- •Е.Н. Соловьев
- •Содержание
- •Глава 1. Экономическая теория как наука: становление и развитие
- •1.1. Этапы становления, структура и функции экономической теории
- •1.2. Предмет и методы исследования теоретической экономики
- •1.3. Понятие экономической системы, ее основные виды и модели
- •Вопросы для самопроверки
- •Глава 2. Рыночная система и особенности ее функционирования. Виды рынков
- •2. 1. Основные понятия и элементы рыночной системы
- •2.2. Сущность рынка, его роль и функции
- •2.3. Структура и основные виды рынков
- •Вопросы для самопроверки
- •Глава 3. Основы теории спроса и предложения
- •3.1. Спрос и факторы его определяющие
- •3.2. Предложение и факторы, на него влияющие
- •3.3. Эластичность и ее виды
- •3.4. Взаимодействие спроса и предложения. Рыночное равновесие
- •Вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Глава 4. Конкуренция, ее виды и особенности
- •4.1. Условия становления конкуренция, ее виды
- •4.2. Совершенная конкуренция: основные черты и особенности
- •4.3. Несовершенная конкуренция, ее формы
- •Вопросы для самопроверки
- •Глава 5. Производство и поведение фирмы в рыночной экономике
- •Процесс производства и его формы
- •Фирма в рыночной экономике
- •Издержки производства, доходы и прибыль фирмы
- •Деятельность фирмы в краткосрочном и долгосрочном периоде
- •Вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Глава 6. Рынки факторов производства
- •6.1. Общая характеристика и особенности рынка факторов производства
- •Рынок труда и заработная плата
- •6.3. Рынок капитала и ссудный процент
- •6.4. Рынок природных ресурсов. Земельная рента
- •Вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Глава 7. Национальная экономика и ее основные показатели
- •7.1. Национальная экономика и ее структура
- •7. Поддержание стабильных и эффективных внешнеэкономических связей.
- •7.2. Система национальных счетов: понятия и основные принципы
- •7.3. Макроэкономические показатели национальной экономики и методы их расчета
- •Вопросы для самопроверки
- •Глава 8. Макроэкономическое равновесие и экономический рост
- •Макроэкономическое равновесие: совокупный спрос и совокупное предложение
- •1. Факторы, влияющие на объем потребления домашних хозяйств, (с):
- •2. Факторы, влияющие на инвестиции (производителей), (I):
- •3. Влияние государства, (g):
- •4. Факторы, связанные с изменениями в чистом экспорте, (X):
- •Потребление, сбережения и инвестиции: содержание и взаимодействие
- •Экономический рост: сущность, типы и модели
- •Вопросы для самопроверки
- •Глава 9. Макроэкономическая нестабильность экономики
- •9.1. Понятие цикличности. Виды циклов
- •9.2. Инфляция: причины, социально-экономические последствия и пути преодоления
- •9.3. Сущность безработицы и меры ее преодоления
- •9.4. Взаимосвязь инфляции и безработицы. Кривая а. Филлипса
- •Вопросы для самопроверки
- •Глава 10. Финансовая система национальной экономики
- •1. Финансы, их сущность, структура и функции
- •10.2. Бюджетная система как инструмент регулирования финансов
- •Структура федерального бюджета в 2006 г. 1
- •10.3. Фондовый рынок: назначение и особенности функционирования
- •Вопросы для самопроверки
- •Основы национальной экономики. Учебник мгу. Под общей редакцией Сидоровича а.В. Издательство: Дело и сервис. 2009
- •Шульга в.А. (ред.). Национальная экономика м.: Изд-во Рос. Экон. Академии, 2002. - 592 с.
- •Глава 11. Налоговая система: характерные черты и особенности
- •11. 1. Налоги, их сущность и функции
- •11.2. Налоговая система: принципы построения и структура. Налоговый мультипликатор
- •11.3. Пути совершенствования российской налоговой системы
- •Вопросы для самопроверки
- •Глава 12. Денежно-кредитная система в макроэкономике
- •12.1. Денежный рынок: спрос и предложение денег
- •12.2. Функции и роль кредита в рыночной экономике
- •12.3. Банковская система, ее роль и значение в экономике страны
- •Вопросы для самопроверки
- •Глоссарий
10.2. Бюджетная система как инструмент регулирования финансов
Центральное место в системе государственных финансов занимает бюджетная система.
