Категории политической науки. Глава 12

Объединенных Наций, подписанного 51 государством на Учредительной конференции в Сан-Франциско в июне 1945. Этот документ был предварительно разработан на конференции в Дум- бартон-Оксе (1944) представителями СССР, США, Великобритании и Китая. На конец 2000 г. в ООН входили 189 государств. Цели ООН: поддержание международного мира и безопасности; развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципов равноправия и самоопределения народов; содействие международному сотрудни- честву по разрешению проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера; поощрение уважения к правам че- ловека; выполнение функций центра для согласования действий наций в достижении общих целей. Частью Устава ООН является Статут Международного суда. В структуре ООН — 6 главных органов: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Совет по опеке, Секретариат, Международный суд.

ОРГАНИЗАЦИЯ ПО БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВУ В ЕВРОПЕ — ОБСЕ (англ. Organization for Security and Co-operation in Europe — OSCE) — региональное объединение, созданное для поддержания безопасности и

594

2.1. Реализм и неореализм

Теоретическая школа реализма своими идеями восходит к работам Фукидида, Макиавелли, Гоббса и др. Среди ее представителей прежде всего выделяются Эдвард Карр (1892–1982), Джордж Кеннан (род. 1904), Ганс Моргентау, Рейнхольд Нибур (1892–1971).

Реалисты исходят из того, что политика руководствуется объективными законами, обусловленными человеческим естеством, усилия по изменению которых обречены на провал, потому возможна теория, лишь относительно отражающая эти законы. В предельно краткой формулировке реалистический подход в его развитом виде сводится к двум тезисам. Во-первых, отсутствие в мире центральной власти — основной для государств фактор, который заставляет их ориентироваться в первую очередь на свою защиту, безопасность и возможно более полное обеспечение собственных интересов. Во-вторых, сотрудничество различных стран — это результат сходства национальных интересов, противостояние — следствие их различия. Реализм в качестве научной школы подчеркивает роль национальных интересов и принципа силы, а также критикует «наивный идеализм» рассмотрения международных отношений межвоенного периода.

È í ò å ð ï ð å ò à ö è ÿ

Шесть общих принципов теории реализма Моргентау:

1.Политика, как и общество в целом, управляется объективными законами, укорененными в неизменной и далеко не совершенной природе человека, попытки изменения которых всегда обречены на неудачу; можно создать теорию, более или менее отражающую эти законы.

2.«Политический реализм учитывает значимость политического действия с моральной точки зрения. Он также учитывает неизбежное противоречие между моральным предписанием и требованиями политического действия».

3.Основной признак политического реализма — концепция

интереса, определяемого в терминах власти (силы — англ. power), которая рационально упорядочивает предмет политики, тем самым делая возможным ее теоретическое понимание.

4.Интерес, определяемый как власть — объективная, универсально обоснованная категория, но не потому, что она якобы установлена раз и навсегда; содержание и способ властвования обусловлены политическим и культурным контекстом.

5.Отказ от отождествления моральных устремлений конкретного государства с универсальными моральными законами, т.е.

ни одно государство не обладает монопольным правом на добродетель, на установление того, «что хорошо, а что плохо» с моральной точки зрения; именно концепция интереса предотвращает злоупотребления такого рода.

6. Политическая сфера является автономной; для политика определение интереса в качестве власти — то же самое, что для экономиста определение интереса в качестве богатства.

Реалисты рассматривают государство в качестве единицы (англ. unit) анализа и видят международные отношения как довольно хаотичное их взаимодействие на мировой сцене — поле острого противоборства. Внешнеполитическая стратегия каждого члена мирового сообщества должна исходить из трех «гоббсовских» мотивов: достижение безопасности государства; удовлетворение экономических требований политически влиятельных слоев населения; повышение авторитета страны в мировых делах.

Существование государств и самой мировой политической системы зависит от верного следования каждого из них собственным национальным интересам и расчетов своих действительных возможностей. При этом реалисты оценивают поведение государств с эти- ческой точки зрения, а также учитывают неизбежное противоречие между моральным предписанием и требованиями политического действия как такового.

