1. Понятие социального управления
Социальное управление – вид управления, процесс воздействия на общество,
социальные группы, отдельных индивидов с целью упорядочения их деятельности.
Повышения уровня организованности социальной системы.
Общие черты социального управления:
1. существует там, где имеет место совместная деятельность людей или
общностей;
2. обеспечивает упорядоченное воздействие на участников совместной
деятельности;
3. направлено на достижение определенной управленческой цели;
4. характеризуется наличием субъекта и объекта управления;
5. субъект управления наделяется определенным властным ресурсом;
6. объект управления является подвластным субъектом, сознательно-
волевое поведение которого должно изменяться в соответствии с указаниями
субъекта;
7. реализуется в рамках определенного механизма.
Виды социального управления:
А) государственное управление; Б) местное (муниципальное) управление;
В)общественное самоуправление
Элементы социального управления:
А) субъект управления; Б) объект управления; В) управленческие связи (прямые
связи и обратные связи).
Управленческий цикл – совокупность взаимосвязанных, логически обусловленных
управленческих стадий, характеризующихся определенными задачами, составом
участников.
Стадии процесса управления:
А) анализ управленческой ситуации; Б) выработка и принятие решения; В)
организация и исполнение решения; Г) контроль за выполнением решения; Д)
подведение итогов, внесение корректив.
1,1 Ответ:
Понятие и основные признаки государственного управления.
Государственное управление как форма реализации прерогатив государства
его органами и должностными лицами в общей системе социального публичного
управления является основной сферой действия и применения норм
административного права. В узком смысле под государственным управлением
понимают лишь один специфический вид государственной деятельности, связанной с
реализацией исполнительной государственной власти как одной из ветвей
государственной власти.
В широком же смысле государственным управлением именуют деятельность любых
государственных органов всех ветвей государственной власти. Все виды
государственной деятельности по их месту в системе реализации государственной
власти, содержанию и формам выражения можно разделить на три группы.
Родовые консолидированные формы государственной деятельности, осуществляемые
государственными органами законодательной, исполнительной и судебной власти,
принято именовать ветвями государственной власти. По своему внутреннему
содержанию деятельность органов каждой из этих трех ветвей власти является
сложной и консолидированной, так как включает в себя несколько форм. Для
представительных (законодательных) органов власти главным и определяющим видом
их деятельности является законодательная. Точно также для органов
исполнительной власти основной и определяющий вид деятельности – управленческая
исполнительно—распорядительная деятельность, хотя они осуществляют и другие
виды государственной деятельности: представительскую деятельность РФ в
иностранных государствах, различные формы участия в законотворческой
деятельности, разработке доктрин внешней и внутренней политики.
Видовые специализированные формы государственной деятельности являются
производными от трех родовых ветвей государственной власти. К ним относятся
реализация прокурорской власти, деятельность Счетной палаты, Уполномоченного
по правам человека и его аппарата, органов Центризбиркома и др.
Функциональные формы государственной деятельности, содержанием которых
являются специфические функции различных правоохранительных и иных
государственных органов, осуществляющих следствие, дознание,
оперативно—розыскную деятельность и др.
Государственное управление имеет ряд признаков. Главный из них заключается в
практически организующем характере этого вида государственной деятельности.
Предназначение государственного управления состоит в желании, умении и
способности органов исполнительной власти организовать практическое исполнение
общих предписаний и норм федеральных органов и субъектов Федерации, указов
Президента РФ, а также актов руководителей субъектов Федерации.
Второй признак государственного управления– его непрерывный и циклический
характер. Все другие виды государственной деятельности, связанные с реализацией
законодательной, судебной, прокурорской и других разновидностей государственной
власти, носят прерывистый характер.
Третьим признаком государственного управления является
исполнительно—распорядительный характер этого вида государственной
деятельности. Этот признак отражает особенности исполнительской деятельности
органов государственного управления и их должностных лиц по практической
реализации общих требований и предписаний законов и актов президентской власти.
Субъектами государственного управления являются физические и юридические
лица (организации), которые управляют или участвуют в управлении в качестве
субъектов управленческих отношений. Граждане (россияне, иностранцы, лица без
гражданства) и общественные объединения могут выступать в качестве участников
и, следовательно, субъектов управленческих отношений с государственными
органами исполнительной власти, а государственные органы, их структурные
подразделения и служащие – как управляющие субъекты в административно—правовых
отношениях друг с другом в любых соотношениях, а также в отношениях с
общественными объединениями и гражданами.
Общие принципы разграничения полномочий и компетенции государственных органов.
Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации» полномочия, осуществляемые органами государственной
власти субъекта Федерации по предметам ведения субъектов Федерации,
определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с
ними иными нормативными правовыми актами субъекта Федерации.
Современное состояние законодательного закрепления принципов разграничения
полномочий по предметам совместного ведения. В конституционном праве
Российской Федерации попытка в явном виде сформулировать принципы
разграничения полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и ее субъектов была предпринята Федеральным законом от 24 июня 1999
г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий
между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации».
Законом определены восемь принципов: конституционности; верховенства
Конституции РФ и федеральных законов; равноправия субъектов Российской
Федерации при разграничении предметов ведения и полномочий; недопустимости
ущемления прав и интересов субъектов Российской Федерации; согласования
интересов Российской Федерации и ее субъектов; добровольности заключения
договоров и соглашений; обеспеченности ресурсами и гласности заключения
договоров и соглашений.
Необходимо отметить, что в этот перечень включен ряд общих конституционных
принципов, например, принцип верховенства Конституции РФ и федеральных
законов (ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 15 Конституции РФ) и вытекающий из него принцип
конституционности; принцип равноправия субъектов РФ (ч. 4 ст. 5 Конституции
РФ). Некоторые принципы имеют межотраслевой характер (добровольность и
гласность заключения договоров и соглашений). Принцип недопустимости
ущемления прав и интересов субъектов РФ представляется в значительной степени
декларативным и допускает многозначное толкование. Таким образом, к числу
принципов разграничения полномочий между органами государственной власти
Российской Федерацией и ее субъектов в «чистом» виде можно отнести лишь два
из них, а именно: согласование интересов Российской Федерации и ее субъектов
и обеспеченность ресурсами. В Законе сформулирован ряд общих нормативных
положений, которые могут быть отнесены к самостоятельным принципам, хотя они
не выделены в таком качестве, например, принятие по предметам совместного
ведения федеральных законов в виде основ (общих принципов) правового
регулирования (статья 12 Закона).
