pso

М.Н. Бронникова

ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РОССИИ

Самара

2010

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САМАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра гражданского и предпринимательского права

М.Н. Бронникова

ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РОССИИ

Утверждено редакционно-издательским советом университета

в качестве практикума

Самара Издательство «Самарский университет»

2010

1

УДК 349.3 ББК 67.405я73

Б 87

Рецензенты: канд. юрид. наук, проф. В.Д. Рузанова, канд. юрид. наук, доц. Н.М. Савельева

Бронникова, М.Н.

Б 87 Право социального обеспечения России: практикум / М.Н. Брон- никова. – Самара: Изд-во «Самарский университет», 2010. – 76 с.

Практикум подготовлен в соответствии с программой курса «Право соци- ального обеспечения России» и рассчитан на последовательное изучение сту- дентами каждой темы учебного курса с учетом проблемного характера отдель- ных вопросов, сложности материала некоторых разделов учебной дисциплины. Практические занятия нацелены на развитие навыков краткого изложения тео- ретического материала по предложенной тематике, юридического анализа кон- кретных ситуаций и правильного применения к ним закона.

Настоящее издание подготовлено с учетом положений законодательства РФ и субъектов РФ по состоянию на 1 октября 2010 года, а также материалов судебной практики последнего времени.

Практикум предназначен для студентов очной формы обучения специаль- ности «Юриспруденция», аспирантов и преподавателей юридических вузов.

УДК 349.3 ББК 67.405я73

Все учебные пособия издательства «Самарский университет» размещены на сайте weblib.ssu.samara.ru

©Бронникова М.Н., 2010.

©Самарский государственный

университет, 2010

©Оформление. Издательство «Самарский университет», 2010

2

3

ВВЕДЕНИЕ

Всовременных условиях «социализации» российского права, динами- ки социально-экономического развития, требующей принятия мер, направ-

ленных на совершенствование механизмов оказания адресной социальной поддержки, перевод их на качественно новый уровень, знание права соци-

ального обеспечения представляет собой одну из важнейших предпосылок получения высокой квалификации и успешной профессиональной дея- тельности специалистов-юристов.

Всоответствии с Государственным образовательным стандартом выс- шего профессионального образования и учебным планом ГОУ ВПО «Са- марский государственный университет» студенты всех форм обучения изу- чают право социального обеспечения России в течение одного семестра.

Целью настоящего практикума является оказание помощи студентам дневного отделения в изучении основных вопросов курса, поиске норма- тивных и правоприменительных актов для подготовки к практическим за- нятиям.

Освоение курса должно опираться на анализ действующих норматив- ных актов, список которых указан применительно к каждой теме. Кроме того, приведен достаточный список учебной литературы, изучение которой

позволит получить необходимый объем информации в области правового регулирования общественных отношений по социальному обеспечению, развития науки права социального обеспечения.

Подготовка к практическим занятиям предполагает обязательный ана- лиз норм действующего законодательства о социальном обеспечении, на- пример, по видам стажа, пенсий в РФ и т. д., а также практическое приме-

нение указанных правовых норм в процессе разрешения конкретных дел (казусов).

Следует обратить внимание на то, что предлагаемый список норма-

тивных и правоприменительных актов составлен по состоянию на 1 октября 2010 года. При подготовке к занятиям студенты должны прове- рять действие соответствующего правового акта и изучать его в редакции, действующей в этот момент. Кроме того, необходимо учитывать норма- тивные акты, принятые после 1 октября 2010 года. При этом рекомендует- ся использование электронных информационно-справочных правовых сис- тем, например, «Гарант», «КонсультантПлюс».

В процессе изучения курса «Право социального обеспечения России» студентам нужно систематически следить за публикациями в периодиче- ской печати по вопросам социального обеспечения, накапливать и обоб-

4

щать информацию по применению правовых норм в данной сфере. Полез- ным будет обращение студентов к журналам «Юрист», «Пенсия», «Трудо- вое право» и другим специализированным юридическим научным издани-

ям, а также интернет-сайтам: http://www.rospensia.ru, http://www.fss.ru и др.

Вначале настоящего издания содержится перечень основной литера- туры по курсу, далее располагаются материалы по каждой теме практиче- ского занятия в следующей последовательности:

- дается примерный, достаточно подробный план изучения темы; - указываются нормативные и правоприменительные акты, изучение

которых необходимо для уяснения содержания темы и решения ситуаци- онных задач;

- приводится дополнительная литература, рекомендуемая для подго- товки к практическим занятиям (при подготовке к практическим занятиям студент может дополнительно использовать и иной материал);

- предлагаются ситуационные задачи (казусы); - в заключение по всем темам приводится дополнительное задание,

которое необходимо выполнить тем студентам, которые самостоятельно изучают отдельные темы курса, не посещая практические занятия.

Решение задач оформляется в письменном виде, все имеющиеся в от-

вете выводы должны носить развернутый характер и быть обоснованны ссылками на конкретные правовые нормы. Задачи и составленные доку- менты предъявляются преподавателю, ведущему практические занятия.

Вкачестве основной литературы для изучения рекомендуются сле- дующие издания:

1.Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения: учебное пособие. М.: КноРус, 2008.

2.Гусов К.Н., Буянова М.О. Право социального обеспечения России: учебник. М.: Проспект, 2010.

3.Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учебник для вузов. М.: Волтерс Клувер, 2005.

4.Право социального обеспечения: учебное пособие для вузов / под ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект, 2008.

5.Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учебник для ву- зов. М.: Юрайт, 2010.

6.Никонов Д.А., Стремоухов А.В., Крюков С.В. Право социального обеспечения России. М.: Изд-во «НОРМА», 2005.