Национальный интерес (англ. national interest) — одна из клю- чевых категорий в теории реализма. Совокупность национальных интересов, согласно этому подходу, имеет объективный характер, поскольку определяется объективными же факторами, такими как традиции, неизменность человеческой натуры, географические условия и т.п. Однако понимание национальных интересов конкретными политиками может быть различным.

Для реалистов самое эффективное средство сохранения мира — международный (региональный) баланс сил не только как равнодействующая столкновения национальных интересов, к обеспече- нию которых стремятся государства, но и как результат единства культур человечества, взаимного уважения суверенными сообществами прав друг друга и согласия по основным моральным принципам внешней политики.

Внешняя политика, как вообще любая политика, является борьбой за власть. И какими бы ни были цели внешней политики, стремление к власти всегда в них присутствует в ка- честве основного мотива.

Г. Моргентау, «Политические отношения между государствами»

развития сотрудничества «от Ванкувера до Владивостока». Членами ОБСЕ являются 55 государств из Евроатлантического, в т. ч. Канада и США, и Евроазиатского регионов, включая центральноазиатские страны. Они пользуются равными правами (принцип суверенного равенства). Возникла в результате институционализации в 1975 г. СБСЕ — Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (нача- ло работу в 1973) — и приданию ему новых функций и механизмов в 1995 г. (решение о преобразовании Совещания в Организацию на встрече в Будапеште в 1994 г.). Цели ОБСЕ: содействие улучшению взаимных отношений участников; признание неделимости европейской безопасности, а также связи мира и безопасности в Европе и на всей Земле; увеличение вклада стран-участ- ниц в соблюдение прав человека, экономический и социальный прогресс и благосостояние всех народов. Подход ОБСЕ к обеспечению безопасности является всеобъемлющим и включает вопросы контроля над вооружениями, превентивной дипломатии, создания мер по повышению доверия, гарантиям прав человека, мониторингу выборов, обеспечению экономической и экологической безопасности и т.д.

ХОЛОДНАЯ ВОЙНА —

политическое, идеологическое, экономическое и военно-

стратегическое (гонка 595

вооружений) соперниче- ство социалистической (восточный блок — СССР и его союзники) и капиталисти- ческой (западный — США и их союзники) систем, сопровождавшееся их ограниченным (локальным) вооруженным противостоянием (например, во Вьетнаме, Афганистане). Объявление холодной войны связывают с ре- чью У. Черчилля в 1946 г. в Фултоне (США).

ÍÀÒÎ (àíãë. NATO — North Atlantic Treaty Organization);

ОРГАНИЗАЦИЯ СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО ДОГОВОРА — военно-полити- ческий союз государств, созданный на основе подписанного в 1949 г. в Вашингтоне Североатлантического договора для обеспечения коллективной безопасности (обороны) стран-участниц (в соответствии со ст. 5). В 1949 г. в ее состав входили 12 государств, в 1982 г. — 16, с 1999 г. — 19.

ОВД (ОРГАНИЗАЦИЯ ВАРШАВСКОГО ДОГОВОРА) — военно-полити- ческий союз государств, образованный на основе Варшавского договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи (вступил в силу в 1955 г.) для обеспечения коллективной обороны. Договор был подписан 8 странами, однако в 1968 из ОВД вышла Албания, в 1990 — Восточная Германия (бывшая ГДР). Прекратила суще-

ствование в 1991 г. из-за

596

Реалисты исходят из того, что государства при защите собственных интересов обязаны идти на соглашения, достигаемые путем взаимных уступок — компромиссы, сдерживать свое стремление к власти (доминированию в мировой политике), если это оправданно. Компромиссу не подлежат только жизненно важные интересы. Государства участвуют в международных отношениях посредством дипломатии. При этом внешнеполитические цели государств непременно формулируются сквозь призму национальных интересов и должны быть поддержаны соответствующими ресурсами.

