protection_24

4.ФИНАНСОВЫЕ ПОТЕРИ ПРЕДПРИЯТИЯ

ВСВЯЗИ С НЕСЧАСТНЫМИ СЛУЧАЯМИ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

Анализируя баланс расходов предприятия на улучшение условий и охраны труда работников, а также затрат и потерь, связанных с несчастными случаями на производстве, следует принимать во внимание возможные косвенные финансовые потери предприятия, связанные с реализацией законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Речь идет о трех видах затрат:

1.Каждому предприятию, в котором уровень производственного травматизма в отчетном году превышает средний показатель по соответствующему виду экономической деятельности в Российской Федерации, на следующий год устанавливается надбавка к страховому тарифу в размере до 40 %. Стоимостная величина надбавки, установленной предприятию, зависит от вида экономической деятельности (класса профессионального риска) и численности работающих, определяющих размер страхового взноса в Фонд социального страхования. Так, в условиях Ленинградской области размер надбавки колеблется в значительных пределах - от нескольких тысяч до сотен тысяч и миллионов рублей. Таким образом, при превышении отраслевого уровня производственного травматизмакосвенныефинансовыепотерипредприятия всвязис несчастными случаяминапроизводствевозрастаютнасуммувразмередо40%страховоговзноса.

2.Каждому предприятию, не имеющему задолженности по уплате страховых взносов, Фонд социального страхования в текущем году предоставляет право направить на финансирование мер по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости (приобретение средств индивидуальной защиты, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, санаторно-курортное лечение работников, занятых во вредных и тяжелых условиях труда и др.) до 20 % суммы страхового взноса, перечисленного в предыдущем году.

При этом сумма средств, направляемых на предупредительные меры, уменьшается на размер выплат пострадавшим, которые Фонд производит по страховымнесчастнымслучаямнапроизводстве,имевшимместонапредприятии.

3.Каждому предприятию, где проведена аттестация по условиям труда не менее чем 30 % рабочих мест, где проводятся обязательные медицинские осмотры, а уровень производственного травматизма в отчетном году не превышает показателя по соответствующему виду экономической деятельности в среднем по Российской Федерации, Фонд социального страхования на следующий год может предоставить скидку к страховому тарифу в размере до 40 %. Если уровень производственного травматизма на предприятии превысит среднеотраслевой показатель, то скидка такому предприятию предоставлена не будет, а косвенные потери в связи с несчастными случаями на производстве возрастут на сумму, равной 40 % страхового взноса.

21

5.РАСЧЕТ ПРОГНОЗИРУЕМЫХ ЕЖЕГОДНЫХ ЗАТРАТ ПРЕДПРИЯТИЯ

ВСВЯЗИ С НЕСЧАСТНЫМИ СЛУЧАЯМИ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

Описание методики

Данная методика может быть использована для прогноза ежегодных затрат компании, связанных с несчастными случаями на производстве и инцидентами. В результате расчетов определяются минимальные и максимальные ежегодные затраты предприятий на несчастные случаи. Под несчастным случаем в этой методике понимается событие на производстве, в результате которого человек получил какое-либо травматическое повреждение здоровья. Под инцидентом понимается происшествие, не приведшее к травмам работников, но приведшее к сбою в рабочем процессе, нанесению ущерба оборудованию, материалам и т.п.

Для простоты и наглядности затраты, возникающие в связи с различными происшествиями, здесь были разделены на три группы:

1.Затраты в связи с несчастными случаями на производстве (с оформлением листа временной нетрудоспособности).

В результате такого несчастного случая работник отсутствует на рабочем месте некоторое количество дней, т.е. это несчастные случаи в «классическом» понимании.

2.Затраты в связи с микротравмами (без оформления листа временной нетрудоспособности).

В эту группу отнесены несчастные случаи, в результате которых работник был оторван от работы лишь на несколько часов, максимум до конца рабочего дня (т.н. микротравмы). На российских предприятиях за редким исключением такие несчастные случаи, как правило, не расследуются

ине регистрируются, но происходят они чаще «классических» и в совокупности приводят к большим затратам. Такие несчастные случаи заслуживают особого внимания.

3.Затраты в связи с инцидентами, которые не привели к травмам работников, но приведшими к сбою в рабочем процессе.

Зарубежные компании такие случаи, как правило, учитывают, поскольку они имеют прямое отношение к безопасности и здоровью работников. Отсутствие травмы в результате инцидента чаще всего лишь счастливая случайность, при незначительных изменениях обстоятельств он мог бы привести к более серьезным последствиям, На российских предприятиях учет и анализ инцидентов, не приведших к травмам работников, но приведших к сбою в рабочем процессе, зачастую не осуществляется.