Бюджетная система – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для выполнения необходимых социально-экономических функций государства.
Бюджетная система отражает движение денежных средств в процессе перераспределения ВВП, направляемого на финансирование хозяйства, осуществление социальной политики, развитие науки, культуры, образования, обеспечение обороны и управление обществом. Бюджетная система является инструментом государственного регулирования и с ее помощью осуществляется воздействие на экономическое развитие.
Бюджетная система имеет свои особенности:
является инструментом перераспределения ВВП;
пропорции бюджетного перераспределения определяются потребностями общественного развития;
бюджетное распределение является главным инструментом государственного регулирования.
Таблица 1
Структура федерального бюджета в 2006 г. 1
№ |
Доходы – 2583,1 млрд руб. |
% |
№ |
Расходы – 2354,9 млрд руб. |
% |
|
Налоговые платежи. Всего |
92,7 |
1 |
Государственное управление |
2,8 |
1 |
НДС |
34,1 |
2 |
Международная деятельность |
1,2 |
2 |
Налог на прибыль |
6,6 |
3 |
Национальная оборона |
15,2 |
3 |
Акцизы |
9,8 |
4 |
Правоохранительная деятельность |
10,5 |
4 |
Платежи за природные ресурсы |
9,7 |
5 |
На промышленность, энергетику, строительство |
2,9 |
5 |
Налоги на внешнюю торговлю |
17,5 |
6 |
На сельское и рыбное хозяйство |
1,3 |
6 |
Единый социальный налог |
14,2 |
7 |
Транспорт, связь, информация |
0,3 |
7 |
Прочие налоги |
0,8 |
8 |
На дорожное хозяйство |
1,9 |
|
Неналоговые платежи |
7,3 |
9 |
На социально-культурные мероприятия |
12,9 |
8 |
Внешнеэкономическая деятельность |
2,0 |
10 |
Государственный долг |
9,4 |
9 |
От использования государственного имущества |
4,3 |
11 |
Расходы целевых бюджетных фондов |
0,6 |
10 |
Доходы от целевых бюджетных фондов |
0,5 |
12 |
Помощь другим бюджетам |
33,8 |
11 |
Прочие платежи |
0,5 |
13 |
Прочие расходы |
7,2 |
|
Итого |
100 |
|
Итого |
100 |
|
|
|
|
Профицит – 228,2 млрд р. |
|
1Источник: Россия в цифрах в 2007 г. – М., 2007. С. 324.
Центральное место в бюджетной системе занимает федеральный бюджет.
Федеральный бюджет – финансовый план, где фиксируются доходы и расходы.
Федеральный бюджет рассчитывается на базе основных параметров экономического развития: темпов роста ВВП, уровня инфляции и т. д. Сущность федерального бюджета проявляется в его функциях: распределительной, контрольной и фискальной.
Распределительная – связана с концентрацией денежных средств в руках государства и их использованием с целью удовлетворения общественных потребностей.
Контрольная – заключается в анализе экономических процессов, связанных с направлениями использования бюджетных средств.
Фискальная – направлена на сбор денежных средств для выполнения государством его функций.
Федеральный бюджет состоит из двух частей: доходной и расходной.
Доходы бюджета – денежные средства, которые образуются за счет налоговых поступлений и различных платежей от предприятий, организаций и населения. Доходная часть бюджета регулируется посредством налоговых ставок и налоговых платежей.
Расходы бюджета – денежные средства, которые используются на нужды национального хозяйства, играют важную роль в функционировании государства.
В наиболее общем виде структура федерального бюджета имеет вид (табл. 1).
Различают целевое и безвозвратное расходование бюджетных средств. Целевоерасходование бюджетных средств означает, что они используются строго на определенные государством цели: капитальные вложения, финансирование оборотных средств и т. д.
Безвозвратное означает, что государственные средства не возвращаются и не возмещаются.
Российская бюджетная система состоит из трех уровней.
Федеральный бюджет и внебюджетные фонды.
Бюджеты субъектов федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.
Местные бюджеты.
Выделяют также консолидированный бюджет, включающий бюджет федерации и бюджеты субъектов федерации.
Бюджет бывает дефицитным или профицитным. Дефицит – превышение расходов бюджета над доходами. Профицит – превышение доходов над расходами. Среди основных причин дефицитности бюджета можно выделить следующее:
рост расходов, вызванный крупными государственными вложениями в развитие экономики;
увеличение расходов, связанных с чрезвычайными обстоятельствами;
циклическое падение производства, неспособность правительства контролировать финансовую ситуацию.