МОРГЕНТАУ (Morgenthau), Ганс (1904, Кобург, Германия — 1980, Нью-Йорк) — американский политический теоретик и историк, занимавшийся проблематикой международных отношений; один из основателей классической теории реализма. После прихода нацистов к власти в Германии в 1937 эмигрировал в США, где был профессором университетов Канзаса, Чикаго, Нью-Йорка и др. В 1944–1961 возглавлял Центр по изучению американской внешней и военной политики (Чи- каго); неоднократно выступал в качестве внешнеполитического советника правительства США.

Автор многочисленных работ, среди которых: «Человек науки против политики силы» (1946); «Политические отношения между государствами. Борьба за власть и мир» (1948; неоднократно переизд.); «В защиту национального интереса. Критическое исследование американской внешней политики» (1951); «Политические дилеммы» (1958); «Предназначение американской политики» (1960); «Политика в двадцатом веке» (1962); «Новая внешняя политика для США» (1969); «Правда и власть» (1970).

Вклад в развитие политической мысли. Основное внимание Моргентау уделял развитию основ теории реализма, способной, по его мнению, не только объяснять международные отношения, но и эффективно влиять на разработку внешнеполитического курса; он также занимался проблемами международных отношений в эпоху ядерного противостояния, основополагающими принципами американской демократии, внутриполитическими вопросами (способы обеспечения равенства и процветания всех граждан в условиях свободы).

Будучи носителем европейской интеллектуальной традиции, заложенный Макиавелли, Гоббсом и др., Моргентау подвергал критике присущий американской политической и социальной философии оптимизм относительно природы человека, всесилия разума, универсальности американских ценностей и интересов. По его мнению, это приводило к преобладанию во внешней политике США идеализма, морализма, «сентиментализма и неоизоляционизма», которым следовало бы противопоставить учет интересов и возможностей других государств.

В центре воззрений Моргентау — категории власти/влияния и национального интереса, «понимаемого в терминах власти». Политика определяется им как свойственная человеческой природе борьба за

власть, которая может принимать формы столкновения интересов (отсюда — соперничество, соревнование, конфликт) или их совпадения (сотрудничество). Это положение верно и в международных отношениях, где цель государств — приобретение и увеличение власти, понимаемой в самом широком смысле (как мощь, гарантии безопасности и процветания и т.д.). Таким образом, международные отношения — достаточно враждебная среда. В системе международных отношений, главными составными частями которой являются суверенные нациигосударства, сохранение государств и самой системы зависит от верного следования национальным интересам и расчетам возможностей государства. Национальные интересы имеют объективный характер, поскольку определяются объективными же факторами, такими как традиции, неизменная природа человека, географические условия и т.п. Однако восприятие национальных интересов со стороны конкретных политиков может различаться. Самым эффективным средством сохранения мира является международный (региональный) баланс (равновесие) сил, возникающий не только из столкновения национальных интересов, к обеспечению которых стремятся государства, но и, как следует из поздних работ Моргентау, из единства культур, взаимного уважения прав друг друга и согласия относительно основных моральных принципов. Последнее является, по мнению Моргентау, предпосылкой оптимального международного порядка.

Для Моргентау реализм во внешней политике состоит не только в том, что государства должны защищать свои «сегменты» власти в международных отношениях, но и в требовании идти на компромиссы, уступать, сдерживать (свое и чужое) стремление к власти (иначе говоря, ориентироваться на баланс сил), если это оправданно. Отсюда следует, что наилучшим способом участия в мировой политике является дипломатия, основными правилами которой являются следующие положения: «дипломатия должна быть свободна от духа крестовых походов»; «внешнеполитические цели должны формулироваться сквозь призму национального интереса и быть поддержаны адекватной мощью»; «дипломатия должна оценивать политическую ситуацию с точ- ки зрения других государств»; «государства должны быть готовы идти на компромиссы по любым вопросам, за исключением жизненно важных»; «никогда не ставьте себя в положение, из которого нельзя выйти без потери лица, что чревато в дальнейшем серьезными осложнениями»; «никогда не позволяйте слабому союзнику принимать за вас решения»; «вооруженные силы являются инструментом внешней политики, но не они должны ее определять».

