7.9.2. Проведение овос в странах ес

Выше была описана формальная процедура ОВОС. Основные

шаги, которые должны быть сделаны в каждом процессе ОВОС,

следующие.

1. Предварительное изучение (требуется ли ОВОС для заявлен-

ной деятельности?).

2. Если ОВОС требуется, инвестор составляет заявление о наме-

рениях.

3. Общественное обсуждение, советы и консультации.

4. Заключение комитета по охране окружающей среды.

5. Предпочтительная альтернатива экономистов и экологов.

6. Разработка проекта и подготовка заключения.

7. Общественное обсуждение проекта.

8. Заключительное решение администрации.

9. Возможность для возражений и обращений к суду.

10. Принятие решения о землеотводе, согласования и разреши-

тельная документация.

11. Сопровождение ОВОС (контроль и оценка).

ОВОС проводится для большинства проектов национального

уровня. Для меньших региональных и местных проектов обычно

она не требуется. Для этих проектов проводится процедура скри-

нинга (пилотного обследования) по критериям: характеристика

деятельности; местоположение объекта; наличие чувствительных объектов природы и уязвимых мест объекта; отношения с другими объектами (совокупные воздействия) и характеристики отрица- тельных воздействий.

Когда Директива ЕС по стратегической оценке (2001/42/ЕС) окружающей среды была осуществлена в Голландских инструкци- ях, она стала обязательным элементом ОВОС в Нидерландах. Со стадией скрининга тесно связан обзор имеющихся материалов.

7.9.3. Достоинства и слабости овос в Нидерландах

Практика выполнения ОВОС показывает различные их недо- статки и преимущества. Плодотворной является основная идеи. лежащая в основе Голландской процедуры ОВОС, — проверка и баланс интересов между различными сторонами. Оценка воздей- ствия на окружающую среду помогает в принятии решения следу- ющим образом:

обеспечивает структурированный процесс анализа проекта;

увеличивает понимание необходимости охраны окружающей сре- ды разработчиком проекта;

усиливает внимание к различным сторонам проекта;

обеспечивает открытость проекта для публики;

обеспечивает юридическую защиту интересов окружающей среды.

История применения процедуры ОВОС (Е1А) в Нидерландах связана с появлением в 1969 г. в США концепции ОВОС, быстро получившей признание во всем мире. В 1985 г. принимается Дирек- тива ЕС по ОВОС, а в 1991 г. — Конвенция Еспоо. Национальная процедура ОВОС по требованию ЕС установлена с 1986 г. Принци- пы и механизмы ОВОС в Нидерландах следующие.

1. Отбор (да/нет).

2. Масштабы (больше/меньше).

3. Изучение (оценка альтернатив, воздействий).

4. Отчетность: заявление о воздействии на окружающую среду (меры по исправлению ситуации; сравнение альтернатив и моти- вированный выбор).

5. Анализ, участие общественности.

6. Решение (внешний анализ, ввод знаний (выявление неопре- деленностей и пробелов).

7. Последующие меры (контроль и оценка).

В 2001 г. распространена Директива ЕС по стратегическим эко- логическим оценкам (SЕА}. Е1А и SЕА проводятся для различных видов проектов, затрагивающих инфраструктуру: автомагистра- лей, железных дорог, водных путей, портов, дамб и т.д. Целесо- образность этих процедур для планов и программ до сих пор об- суждается.

Проведение ОВОС оказывает помощь в принятии решений, обеспечивает связи с существующими процедурами в процессе планирования.

Она является конкретным инструментом, ориентированным на определенный проект и контекст. Одновременно ОВОС обладает свойствами как интегрального (все мыслимые виды воздействия на окружающую среду), так и селективного инструмента (касается только решений и проектов, имеющих решающее значение). Она также обеспечивает соблюдение экологических интересов еще до начала воздействия.

Практический опыт ОВОС в Нидерландах опирается на деталь- ные инструкции по проведению ОВОС, которые рассчитаны на ближайшие 15 лет. К настоящему времени начато свыше 1200 про- цедур по ОВОС, для 700 проектов оценка закончена и решение принято.

Слабости ОВОС касаются таких проблем, как:

линейный подход к процессу принятия решения, который, по сути является циклическим;

трудности в обзоре альтернатив и эффектов, заканчивающихся непроизводительной информационной перегрузкой;

длительный процесс выполнения ОВОС и планирования про- ектов;

ограниченная полноценность использования ОВОС для приня- тия решения.

Примеры характерных недостатков при выполнении ОВОС в Нидерландах приведены в табл. 7.9.

Несмотря на недостатки, ОВОС в Нидерландах может рассмат- риваться как довольно успешный инструмент. Чтобы развивать эффективную оценку воздействия, проект должен включать ситу- ации «теперь и здесь» и «там и позже».