Тема 15. Правовые основы государственных и муниципальных расходов и финансирования

Вопрос 1. Понятие и система государственных и муниципальных расходов

Осуществление государственных и муниципальных расходов является составной частью финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Государственные и муниципальные расходы – это непрерывные затраты государства и муниципальных образований, осуществляемые в ходе общественных отношений по распределению и использованию денежных фондов в целях обеспечения задач и функций государства и муниципальных образований.

Государственные и муниципальные расходы можно классифицировать:

В зависимости от форм собственности расходуемых денежных средств:

1. Федеральные;

2. Региональные;

3. Местные.

По характеру использования:

1. Расходы на финансирование оборотных средств (текущие расходы);

2. Расходы на финансирование капитальных вложений;

3. Расходы на создание резервов.

По источникам денежных средств:

1. Централизованные – осуществляемые за счет средств бюджета;

2. Децентрализованные – осуществляемые МУпами и ГУПами за счет средств, оставшихся в их распоряжении после распределения прибыли.

Понятия «государственные и муниципальные расходы» и «бюджетные расходы» нетождественны, так как государственные и муниципальные расходы могут осуществляться за счет средств внебюджетных фондов, а также, как указывалось выше, за счет прибыли государственных и муниципальных предприятий, оставшейся в их распоряжении.

Участниками правоотношений по осуществлению государственных и муниципальных расходов могут быть финансовые органы государства и муниципального образования, государственные и муниципальные предприятия, организации и учреждения, их вышестоящие органы, банки, через которые производится выплата средств, а также негосударственные (немуниципальные) организации, если приняты специальные решения о выделении им денежных средств.

Вопрос 2. Финансирование расходов. Понятие, принципы, правовые режимы

Государственные и муниципальные расходы осуществляются путем финансирования.

Финансирование государственных или муниципальных расходов – это урегулированное правовыми нормами выделение государственных или муниципальных денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основах, для обеспечения деятельности предприятий, организаций, учреждений в соответствии с их задачами и функциями.

Принципы финансирования расходов:

1. Плановость;

2. Соответствие планируемых расходов объему предполагаемых доходов;

3. Целевое направление средств – определение объемов финансирования конкретных мероприятий, на которые данные средства могут быть использованы;

4. Безвозвратность и безвозмездность выделения средств (за исключением случаев, установленных законом);

5. Прозрачность расходования средств;

6. Контроль за использованием государственных и муниципальных средств и применение ответственности за нарушение законодательства.

Основными правовыми режимами финансирования выступают:

1. Финансирование государственных и муниципальных коммерческих организаций, за которыми имущество закреплено на праве хозяйственного ведения;

2. Финансирование государственных и муниципальных учреждений, относящихся к некоммерческим организациям, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления (сметно-бюджетное финансирование).

В последние десятилетия в российскую правоприменительную практику вошла также новая форма финансирования – выделение грантов (единовременных безвозмездных и безвозвратных сумм), которые предоставляются на конкурсной основе при условии выполнения определенных требований.