Глава 2 анализ динамики показателей безработицы в республике беларусь

2.1 Динамика безработицы в Республике Беларусь и ее проблемы

По данным Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, на конец января 2013 г. составила 26,5 тыс. человек, что на 13,5% меньше, чем на конец января 2012 г. и на 6,1% больше, чем на конец декабря 2012 г. Уровень зарегистрированной безработицы на конец января 2013 г. составил 0,6% от экономически активного населения (на конец января 2012 г. – 0,7%).

Рисунок 2.1 - Численность занятого населения Республики Беларусь, тысяч человек

Примечание - Источник: [15, с. 21]

В 2012 году в экономике республики было занято 4 571,1 тыс. человек, что на 1,8% меньше, чем в 2011 году. В организациях (без малых и микроорганизаций без ведомственной подчиненности) численность работников составила 3 369,8 тыс. человек (73,7% общей численности населения, занятого в экономике) и уменьшилась по сравнению с 2011 годом на 2,3% [15, с. 21].

Рисунок 2.2 – Регистрация безработных в 2012-2013гг.

Примечание - Источник: [13, с. 12]

Таблица 2.1 – Регистрация безработных

Показатель	2012 год	2013 год	2013 год к 2012 году, %
	Зарегистрировано безработных, тыс. человек	Зарегистрировано безработных, тыс. человек
январь	16,3	15,7	96,3
февраль	16,6	14,5	87,3
март	16,5	13,9	84,2
апрель	14,4
май	15,0
июнь	14,0
июль	13,1
август	15,3
сентябрь	14,6
октябрь	17,4
ноябрь	14,8
декабрь	11,5

Примечание - Источник: [13, с. 12]

В январе – марте 2013 г. в органы по труду, занятости и социальной защиты обратилось за содействием в трудоустройстве 58,9 тыс. человек (86,1 процента от уровня 2012 года), из которых 44,1 тыс. человек зарегистрированы в качестве безработных (89,3 процента от уровня 2012 года). С учетом 41,1 тыс. граждан, состоящих на учете на 1 января 2013 г., всего нуждалось в трудоустройстве 100 тыс. человек, из них 69 тыс. безработных.

Рисунок 2.3 - Численность принятых и уволенных работников организаций по отдельным видам экономической деятельности в 2012 году. тысяч человек

Примечание - Источник: [13, с. 12]

Организациями (без малых и микроорганизаций без ведомственной подчиненности) в 2012 году было принято на работу 875,8 тыс. человек, в том числе на дополнительно введенные рабочие места – 51,8 тыс., уволено по различным причинам 919,8 тыс. человек. Из них 6,9% было уволено за прогул и другие нарушения трудовой дисциплины, 0,8% – в связи с сокращением численности или штата работников, ликвидацией организаций. Соотношение принятых и уволенных работников в 2012 году по республике составило 95,2% (в 2011 году – 92,8%) [13, с. 12].

Таблица 2.2 - Спрос и предложение рабочей силы по областям

Области	на 1 января 2013 г.			на 1 января 2012 г.
	Потр-сть в раб-ках	Нагрузка безраб-ых в расчете на одну вакансию	Воз-сть условного трудоуст-ройства на вакансии. %	Потр-сть в раб-ках	Нагрузка безраб-ых в расчете на одну вакансию	Воз-сть условного трудоуст-ройства на вакансии. %
Республика Беларусь Брестская Витебская Гомельская Гродненская Минская Могилевская г Минск	24,4 2,2 2,4 3,0 2,2 3,7 2,2 8,7	5,3 8,9 9,6 7,3 6,3 4,7 8,2 1,9	18,7 11,2 10,4 13,7 15,8 21,2 12,2 52,9	31,7 2,6 3,0 4,0 2,4 4,3 2,0 13,4	4,3 9,0 7,5 5,8 6,3 4,3 9,0 1,1	23,3 11,1 13,3 17,2 15,9 23,1 11,1 88,2

Примечание - Источник: [16, с. 17]

