protection_24

Агентство по труду и занятости населения Архангельской области

Методические рекомендации по организации работы по охране труда

в малом бизнесе

Архангельск

2010

3

ВВЕДЕНИЕ

Методические рекомендации по организации работы по охране труда в малом бизнесе разработаны на основе требований Трудового кодекса РФ и иных нормативных правовых актов.

Малый бизнес характеризуется высоким уровнем производственного травматизма. Большинство несчастных случаев на малых предприятиях происходит по организационным причинам из-за массовой безграмотности руководителей и наемных работников в сфере охраны труда, отсутствия должной организации труда, низкой дисциплины, невыполнения должностными лицами и работниками обязанностей по соблюдению требований безопасности. Усугубляет негативные тенденции отношение руководителей к охране труда, в лучшем случае по остаточному принципу. Факты свидетельствуют, безопасностью труда начинают заниматься только после несчастных случаев с работниками или проверок государственных органов надзора. Все это вызывает тревогу и требует усиления внимания к проблемам охраны труда в сфере малого предпринимательства.

В соответствии со статьей 217 Трудового кодекса РФ, в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности. При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель - индивидуальный предприниматель, руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданскоправовому договору.

Согласно требований Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Эта обязанность является основой для разработки и принятия локальных нормативно правовых актов (Приложение № 6). Эти локальные документы являются непосредственной правовой базой управления охраны труда. Локальные нормативные акты организации составляют важную формальную сторону организации работ по обеспечению безопасности труда, анализа и оценки состояния условий и охраны труда, осуществления административно-общественных, надзорно-контрольных и экспертных проверок, проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда.

4

Перечень основных обязанностей работодателя в сфере охраны труда содержится в ст. ст. 22 и 212 Т Трудового кодекса РФ, которые дополняются ст. ст. 213, 221, 222 Трудового кодекса РФ и иными законами и правовыми

актами.

Из ст. 212 Трудового кодекса РФ следует, что работодатель обязан обеспечить:

безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда;

в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников,

5

внеочередных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований;

недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;

информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;

принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

расследование и учет в установленном Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;

беспрепятственный допуск должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и

6

расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

выполнение предписаний должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные Трудовым кодексом, иными федеральными законами сроки;

обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

ознакомление работников с требованиями охраны труда;

разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 Трудового кодекса для принятия локальных нормативных актов;

наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

Организация работ по охране труда в организациях малого бизнеса определяется спецификой их деятельности и численностью работников. Руководители и работодатели - физические лица в качестве первых шагов (Приложение № 1) по организации работы по охране труда на малых предприятиях должны:

изучить свои обязанности в соответствии с законодательством об охране труда;

выбрать в соответствии со спецификой деятельности организационную форму работы по охране труда (создание службы охраны труда, назначение специалиста по охране труда, оформление договорных отношений со сторонними специалистами или организациями, оказывающими услуги в области охраны труда);

пройти обучение и направить на учебу специалистов и работников, связанных с вопросами охраны труда, в обучающие организации области с получением удостоверения о проверке знаний по охране труда;

назначить распорядительными документами ответственных должностных лиц, разработать документацию;

распределить обязанности по охране труда между должностными лицами малого предприятия и ответственности в области организации безопасного производства работ и контроля за соблюдением требований охраны труда;

разработать и утвердить инструкции по охране труда для работников по профессиям и видам выполняемых работ;

определить контингент работников, для которых предусмотрен предварительный при поступлении на работу и периодический медицинские осмотры;

7

определить порядок бесплатной выдачи специальной одежды,

профессий, для которых предусмотрена бесплатная выдача средств индивидуальной защиты и т.д.

В целях организации современной системы управления охраной труда с 1 июля 2009 года введен ГОСТ 12.0.230-2007«Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования», который полностью соответствует принципам Международной организации труда (МОТ), изложенным в Руководстве по системам управления охраной труда (МОТ-СУОТ 2001). Этот стандарт предназначен для активизации работодателей, управленческого персонала, всех работников, на применение современных принципов и методов управления охраной труда, направленных на непрерывное совершенствование деятельности по охране труда.