Данный Закон являлся базовым в регулировании федеративных отношений, принятие
его в условиях законодательно не регламентированного процесса разделения
государственной власти, в том числе договорной практики между Российской
Федерацией и ее субъектами имело исключительно важное значение. Отдельные
спорные положения, обусловленные наметившимися в то время дезинтеграционными
процессами в федеративных отношениях, объясняются стремлением федерального
законодателя максимально однозначно закрепить основные начала разделения
государственной власти по конституционно закрепленным предметам ведения.
Однако, во-первых, рассмотренные принципы не соблюдались в конституционной
практике. Во-вторых, Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ был
признан утратившим силу Федеральным законом от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации», определившем
концепцию проводимой в стране федеративной реформы.
Принципы разграничения полномочий Федеральным законом от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ
в явном виде не сформулированы, хотя глава IV1 Федерального
закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в редакции Федерального закона от 4 июля
2003 г. № 95-ФЗ) называется: «Общие принципы разграничения полномочий между
федеральными органами государственной власти и органами государственной власти
субъекта Российской Федерации».
Доктринальное толкование федеральных норм позволяет выделить четыре базовых
принципа, которые, на наш взгляд, положены в основу федеративной реформы:
- дуалистического разграничения полномочий, согласно которому все
полномочия по предметам совместного ведения подлежат полному разграничению
между центром и территориями, причем аналогичные полномочия не могут
одновременно возлагаться на федеральные органы государственной власти и органы
государственной власти субъекта РФ;
- позитивного обязывания, согласно которому за органами государственной
власти субъектов РФ закреплен исчерпывающий перечень из 58 групп полномочий,
которые они обязаны выполнять за счет своих доходных источников; остальные
полномочия перешли к федеральному центром и могут быть переданы субъектам РФ
только с субвенциями на их исполнение;
- централизации полномочий, согласно которому осуществлена концентрация
полномочий на федеральном уровне, вплоть до исключения из компетенции регионов
целых групп общественных отношений, отнесенных Конституцией РФ к совместному
ведению;
- бюджетного детерминизма, согласно которому для исполнения закрепленных
полномочий за субъектами РФ на постоянной основе закреплены собственные доходы,
а сами полномочия сведены к расходным обязательствам.
2 Ответ:
Понятие и основные признаки государственного управления.
Государственное управление как форма реализации прерогатив государства
его органами и должностными лицами в общей системе социального публичного
управления является основной сферой действия и применения норм
административного права. В узком смысле под государственным управлением
понимают лишь один специфический вид государственной деятельности, связанной с
реализацией исполнительной государственной власти как одной из ветвей
государственной власти.
В широком же смысле государственным управлением именуют деятельность любых
государственных органов всех ветвей государственной власти. Все виды
государственной деятельности по их месту в системе реализации государственной
власти, содержанию и формам выражения можно разделить на три группы.
Родовые консолидированные формы государственной деятельности, осуществляемые
государственными органами законодательной, исполнительной и судебной власти,
принято именовать ветвями государственной власти. По своему внутреннему
содержанию деятельность органов каждой из этих трех ветвей власти является
сложной и консолидированной, так как включает в себя несколько форм. Для
представительных (законодательных) органов власти главным и определяющим видом
их деятельности является законодательная. Точно также для органов
исполнительной власти основной и определяющий вид деятельности – управленческая
исполнительно—распорядительная деятельность, хотя они осуществляют и другие
виды государственной деятельности: представительскую деятельность РФ в
иностранных государствах, различные формы участия в законотворческой
деятельности, разработке доктрин внешней и внутренней политики.
Видовые специализированные формы государственной деятельности являются
производными от трех родовых ветвей государственной власти. К ним относятся
реализация прокурорской власти, деятельность Счетной палаты, Уполномоченного
по правам человека и его аппарата, органов Центризбиркома и др.
Функциональные формы государственной деятельности, содержанием которых
являются специфические функции различных правоохранительных и иных
государственных органов, осуществляющих следствие, дознание,
оперативно—розыскную деятельность и др.
Государственное управление имеет ряд признаков. Главный из них заключается в
практически организующем характере этого вида государственной деятельности.
Предназначение государственного управления состоит в желании, умении и
способности органов исполнительной власти организовать практическое исполнение
общих предписаний и норм федеральных органов и субъектов Федерации, указов
Президента РФ, а также актов руководителей субъектов Федерации.
Второй признак государственного управления– его непрерывный и циклический
характер. Все другие виды государственной деятельности, связанные с реализацией
законодательной, судебной, прокурорской и других разновидностей государственной
власти, носят прерывистый характер.
Третьим признаком государственного управления является
исполнительно—распорядительный характер этого вида государственной
деятельности. Этот признак отражает особенности исполнительской деятельности
органов государственного управления и их должностных лиц по практической
реализации общих требований и предписаний законов и актов президентской власти.
Субъектами государственного управления являются физические и юридические
лица (организации), которые управляют или участвуют в управлении в качестве
субъектов управленческих отношений. Граждане (россияне, иностранцы, лица без
гражданства) и общественные объединения могут выступать в качестве участников
и, следовательно, субъектов управленческих отношений с государственными
органами исполнительной власти, а государственные органы, их структурные
подразделения и служащие – как управляющие субъекты в административно—правовых
отношениях друг с другом в любых соотношениях, а также в отношениях с
общественными объединениями и гражданами.
Общие принципы разграничения полномочий и компетенции государственных органов.
Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации» полномочия, осуществляемые органами государственной
власти субъекта Федерации по предметам ведения субъектов Федерации,
определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с
ними иными нормативными правовыми актами субъекта Федерации.
Современное состояние законодательного закрепления принципов разграничения
полномочий по предметам совместного ведения. В конституционном праве
Российской Федерации попытка в явном виде сформулировать принципы
разграничения полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и ее субъектов была предпринята Федеральным законом от 24 июня 1999
г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий
между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации».
