Государственное регулирование экономика

либо региональный характер, т.е. налоговые льготы применяются для предприятий, действующих в депрессивных районах, или селективный,избирательныйхарактер,еслионикасаютсяприоритетных (наукоемких или экспортных) производств. Налоговые льготы могут быть в виде: а) налоговых кредитов — это вычеты из величины начальных налогов, когда, например, от налогообложения освобождается определенная доля прироста затрат на развитие той или иной сферы НИОКР; б) налоговой льготой является отсрочка уплаты налога или полное освобождение от него. Такой льготой пользуются в основным малые и вновь образованные предприятия в течение первых 2—3 лет существования; в) разновидностью налоговой льготы является ускоренная амортизация, т.е. ускоренное возмещение изношенного капитала. Система ускоренной амортизации дает возможность предприятиям вернуть себе стоимость изношенного капитала до его морального износа, а амортизационные средства использовать для обновления производственного аппарата.

2) манипулирование ставками налогов — обязательный элемент налоговой политики развитых стран. В зависимости от сложившейся экономической ситуации, решаемых экономических задач, необходимости стимулирования НТП и структурных сдвигов и других проблемналоговыеставкимогутприменятьсякаквсторонуснижения, так и в сторону повышения.

Разнообразные налоговые меры могут иметь противоречивые последствия. С одной стороны, они могут стимулировать НТП и структурные сдвиги, экономический рост, а с другой — госбюджет недополучает огромные средства. Это способствует появлению устойчивых бюджетных дефицитов, усиливающих инфляцию.

Поэтому налоговая система должна быть глубоко продуманной

игибкой.

8.3.Основные направления бюджетной политики Казахстана

на перспективу

Бюджетная политика будет направлена на совершенствование механизмов использования нефтяных доходов, снижение зависимости бюджета от конъюнктуры мировых цен, повышение эффективности использования бюджетных средств, стимулирование развития приоритетных секторов экономики и обеспечение социальной поддержки наименее защищенных слоев населения.

301

С1 июля 2006 года в соответствии с концепцией формирования

ииспользования средств Национального фонда на среднесрочную перспективу предполагалось осуществить переход к новой системе балансирования бюджета. В связи с этим предусматривается внесение изменений и дополнений в Бюджетный кодекс и другие законодательные акты. Изменения будут заключаться в том, что финансирование текущих бюджетных программ будет осуществляться за счет поступлений от ненефтяного сектора, а финансирование бюджета развития — преимущественно за счет трансфертов из Национального фонда. Таким образом, увеличение расходов на текущие бюджетные программы будет невозможно без адекватного роста доходов от ненефтяного сектора.

Внедрение новой Концепции Национального фонда позволит оптимально использовать нефтяные доходы, с учетом соблюдения необходимых пропорций между потреблением и накоплением в экономике, создания благоприятных макроэкономических условий для развития несырьевого сектора экономики, сбережения значительной части нефтяных доходов и недопущения истощения Национального фонда.

При проведении бюджетной политики Правительство будет также учитывать необходимость обеспечения темпов роста расходов государственного бюджета, совместимых с темпами роста экономики и постепенного снижения ненефтяного дефицита бюджета.

Для повышения качества бюджетного планирования и эффективности использования бюджетных средств будут усилены требования к администраторам программ, направленные на улучшение бюджетной дисциплины, проведение анализа и учет приоритетов в расходовании через призму повышения конкурентоспособности, увязку бюджетных программ со стратегическими (программными) документами. Процесс исполнения бюджета необходимо сориентировать на эффективность и результативность реализации бюджетных программ, нежели на кассовое исполнение бюджета.

Правительством будет продолжена работа по совершенствованию межбюджетных отношений, направленная на оптимальное сочетание принципа выравнивания бюджетной обеспеченности регионов с принципом стимулирования эффективности использования государственных средств.

302

В2007 году разработан проект нового Закона «Об официальных трансфертах общего характера на 2008—2010 годы», что позволит обеспечить стабильность закрепления размеров субвенций и изъятий на среднесрочный период.

