Вопрос 3. Сметно-бюджетное финансирование: понятие, порядок осуществления. Смета бюджетного учреждения

Правовой режим сметно-бюджетного финансирования имеет широкое применение (например, в соответствии с указанным режимом происходит финансирование органов государственной власти, правоохранительных органов, учреждений образования, здравоохранения и пр.).

Сметно-бюджетное финансирование – это порядок выделения средств из бюджетов и внебюджетных фондов бюджетным учреждениям на основе бюджетных смет для осуществления их основной деятельности.

Принципы сметно-бюджетного финансирования:

1. Получение денежных средств из бюджета, соответствующего их подчиненности;

2. Осуществление финансирования на основе бюджетных смет;

3. Планирование и финансирование деятельности на основе экономических нормативов.

Важнейшим субъектом общественных отношений по осуществлению сметно-бюджетного финансирования является получатель бюджетных средств.

В соответствии со ст. 162 БК получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1. Составляет и исполняет бюджетную смету;

2. Принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

3. Обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

4. Вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

5. Ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии);

6. Формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

7. Исполняет иные полномочия.

В соответствии со ст. 6 БК РФ получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) – это орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета.

Казенное учреждение – это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Бюджетная смета – документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения.

Бюджетная смета является финансово-плановым актом. Выделяют индивидуальные сметы, сводные сметы и сметы централизованных мероприятий.

Индивидуальная смета составляется каждым казенным учреждением с учетом особенностей определения объемов его финансовой деятельности. Индивидуальные сметы учреждений, принадлежащих к одной сфере деятельности, объединяются соответствующими ведомствами в сводные сметы.

Сметы расходов на централизованные мероприятия составляются уполномоченными органами для осуществления централизованных мероприятий.

Бюджетная смета казенного учреждения составляется и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с Приказом Минфина РФ от 20.11.2007 г. № 112н «Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений». Бюджетная смета разрабатывается на основе бюджетной классификации.

При составлении сметы казенным учреждением учитываются производственные показатели деятельности (например, число учащихся). На каждую единицу показателя установлен определенный норматив расходов.

Норматив расходов – установленные размеры затрат на расчетную единицу (например, расход продуктов на одного посетителя столовой).

Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.

По итогам финансового года составляется отчет об исполнении сметы.

За расходованием денежных средств, выделенных в порядке финансирования, уполномоченные органы осуществляют финансовый контроль.