Законом определены восемь принципов: конституционности; верховенства
Конституции РФ и федеральных законов; равноправия субъектов Российской
Федерации при разграничении предметов ведения и полномочий; недопустимости
ущемления прав и интересов субъектов Российской Федерации; согласования
интересов Российской Федерации и ее субъектов; добровольности заключения
договоров и соглашений; обеспеченности ресурсами и гласности заключения
договоров и соглашений.
Необходимо отметить, что в этот перечень включен ряд общих конституционных
принципов, например, принцип верховенства Конституции РФ и федеральных
законов (ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 15 Конституции РФ) и вытекающий из него принцип
конституционности; принцип равноправия субъектов РФ (ч. 4 ст. 5 Конституции
РФ). Некоторые принципы имеют межотраслевой характер (добровольность и
гласность заключения договоров и соглашений). Принцип недопустимости
ущемления прав и интересов субъектов РФ представляется в значительной степени
декларативным и допускает многозначное толкование. Таким образом, к числу
принципов разграничения полномочий между органами государственной власти
Российской Федерацией и ее субъектов в «чистом» виде можно отнести лишь два
из них, а именно: согласование интересов Российской Федерации и ее субъектов
и обеспеченность ресурсами. В Законе сформулирован ряд общих нормативных
положений, которые могут быть отнесены к самостоятельным принципам, хотя они
не выделены в таком качестве, например, принятие по предметам совместного
ведения федеральных законов в виде основ (общих принципов) правового
регулирования (статья 12 Закона).
Данный Закон являлся базовым в регулировании федеративных отношений, принятие
его в условиях законодательно не регламентированного процесса разделения
государственной власти, в том числе договорной практики между Российской
Федерацией и ее субъектами имело исключительно важное значение. Отдельные
спорные положения, обусловленные наметившимися в то время дезинтеграционными
процессами в федеративных отношениях, объясняются стремлением федерального
законодателя максимально однозначно закрепить основные начала разделения
государственной власти по конституционно закрепленным предметам ведения.
Однако, во-первых, рассмотренные принципы не соблюдались в конституционной
практике. Во-вторых, Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ был
признан утратившим силу Федеральным законом от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации», определившем
концепцию проводимой в стране федеративной реформы.
Принципы разграничения полномочий Федеральным законом от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ
в явном виде не сформулированы, хотя глава IV1 Федерального
закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в редакции Федерального закона от 4 июля
2003 г. № 95-ФЗ) называется: «Общие принципы разграничения полномочий между
федеральными органами государственной власти и органами государственной власти
субъекта Российской Федерации».
Доктринальное толкование федеральных норм позволяет выделить четыре базовых
принципа, которые, на наш взгляд, положены в основу федеративной реформы:
- дуалистического разграничения полномочий, согласно которому все
полномочия по предметам совместного ведения подлежат полному разграничению
между центром и территориями, причем аналогичные полномочия не могут
одновременно возлагаться на федеральные органы государственной власти и органы
государственной власти субъекта РФ;
- позитивного обязывания, согласно которому за органами государственной
власти субъектов РФ закреплен исчерпывающий перечень из 58 групп полномочий,
которые они обязаны выполнять за счет своих доходных источников; остальные
полномочия перешли к федеральному центром и могут быть переданы субъектам РФ
только с субвенциями на их исполнение;
- централизации полномочий, согласно которому осуществлена концентрация
полномочий на федеральном уровне, вплоть до исключения из компетенции регионов
целых групп общественных отношений, отнесенных Конституцией РФ к совместному
ведению;
- бюджетного детерминизма, согласно которому для исполнения закрепленных
полномочий за субъектами РФ на постоянной основе закреплены собственные доходы,
а сами полномочия сведены к расходным обязательствам.
3. Административное право - это совокупность норм права, регулирующих систему общественных отношений, возникающих при осуществлении властной деятельности публичной администрацией по исполнению законов, актов правосудия, публичных договоров (если они не стали предметом регулирования других отраслей права), а также при осуществлении административного судопроизводства. В предмете административного права выделяют три основные группы отношений:
отношения, возникающие при осуществлении
регулятивной, созидательной деятельности публичной администрации - т.е. организации нормальной жизни и развития общества, его систем образования, здравоохранения, транспорта и т.д.
отношения, возникающие при осуществлении
охранительной деятельности публичной администрации - защита прав личности, собственности, нормальных условий существования государства, общества и граждан.
отношения, возникающие при осуществлении
административного судопроизводства судами. Система административного права. Система административного права делиться на общую и особенную части. Общая часть включает в себя:
институты регулирующие: административно-правовые статусы граждан, органов и служащих публичной администрации, государственных и муниципальных образований, а также формы и методы воздействия государственных и муниципальных исполнительных органов.
институты регулирующие: обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти, муниципальных исполнительных органов, их должностных лиц; принуждение по административному праву; административное судопроизводство.
В особенной части административного права выделяются четыре подотрасли, объединяющие институты, регулирующие:
административно-политическую деятельность государственной и муниципальной исполнительной власти;
организационно-хозяйственную деятельность государственной и муниципальной исполнительной власти;
социально-культурную деятельность, осуществление социальных программ государственной и муниципальной исполнительной властью и т. д.
Источниками административного права являются акты государственных и муниципальных органов, в которых содержаться административн
4, Метод правового регулирования – это способ воздействия на общественные отношения. Общая теория права выделяет в качестве методов правового регулирования: а) дозволение; б) предписание; в) запрет.
Дозволениесводится к разрешению действовать или воздержаться от действий в условиях, предусмотренных правовой нормой.
Предписание предполагает возложение обязанности действовать или воздержаться от действия в соответствии с требованиями правовой нормы.
Запретозначает обязанность не совершать определенные нормой права деяния (действие или бездействие) под угрозой применения соответствующих санкций.
Все указанные методы правового регулирования являются атрибутами первичного элемента правовой материи – нормы права. Каждый из них находит свое проявление во всех отраслях права. Административное право, разумеется, не является исключением.