Моргентау считал абсурдными доводы (например, Г. Кана) о возможности выживания и победы в ядерной войне, указывая, что такие сценарии и расчеты не более чем «политическая научная фантастика»; критиковал тех политиков, которые принимали решения, исходя из логики, что ядерное оружие — это всего лишь еще один вид оружия, на том основании, что их мнения приводят к иррациональной политике, т. е. к отсутствию рациональной связи между целями и средствами, а это повышает опасность ядерной войны.

антикоммунистических и антисоветских (преимущественно «бархатных») революций в Центральной и Восточной Европе (ЦВЕ), неспособности руководства распадающегося СССР сохранить в этом регионе свое влияние. Варшавский договор как реакция СССР на создание НАТО и принятие в ее состав ФРГ предусматривал объединенное военное командование и размещение советских войск на территориях стран-участ- ниц. Его конечная цель, по мысли разработчиков — консолидация всего советского блока перед угрозой Запада и усиление влияния

СССР в странах ЦВЕ, хотя в Договор было внесено положение о его временном характере (до всеобъемлющего пакта о безопасности в Европе).

РЕАЛИЗМ (англ. realism)

—старейший теоретический подход в исследованиях мировой политики, требующий предельно точно (реалистично) описывать международные отношения (т. е. «то, что есть, а не то, что должно быть») и руководствоваться рядом обеспечи- вающих это принципов: международные отношения

—отношения между государствами и их взаимодействия (интеракции); государства стремятся к обретению могущества (силы, власти), поскольку в анархической среде международных отношений у них нет других

597

гарантий безопасности, кроме своей мощи (военной в особенности); действия государств определяются их стремлением к максимально возможной реализации собственных интересов; сфера политики самостоятельна и управляется объективными законами, укорененными в неизменной природе человека; государства постоянно ведут борьбу за выживание и т.п. Манифестом классического реализма являются «Шесть принципов» Моргентау.

БАЛАНС СИЛ (англ. balance of power) — ключевое положение в теории политического реализма, обозна- чающее ситуации равновесия между государствами. Может рассматриваться и как результат действия национальных правительств, и как порядок в международных отношениях, не зависящий от политиков. Концептуально восходит к работам Фукидида, но распространение получает с XVIII в., особенно при анализе британской и общеевропейской политики между войнам Наполеона I и первой мировой войной. Это положение основано на трактовке Гоббсом международных отношений как враждебной, анархической среды, в которой государства постоянно подвержены угрозе нападения и вынуждены поддерживать соизмеримый с соперниками силовой потен-

öèàë.

598

Реализм в своей начальной версии был довольно популярен в 1940–1950-е гг., отражая политические последствия Второй мировой, а затем и холодной войны. На переднем плане в исследованиях стояли государства и их соперничество, все остальное счи- талось вторичным. В межгосударственной конкуренции преимущественное значение имеет военная сфера. В рамках этой теории сложился подход, названный «реалполитик».

Вместе с тем, многие мировые (особенно европейские) процессы 1950–1970-х гг. (прежде всего развитие торговли, международного сотрудничества, интеграционных тенденций) с трудом поддавались объяснению в рамках классического реализма, потому потребовались изменения в самой теории. К концу 1970-х годов в целом сформировался неореализм; другое наименование — структурный реализм. Его фактическим основателем считается Кеннет Уолтс, работа которого «Теория международных отношений» становится манифестом неореалистического подхода.

Государства остались исходными единицами научного анализа, вместе с тем, они рассматриваются неореалистами не только сами по себе, но и с учетом образуемых ими структур (в т.ч. союзов, межправительственных организаций и пр.). Различия в поведении государств на мировой сцене неореалисты объясняют прежде всего их неодинаковым могуществом. Уолтс сравнил международные отношения с рынком, где государства, действуя, подобно фирмам, в своих интересах, конкурируют с одними и сотрудничают с другими членами мирового сообщества. При этом все же основной акцент в неореализме сделан на конфликте и соперничестве.

Когда страны сотрудничают и получают некую общую прибыль, они задаются вопросом, как разделить эту прибыль. При этом они вынуждены решать не только проблему того, получат ли они вообще прибыль, но и кто получит больше.