Это повысит заинтересованность местных исполнительных органов в увеличении налогового потенциала регионов и самостоятельность местных представительных и исполнительных органов в вопросах формирования местных бюджетов. Все дополнительные доходы от их вклада в расширение налогооблагаемой базы останутся в местных бюджетах и будут распределяться по усмотрению местных исполнительных и представительных органов с целью повышения конкурентоспособности регионов.

Будет разработана новая методика расчетов бюджетных изъятий

исубвенций, направленная на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов, обеспечение равного доступа населения к государственным услугам, гарантированным Конституцией, то есть предполагается подтягивание регионов с низкой бюджетной обеспеченностью к среднереспубликанскому уровню.

Совершенствование системы государственного финансового контроля будет осуществляться в соответствии с разработанной КонцепциейразвитиягосударственногофинансовогоконтроляРеспублики Казахстан до 2010 года.

Предполагается дальнейшее совершенствование системы государственных закупок. В этой связи разработан проект Закона о внесении изменений и дополнений в Закон «О государственных закупках», основной задачей которого является качественное, эффективное и своевременное проведение государственных закупок.

Вчастности, вводится возможность представителям общественных объединений присутствовать в качестве наблюдателей на конкурсах при вскрытии конвертов с конкурсными заявками. Кроме того, устанавливаются условия работы в информационной системе электронных государственных закупок, которые будут способствовать развитию системы электронных государственных закупок

иповлияют на снижение уровня коррупционных действий в ходе осуществления государственных закупок.

Будет пересмотрена система управления государственным долгом Республики Казахстан. Мониторинг будет вестись не только по

303

государственному долгу, но и по долгу всего государственного сектора, включающего в себя долговые обязательства национальных компаний и акционерных обществ с участием государства.

Для принятия комплекса мер по совершенствованию системы управления государственным долгом будет разработана концепция по управлению государственным долгом. В концепции найдут отражение вопросы стратегии управления долгом, структуры государственного долга, с учетом долга всего государственного сектора, включая долги национальных и акционерных обществ с преобладающим участием государства, а также вопросы урегулирования долговых обязательств местных исполнительных органов и организационные основы управления государственным долгом.

Правительство большое внимание будет уделять повышению эффективноститарифнойполитики.Дляэтогобудутпринятымеры по обеспечению прозрачности тарифов, разработаны модели оценки влияния тарифов на услуги субъектов естественной монополии, на сектора экономики, совершенствоваться механизмы контроля и экспертизы деятельности субъектов монополии.

8.4.Механизмгосударственногорегулированияполитикицен

Цены являются объектом постоянного внимания и регулирования со стороны государства. Цены являются одной из критических точек экономической и социально-политической жизни, где сталкиваются интересы потребителей и производителей, импортеров и экспортеров. Воздействие на цены служит глобальным целям ГРЭ, целям конъюнктуры и структурной политики, борьбе с инфляцией, усиление национальной конкурентоспособности на мировых рынках и смягчению социальной напряженности. Воздействие государственной экономической политики на другие объекты регулирования, в свою очередь, отражается на процессах формирования цен. Конкретные акции в области цен могут иметь краткосрочные или даже экстренные цели, которые могут в данный конкретный момент не совпадать с другими целями, но они всегда служат генеральной цели государственного регулирования — оптимизации темпов и пропорций экономического развития и стабилизации социальной системы.

304

Государственное регулирование цен является попыткой государства с помощью законодательных, административных и бюд- жетно-финансовых мероприятий воздействовать на цены таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономической системы в целом, т.е. через цены нивелировать циклические колебания процессов воспроизводства. В зависимости от конкретной хозяйственной конъюнктуры регулирование цен носит антикризисный и антиинфляционный характер.

Система цен — одна из важнейших составляющих элементов рыночной экономики; она взаимосвязана с другими элементами рыночного механизма и реагирует на их изменения. Государственное регулирование через изменение бюджетных расходов, налогов, процентныхставокзакредитидругихэкономическихрычаговпроявляется и в изменении издержек и цен на продукцию и воздействует на процессы воспроизводства.

Цели государственного регулирования состоят в том, чтобы не допустить инфляционного роста цен в результате возникновения устойчивого дефицита, резкого роста цен на сырье и топливо, монополизма производителей, способствовать созданию нормальной конкуренции, ориентирующейся на использование достижений на- учно-технического прогресса. Важной задачей при этом является достижение определенных социальных результатов, в частности, поддержание прожиточного минимума, обеспечение возможности приобретения в достаточном количестве товаров первой необходимости.