Так, метод дозволения в административном праве используется в рамках института усмотрения. Например, должностному лицу, рассматривающее дело об административном правонарушении, дозволено применять любой размер наказания в пределах между минимальным и максимальными его параметрами, установленными законом.
Предписание является наиболее распространенным методом регулирования административно-правовых отношений. В этом методе проявляется властная природа отношений, регулируемых нормами административного права. Например, гражданам предписывается регистрироваться по месту жительства и месту пребывания.
Запрет как метод правового регулирования в одних случаях имеет прямое закрепление в нормах права. Например, запрет на получение государственными служащими подарков и вознаграждений от физических и юридических лиц за исполнение своих функциональных обязанностей, многочисленные запреты для участников дорожного движения и др. В других случаях такой запрет непосредственно в норме права не сформулирован, однако его наличие предполагается. Это наиболее характерно для правовых норм, устанавливающих ответственность за административные правонарушения. Так, статьей 20.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за мелкое хулиганство. Это означает, что за действия, перечисленные в этой статье, установлено административное наказание, следовательно, совершать их нельзя.
Известный представитель административно-правовой науки В.Д. Сорокин на основе обстоятельных теоретических изысканий предлагает рассматривать дозволение, предписание и запрет в единстве. По его убеждению указанные методы правового регулирования не могут действовать изолированно друг от друга[14]. Согласно мнению В.Д Сорокина «одновременное использование дозволения, предписания и запрета в различных ситуациях, когда один из компонентов исполняет роль непосредственно воздействующего фактора, а два других обеспечивают («подстраховывают») это воздействие, является необходимым условием эффективного правового метода»[15].
Рассуждая подобным образом, В.Д. Сорокин приходит к выводу о возможном выделении типов единого метода правового регулирования. В основу выделения таких типов им положен признак доминанты. Первый тип –гражданско-правовой. В этом типе единого метода правового регулирования в «триаде» способов воздействия доминирует дозволение.Второй тип – административно-правовой, в котором преобладаетпредписание.Третий тип – уголовно-правовой, где наиболее широко представлен запрет[16].
Типологизация триединого метода правового регулирования для осуществления идентификации отраслей права, представляет как научный, так и практический интерес. Однако предложенный подход не обеспечивает однозначного решения поставленной задачи, оставляя массу вопросов.
Так, доминирование запрета в едином методе правового регулирования наряду с уголовно-правовым типом может рассматриваться также в качестве типа административно-правового, если иметь в виду, например, административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ и соответствующими законами субъектов Российской Федерации. Подобная смена доминанты, как свидетельствует анализ, возможна в любой отрасли права.
Однако в большей степени она характерна для права административного, где признаком, который адаптирует тот или иной тип единого метода правового регулирования к конкретной ситуации является объект правового регулирования.
В административном праве объектом регулирования выступают публичные отношениях, в рамках которых осуществляется реализация властной природы ее участников. При этом речь может идти как о властной природе субъектов, представляющих публичную администрацию или судебную власть, так и о властной природе народа России, являющегося в соответствии с Конституцией РФ единственным источником власти в Российской Федерации.
Таким образом, для административного права характерны все возможные методы правового регулирования: дозволения, предписания и запреты. Наиболее востребованными в административном праве методами регулирования являются предписания и запреты. В совокупности оба указанных метода образуют так называемый императивный метод правового регулирования. Но в административном праве представлен и метод дозволения, который лежит в основе диспозитивного метода правового регулирования. При изучении каждого из указанных
методов регулирования необходимо учитывать особенности объекта правового регулирования.
5.
Если административное право как отрасль права, система юридических норм регулирует действия разных субъектов, то наука административного права изучает, анализирует, систематизирует нормы, выявляет их роль. Итоги научных исследований отражаются не в нормах административного права, а в научных выводах, классификациях, предложениях. Формами реализации научных достижений являются научные доклады, статьи, книги.
Наука о российском административном праве – важнейшая отрасль правоведения. Ее значение предопределено ролью в российской действительности государственной администрации, норм административного права.
Предметом науки административного права являются общественные отношения, которые возникают при формировании и функционировании государственной администрации и система регулирующих их административно-правовых норм.
У административно-правовой теории, как и всякой отраслевой юридической науки, более широкий предмет, чем у отрасли права.
Во-первых, наука обязана изучать и нормы, и соответствующие им общественные отношения, выявлять качество тех и других, влияние норм на социальные процессы, особенности их реализации.
Во-вторых, научный анализ административно-правовых явлений предполагают изучение их динамики, их прошлого, выявление процессов их развития.
В-третьих, наука обязана заглядывать в будущее, разрабатывать рекомендации по совершенствованию структуры и деятельности государственной администрации, системы административно-правового регулирования. В настоящее время первостепенное значение имеет разработка проблем улучшения административно-правового обеспечения реализации и защиты праа граждан, государственного, регулирования рыночных отношений.
В-четвертых, наука призвана выявлять наиболее существенные признаки, связи административно-правовых явлений, принципы их функционирования. Она должна вырабатывать общеотраслевые понятия, которых нет в законодательстве (административно-правовое отношение, орган исполнительной власти, служба, административный акт, административное принуждение и др.).
Как правильно отметил К. С. Бельский, нормы – это непосредственный, сегодняшний материал науки административного права, но свой настоящий смысл они «получают благодаря тому, что вырастают, подобно листьям на ветвях дерева, из общих категорий, на которых держатся, и исчезают»... Система науки административного права включает не только знания о действующих нормах, но «также знания о наиболее общих категориях (понятиях) административного права: предмете, методе, системе и принципах административного права, административно-правовых нормах и административных правоотношениях, их видах, субъектах и объектах этих отношений, об исполнительной власти, ее признаках и функциях. Это – базисные категории первого уровня. По сравнению с другими категориями административного права они не прямо объективируются в административно-правовых нормах (нормах-дефинициях и нормах-принципах), но являются абстракциями, отражающими самые сущностные стороны административно-правовой действительности»*.
В предмете науки административного права можно выделить такие части:
• административно-правовые категории;
• действующие и отмененные нормы административного права;
• анализ практики реализации норм административного права;
• система рекомендаций по совершенствованию правовых норм, практики, их реализации, а также используемых научных категорий.