К. Уолтс, «Теория международных отношений»

УОЛТС (Waltz), Кеннет (род. 1924) — американский политолог, представитель теории неореализма; профессор политической науки университета Беркли и Колумбийского университета, в 1987–1988 — президент Американской ассоциации политической науки (APSA), член Американской академии искусств и наук. В 1999 за большой вклад в развитие политической науки удостоен премии им. Дж. Мэдисона.

Автор ряда известных работ, среди которых: «Человек, государство и война: теоретический анализ» (1959); «Внешняя политика и демократическая политика: американский и британский опыт» (1967); «Теория международной политики» (1979); «Распространение ядерного оружия: Чем больше, тем может быть лучше» (1981); «Распространение ядерного оружия: Дискуссия» (1995, соавт. С. Саган); «Применение силы: Военная мощь и международная политика» (5-е переизд. 1999, соавт. Р. Арт).

Вклад в развитие политической мысли. Основные научные интересы Уолтса — теоретические и методологические проблемы международных отношений как самостоятельной дисциплины; в настоящее время — комплекс проблем, связанных с ядерным оружием.

В книге «Теория международной политики», описавшей неореалистический подход, ученый выстраивает общую теорию международных отношений (МО) с помощью дедуктивного метода (рассмотрение реальной политики как информации, на которой проверяются априорные посылки разной степени вероятности). Критикуя индуктивное построение (создание концепций на обобщениях, восходящих от реальной политики к абстрактной теории) предшествующих теорий как охватывающее лишь видимые связи и не дающее их достаточной интерпретации, структурный реализм выводит из фундаментальных законов объяснение наблюдаемых феноменов МО. Уолтс предположил, что решающие силы в игре наций на мировой сцене находятся на уровне глобальной системы, но не на уровне акторов. Это было важно методологически: феномены системы МО нельзя объяснить через атрибуты (постоянные свойства) отдельных акторов, их групп, а также их взаимодействиям, ибо на уровне акторов изменения постоянны. Отсюда и характеристика Уолтса предыдущих теорий МО, в т.ч. классического реализма, как редукционистских (т.е. сводящих сложное к простому), поскольку при анализе явлений на уровне системы МО они ограничиваются исследованием государственных единиц и их взаимодействий, что, если и помогает описать ряд конкретных проблем, не позволяет сформулировать общую теорию. Итак, исходный пункт размышлений у Уолтса — глобальная система МО: «Поскольку разнообразие акторов и вариантов их поведения не соответствует разнообразию результатов, мы понимаем, что в игру вступают причины системного характера».

При анализе уровня акторов он адаптирует его к нуждам своей теории, обращаясь к экономической теории рынка (идеальной конкуренции). Тем самым система МО получает аналог в виде рынка как искусственной конструкции, созданной совместной игрой участников рыночных отношений, а те, в свою очередь, испытывают на себе влияние (давление) созданной ими системы, обладающей своими логикой и структурой. Однако в условиях «рынка МО» многие акторы действуют независимо, ибо рынок не обладает абсолютной властью.

Системный характер МО определяется свойствами структуры МО, которая направляет их развитие по известному пути. Уолтс видит два механизма воздействия структуры: 1) социализация акторов, т.е. взаим-

Кеннет УОЛТС (род. 1924) – американский политолог, представитель теории неореализма.

РЕАЛПОЛИТИК (нем. Realpolitik) — одно из направлений в классическом реализме, которое исходит из того, что государства должны готовиться к войне ради сохранения мира. В смягченной версии — принцип политической деятельности: главное внимание следует уделять тому, что реально можно осуществить; ориентироваться на действительные интересы соперника, а не на его декларации; быть готовым применить силу, но только тогда, когда все прочие варианты воздействия исчерпаны. Термин введен немецким публицистом Людвигом фон

Рошау в1853 г.

599

НЕОРЕАЛИЗМ (англ. neorealism), или структурный реализм (англ. structural realism) — направление в политическом реализме, которое при сохранении клю- чевых постулатов этой теории (например, особого понимания ведущей роли национального интереса) вводит в анализ мировой политики положение о системе (структуре) международных отношений как факторе влияния на государство, создающем ограничения или, наоборот, благоприятные условия для его внешнеполити- ческого поведения.