Классическая политическая экономия рассматривала свободно складывающиеся на рынке цены как главный элемент механизма поддержания равновесия между спросом и предложением. Тарифы на услуги государственных железных дорог, почты, телеграфа, продажа продовольствия из государственных запасов в неурожайные годы, таможенная политика и косвенное налогообложение, существенным образом воздействующее на внутренние цены,— вот не полный перечень мер государственного регулирования цен. Попытки регулировать цены в условиях инфляции и кризиса путем внешнеторговой политики оказались несостоятельными. К середине 30-х годов во многих развитых странах с рыночной экономикой были приняты законы, предоставляющие государству полномочия

305

по воздействию на цены, вплоть до их замораживания, и государственные мероприятия по воздействию на цены стали составным элементом государственного регулирования экономики.

Государственные мероприятия по регулированию цен могут носить законодательный, административный и судебный характер. Принятые парламентами законы создают правовую основу отношений между хозяйственными субъектами, а также между ними

игосударством в сфере ценообразования. Комплекс этих законов представляет собой ценовое право. На основе этого права уполномоченные государственные органы осуществляют административную деятельность по регулированию цен. Мероприятия по регулированию цен осуществляют министерства экономики, финансов

ицентральный банк. В каждой стране при правительстве существуют экспертные комитеты, куда входят известные специалисты. Комитеты призваны консультировать государственные органы по вопросам цен и выражать свое мнение по поводу ценовых законопроектов.

Наблюдение за ценами является первичной формой государственной активности в этой области. В настоящее время наблюдение за ценами служит основой, на которой базируются все государственныеакциивэтойобласти.Наблюдениемзаценамизанимаются центральные статистические управления. Самостоятельные исследования движения цен часто проводят научно-исследовательские центры профсоюзов, специальные комиссии по заданиям международных организаций.

Главная цель наблюдения за ценами со стороны государственных органов и социальных партнеров — измерение роста стоимостижизнидляопределенияиндексаежегодногономинальногоповышения заработной платы и пенсий, а также для выяснения влияния роста цен на издержки производства и национальную конкурентоспособность. Государство может оказывать воздействие на цены, вводя или отменяя количественные и таможенные ограничения во внешней торговле, вступая в интеграционные союзы, изменяя учетную ставку, варьируя налоги, осуществляя эмиссию денег. Косвенное влияние на цены оказывают, по существу, все государственные регулирующие акции, какой бы цели они ни служили.

306

Государственное вмешательство осуществляется путем санкционированного правительственными органами завышения издержек производства через включения в себестоимость завышенных амортизационных списаний и отчисления в другие фонды. В результате этого в целых отраслях возникают ситуации, когда «издержки подпирают цену», то есть расчетные (а не действительные) издержки производства оказываются на всех предприятиях отрасли в результате объявленных правительством льгот настолько высоки, что повышение цен становится разумеющимся явлением, а так как льготы распространяются на всю отрасль, то внутриотраслевая конкуренция в условиях благоприятной конъюнктуры не может быть достаточным препятствием для роста цен.

Прямым государственным вмешательством в процесс ценообразования является государственная политика установления цен на так называемые акцизные товары. Непосредственное воздействие на формирование цен оказывают государственные субсидии. Один из видов таких субсидий — ценовые — предусматривает снижение цен путем специальных доплат производителю или потребителю. Прямое воздействие на цены и лидерство в ценах имеет место в отраслях, где доля государства в потреблении товаров и услуг значительна, например, в военных отраслях промышленности, в ряде подотраслей строительства. Правительственные органы, являясь постоянными покупателями или заказчиками определенных видов товаров и услуг у частных фирм, устанавливают по договоренности с партнерами «конкретные цены», которые становятся затем базовыми ценами для отрасли.

Эффективным средством регулирования цен является налог на добавленную стоимость. Этот налог производители включают в цену товара или услуги, и дифференцированные изменения ставок этого налога непосредственно воздействуют на цены. Особым направлением экономической политики является государственное воздействие на внешнеторговые цены. Государственное поощрение экспорта, освобождение экспорта от налогов, а в некоторых странах — экспортные субсидии, предоставление льготных кредитов и транспортных тарифов существенным образом отражаются на условиях ценовой конкуренции на мировом рынке.