6.
Отечественное правоведение рассматривает право как продукт материальных общественных отношений. Право, являясь органической составной частью правовой системы, также обусловлено материальными отношениями, сложившимися в обществе на данном этапе его развития, и призвано регулировать общественные явления и процессы.
Наука административного права является юридической наукой. Она представляет собой систему научных взглядов и представлений, знаний и теоретических положений об отрасли административного права и предмете его регулирования.
Наука административного права исследует:
- правовое положение граждан (физических лиц) в сфере государственного управления;
- правовой статус органов государственного управления;
- правовое положение негосударственных объединений в сфере управления предприятий, учреждений, организаций, юридических лиц;
- административно-правовой статус государственных и общественных служащих;
- правовые формы и методы управления;
- способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении;
- административный процесс и его виды;
- системы общего, отраслевого и межтерриториального управления и регулирование управления в указанных системах нормами административного права;
- административно-юрисдикционную деятельность государства.
Результатом научных исследований является разработка рекомендаций и предложений, направленных на повышение эффективности административно-правового регулирования и совершенствование практики применения норм административного права во всех сферах и отраслях управления. Наука административного права призвана разрабатывать научные понятия и категории, которыми она пользуется. Во всем этом проявляется активное влияние науки административного права на дальнейшее развитие и совершенствование исполнительной деятельности, механизма государственного управления и административно-правового регулирования. Тем самым наука административного права вносит свой вклад в решение задач, стоящих перед обществом и государством.
7. Административное право – одна из важнейших отраслей правовой системы РФ, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с практической реализацией исполнительной власти, или, в более широком понимании, – в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности. Сущность административного права: – является публичным правом, призванным обеспечить публичный интерес, регулируя отношения, связанные с управлением общественными процессами; – нормы административного права обеспечивают интересы общества, государства, коллективов, права и интересы граждан и т. д.; – составляет основу правового регулирования разнообразных общественных отношений. В основе разделения отраслей права лежит предмет правового регулирования. В административном праве он включает в себя: – управленческие отношения, в рамках которых реализуются задачи, функции и полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления; – управленческие отношения внутриорганизационно-го характера, возникающие в процессе деятельности органов законодательной, судебной власти и органов прокуратуры; – управленческие отношения внутриорганизационно-го характера в сфере негосударственных образований. Воздействие административного права на общественные отношения: – регулирует отношения во всех сферах общественных отношений – в экономике, административно-политической, социально-культурной и т. д.; – определяет систему и структуру органов, задействованных в общественных отношениях; – устанавливает правила поведения граждан, должностных лиц, организаций и других субъектов(правила в сфере торговли, дорожного движения, строительства и т. д.); – за нарушение установленных правил нормами административного права предусматривается ответственность, закрепляется порядок привлечения к ответственности, порядок обжалования решений и т. д. Методом административно-правового регулирования является совокупность средств и способов воздействия на управленческие отношения, на поведение их участников. Методы административного права: 1)метод власти-подчинения, согласно которому один участник административных правоотношений подчиняется другому, а другой осуществляет управление первым и вправе давать ему обязательные для исполнения указания; 2) метод рекомендации, при котором обязательных для исполнения указаний не дается, но предлагается вариант поведения, наиболее благоприятный в определенной ситуации; 3) метод согласования характерен лишь для субъектов, не находящихся в подчинении друг у друга, но при этом они могут быть неравноправны, например согласование порядка работы между двумя государственными органами, должностными лицами, разными по правовому статусу; 4) метод равенства – в некоторых источниках называется как подвид метода согласования; 5) метод дозволения – юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению; 6) метод запрета – возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.
8. сполнительная власть -- это абстрактная политико-правовая категория, указывающая на существование государственной власти, которая призвана исполнять законы, претворять в жизнь их правовые нормы, обеспечивать бесперебойное функционирование государственных органов, защищать права и свободы человека, поддерживать общественный порядок и безопасность. Осуществление указанных функций исполнительной власти есть результат совершения управленческих действий и принятия управленческих решений. Термин «государственное управление» имеет практический организационно-юридический смысл.
Государственное управление -- это форма осуществления исполнительной власти, т. е. деятельность по осуществлению исполнительной власти (ее можно также нажать исполнительно-распорядительной деятельностью). Государственное управление -- это государственная деятельность, обеспечивающая надежную и слаженную работу государственного механизма. Необходимыми атрибутами государственного управления являются нормотворчество», реализация властных полномочий и мер государственного принуждение, регулирование и т. д.
Понятие «исполнительная власть» является более узким по отоплению к понятию «государственное управление», так как исполнительная власть производна от государственного управления; эффективность ее функционирования находится в прямой зависимости от уровня организации системы государственною управления.
Вместе с тем исполнительная власть определяет объем и характер властных полномочий, реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности и местного самоуправления. Органы исполнительной власти составляют базу организационной структуры государственного управления и оказывают непосредственное управляющее воздействие на различные общественные процессы, поведение и деятельность людей. Исполнительная власть осуществляется в форме управления и посредством управленческих процедур.
Исполнительная власть -- это система отношений, одним из важнейших элементов которой является управление. Она реально воздействует на общественные отношения посредством деятельности особых звеньев государственного аппарата, которые являются органами исполнительной власти, т. е., по существу, органами государственного управления и муниципального самоуправления. Государственное управление есть вид государственной деятельности, в рамках которого реализуется исполнительная власть как одна из частей единой государственной власти.