Ситуация на рынке труда характеризовалась ростом предложения рабочей силы с одновременным снижением спроса на нее, что связано с приростом трудовых ресурсов и реализацией мер по оптимизации кадрового персонала. Возросшие масштабы высвобождения работников привели к увеличению уровня регистрируемой безработицы до 3% к экономически активному населению. На конец 2012 г. в органах службы занятости состояло на учете 130,5 тыс. безработных. Однако по данным выборочного обследования домашних хозяйств, уровень безработицы достигает 7,2%, что почти в 2,5 раза превышает регистрируемый показатель, но значительно ниже уровня безработицы других переходных экономик. Основная причина низкого уровня официально регистрируемой безработицы в том, что многие граждане не обращаются в службу занятости по причине отсутствия подходящих вакансий с приемлемой оплатой труда, а пособие по безработице не удовлетворяет насущные потребности безработных (его средний размер составляет всего 8% от средней заработной платы). Следствием этих процессов является рост нелегальной занятости, уровень которой, по оценкам, достигает 13% от трудовых ресурсов. В связи со снижением масштабов высвобождения общая численность зарегистрированных безработных из числа высвобожденных работников уменьшилась на 5,6 тыс. человек, или на 20,4%, вместе с тем, численность уволенных в связи с ликвидацией организаций возросла 665 чел. или на 26,7%. Показатель напряженности на рынке рабочей силы на начало 2013 года составлял: в Брестской и Могилевской областях - 9, Витебской - 7, Гомельской и Гродненской - б, Минской - 4 человека на одно свободное рабочее место. Наиболее благоприятная общая конъюнктура рынка рабочей силы в г. Минске, где количество вакансий примерно соответствует числу безработных, однако здесь также присутствует значительное несоответствие профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения.

Таблица 2.3 - Состав безработных по уровню образования

Показатель	на 1 января 2013		на 1 января 2012
	тыс. чел	%	тыс. чел	%
Всего: Имеющие высшее образование Имеющие среднее специальное образование Имеющие среднее общее образование Не имеющие полного среднего образования	130,5 I2,1 22,7 79,1 16.6	100,0 9.3 17,4 60,6 12,7	136,1 12,4 24,6 82,6 16.5	100,0 9,1 18,1 60,7 12,1

Примечание - Источник: [16, с. 17]

Около 20% безработных не имеет профессиональной подготовки, что затрудняет решение вопроса их трудоустройства, 60,7% безработных имеют среднее общее образование, 12,1% - неполное среднее образование.

Таблица 2.4 - Распределение безработных по продолжительности безработицы

Показатель	на 1 января 2013 г.		на 1 января 2012 г.
	тыс. чел.	%	тыс. чел.	%
Всего: до 1 месяца от 1 до 3 месяцев от 3 до 6 месяцев от 6 месяцев до года более года	130,5 14,0 28,0 36,5 36,3 15,7	100,0 10,7 21,5 28,0 27,8 12,0	136,1 14,3 27,3 31,8 39,7 23,0	100,0 10,5 20,1 23,4 29,2 16,9

Примечание - Источник: [16, с. 18]

Вновь обостряется проблема длительной безработицы. Средняя продолжительность безработицы на 01.01.2013  увеличилась с 6,4 до 7,2 месяца, средний период трудоустройства - с 3,5 до 4 месяцев. Каждый третий безработный состоит на учете в государственной службе занятости от 6 месяцев до одного года, каждый шестой - более года. Кроме того, 17,1% безработных на момент регистрации уже имели длительный (более года) перерыв в работе, по сравнению с 2011 годом их число увеличилось на 23,4%. Сохраняется значительная дифференциация регионов по степени напряженности на рынке рабочей силы. На начало 2012 года в 40 городах и районах республики показатель регистрируемой безработицы зафиксирован в пределах 2 - 3%, в 36 - на уровне 3-4 %, в 29 - свыше 4%, в 21 регионе - 1-2%, и только в 2 районах (Минском и Ошмянском) уровень безработицы составил менее 1%. В некоторых регионах ситуация с занятостью достаточно напряженная: например, в Столинском районе на одну вакансию в сельской местности приходится 56 сельских безработных, в Речицком -47, в Дубровенском - 37, в Березовском - 36, в Ляховичском - 29 человек и др. Проблема усугубляется несоответствием структуры спроса и предложения рабочей силы [16, с. 18].

Рисунок 2.4 - Состав безработных по категориям на 01.04.2013г.

Примечание - Источник: [15, с. 22]

В январе-марте 2013 г. регистрация безработных, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда (инвалидов, детей-сирот, родителей в многодетных и неполных семьях, а также воспитывающих детей инвалидов, освобожденных из мест лишения свободы, ветеранов боевых действий на территории других государств, молодежи в возрасте до 21 года, впервые ищущей работу и др.) составила 16,6 процента от общей численности зарегистрированных безработных (в январе-марте 2012 года – 20,6 процента) [15, с. 22].

Таблица 2.5 - Продолжительность безработицы

Средняя продолжительность безработицы на конец 2011 г., мес.	Средняя продолжительность безработицы на конец 2012 г., мес.
3,7	3,5

Примечание - Источник: [14, с. 32]

Средняя продолжительность безработицы снизилась на 0,2 месяца и на конец декабря 2012 г. составила 3,5 месяца против 3,7 месяца на конец 2011 года.