307

Установление цен на минеральное сырье, добываемое в государственных шахтах, на электроэнергию с государственных электростанций и железнодорожные, почтово-телеграфные тарифы

— пример фиксации цен на товары и услуги госсектора. Эти искусственно заниженные цены и тарифы способствуют снижению издержек производства в частном хозяйстве и повышению национальной конкурентоспособности за счет искусственно пониженной рентабельности или дефицитности этих объектов государственной собственности. Фиксация цен или установление пределов их повышения в негосударственном секторе — типичное средство хозяйственного административного регулирования. Применяется оно редко и, как правило, в условиях рыночного хозяйства является неэффективнымвдолгосрочномидажесреднесрочномаспекте.Используется чаще всего в исключительных случаях в качестве средства ослабления социальной напряженности. Контроль над ценами на определенные виды товаров осуществляется государственными органами.

308

Глава IХ. Денежно-кредитное регулирование экономики

9.1.Кредитная система и денежно-кредитная политика государства

9.2.Основные инструменты денежно-кредитной политики

9.3.Денежно-кредитное регулирование в условиях рыночной экономики

9.4.Некоторые аспекты кредитно-денежной политики

вЯпонии и Мексике

9.1.Кредитная система и денежно-кредитная политика государства

Многообразиезадач,которыестоятпередгосударствомврыночной экономике определяют выполняемые государством экономические функции. Для решения задач, стоящих перед государством в процессе выполнения этих функций в распоряжении государства имеется ряд инструментов, к важнейшим из которых относятся: фискальная и денежная политика; социальная политика и политика регулирования доходов; внешнеэкономическая политика и другие.

Не менее важной по значимости является денежная политика. Регулируя денежную массу, государство может влиять на цены, инвестиционные проекты и потребление населения, объем национального производства, инфляцию и темпы экономического роста. Денежная политика, как и фискальная, может служить средством стабилизации, но может и отрицательно воздействовать на экономику. Без отлаженной денежной политики борьба с инфляцией невозможна.

Под денежно-кредитной политикой государства понимается совокупность мер экономического регулирования денежного обращенияикредита,направленныхнаобеспечениеустойчивогоэкономического роста путем воздействия на уровень и динамику инфляции,

309

инвестиционную активность и другие важнейшие макроэкономические процессы.

Денежно-кредитная политика — важнейший метод государственного регулирования общественного воспроизводства с целью обеспечения наиболее благоприятных условий для развития рыночной экономики.

Деньги существуют на протяжении тысячелетий. Напротив, центральные банки появились на исторической сцене сравнительно недавно. Что же касается современной модели центральных банков, то ее формирование восходит, когда начали определяться функции центральныхбанковвэкономикесбумажнымиденьгамиикоммерческими банками.

Сегодня в любой, даже самой маленькой, стране мира есть свой центральный (национальный) банк. Он выполняет две основные задачи. Первая задача — центральный банк должен обеспечить стабильность функционирования банковской и финансовой систем. В частности, он должен предупреждать возникновение финансовой паники, вероятность которой в финансовой системе с широким набором посреднических институтов весьма велика. При выполнении этой задачи центральный банк играет роль кредитора в последней инстанции.

Основополагающей целью денежно-кредитной политики являетсяпомощьэкономикевдостиженииобщегоуровняпроизводства, характеризующегося полной занятостью и стабильностью цен. Де- нежно-кредитная политика состоит в изменении денежного предложения с целью стабилизации совокупного объема производства (стабильный рост), занятости и уровня цен.

Нерегулируемая деятельность коммерческих банков может привести к циклическим колебаниям деловой активности, т.е. в периоды инфляции им выгодно увеличивать денежное предложение, а в период депрессии — уменьшать, усугубляя тем самым кризис. Поэтому необходима взвешенная государственная политика регулирования денежного обращения. Эту роль главного координирующего и регулирующего органа всей денежной системы страны выполняет центральный (эмиссионный) банк.

Главная задача кредитно-денежной политики центрального (национального) банка — поддержание стабильной покупатель-

310