ИДЕАЛИЗМ (во внешней политике) — внешнеполити- ческий подход, основанный на оптимистическом представлении о природе человека и формируемых им сообществ (разумность, стремление к благу, способность к мирному общежитию и к справедливости). Он предполагает миропорядок, устроенный на демократических принципах, сотрудничестве и морали. Идеализм особенно был распространен в 1919– 1939 гг., представляя собой попытку через международные институты, в первую очередь Лигу Наций, обеспе- чить мир и кооперацию между государствами.

600

ное влияние в группах, корректирующих поведение каждого своего члена; 2) конкуренция между акторами. Критерий выделения структуры в системе МО — понятие отношения, означающее одновременно и взаимодействие акторов, и позиции, занимаемые ими в данной системе относительно друг друга. Но структура — не простое сочетание таких взаимодействий и позиций, а качественно иной феномен. Здесь выделяется так называемая структурная триада Уолтса: 1) руководящий принцип деятельности (англ. ordering principle); 2) характер акторов — элементов системы (англ. character of the units); 3) их относительные возможности/ способности (англ. capabilities). При децентрализации и анархии, характерных для системы МО, актор, по Уолтсу, часто ведет себя как участник рынка, стремящийся к увеличению прибыли. Аналог прибыли в системе МО — выживание (англ. survival) актора в качестве системного свойства МО вообще. Второй принцип триады определяет, чем являются акторы в системе МО: это исключительно государства, а негосударственные акторы (напр., транснациональные организации) будут играть решающую роль в МО, когда смогут «догнать и перегнать сверхдержавы по обилию власти и полномочий». О государствах сделан еще ряд уточнений: 1) они — не независимы, а подвергаются влиянию системы, но автономны, т.е. наделены правом решать, как они будут действовать в условиях принуждения/давления («разница заключается не в функции, а в способности»); 2) сверхдержавы имеют бoльшие возможности; хотя государства не отличаются на функциональном уровне, они неодинаковы по своим относительным возможностям (это последний принцип триады). Распределение относительных возможностей — очень важная черта МО, потому что ради выдвижения на лучшие позиции государства стремятся их расширить.

Структурное объяснение МО Уолтс применил в теории баланса сил

— «специфически политической теории международных отношений». Она описывает поведение государств как постоянное стремление к уча- стию в относительно равносильных союзах. Если цель любого государства — выжить — в условиях анархизации МО проблематична, то самооборона — главная задача любого актора. Для своего усиления государство может прибегнуть к одному из двух вариантов действий: расширить свои относительные возможности (вооружаться, развивать экономику и т.д.), но такая индивидуальная стратегия имеет пределы; вступить в союз с другими государствами, тем самым улучшив свое структурное положение в системе МО. Уолтс обращается к экономи- ческой теории идеальной конкуренции: точно так же, как участники рынка стремятся к максимуму прибыли, государства нацелены на выживание и наращивают «единицы обороноспособности/безопасности». Но эти «единицы» — товар особого рода, их количество ограничено, значит, баланс сил является универсальным состоянием устойчивости и безопасности, когда средства обороноспособности распределены более или менее равномерно. Поскольку не стремление властвовать есть абсолютный приоритет для государств, но соображения выживания, то баланс сил становится основополагающим в МО: «Раз сила — средство, а не цель, государства предпочитают вливаться в слабейшую

из двух коалиций… Если бы они хотели максимизировать силу, то присоединились бы к более сильной стороне, и мы бы стали свидетелями не рождающихся балансов, а начала мировой гегемонии…. Балансирование, а не присоединение к победителю — поведение, навязываемое системой. Первейшее соображение государств — не максимизировать силу, а сохранить положение в системе». Итак, Уолтс пишет о союзах ради взаимного равновесия и сохранения отдельных государств на мировой сцене. Это означает, что внешняя политика государства, еще не входящего в какой-либо союз, будет направлена на присоединение к более слабому из них, чтобы упрочить свою позицию в системе МО, использовать шансы добиться лидерства, а тем самым полу- чить больший выигрыш, чем там, где сильнейшие державы заведомо доминируют над младшими партнерами (клиентами) по коалиции.