Поскольку в России подобные исследования не проводились, отсутствует учет и, следовательно - достоверная информация относительно микротравм и инцидентов, не приведших к травмам работников, но приведших к сбою в рабочем процессе, настоящая методика основана на

22

международной практике и исследованиях Исполнительного органа охраны труда Великобритании (Health and Safety Executive www.hse.gov.uk).

Для расчета прогнозируемых ежегодных затрат предприятия в связи с несчастными случаями на производстве, микротравмами и инцидентами, не приведшими к травмам работников, но приведшими к сбою в рабочем процессе, требуются следующие исходные данные:

Если известно по статистике предыдущих лет:

ежегодное количество несчастных случаев на предприятии с оформлением листа временной нетрудоспособности (N1);

ежегодное количество микротравм на предприятии (без оформления листа временной нетрудоспособности) (N2);

ежегодное количество инцидентов на предприятии (N3).

Если же эти цифры неизвестны, тогда требуется:

указать число работников предприятия (А);

выбрать отрасль экономики, к которой относится данное предприятие.

Расчет будет произведен с использованием официальных среднестатистических данных о несчастных случаях в указанной отрасли за предыдущие годы.

Метод расчета

Если известны N1, N2 и N3 - можно воспользоваться конечными формулами:

Qmin = (N1·C1 + N2min·C2 + N3min·C3)

Qmax = (N1·C1 + N2max·C2 + N3max·C3)

где:

Qmin и Qmax – минимальные и максимальные прогнозируемые ежегодные затраты предприятия на несчастные случаи.

N1 – ежегодное количество несчастных случаев на предприятии с оформлением листа временной нетрудоспособности.

N2 – ежегодное количество микротравм на предприятии (без оформления листа временной нетрудоспособности).

23

N3 – ежегодное количество инцидентов на предприятии, не приведших к травмам работников, но приведших к сбою в рабочем процессе.

C1, C2, C3 – средние «стоимости» соответствующих происшествий.

Если N1, N2 и N3 не известны, они вычисляются по формулам:

N1 = (p1 / 1000)*A*k

где:

p1 – количество пострадавших с оформлением листа временной нетрудоспособности на 1000 работающих, для указанной отрасли экономики (из Таблицы 1, для соответствующей отрасли экономики).

А - количество работников в организации.

к = 1,5 - коэффициент, учитывающий сокрытие несчастных случаев. Значение коэффициента взято из исследования Исполнительного органа охраны труда Великобритании (Health and Safety Executive (www.hse.gov.uk).

Таблица 1. Показатели производственного травматизма по видам экономической деятельности в Ленинградской области за 2004 год

N2 = (p1 / 1000)*A*k*p2

где:

p2 = 10 и 17 - минимальное и максимальное среднестатистическое отношение количества несчастных случаев с оформлением листа временной нетрудоспособности к количеству несчастных случаев без оформления листа временной нетрудоспособности (показывает, что на один несчастный случай с оформлением листа временной нетрудоспособности в среднем приходится от 10 до 17 микротравм). Значения взяты из базы статистических данных организации Health and Safety Executive (www.hse.gov.uk).

24

N3 = (p1 / 1000)*A*k*p3

где:

p3 = 27 и 30 — минимальное и максимальное среднестатистическое отношение количества несчастных случаев с оформлением листа временной нетрудоспособности к количеству инцидентов, не приведших к травмам работников, но приведших к сбою в рабочем процессе (показывает, что на один несчастный случай с оформлением листа временной нетрудоспособности в среднем приходится от 27 до 30 инцидентов). Значения взяты из базы статистических данных организации Health and Safety Executive (www.hse.gov.uk).

25

Приложение 1

Утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 10 августа 2009 г. N 283-ст

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СИСТЕМА СТАНДАРТОВ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДАНА МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ

ТРЕБОВАНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРИМЕНЕНИЮ

Occupational safety standard system. Occupational safety and health management systems in small organizations.

Requirements and guidelines on implementation

ГОСТ Р 12.0.009-2009

(извлечения)

Группа Т58

ОКС 13.100

Дата введения 1 июля 2010 года

Предисловие

Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", а правила применения национальных стандартов Российской Федерации - ГОСТ Р 1.0-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения".

Сведения о стандарте

1.Разработан Рабочей группой, состоящей из представителей Федерации независимых профсоюзов России, Российского союза промышленников и предпринимателей, ООО "Экожилсервис" и учреждения Федерации независимых профсоюзов России "Научно-исследовательский институт охраны труда в г. Екатеринбурге".

