2.2. Управление на примере Можайского Управления социальной защиты населения
Практический опыт управления был рассмотрен на примере Можайского Управления социальной защиты населения Московской области.
В исследовании были применены следующие методы сбора информации: анализ документов (были изучены положение о направлениях деятельности УСЗН, положения о подразделениях организации, должностные инструкции сотрудников); наблюдение за сотрудниками учреждения; интервью (была проведена слабоструктурированная беседа с начальником и специалистами УСЗН).
Анализ документов был выбран, потому что в документах организации систематизирована информация о направлениях деятельности УСЗН и его структурных подразделений, об обязанностях, правах и ответственностях по каждой должности.
Интервью – слабоструктурированная личная беседа интервьюера с респондентом в форме, побуждающей последнего к подробным ответам на задаваемые вопросы. Интервью проходило в виде свободной беседы с начальником и специалистами на тему существующей управления в УСЗН, в ходе которого получена подробная информация.
Проанализировав положение о направлениях деятельности Центра можно сказать, что:
Эта организация относится к исполнительной ветви власти в Российской Федерации. Централизованная система социальной защиты. На основании Ф.З. № 131 «О местном самоуправлении» управление социальной защиты населения было переведено из муниципальной службы в областную службу.
Можайское управление социальной защиты населения является территориальным структурным подразделением Министерства социальной защиты населения Московской области.
Управление реализует функции государственной политики и государственного регулирования, межотраслевой координации в сфере социальной защиты населения Московской области на территории муниципального образования Можайский муниципальный район.
Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Уставом Московской области, законами Московской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Московской области, постановлениями Правительства Московской области, положением о Министерстве, приказами министра социальной защиты населения Правительства Московской области, распоряжениями Министерства, а также настоящим Положением.
Финансирование расходов на содержание Управления осуществляется как за счет средств бюджета Московской области, так и из средств Федерального бюджета. Контроль за деятельностью Управления осуществляет Министерство, осуществляющее выработку методических решений в сфере социальной защиты.
Управление осуществляет следующие уполномочия:
Обеспечение реализации федеральных законов, законов Московской области, постановлений и распоряжений Губернатора Московской области, постановлений Правительства Московской области по вопросам социальной защиты населения Московской области, приказов министра социальной защиты населения Правительства Московской области и распоряжений Министерства.
Реализация федеральных программ, долгосрочных целевых программ Московской области и ведомственных целевых программ по социальной защите населения и по улучшению демографической ситуации в Московской области.
Осуществление взаимодействия в решении вопросов социальной защиты населения с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, а также с коммерческими и некоммерческими организациями.
Координация и контроль деятельности государственных бюджетных учреждений социального обслуживания Московской области, подведомственных Министерству, расположенных на территории Муниципального образования (далее – Учреждения). Осуществление мероприятий по их функционированию и развитию Учреждений.
Осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении недееспособных граждан или граждан, ограниченных судом в дееспособности, также в отношении дееспособных совершеннолетних граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.
Осуществляет выплату компенсаций ветеранам труда, ветеранам военной службы, труженикам тыла, лицам, родившимся до 1 января 1935 года, лицам, признанным пострадавшим от политических репрессий, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, чемпионам Олимпийских игр, вдовам Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, инвалидам Великой Отечественной войны; инвалидам боевых действий, инвалидам, имеющие I, II, III группу инвалидности, лицам, получающим пенсии, детям, потерявших одного или обоих родителей, лицам имеющие доход ниже величины прожиточного минимума, гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
Исходя из анализа должностных инструкций, можно отметить, что УСЗН возглавляет начальник управления.
Вся финансово-экономическая документация УСЗН хранится в бухгалтерии. Главный бухгалтер составляет смету расходов, контролирует использование средств и готовит отчеты согласно требованиям инструкций.
Заместители начальника управления отвечает за организацию деятельности по обслуживанию граждан определенными структурными подразделениями управления.
Можайскому управлению социальной защиты подведомственны три учреждения: Центр социального обслуживания «Забота», Уваровский детский дом-интернат для умственно отсталых, Социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних.
Структура Можайского Управления социальной защиты населения (см. схему Приложение).
В Можайском управлении социальной защиты населения существует пять подразделений:
-отдел социальных гарантий;
- отдел семьи и детей;
- отдел бухгалтерского учета, отчетности и контроля;
-отдел координации работы подведомственных учреждений;
-отдел организации социальных выплат.
А) отдел социальных гарантий осуществляет компенсации по жилищно-коммунальным услугам льготным категориям граждан;
б) отдел семьи и детей осуществляет профилактику беспризорности и безнадзорности, контроль реабилитационного центра для несовершеннолетних. Осуществляет летнее оздоровление и контролирует неблагополучные семь. Оформляет льготы для многодетных и неполных семей, назначает льготные стипендии;
в) отдел бухгалтерского учета, отчетности и контроля осуществляет подготовку платежных документов, ведение бухгалтерского учета, осуществляет взаимодействие с банками и почтой. Отслеживают цепочки кодовой бюджетной классификации. Осуществляют заявки на финансирование;
г) отдел координации работы подведомственных учреждений осуществляет работу с подведомственными учреждениями (Центр социального обслуживания «Забота», Уваровский детский дом-интернат для умственно отсталых, Социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних);
д) отдел организации социальных выплатосуществляет назначение и перерасчет размеров пенсий за выслугу лет и доплат к пенсиям.
В Управлении преимущественно работают женщины, как в управленческом аппарате, так и в структурных подразделениях. В процентном соотношении мужчин работает всего 15%. (см. диаграмму 1).
Диаграмма 1. Распределение работников по полу
Можайское управление социальной защиты населения взаимодействует с органами ЗАГС, Паспортно-визовой службой, Органами, предоставляющие Жилищно-коммунальные услуги, военкоматом, Пенсионным фондом Российской Федерации, Районной Прокуратурой, органом опеки и попечительства, Администрацией города и района.
Органы ЗАГСа предоставляют ежемесячно информацию об умерших гражданах в Можайское управление социальной защиты.
Паспортно-визовая служба подает информацию о выписавшихся гражданах.
Органы, предоставляющие Жилищно-коммунальные услуги, подают сведенья о начисленных платежах по оплате за жилье и коммунальные услуги.
Военкомат передает анкеты для граждан, уволенных с военной службы.
Пенсионный фонд Российской Федерации через Министерства производят обмен данных с Можайским управление социальной защиты.
На сегодняшний день можно проследить, что стаж 1/3 рабочих более 10 лет. Распределение рабочих по стажу приведено на диаграмме 2.
Диаграмма 2. Распределение рабочих по стажу
Структура Можайского УСЗН
Таким образом, было рассмотрено управление в Можайском УСЗН. Выявлены основные особенности управления данного учреждения.
Вывод по главе 2:
Во второй главе были раскрыты задачи, поставленные вначале работы, а именно было рассмотрено содержание управления в учреждениях и организациях системы социальной работы, а так же, в частности на примере Можайского УСЗН.
В самом общем виде процесс управления представляется как совокупность действий особого органа организации социальной работы, ориентированных на изменение существующего состояния организации или ее части в направлении достижения целей и баланса организации с внешней средой. Основу процесса управления составляет достижение целей организации наиболее оптимальными способами.
Проанализировав положение о направлениях деятельности Центра выяснили, что управление относится к исполнительной ветви власти в Российской Федерации, реализует функции государственной политики и государственного регулирования. Бала рассмотрена структура Можайского УЗСН.