Государственное управление осуществляется в определенных пределах и органами других ветвей власти. Законодательная и судебная власть, выполняя присущие только им функции и полномочия, также используют в своей деятельности и государственное управление. Оно является более широким понятием по отношению к исполнительной власти, обусловливает качественные характеристики последней и наблюдается в деятельности всех ветвей государственной вл
9. Среди субъектов административного права органы исполнительной власти занимают особое место. Это самая многочисленная из числа организаций группа субъектов административного права. Специфику любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства и выступает от его имени, наделен государственными властными полномочиями. Эти полномочия состоят в праве органа издавать юридические акты от имени государства, и эти акты являются обязательными для тех, кому они адресованы, применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения. Орган исполнительной власти — организация, которая, являясь частью государственного аппарата, нмеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности. Эта организация образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением. Исполнительные органы, являясь одним нз видов органов государственной власти, обладают рядом характерных только для них черт: осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность; наделены оперативной самостоятельностью; имеют, как правило, постоянные штаты; образуются вышестоящими органами; подотчетны и подконтрольны выпестоящим органам исполнительной власти. Главной задачей органов исполнительной власти является осуществление управленческих полномочий в отношении иных субъектов административного права. Они призваны повседневно организовывать практическое исполнение законов и других актов органов законодательной власти и указов Президента. Адмниистративно-правовоЙ статус органов исполнительной власти определяется Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе России, федеральными и иными законами (например, Федеральный консти-туционный закон «О Правительстве Российской Федерации), положениями (например, Положение о Министерстве вггут- ренних дел Российской Федерации). При этом все органы исполнительной власти обладают административной правосубъектностью. Административно-правовой статус органа исполнительной власти определяется также его конкретным назначением, местом и ролью в системе управления.
Вместе с тем, общими чертами правового положения органа являются: подзаконный характер деятельности органов исполнительной власти; наделение их правом распоридительства, издавать под-законные юридические акты, в том числе акты нормативного характера; подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим в той или иной системе управления, обязательность распоряжений вышестоящих органов для нижестоящих. При этом органы государственного управления могут действовать в рамках двойного подчинения - вертикального и горизонтального. В тех отраслях управления, где требуется высокая степень централизации, двойное подчинение отсутствует. Например, управление оборонной промышленностью, железнодорожным транспортом и др. Фго объясняется спецификой данной отрасли управления; оперативная самостоятельность органов в пределах компетенции. Компетенция органа исполнительной власти, определяемая законодательным или иным нормативным актом, включает: задачи органа, его функции, обязанности и права, ответственность, формы и методы деятельности, а также структуру органа. Задачи н целн органа исполнительной власти: это то, чего он должен достичь в процессе и в результате своей деятельности в порученной ему области. Функции органа указывают, из чего складывается практическая повседневная деятельность органа, направленная на выполнение поставленных перед ним задач. Основными функциями, присущими компетенции почти всех органов управления, являются: прогнозирование, планирование, кадровое дело, финансирование, материально- техническое обеспечение, контроль и другие. Права н обязанности определяют границы полномочий органа исполнительной власти в осуществлении каждой из его функций. Формы и методы работы органа исполнительной власти определяются применительно к его задачам, функциям, правам и обязанностям. Наиболее общими методами и формами работы органов исполнительной власти являются: принятие нормативных, общих и индивидуальных правовых актов; разработка мер по их обеспечению: инструктирование, инспектирование; организация взаимодействия с общественностью и др. Как и иные субъекты административного права, органы исполнительной власти наделены административной право- и дееспособностью; возникает оиа одновременно с их образо-ванием и определением компетенции, а прекращается в связи с их упразднением.
По своему правовому положению органы исполнительной вяастн делятся на виды по следующим признакам: а) по порядку образования; б) по территории деятельности; в) по характеру компетенции; г) по способу разрешения подведомственных вопросов; д) по источникам финансирования. По порядку образования органы исполнительной власти делятся на две группы: 65 ¦ к первой из них относятся органы, образование которых предусмотрено конституциями (это правительства); 3 М Б. Смоленский ¦ ко второй группе относятся органы, которые образуются на основе текущего законодательства, подзаконных актов — министерства, государственные комитеты, департаменты, управления, отделы, службы, администрации и другие ведомства. По территориальным масштабам деятельности органы ис-полнительной власти делятся на: а) федеральные органы исполнительной власти, распространяющие свою деятельность на всю территорию России (правительство России, федеральные министерства, государственные комитеты и иные федеральные орга-ны исполнительной власти); б) региональные федеральные органы исполнительной власти, действующие на территории определенных регионов, то есть на части территории России; в) органы исполнительной власти субъектов Федерации, осуществляющие деятельность, соответственно, в пределах территорий республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и авто-номных округов, В масштабе республик действуют правительства, министерства, комитеты и иные ведомства. В масштабе края, области, города федерального значениа и автономного образования исполнительная, управленческая деятельность осуществляется соответствующей администрацией, руководимой ее главой (губернатором, мэром). По характеру компетенции органы исполнительной власти делятся на органы общей компетенции (общего управления), органы отраслевой компетенции и органы межотраслевой компетенции. Органы общей компетенции — это правительства, администрации краев, областей, городов федерального значения чавтоиомиых образований, они ведают всеми отраслями и сферами управления. Органы отраслевой компетенции - министерство, некоторые комитеты н ведомства, отделы и управления, они осуществляют руководство подведомственными им отраслями.
10.