2.Внесен Техническим комитетом ТК 251 "Безопасность труда".

3.Утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 августа 2009 г. N 283-ст.

В настоящем стандарте учтены основные нормативные положения:

- МОТ-БГТ 2001 "Руководящие принципы по системам управления безопасностью и гигиеной труда" <1> (ILO-OSH 2001 "Guidelines on occupational safety and health management systems", NEQ).

В настоящем стандарте реализованы нормы раздела X Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ с изменениями и дополнениями.

4.Введен впервые.

Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодно издаваемом информационном указателе "Национальные стандарты", а текст изменений и поправок - в ежемесячно издаваемых информационных указателях "Национальные стандарты". В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ежемесячно издаваемом

26

информационном указателе "Национальные стандарты". Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет.

Введение

Система управления охраной труда дает малому предприятию возможность разработать свою концепцию (политику) по охране труда, установить цели (целевые показатели) охраны труда, организовать трудовые процессы с принятием необходимых мер повышения результативности охраны труда, а также создать социальноориентированное производство, исключить ущерб в результате аварий, инцидентов и несчастных случаев.

В основе настоящего стандарта лежит методология, применяемая в соответствии с ГОСТ 12.0.230-2007 "Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования".

Степень детализации и сложность системы управления охраной труда, объем документации и выделяемые на систему ресурсы зависят от целого ряда факторов, таких как область применения системы, размер малого предприятия и вида его деятельности, выпускаемой продукции (оказываемой услуги).

1. Область применения

Настоящий стандарт является руководством по разработке и применению системы управления охраной труда на малом предприятии независимо от его организационноправовой формы, который намерен:

-сформулировать концепцию охраны труда;

-разработать и обеспечить эффективное функционирование, осуществить непрерывное совершенствование системы управления охраной труда;

-подтвердить соответствие системы управления охраной труда настоящему стандарту путем:

1) самостоятельного определения соответствия и подтверждения соответствия системы управления охраной труда требованиям настоящего стандарта и информирования об этом в виде объявления;

2) подтверждения соответствия системы управления охраной труда требованиям настоящего стандарта с получением сертификата соответствия у третьей стороны (аудита).

Организации следует относить к субъектам малого предпринимательства в соответствии с требованиями [1].

Целью настоящего стандарта является методическое обеспечение возможности функционирования вновь создаваемого малого предприятия, а также профилактической работы на действующем малом предприятии путем непрерывного совершенствования деятельности по обеспечению охраны труда для предупреждения травматизма и профессиональных заболеваний с помощью применения современных принципов и методов.

Задачами стандарта являются:

-организация работы по охране труда на малом предприятии;

-организация безопасных производственных процессов;

-создание безопасных условий труда;

-содействие защите работников от опасностей и рисков;

-подготовка предприятия к аудиту, страхованию и представлению контрольным органам;

27

- развитие положений ГОСТ 12.0.230 с учетом особенностей малого предприятия, законодательства и национальной нормативной правовой базы по охране труда.

2.Нормативные ссылки

Внастоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:

ГОСТ 12.0.004-90. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения

ГОСТ 12.0.230-2007. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования.

Примечание. При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодно издаваемому информационному указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по соответствующим ежемесячно издаваемым информационным указателям, опубликованным в текущем году. Если ссылочный стандарт заменен (изменен), то при пользовании настоящим стандартом следует руководствоваться заменяющим (измененным) стандартом. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, применяется в части, не затрагивающей эту ссылку.

3.Термины и определения

Внастоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями:

3.1. Аудит (проверка): систематический, независимый и документируемый процесс получения свидетельств аудита и объективного их оценивания с целью установления степени выполнения согласованных критериев аудита.

3.2. Безопасные условия труда: условия труда, при которых воздействие на работающего вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов [2].

3.3. Безопасность производственного оборудования: свойство производственного оборудования соответствовать требованиям безопасности труда при монтаже (демонтаже)

иэксплуатации в условиях, установленных нормативно-технической документацией.

3.4.Безопасность производственного процесса: свойство производственного процесса соответствовать требованиям безопасности труда при проведении его в условиях, установленных нормативно-технической документацией [ГОСТ 12.0.002-80, статья 12].

3.5.Вредный производственный фактор: производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию [2].

3.6.Знак безопасности: знак, предназначенный для предупреждения человека о возможной опасности, запрещении или предписании определенных действий, а также для информации о расположении объектов, использование которых связано с исключением или снижением последствий воздействия опасных и (или) вредных производственных факторов [ГОСТ 12.0.002-80, статья 22].

