Глава 1. Теоретические аспекты управления в организациях и учреждениях системы социальной работы

1.1Феномен управления

Понятие «управление» настолько прочно вошло в наш лексикон, что мы уже давно не затрудняем себя уяснением его смысла. Неявное основание такого к нему отношения состоит в ложной убежденности в его самоочевидности, предположении, что оно имеет общепринятое значение. На уровне обыденного сознания под управлением понимают обычно процесс или деятельность одного элемента (устройства, индивида, социального института и т. п. – субъекта управления), направленную на другой сопряженный с ним элемент (объект управления), обусловленную достижением заданных или самостоятельно сформулированных целей. Такое понимание в целом правильно отражает сущность феномена управления.

Если обратиться к справочной литературе, то из нее можно почерпнуть, что управление – это функция организованных систем различной природы (природных, биологических, социальных, технических), обеспечивающая поддержание необходимого режима их деятельности или перевод в другие состояния в соответствии с объективными закономерностями существования данной системы, реализацией программы или сознательно поставленной целью¹.Это, бесспорно, более полное определение. Однако и оно не устраняет всех неясностей. Во-первых, не понятно за счет чего и как реализуется эта функция. Кроме того, в нем используется термин, также не имеющий общепринятого значения. Речь идёт о категории «система» (насчитывается несколько десятков его определений). «Организованные системы» – еще более экзотический феномен. Попытаемся внести в эти вопросы ясность.

В трактовке понятия «система» немало разночтений. Оно стало модным, но не всегда употребляется к месту. Как правило, в определениях системы учитывается два действительно необходимых ее признака: наличие составляющих ее элементов числом, как минимум, более одного и взаимосвязи, отношения между ними. Такой подход берет начало от первых авторов общей теории систем (Р. Акофф, А.И. Берг, Л. фон Берталанфи, П. Дракер, Г. Саймон и др.) и остается доминирующим до наших дней.

На практике, говоря о системе, кроме совокупности элементов мы явно или неявно всегда принимаем во внимание еще одно ее свойство, называя системой лишь такую совокупность взаимосвязанных элементов, которой соответствует некая качественная определенность. Иными словами совокупность элементов образует систему только в том случае, когда отношения между ними порождают некое особое качество, называемое системным, или интегративным. Наиболее важным в системном качестве является целостность. Она выступает как общий критерий системы и показатель, характеризующий степень ее зрелости и гармонии основных ее компонентов. Таким образом, факт принадлежности некоторой совокупности элементов к системе сопровождается тем, что они приобретают то самое системное, интегративное качество, которым они не обладают вне системы. Например, оркестр, состоящий даже не из самых виртуозных музыкантов, с опытным дирижёром (обеспечивающим необходимый уровень взаимодействия – целостности – между исполнителями) произведёт на публику гораздо более сильное впечатление, чем каждый из них в отдельности.

Будем называть системой совокупность элементов, соединенных отношениями, порождающими интегративное, системное качество, отграничивающую данную совокупность от среды, и приобщающими к этому качеству каждый из ее элементов.

Рассмотрим более подробно системы социального управления, которые относятся к классу креационных, т.е. искусственно созданных систем.

Социальная система - сложно организованный и структурно упорядоченный социальный объект или процесс, в котором существование, функционирование и развитие составляющих его элементов отличаются относительным постоянством, устойчивостью и целостностью до тех пор, пока не нарушаются их основные внешние и внутренние связи, радикально не изменяются их общие и частные функции и свойства.

Социальные системы – преимущественно самоорганизующиеся системы, поведение которых регламентируется искусственно созданными регулятивами (законами, нормами, стимулами, общепризнанными стандартам и т.п.)².

Наличие как отдельных людей, так их общностей в качестве главных элементов социальных систем заставляет радикально менять представления о традиционном научном анализе таких систем.

1. Условия функционирования социальных систем должны рассматриваются уже не только че­рез призму объективизированного восприятия аналитика или управленца, но и через восприятие тех людей, от деятельности ко­торых зависит поведение социальных систем.

2.Как правило, цели и задачи социальных систем не поддаются исчерпывающей регламентации и меняются по мере их развития (поэтому, в частности, их нормативная база принципиально неполна и отстает от реального состояния).

3. Характерная особенность социальных систем – многоаспектность функций со значительной долей неопределенности.

4. Социальным системам присуща высокая структурная сложность, которая предопределяется наличием множества составляющих элементов, объединенных между собой в единое целое сложными, иногда циклическими, иерархическими и горизонтальными каналами коммуникаций с множеством прямых и обратных связей.

5. Связи и отношения в структуре социальных систем, в том числе и в органах управления, подвижны и неоднозначны, а механизмы функционирования как их отдельных элементов, так и систем в целом имеют значительную долю неопределенности.

6. Ситуации, возникающие в процессе функционирования социальных систем, как правило, уникальны и не имеют идентичных аналогов в прошлом.

Как видно, социальные системы – чрезмерно сложный, капризный, непредсказуемый и поэтому неудобный объект для управления. Применение социальных систем различного уровня и предметной ориентации являются:

• системы государственного управления, определяющие характер, направленность и состояние общества и его институтов;

• системы самоуправления, организующие социально-экономические и культурные процессы на конкретной территории;

• системы управления организациями, ассоциациями, институтами, группами и т.п.

Таким образом, весь исторический опыт убедительно свидетельствует о том, что социальные системы могут нормально функционировать и развиваться только как системы управления. Это означает, что в них обязательно присутствуют специализированные структуры, осуществляющие принятие решений, их реализацию и контроль получаемых результатов. Основной вектор развития социальных систем направлен на модификацию и трансформацию управленческих структур и отношений.