Практика показала, что наиболее эффективно управлять охраной труда возможно только при использовании системного подхода. Реализовать такой поход можно при помощи системы управления охраной труда (СУОТ). Она предусматривает комплексный подход к формированию и реализации политики в области охраны труда, при которой все элементы взаимосвязаны и работают в четком взаимодействии.

Передовой международный опыт показывает, внедрение СУОТ на уровне предприятия не только способствует устранение опасностей и снижает риски, но и повышает производительность труда. Эффективная СУОТ способствует заинтересованности, в том числе экономической, и работодателя и каждого работника в непрерывном улучшении условий труда. Новый стандарт предполагает СУОТ, основанную на активном сотрудничестве работодателя и работника.

Необходимо отметить, что Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 206-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», в целях обязательного применения всеми работодателями стандартов безопасности труда, с 01.01.2010 внесены изменения в статьи 209, 211 Трудового кодекса РФ. Теперь стандарты безопасности труда входят в систему государственных нормативных требований охраны труда, которые теперь обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.

Основополагающими документами в построении на предприятии эффективной системы управления охраной труда является ГОСТ 12.0.2302007, в развитие которого приняты еще три стандарта: ГОСТ Р 12.0.0072009 «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию»; ГОСТ Р 12.0.009-2009 «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда на малых предприятиях. Требования и рекомендации по применению»; ГОСТ Р

8

12.0.008-2009 «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организациях. Проверка (аудит)».

Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» установлено, что в Российской Федерации действует система нормативных актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда. Утвержденный данным постановлением Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, выглядит так:

1.Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ Р М), межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ Р М).

2.Отраслевые правила по охране труда (ПОТ Р О), отраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ РМ).

3.Правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ).

4.Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ).

5.Строительные нормы и правила (СниП), своды правил по проектированию и строительству (СП).

6.Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормы (санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПиН), санитарные нормы (СН).

Перечисленные нормативные правовые акты утверждаются федеральными органами исполнительной власти и федеральными надзорами

всоответствии с их компетенцией.

Нередко работодатели игнорируют установленные законом обязанности, в том числе связанные с охраной труда. Нелишним будет напомнить, что специалисты организации и в том числе ее руководитель несут ответственность только в рамках выполнения должностных обязанностей, установленных должностными инструкциями. В ст. 419 Трудового кодекса РФ указано, что лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность. Ответственность работодателя и должностных лиц за нарушения требований по охране труда определяется ст. 192-195, 362 Трудового кодекса РФ, ст. 5.27-5.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях; ст. 55 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ; ст. 109, 118, 125, 143, 145, 216, 217-219, 236-238 Уголовного кодекса РФ.

Социально-экономические и трудовые отношения в системе «Государство - работодатель – работник» предусматривают социальную и солидарную ответственность каждого из сторон. Государство является гарантом, регулятором и координатором социальной политики,

9

учитывающей интересы всех сторон. Работодатель несет ответственность за профессиональные риски в трудовой деятельности работников, организацию производства, обеспечение охраны труда и социальной защиты при повреждениях здоровья работников. Работники через свои представительные органы (профсоюзы) оказывают влияние на механизмы социальной политики, уровень социальной защищенности, несут ответственность за свою долю социального и профессионального риска, участвуют в его минимизации и компенсации.

Каждый руководитель организации в малом бизнесе должен соблюдать главный принцип – обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности. Жизнь и здоровье людей важнее прибыли! Необходимо также учесть, что предприятия малого бизнеса нуждаются в поддержке не только в экономическом плане, но и в решении такой социально значимой задачи, как охрана труда работников. Создание безопасных условий на небольших предприятиях возможно путем предоставления квалифицированной помощи со стороны органов государственной и муниципальной власти, объединений работников, работодателей, специализированных организаций по оказанию услуг в области охраны труда. Такая помощь требуется при обучении по охране труда, аттестации рабочих мест с последующей сертификацией работ по охране труда, проверках государственными органами надзора и контроля и др. Важное значение имеет нормативно-правовое, методическое и информационное обеспечение по охране труда. В Архангельской области в каждом муниципальном образовании работают специалисты, которые могут оказать консультационную помощь руководителям и специалистам предприятий по организации работы по охране труда. Список специалистов муниципальных образований области прилагается (Приложение № 4).

10