Таблица 2.6 - Период трудоустройства

Годы	Средний период трудоустройства, мес.
	Всего	мужчин	женщин	молодежи
2011 г.	1,5	1,2	2,0	1,3
2012 г.	1,4	1,2	1,9	1,2

Примечание - Источник: [14, с. 32]

В январе–декабре 2012 г. снизился средний период трудоустройства безработных на 0,1 месяца по сравнению с 2011 годом и составил 1,4 месяца. В тоже время у женщин он более длительный – 1,9 месяца (у мужчин – 1,2 месяца, молодежи – 1,2 месяца). Исследование региональных различий в состоянии рынка труда Беларуси позволяет сделать вывод о существенной дифференциации - не только по уровню безработицы, но и по доле лиц, обратившихся в службу занятости, их структуре, конъюнктуре официального рынка труда. Значительно варьируется доля женщин среди обратившихся в службу занятости (например, в Витебской области - в пределах 33-59%), студентов и учащихся, желающих работать в свободное от учебы время (от 11,6% до 42,2%). Достаточно сильны региональные различия за пределами официальной части рынка труда. Например, доля незанятого населения в трудоспособном возрасте колеблется в пределах 6-47,5% (при республиканском значении 14,7%). Еще более значительны различия по уровню доходов населения. Если по Беларуси доля прожиточного минимума в среднемесячной зарплате составляет в среднем 37,7%, то в разрезе городов этот показатель варьируется в диапазоне от 16,3% до 96,3%. Рынок труда более динамичен в зависимости от экономической активности в регионе и, наоборот, при ухудшении региональных показателей социально-экономического развития приобретает застойный характер. Исследование региональных различий в состоянии белорусского рынка труда показало, что сильную связь с динамикой фактической безработицы имеют показатели, характеризующие число субъектов спроса на труд в регионе - количество малых и промышленных предприятий. Чем больше свободных рабочих мест и вакансий в регионе, тем ниже будет уровень фактической безработицы. В регулировании белорусского рынка труда это сводится к установлению заданий по созданию новых рабочих мест и поддержанию существующих. То есть вместо того чтобы создавать экономические условия для появления новых рабочих мест (стимулирование развития предпринимательства, упрощение налогообложения и пр.), административно задаются параметры их сохранения [14, с. 32].

Обострение проблемы безработицы в Беларуси выражается в следующем:

• усилении региональной дифференциации по уровню безработицы. Безработица достаточно жестко локализуется на определенных территориях и оказывается практически неустранимой без вмешательства извне. На замкнутость безработицы влияет ряд факторов, главные из которых: 1) моноот­раслевая специализация многих городов и районов; 2) низкая территориальная мобильность населения, сдерживаемая высокими транспортными расходами и ценами на жилье; 3) различия в подходе местных властей к проведению экономических преобразований; 4) направленность государственной финансовой помощи;

• увеличении продолжительности безработицы. Еще одной неблагоприятной тенденцией является увеличение средней продолжительности безработицы. Как свидетельствует опыт практически всех стран, столкнувшихся с феноменом длительной безработицы, быстро нарастающая в период спада численность длительно безработных очень медленно сокращается по мере улучшения экономической конъюнктуры. Значи­тельная часть ее может лечь постоянным балластом на систему социального обеспечения. Поэтому рост длительности безработицы представляет для Беларуси возможно более серьезную проблему, чем увеличение общего числа безработных;

• структурная безработица. Наиболее высокий уровень безработицы наблюдается в последние годы среди молодежи. Уровень безработицы колеблется в зависимости от образования. В меньшей степени страдают от безработицы лица, имеющие высшее или среднее специальное образование, т.е. обладающие определенной специальностью и достаточно высо­кой квалификацией. Среди лиц с неоконченным высшим, неполным средним и общим средним образованием уровень безработицы наиболее высок. Индикаторами наличия избыточной занятости на предприятиях могут служить как количественные показатели (вынужденные отпуска и работа по сокращенному графику, невыплаты заработной платы и пр.), так и качественные показатели (оценки руководителей).

• снижение эффективности системы государственной помощи безработным, выразившееся, в частности, в увеличении разрыва между общей и регистрируемой безработицей. Наименее социально защищенной категорией на рынке труда являются безработные, в отношении которых государст­вом предусмотрены гарантии выплат пособия по безработице и доплат на иждивен­цев, выплат материальной и иной помощи;

• расширении масштабов скрытой безработицы [13, с. 12].

Таким образом, безработица в Республике Беларусь имеет свои особенности, главной из которых является низкий уровень официально зарегистрированной безработицы, который значительно отличается от реального, что связано с несовершенной системой регистрации безработных; и состав безработных (т.е. преобладание женского населения и молодежи, а также лиц со средним специальным образованием). Важной отличительной чертой является потребность в рабочих специальностях, которая в 4 раза превышает спрос на служащих и специалистов.