10. Вопрос об исполнительной власти является одним из самых труднейших вопросов правовой науки. Реальные характеристики этой ветви власти отражают состояние государственности в конкретный момент в целом, позволяют оценить потенциал и перспективы государственно-правовых методов решения социальных проблем. Исполнительная власть представляет собой подсистему (ветвь) государственной власти, которая осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в целях управления в определенных сферах (предметах) ведения путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного преимущественно административного права. Однозначного понимания исполнительной власти в практике и законодательстве РФ пока не сложилось, однако важная изменение во взглядах в этом направлении произошла после принятия Конституции 1993 г., которая внесла существенные изменения в правовую основу исполнительной власти России по сравнению с Конституцией РСФСР (1978 г.). И сравнительный анализ Конституции РСФСР 1978 г. и Конституции РФ 1993 г. позволяет констатировать, что теперь в конституционно-правовом статусе Правительства РФ более последовательно выражены прерогативы федеральной исполнительной власти с учетом принципа разделения властей, урегулирована ответственность Правительства РФ за проведение социально-экономических преобразований в стране. Конституция РФ 1993 г. существенно изменила порядок формирования Правительства, подход к определению его полномочий и предусмотрела систему формирования федеральных органов исполнительной власти. В соответствии со ст. 11 Конституции РФ федеральное Правительство осуществляет государственную власть в РФ наряду с Президентом страны, Федеральным Собранием и судами РФ. В ст. 110 Конституции РФ уточняется: Правительство РФ осуществляет исполнительную власть РФ. Порядок формирования, состав, структура и компетенция Правительства РФ регулируется Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. с изм. и доп. от 1 июня 2005 г. «О Правительстве РФ». Процедуры и порядок осуществления Правительством РФ его полномочий устанавливаются в Регламенте Правительства РФ, утвержденном постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. Исполнительная властьпредставляет собой подсистему (ветвь) государственной власти, которая осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в целях управления в определенных сферах (предметах) ведения. Правительство – это коллегиальный орган. Все важнейшие вопросы его компетенции решаются исключительно на заседаниях членов Правительства РФ и, соответственно, принимаются коллегиально. Для исполнительной власти характерны следующие признаки:1 а) исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти. Российской Федерации, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями. Разделение властей нельзя абсолютизировать, доводя дело до признания полной независимости каждой ветви; б) исполнительная власть самостоятельна только в функционально-компетенционном смысле. Ее функции связаны с практической реализацией законов в общегосударственном масштабе, для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий. Другая часть таких полномочий приходится на долю законодательной и судебной властей. Следовательно, исполнительную власть можно характеризовать в качестве подсистемы в рамках единой государственной власти или же ее механизма. в) действующим законодательством фиксируются функции и компетенция не самой исполнительной власти, как государственно-правового института, а субъектов, реализующих ее на том или ином уровне государственной организации (например: статус федеральных и региональных органов исполнительной власти). г) отличительным признаком исполнительной власти является то, что власть реализуется в общегосударственном масштабе и в качестве специфической государственной функции правоприменительного (правоисполнительного) характера. д) исполнительная власть олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. Таково одно из непременных требований разделения властей. Соответственно исполнительная власть представлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти в Российской Федерации (ст.77 Конституции Российской Федерации), Таковы четко определенные конституционные границы, необходимые для понимания субъектной характеристики исполнительной власти. е) исполнительная власть в соответствии с Конституцией РФ организуется и осуществляется на началах федерализма. Это означает, что конституционным или законодательным путем проводится разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными исполнительными органами и аналогичными органами субъектов Федерации. Важная роль при этом принадлежит Федеративному договору и иным договорам о разграничении предметов ведения и полномочий 2. ж) исполнительная власть не может отождествляться лишь с административной властью. Подобное отожествление неправомерно, так как административная власть, как правило, связывается с реализацией полномочий внесудебного, т. административного принуждения. Однако административное принуждение является лишь одним из средств достижения целей, стоящих перед исполнительной деятельностью. з) исполнительная власть характеризуется тем, что в непосредственном распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы, важнейшие средства коммуникации; армия и иные воинские формирования, милиция. Службы внутренней и внешней безопасности, исправительно-трудовые учреждения и т.п.
11.
В систему федеральных органов исполнительной власти входят: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определяются указом Президента РФ, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ, - постановлением Правительства РФ.
Функции по принятию нормативных правовых актов – издание на основании и во исполнение КРФ, ФКЗ, ФЗ обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.
Функции по контролю и надзору:
1) осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных КРФ, ФКЗ, ФЗ и другими НПА общеобязательных правил поведения;
2) выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;
3) регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.
Функции по управлению государственным имуществом – осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества (в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями ОАО).
Функции по оказанию государственных услуг – предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законам
Федеральное министерство (ФМ) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.
ФМ возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр).
ФМ на основании и во исполнение КРФ, ФКЗ, ФЗ, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности (за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с КРФ, ФКЗ, ФЗ, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно ФКЗ, ФЗ, актами Президента РФ и Правительства РФ).
ФМ не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом (кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ).
ФМ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении ФС и ФА.
Федеральный министр осуществляет следующие функции:
1) утверждает ежегодный план и показатели деятельности ФС и ФА, отчет об их исполнении;
2) вносит в Правительство РФ по представлению руководителя ФС, ФА проект положения о ФС, ФА, предложения о предельной штатной численности ФС, ФА и фонде оплаты труда их работников;
3) вносит в Минфин РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансированию ФС и ФА;
4) вносит в Правительство РФ проекты НПА, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности ФС и ФА, находящихся в его ведении (если принятие таких актов относится в соответствии с КРФ, ФКЗ, ФЗ к компетенции Правительства РФ);
5) во исполнение поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ дает поручения ФС и ФА, контролирует их исполнение;
6) имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение ФА, ФС, если иной порядок отмены решения не установлен ФЗ;
7) назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя ФС, ФА руководителей территориальных органов ФС, ФА (за исключением руководителей территориальных органов ФС, ФА, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ).
Федеральная служба (ФС) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.
ФС возглавляет руководитель (директор) ФС.
ФС по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.
ФС в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение КРФ, ФКЗ, ФЗ, актов Президента РФ и Правительства РФ, НПА федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы.
ФС может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ.
ФС не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование (кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ), а ФС по надзору – также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.
Федеральное агентство (ФА) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции (за исключением функций по контролю и надзору).
ФА возглавляет руководитель (директор) ФА.
ФА может иметь статус коллегиального органа.
ФА в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение КРФ, ФКЗ, ФЗ, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности ФА.
ФА может быть подведомственно Президенту РФ.
ФА не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору (кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ).
Порядок взаимоотношений ФМ и находящихся в их ведении ФС и ФА, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими своих функций устанавливаются в положениях об указанных органах исполнительной власти.
Руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ.
Порядок взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, а также порядок их взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти устанавливаются Президентом РФ.
Положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, утверждаются Президентом РФ.
Руководители ФС, ФА, за исключением руководителей (их заместителей) ФС, ФА, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности ФС, ФА.
Заместители руководителей ФС, ФА, за исключением заместителей руководителей ФС, ФА, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности соответствующим федеральным министром по представлению руководителей ФС, ФА.
Порядок назначения на должность руководителей и членов коллегиальных органов управления ФС и ФА, имеющих статус коллегиального органа, определяется Правительством РФ, если иное не установлено ФЗ.
Председатель Правительства РФ имеет одного заместителя Председателя Правительства РФ.
