Тема 4. Финансовая система государства

1.1. Общее понятие о финансовой системе, экономические основы ее построения

Основу экономической систему составляют отношения возникающие в государстве и в них участвуют субъекта: государство, регион, хозяйствующий субъект и гражданин.

Финансовая система – это совокупность обособленных, но взаимосвязанных сфер и звеньев финансовых отношений, связанных с образованием и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Поскольку финансы являются носителями распределительных отношений, то это распределение происходит прежде всего между различными хозяйствующими субъектами. Поэтому, в общей совокупности финансов, образующих финансовую систему РБ, можно выделить следующие крупные блока:

1. общегосударственные финансы

2. территориальные финансы

3. финансы хозяйствующих субъектов

4. финансы домашних хозяйств

В каждом из выделенных блоков используются специфические формы и методы образования и использования финансовых ресурсов, каждый из них имеет собственное функциональное назначение и соответствующий финансовый механизм, ориентированный на достижение собственных целей каждого из субъектов экономических отношений. В свою в каждом из блоков можно выделить ряд звеньев в зависимости от формирования и использования денежных фондов у конкретных экономических субъектов.

В тоже время финансовая система представляет собой единую систему. Ее построение отвечает основным требованиям, предъявляемым к системе, а именно – однородности по своим задачам и организационно объединенных в единое целое. Финансовая система – это единая система поскольку базируется на едином источнике ресурсов всех звеньев – на ВВП и НД. Основой единой финансовой системы являются финансы предприятий, т.к. они непосредственно участвуют в процессе материального производства.

Общегосударственным финансам принадлежит ведущая роль в обеспечении определенных темпов развития всех отраслей народного хозяйства, перераспределении финансовых ресурсов между отраслями производственной и непроизводственной сфер, а также формами собственности, отдельными группами и слоями населения. Эффективное использование финансовых ресурсов возможно лишь на основе активной финансовой политики государства.

Взаимосвязь и взаимозависимость составных сфер и звеньев финансовой системы обусловлены единой сущностью финансов, через финансовую систему государство воздействует на формирование централизованных и децентрализованных денежных фондов, фонда накопления и фонда потребления, использует для этого налоги, расходы, государственный кредит и государственный долг.

Финансовая система РБ

Местные бюджеты

Местные внебюджетные фонды

Сфера нематериального производства

Форма собственности

1.2. Характеристика звеньев общегосударственных финансов

Задачей общегосударственных финансов является концентрация финансовых ресурсов в распоряжении государства и направление их на финансирование общегосударственных нужд. Они формируются за счет налогов, сборов, государственных пошлин, сумм полученных от выкупа государственных предприятий, доходов от наземных предприятий и хозяйствующих субъектов государственной формы собственности.

1 звено: Государственный бюджет – это главное звено финансовой системы. Государственный бюджет представляет собой форму образования и использования централизованных фондов денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.

Государственный бюджет – это основной финансовый план страны на текущий год, имеющий силу закона. Средства бюджета направляются на осуществление инвестиционной политики и субсидирование предприятий. Расходы бюджета в области экономики призваны способствовать формированию рациональной структуры общественного воспроизводства, наращиванию научно-технического потенциала, обновлению научно-технической базы. Государственное регулирование экономики позволяет существенно сократить расходы бюджета, изменить их состав, структуру.

Бюджетные ресурсы направляются в непроизводственную сферу, за счет бюджетных и целевых фондов финансируются предприятия и учреждения социально-культурного направления. Расходы бюджета на социально-культурные мероприятия имеют не только социальное, но и экономическое значение, т.к. представляют собой важнейшую часть затрат на воспроизводство рабочей силы и служат для повышения материального и культурного уровня жизни народа.

2 звено: Государственные целевые фонды. Создаются на базе соответствующих нормативных актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяется порядок и направления использования денежных фондов. К числу основных относятся: ФСЗН, фонд содействия занятости , инновационный фонд, фонд поддержки производителей сельхоз продукции и т.д.

Фонды обладают следующими особенностями:

1. Запланированы органами государственной власти и управления и имеют строгую целевую направленность

2. Формируются за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц

3. Страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате имеют налоговую природу, и, также как налоги, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными.

3 звено: Государственный кредит. Отражает кредитные отношения по поводу мобилизации государством временно свободных денежных средств предприятий, организаций, населения на началах возвратности для финансирования государственных расходов. Кредитором выступают физические и юридические лица, заемщиком – государство в лице его органов. Данная форма кредита позволяет заемщику направлять мобилизованные, дополнительные финансовые ресурсы на покрытие бюджетного дефицита без осуществления для этих целей дополнительной эмиссии.

Государственный кредит используется в целях стабилизации денежного обращения в стране. Необходимость использования государственного кредита обусловлена невозможностью удовлетворения потребностей общества за счет бюджетных доходов, мобилизованные средства используются для финансирования экономических, социальных программ, т.е. государственный кредит является средством увеличения финансовых ресурсов государства.

На общегосударственном уровне государственные займы не выражают конкретного целевого назначения, тогда как местные органы власти могут использовать государственный кредит на благоустройство городских и сельских районов, строительства объектов здравоохранения, культурного, просветительского, жилищно-бытового назначения.

В зависимости от заемщика государственные займы делятся на:

- займы размещенными центральными органами власти

- займы размещенные местными органами власти

По месту размещения государственный кредит может быть:

- внутренний

- внешний

Исходя из срока размещения:

- краткосрочные /до 1 года/

- среднесрочные /1-5 лет/

- долгосрочные / свыше 5 лет/

Размер государственного займа включается в сумму государственного долга страны.

Государственный долг – это вся сумма выпущенных, но непогашенных государственных займов с начисленными по ним процентами на определенную дату или за определенный срок.

Любые долговые обязательства погашаются в сроки, которые не могут превышать 30 лет. Обслуживание государственного долга выражается в осуществлении операций по размещению долговых обязательств, их погашению и выплате по ним процентов. Эти функции осуществляются НБ РБ. Затраты по обслуживанию государственного долга производятся за счет государственного бюджета

4 звено: Государственное страхование. Представляет собой один из методов создания резервных фондов защиты собственности предприятий, организаций, учреждений, а также личной собственности граждан от убытков при стихийных бедствиях и других неблагоприятных событиях, для дополнительного материального обеспечения граждан при различных событиях в их жизни.