В целом неореализм Уолтса — важный этап в развитии теорий МО. Несмотря на критику со стороны современных концепций в международных исследованиях (например, глобализма, взаимозависимости

èт.п.), его работы, став стандартом дисциплины в целом, представляют собой одну из немногих за последние десятилетия попыток создания системной «большой теории» миропорядка.

Начиная с книги «Распространение ядерного оружия», Уолтс утверждает, что угрозы, связанные с распространением (англ. proliferation) ядерного оружия, серьезно преувеличены. Он выдвигает парадоксальный лозунг «чем больше, тем лучше», т.е. чем больше государств войдут в «ядерный клуб», тем стабильнее будут МО, ибо сам факт обладания оружием массового поражения — уже гарантия (из-за эффекта сдерживания/устрашения) от нападения со стороны других стран; сверх того, уровень ответственности внешней политики ядерного государства зна- чительно выше, чем у неядерного. Даже режим-«изгой», обладающий ядерным оружием, все равно главным образом ценит собственное выживание, а современные страхи США по поводу распространения этого оружия он считает надуманными и в значительной мере раздутыми СМИ

èамериканскими властями. Исходя из своего анализа баланса сил, Уолтс предсказал возникновение многополюсного соревновательного баланса сил и особой роли ядерного оружия.

Лига Наций так и не сумела предотвратить мировую войну.

Вверху: эмблема Лиги Наций. Внизу: Намордник Лиги Наций на собаке войны. Карикатура из «Литерари дайджест», 1919 г.

Вудро ВИЛЬСОН (1856 — 1924)

— 28-й президент США (1913– 1921), один из основателей Лиги Наций, лауреат Нобелевской премии мира (1919); ведущий американский политолог конца XIX — начала XX вв.

602

дународных отношений. В Гааге прошли две конференции (1899 и 1907 гг.), на которых было подписано 13 конвенций по мирному решению международных проблем. Хотя Первая мировая война так и не была предотвращена, оптимизм в отношении вероятности сотрудничества между странами возродился снова после создания Лиги Наций.

Либеральное видение развития мировой политической системы во многом связано с Вудро Вильсоном, президентом США, продекларировавшим открытость, демократичность и моральность внешнеполитической деятельности и дипломатии. Это понимание международных отношений называют идеализмом.

ВИЛЬСОН (Wilson), Вудро (1856, Стонтон — 1924, Вашингтон) — 28-й президент США (1913–1921), один из основателей Лиги Наций, лауреат Нобелевской премии мира (1919); ведущий американский политолог конца XIX — начала XX вв. В 1886 Вильсон защитил докторскую диссертацию «Правительство конгресса»; профессор юриспруденции и политэкономии Принстонского университета (1890–1902); президент этого же университета (1902–1910). Вильсон победил в губернаторской компании в шт. Нью-Джерси (1910), а затем был выдвинут кандидатом от демократов на выборах 1912 и стал президентом США. В первый срок он добился снижения импортных тарифов, введения федерального подоходного налога, реформирования финансовой системы страны, а также осуществил акции против монополизации торговли. Внешняя политика Вильсона — это сочетание довольно жесткого прагматизма (фактический протекторат над Гаити, военная экспедиция в Мексику) и идеализма (попытки честно следовать принципам неприменения силы по отношению к более слабым государствам, стремление к уважению соседних и малых государств). С началом первой мировой войны президент предпринимал меры по недопущению втягивания США в боевые действия, предлагал свое посредничество для заключения мира между противниками. Вильсон был переизбран на второй президентский срок в 1916. Возобновление Германией боевых действий на море и ее агрессивная политика в Латинской Америке вынудили его предложить конгрессу объявить войну Германии. США достаточно эффективно включи- лись в боевые действия в Европе. Вильсон первым из лидеров воюющих государств выступил с позитивной программой послевоенного устройства мира, но на Парижской мирной конференции не все его идеи были приняты, а конгресс США отказал в поддержке его внешнеполитическим планам. После окончания президентства, подорвавшего его здоровье, Вильсон отошел от активной политики, вернувшись к литературной и научной деятельности.