Для преодоления бюджетного дефицита применяют следующие меры:
сокращение бюджетных расходов;
денежная эмиссия;
изыскание дополнительных доходов;
одалживание денег.
Таким образом, бюджет является основой регулирования экономического развития.
С бюджетным дефицитом тесно связан государственный долг.
Государственный долг – текущая и накопленная задолженность, связанная с необходимостью покрытия дефицита государственного бюджета.
Различают внутренний и внешний государственный долг.
Внутренний долг – это долг государства населению и хозяйствующим субъектам своей страны.
Внутренний долг бывает краткосрочным (до 1 года), среднесрочным (до 5 лет) и долгосрочным (более 5 лет). Для оценки внутреннего долга рассчитывают отношение между внутренним долгом и размером ВВП. Если долг растет медленнее, чем объем ВВП, то это означает, что величина его сокращается (в 2003 г внутренний долг составлял – 314,7 млрд руб.)
Основной причиной внутреннего долга является высокая процентная ставка и выпуск высокодоходных государственных ценных бумаг (ГЦБ), что ведет к следующим последствиям:
предприятия и население приобретают ГЦБ вместо инвестирования денежных средств в производство, что сокращает основной капитал;
повышается конкуренция частных и государственных ценных бумаг, что сокращает инвестиции;
возрастают долговые выплаты государства, что делает эти выплаты невозможными.
Таким образом, внутренний долг государства – это результат повышения процентной ставки без использования мер, направленных на повышение объемов национального производства.
Внешний долг – задолженность государства физическим, юридическим лицам и правительствам других стран (в 2003 г. внешний долг России составлял – 121 млрд. дол.). Основными причинами внешнего долга являются:
прямое заимствование денежных средств у иностранных государств или частных компаний;
продажа ГЦБ другим государствам, физическим и юридическим лицам.
Последствия внешнего долга более тяжелые, так как государство вынужденно отвлекать часть бюджетных средств для оплаты.
Кроме того, при предоставлении иностранных займов могут выдвигаться различные политические и экономические требования, «неудобные» для страны-заемщика.
Величина внутреннего долга ограничивается законодательно. Для этого используют следующие критерии:
доля внешнего долга по отношению к ВВП не должна превышать 30%;
отношение годового объема выплат по внешнему долгу к годовому объему валютных поступлений не должно превышать 25%.
Для погашения внешнего долга осуществляют следующие меры:
продажа золотовалютных резервов;
реструктурирование долга;
перевод краткосрочной задолженности в среднесрочную;
Таким образом, государственный долг – результат внутренних и внешних заимствований, связанных с бюджетно-финансовой деятельностью государства и дефицитностью его бюджета.
Если платежи по внешнему долгу составляют более 30% федерального бюджета, то формируется долговая экономика, что приводит к следующим последствиям:
сокращается доля бюджетных средств, предназначенных для использования в национальной экономике;
значительно возрастает доля теневого сектора;
снижается доля государственных доходов в ВВП и доля потребления населения;
сокращается приток инвестиций и сдерживается экономический рост;
увеличивается размер налогообложения, снижается экономическая активность предпринимательства;
усиливается демонетизация, бартеризация и долларизация экономики;
происходит перераспределение доходов в пользу богатых.
В этих условиях возникает необходимость управления государственным долгом.
Под управлением государственным долгом понимают действия государства, направленные на погашение государственного кредита, а также на привлечение новых заемных средств.
Погашение государственных кредитов осуществляется двумя путями: из бюджетных средств и через рефинансирование (выпуск новых ГЦБ для расчета с держателями ценных бумаг прошлого выпуска).
Методы управления государственным долгом таковы: конверсия и консолидация.
Конверсия – изменение доходности ГЦБ (увеличение, уменьшение выплат по ценным бумагам). Консолидация – изменение сроков заимствований (превращение краткосрочных обязательств в долгосрочные).
Таким образом, государственный долг – это сложное финансовое образование, для сокращения которого необходим особый механизм, связанный с использованием рациональных методов управления долговыми обязательствами. Продуманная бюджетная политика государства позволяет использовать бюджет как финансовый инструмент регулирования экономики.