3.7.Идентификация риска: процесс нахождения, составления перечня и описания элементов риска [ГОСТ Р 51897-2002, статья 3.3.3].

2. 3.8. Идентификация источников: процесс нахождения, составления перечня

иописания источников [ГОСТ Р 51897-2002, статья 3.3.4].

3.8.Несчастный случай на производстве: событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им

28

обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных Федеральным законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами, либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть [3].

3.9.Опасный производственный фактор: производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме [2].

3.10.Охрана труда: система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия [2].

3.11.Опасная зона: пространство, в котором возможно воздействие на работающего опасного и (или) вредного производственных факторов [ГОСТ 12.0.002-80, статья 10].

3.12.Оценка риска: процесс анализа рисков, вызванных воздействием опасностей на работе, для определения их влияния на безопасность и сохранение здоровья работников

[ГОСТ 12.0.230-2007, статья 2.11].

3.13.Производственная деятельность: совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг [2].

3.14.Работник: физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем [2].

3.15.Работодатель: физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником [2].

3.16.Рабочее место: место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя [2].

3.17.Риск: сочетание вероятности события и его последствий [ГОСТ Р 51897-2002,

статья 3.1.1].

3.18.Средства индивидуальной и коллективной защиты работников: технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения

[2].

3.19.Травмы, ухудшение здоровья и болезни, связанные с работой: результаты отрицательного воздействия на здоровье работника химических, биологических, физических факторов, организационно-технических, социально-психологических и иных производственных факторов во время трудовой деятельности [ГОСТ 12.0.230-2007, статья

2.24].

3.20.Требования охраны труда: государственные нормативные требования охраны труда и требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда [2].

3.21.Условия труда: совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающие влияние на работоспособность и здоровье работников [2].

3.22.Цвет безопасности: цвет, предназначенный для привлечения внимания человека к отдельным элементам производственного оборудования и (или) строительной конструкции, которые могут являться источниками опасных и (или) вредных производственных факторов, средствам пожаротушения и знаку безопасности [ГОСТ

12.0.002-80, статья 23].

29

4.Система управления охраной труда малого предприятия

4.1.Предварительный анализ состояния охраны труда в организации

4.1.1. Создание системы управления охраной труда и обеспечение ее функционирования начинается с:

-выбора видов производственной деятельности, оценки (идентификации) рисков и отнесения предприятия к классу профессионального риска [4];

-подбора безопасного производственного процесса (при проектировании предприятия), изучения и анализа условий труда на действующих рабочих местах (см. 4.3.5.1);

-подбора безопасного производственного оборудования, транспорта, подъемных устройств, оснастки, инструмента, средств подготовки инструмента (при проектировании предприятия), изучения и анализа травмобезопасности действующих рабочих мест (см. 4.3.5.1);

-подбора территории, отвечающей требованиям нормативных правовых актов в области охраны труда с учетом вида деятельности [5] (при проектировании предприятия), оценки территории, на которой располагается действующее предприятие в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области охраны труда с учетом вида деятельности [5] (см. 4.3.5.1);

-подбора здания, отвечающего требованиям нормативных правовых актов в области охраны труда [5], с учетом вида деятельности (при проектировании предприятия), оценки действующих зданий на соответствие требованиям нормативных правовых актов в области охраны труда с учетом вида деятельности [5] (см. 4.3.5.1);

-подбора административно-бытовых помещений, отвечающих требованиям Строительных норм и правил, организации лечебно-профилактического обслуживания

[6];

-определения штата работников соответствующей квалификации, порядка подготовки работников по охране труда и проверки знаний в области охраны труда (см. 4.3.2);

-комплектования нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности проектируемого предприятия [5], проверки применимости нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой действующего предприятия;

-приобретения сертифицированных средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, в соответствии с Правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (при проектировании предприятия), проверки приобретения и использования средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств на действующих предприятиях (см. 4.3.5.1) [7];

-подбора средств коллективной защиты, знаков безопасности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области охраны труда с учетом вида деятельности [5], проверки эффективности средств коллективной защиты на соответствие требованиям нормативных правовых актов в области охраны труда с учетом вида деятельности [5];

-определения льгот и компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда (при проектировании предприятия), проверки правильности предоставления льгот и компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда на действующем предприятии, в соответствии с результатами аттестации рабочих мест по условиям труда;

-организации проведения предварительного и периодического медицинского осмотра (обследования) [2].

В случае если сотрудники малого предприятия не могут квалифицированно выполнять работы по охране труда на этапе проектирования или оценивать выполнение

30