Европейский Союз

Право в Европейском Союзе – это особый вид законодательства, созданный на основе сочетания принципов, содержащихся в юридических системах стран-участниц, и новых принципов, характерных для правопорядка Сообщества.

 На данном этапе развития существует разветвленная и сложная сеть институтов, имеющих полномочия претворить идеи Сообщества в жизнь. Следует выделить следующие: Европейский Парламент; Совет Европейского Союза (или совет министров); Европейский Суд по правам человека, а также такие важные институты, как Суд аудиторов; Европейский Инвестиционный Банк, Социально-экономический комитет; Комитет Регионов и Европейский валютный институт.

Необходимо отметить, что институты Сообщества не просто являются его составляющими административными частями, но именно реально работающими. Настоящий анализ административного права принимает во внимание, что страны, входящие в Сообщество, и их правительства сами по себе являются жизненно важными частями конституционной структуры Сообщества, так сказать, «местными» правительствами в общей схеме.

Существует несколько основополагающих принципов европейского административного права:

• принцип примата и прямого действия права;

• каждый гражданин любой страны-участницы является как гражданином своего государства, так и гражданином Европы. Если гражданин является жертвой акта «плохого управления» со стороны какого-либо института Сообщества, или другого его органа, он может апеллировать к европейскому омбудсману;

• в преамбуле любого мероприятия Сообщества излагается его цель это помогает при следующей интерпретации;

• все административные акты ограничены основными принципами недискриминации по признаку пола, расы, национальности;

• следует отметить, что на европейское административное право также оказал влияние принцип равенства, который имеет чёткие отличия от недискриминации по признаку пола или  расы. Это требует, чтобы к похожим ситуациям не подходили с разными мерками, а разные ситуации не трактовали одинаково, за исключением  тех случаев, когда такая трактовка объективно оправдана.

• принцип субсидиарности влечёт  за собой регулирование на возможно более низком уровне. Одним из его проявлений является предпочтение, где это возможно, национальной нормы норме, установленной Сообществом;

• принцип административного права, знакомый многим системам, - это принцип юридической определённости. В европейском законодательстве он означает, что принимаемые Сообществом меры, влекущие за собой юридические последствия четко определены;

• меры, принимаемые Сообществом, и национальное законодательство, приводящее их в действие, должно соблюдать принцип пропорциональности. Средства, к которым они прибегают  для достижения поставленных целей, должны быть оправданы.

Соединённые Штаты Америки

Особенностью становления административной системы США было самое широкое влияние на неё английских  традиций в области организации государственного управления и формирования его европейских основ. В отличие от европейских государств, в США административное право как самостоятельная отрасль сформировалась достаточно поздно, во второй половине 20-го века, и претерпело в своём развитии значительное влияние социологии.

Прежде всего следует указать, что для государственного строя США в целом и административного права в частности характерно верховенство власти федеральной конституции.

Американцы склоны рассматривать своё административное право как совокупность юридических норм, призванных защитить частное лицо от произвола бюрократии. Американский учёный Э.Фройд, определял административное право как право, контролирующее администрацию, а не право, созданное администрацией.

В таком понимании, административное право используют для разрешения вопросов, возникших конфликтов между частным лицом и учреждением.

С точки зрения американских юристов, административное право США регулирует полномочия и порядок деятельности административных учреждений, а также контроль судов над администрацией.

Американцы сосредоточили своё внимание на «внешнем административном праве», то есть на той части отрасли права, которая регулирует взаимоотношения учреждения с частными лицами. Они интересуются «внутренним административным правом», регулирующим внутреннею структуру администрации и взаимоотношения между отдельными её составляющими частями лишь в этой мере, в какой это необходимо для оказания юридической помощи частным лицам. То же самое можно сказать и о гражданской службе, и о местном управлении.

Американскую юриспруденцию интересует в административном процессе не учреждения, а главным образом частное лицо, прежде всего его право на участие в этом процессе и те же возможности, которые предоставляются этому лицу и его адвокату для защиты его интересов. Поэтому вопросы процедуры  в административном праве США является доминирующими. Такое административное право следует, скорее, именовать «административно – процессуальным».

Английские и американские юристы, участвовавшие в процессе становления и развития права, руководствовались почти исключительно интересами юридической практики. Отсюда и большое уважение к обычаям, которыми эта практика закреплялась. Подходя к делу практически, они видели перед собой прежде всего клиента, частное лицо, пострадавшее в результате того или иного действия администрации. Эта коллизия между частным лицом и государственным органом до сих пор заслоняет англо-саксонскому юристу всё остальноё в этой области общественных отношений.

В своей работе  я попытался осветить отдельные интересные моменты из сферы административного права наиболее развитых зарубежных государств. В контексте всего хотелось бы высказать надежду на то, чтобы законодатель нашей страны, учитывая положительный опыт зарубежных стран, не забывал при этом и о наших традициях,  специфике России. То есть, перенимая опыт того или иного института, необходимо заранее определить его место и значимость в нашем государстве, его способность эффективно работать.