Автор таких основных работ, как: «Правительство Конгресса: исследование американской политики» (1885); «Государство: элементы исторической и практической политики» (1889); «История американского народа» (1902); «Конституционное правление в США» (1908) и др.

Вклад в развитие политической мысли. Вильсон вошел в историю как государственный деятель, плодотворно сочетавший политическую практику и научную работу. Его достижения в политике были тесно связаны с теоретическими взглядами, определившими сознание высокой ответственности перед нацией. Идеализм Вильсона-теоретика сильно повлиял на Вильсона-политика. Это, с одной стороны, позволило ему добиться признания в качестве лидера нации с обширными сведениями о политике и выдающимися ораторскими способностями, с другой — серьезно затрудняло его практическую деятельность (недостаток реализма, проявившийся на Парижской мирной конференции, слабая склонность к компромиссам, неспособность признавать факты, противоречившие его взглядам и принципам и т.д.). «Четырнадцать пунктов» Вильсона — блестящий пример проявления идеализма во внешней политике. Эта программа мирного урегулирования (представлена в январе 1918 в конгрессе) имела общедемократический характер, что выражалось в планах создания более демократичной системы международных отношений: отказ от тайной дипломатии, открытость мирных переговоров и соответствующих соглашений; свобода мореплавания и торговли, ликвидация всех экономических барьеров и установление равных торговых условий; сокращение вооружений до разумно низкого уровня; свободное и справедливое разрешение колониальных споров с учетом интересов народов колоний; самоопределение для ряда европейских народов; справедливое и равноправное отношение к победителям и побежденным в войне на мирной конференции; обеспе- чение мира путем создания международной Лиги Наций и т.д.

Основной вклад Вильсона в развитие политической науки пришелся на период 1879–1908 и определялся открытием нового объекта изучения — государственного управления, а также продвижением сравнительных исследований. В отличие от многих теоретиков того времени, работавших в рамках Staatswissenschaft (нем. — наука о государстве), он утверждал, что система самоуправления должна опираться не столько на набор формальных институтов и требований государственного права, сколько на каче- ства граждан нации, моральные принципы и их практическое воплощение, потому требуется бoльшая ориентация на эмпирические данные. Вильсон полагал, что превращение политической науки в самостоятельную дисциплину возможно при отходе от изучения исключительно системы статичных институтов (в духе «старой» Staatswissenschaft), закрепленных конституцией США (ее создатели во многом придерживались механистического взгляда на мир и старались воспроизвести в политике гармонию ньютоновской механики). Он считал нужным исследовать развитие институтов и в целом динамику социальной жизни, потому обратился к концепциям Ч. Дарвина (правительство — не машина, а живое существо; политическая теория «подчиняется Дарвину», а не Ньютону) и позитивиста Г. Спенсера (государство есть продукт эволюционной борьбы примитивных социальных организаций; политический процесс — это органический рост).

В книге «Правительство Конгресса» Вильсон утверждал, что кабинет, формируемый парламентским большинством и являющийся — в идеале — целостной властной структурой, должен преодолеть фрагментированность, присущую системе достаточно автономных комите-

М Е Ж П РА В И Т Е Л Ь - СТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ (англ. intergovernmental organizations — IGOs)

— институты, учреждаемые национальными правительствами для достижения общих целей. В качестве устойчивой формы сотрудни- чества государств они создают постоянную органи- за-ционную инфраструктуру, а также содействуют многосторонней дипломатии, основанной на уважении суверенитета участников. Подразделяются на универсальные (прежде Лига Наций, затем ООН), региональные (например, Организация арабского единства, ОБСЕ) и по сферам компетенции (общие, специальные).

МЕЖДУНАРОДНЫЕ РЕЖИМЫ (англ. international regimes) — сформулированный набор принципов, норм, правил и процедур принятия решений, в отношении которых совпадают ожидания членов мирового сообщества в конкретной сфере международных отношений (например, в тарифах и торговле, финансовой политике, использовании космоса и т.п.).

НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

(англ. nongovernmental organizations — NGOs) — любые организации, институционально отделенные от государств, т. е. учрежден-

ные физическими или

603