Руководство Аппаратом Правительства РФ осуществляется Руководителем Аппарата Правительства РФ - Министром РФ.
ФС и ФА находятся в ведении федеральных министерств.
12. 1.Органы местного самоуправления.
2. Объединения граждан.
3. Религиозные объединения.
4. Субъекты предпринимательской деятельности.
Органы местного самоуправления являются субъектами административно-правовых отношений, поскольку они вступают в эти отношения с органами исполнительной власти в случае, если государство контролирует функции и задачи, которые они выполняют, а также, они сами являются органами государственного управления, когда исполняют делегированные им государством полномочия.
В соответствии со ст. 140 Конституции Украины местное самоуправление является правом территориальной общины — жителей села или добровольного объединения в сельскую общину жителей нескольких сел, поселка и города — самостоятельно решать вопросы местного значения в рамках Конституции и законов Украины.
Местное самоуправление - гарантированное государством право территориальной общины, добровольного объединения жителей нескольких сел, села, поселка, города – самостоятельно, или под ответственность органов и должностных лиц разрешать вопросы местного значения в пределах действующего законодательства.
Среди самых важных признаков органов местного самоуправления выделяют их правовую, организационную, материальную и финансовую автономии.
Правовая автономия означает, что органы местного самоуправления наделены собственными, присущими только им полномочиями, которые закреплены Конституцией и действующим законодательством Украины. В пределах этих полномочий органы местного самоуправления обладают полной свободой действий.
Организационная автономия органов местного самоуправления проявляется в их возможности самостоятельно определять и строить свою внутреннюю структуру, с тем чтобы она соответствовала местным условиям и обеспечивала эффективное управление. Действуя в рамках Закона, органы местного самоуправления не подчиняются другим органам. Контроль же за ними осуществляется лишь с целью обеспечения законности их действий.
Материальная и финансовая автономия органов местного самоуправления проявляется в их праве владеть и распоряжаться средствами и имуществом для реализации своих функций и полномочий. Деятельность органов местного самоуправления регулируется Конституцией Украины, Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21 мая 1997г., Законом Украины «Об органах самоорганизации населения» от 11 июля 2001г., Законом Украины «О столице Украины – город – герой Киев» от 7 июня 2001г., «О службе в органах местного самоуправления» и др.
Местное самоуправление в Украине существует в виде представительских органов – местных советов и их исполнительных органов (комитеты, отделы, управления). В большей степени административное право касается именно деятельности исполнительных органов местного самоуправления.
Эти исполнительные органы различных городских, сельских, поселковых районных советов подконтрольны и подотчетны соответствующим советам, а в вопросах делегированных им полномочий органов исполнительной власти – соответствующим органам исполнительной власти. Если в селе живет меньше 500 человек, то по решению местного сельсовета исполнительный орган совета может не создаваться. В данном случае его функции выполняет сельский голова единолично.
Основные принципы местного самоуправления:
Местное самоуправление в Украине осуществляется на принципах: законности, народовластия, гласности, коллегиальности, объединения местных и государственных интересов; выборности, правовой, организационной, и материально-финансовой самостоятельности, подотчетности и ответственности перед территориальными общинами, их органами и должностными лицами, государственной поддержки и гарантии местного самоуправления; судебной защиты прав местного самоуправления.
Рассматривая данный вопрос прежде всего необходимо уяснить какое же место в системе власти занимают органы местного самоуправления, и каким образом они соотносятся с органами государственной исполнительной власти.
13. Дозволение — способ правового регулирования, предоставляющий участнику правоотношения выбор своих действий по реализации того или иного субъективного права в рамках предоставляемых этим нравом возможностей.
Юридические дозволения выражаются в нормативных актах. Чаще всего это делается посредством управомочивающнх норм права. Например, собственник имущества может распоряжаться им по своему усмотрению: продавать, дарить, сдавать в аренду, закладывать.
Запрещение — способ правового регулирования, означающий, что участник правоотношения обязан не совершать действий, указанных в правовых нормах.
Юридическое запрещение является важным правовым способом обеспечения организованности социальных отношений, охраны прав отдельных граждан, организаций, государства, общества в целом. Это своеобразный барьер на пути нежелательного, вредного и опасного для общества поведения.
Юридические запреты исходят, как правило, из соответствующих моральных запретов, принятых в обществе. Например, в обществе осуждается ложь. Некоторые ее разновидности (клевета, лжесвидетельство и др.) отрегулированы в нормах права как юридические запреты.
Нарушение запретов предполагает наступление юридической ответственности. Наличие юридического запрета предполагает также наличие органа или должностного лица, которые вправе потребовать его выполнения.
Юридические запреты выражаются в нормативных актах в виде запрещающих норм. Особенно наглядно это видно в уголовном законодательстве. Все статьи Особенной части УК РФ содержат запреты не совершать указанные в диспозициях действия под угрозой наказания.
Обязывание — способ правового регулирования, означающий, что участник правоотношения обязан совершить определенные действия, указанные в правовых нормах.
В отличие от запрета обязывание предусматривает не пассивное, а активное поведение. Обязывание используется обычно для регулирования финансовой деятельности, охраны окружающей среды, охраны труда.
Обязывание выражается в нормативных актах в виде обязывающих норм. Например, согласно ст. 57 Конституции РФ каждый обязан платить установленные налоги и сборы, а по ст. 59 Конституции РФ гражданин России обязан нести военную службу в соответствии с федеральным законом. Как и в случае с юридическим запретом, невыполнение юридической обязанности влечет за собой юридическую ответственность.
Следует отметить, что способы правового регулирования непосредственно связаны со средствами регулирования общественных отношений. Так, для дозволения как способа правового регулирования необходимы соответствующие юридические средства: упра- вомочиваюшие нормы, правовые ограничения, субъективные права и др. Соответственно, для запрещения и обязывания — запрещающие и обязывающие нормы, юридическая обязанность, запреты, правовые стимулы, правовые поощрения, правовые ограничения и др.
Некоторые авторы в качестве самостоятельного способа правового регулирования выделяют рекомендование, когда в нормах нрава содержатся рекомендации (советы) использовать те или иные положения.