7.Право социального обеспечения России: учебник / под ред. М.В. Филипповой. М.: Юрист, 2006.

8.Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебник для ву- зов. М.: Дашков и К, 2006.

5

При подготовке к зачету рекомендуется использовать программу по курсу «Право социального обеспечения России», утвержденную кафедрой гражданского и предпринимательского права ГОУ ВПО «Самарский госу- дарственный университет».

По итогам освоения учебной программы студент должен

знать:

-положения Конституции РФ, федеральных конституционных и фе- деральных законов, подзаконных нормативных актов в области социально- го обеспечения;

-законодательные акты Самарской области в области социального обеспечения;

-постановления и определения Конституционного суда РФ, руково- дящие разъяснения высших судебных инстанций РФ (Верховного суда РФ), судебную практику мировых судов и судов общей юрисдикции Са- марской области по вопросам социального обеспечения;

уметь:

-правильно проводить юридическую квалификацию жизненных си- туаций;

-давать заключения и консультации по вопросам социального обес- печения в точном соответствии с законодательством РФ;

-составлять процессуальные документы, необходимые для реализа- ции и защиты прав граждан в области социального обеспечения;

владеть:

-понятийным аппаратом права социального обеспечения;

-методами сбора информации, имеющей значение при применении правовых норм о социальном обеспечении.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

РФ - Российская Федерация.

СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации. ФЗ – Федеральный закон.

БНА - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполни- тельной власти.

ФСС РФ – Фонд социального страхования Российской Федерации. ФФОМС РФ – Федеральный фонд обязательного медицинского стра- хования Российской Федерации.

6

Занятие 1. Понятие права социального обеспечения

1.Социальное обеспечение как социально-экономическая категория. Соотношение понятий «социальное обеспечение» и «социальная защита».

2.Предмет и метод права социального обеспечения.

3.Принципы права социального обеспечения.

4.Правоотношение по социальному обеспечению: понятие, элементы, основания возникновения, виды.

5.Обязательное социальное страхование: субъекты, объект, содержа- ние и правовое регулирование. Правовой статус негосударственного пен- сионного фонда.

6.Соотношение права социального обеспечения с гражданским, тру- довым, административным и налоговым правом.

7.Источники права социального обеспечения (разграничение компе- тенции федеральных органов власти и субъектов РФ, виды источников, действие нормативно-правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц).

Нормативные и правоприменительные акты

Конституция Российской Федерации: офиц. текст. М.: Маркетинг, 2001.

Федеральный закон от 17.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный

фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (ред. от 10.05.2010) // СЗ РФ. 2009. № 30. Ст. 3738.

Федеральный закон от 30.11.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пен- сионном страховании в РФ» (ред. от 27.12.2009) // СЗ РФ. 2001. № 51.

Ст. 4832.

Федеральный закон от 09.06.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязатель- ного социального страхования» (ред. от 24.07.2009) // СЗ РФ. 1999. № 29.

Ст. 3686.

Федеральный закон от 08.04.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (ред. от 27.12.2009) // СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2071.

Федеральный закон от 20.07.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (ред. от 24.07.2009) // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.

Федеральный закон от 25.05.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования

ивступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (ред. от 22.10.1999) // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801.

Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования

ивступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и норматив-

7

ных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.

Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 № 101 «О Фонде со- циального страхования РФ» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 8. Ст. 599.

Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 2122-1 «По- ложение о Пенсионном фонде РФ» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992.

№ 5. Ст. 180.

Закон Самарской области от 05.03.2005 № 77-ГД «О наделении орга- нов местного самоуправления на территории Самарской области отдель- ными государственными полномочиями по социальной поддержке и соци- альному обслуживанию населения» // Волжская коммуна. 2005. 11 марта.

№ 43.

Дополнительная литература

Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР. М.: Юриди- ческая литература, 1980.

Барков А.В. О соотношении норм гражданского права и права соци- ального обеспечения при регулировании оборота социальных услуг // Ак- туальные проблемы частноправового регулирования: материалы Всерос- сийской IV научной конференции молодых ученых, Самара, 23-24 апреля 2004 г. / отв. ред. Ю.С. Поваров, В.Д. Рузанова. Самара: Изд-во «Самар- ский университет», 2004.

Бондарь Н.С. Конституционный суд Российской Федерации – гарант социальных прав граждан // Право и власть. 2002. № 2.

Долженкова Г.Д. Правовое регулирование основных видов соци- ального обеспечения осужденных // Журнал российского права. 2002.

№ 7.

Калашников С.В. Новая книга о социальном законодательстве // Журнал российского права. 2006. № 2.

Мачульская Е.Е. Социальный риск как объективная основа социаль- ного обеспечения // Вестник Московского университета. Серия 11, Право. 1999. № 1.

Медведев И.Г., Трушников С.С. Пенсионное обеспечение нотариу- сов за рубежом (на примере Австрии, Германии и Франции) // Нотариаль- ный вестникъ. 2006. № 10.

Мидонова Е.А. Формы защиты интересов в праве социального обес- печения // Трудовое право. 2007. № 8.

Миронова Т.К. Право социального обеспечения и социальное право // Трудовое право. 2006. № 12.

Родионова О.В. Характерные черты социальной функции современного государства // История государства и права. 2007. № 3.

8

Снежко О.А. Конституционные основы социальной защиты граждан // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 7.

Социальное законодательство: научно-практическое пособие / отв. ред. д-р юрид. наук, проф. Ю.А. Тихомиров; канд. филос. наук, доц. В.Н. Зенков. М.: Юридическая фирма «Контракт»; ИНФРА-М, 2005.

Методические рекомендации

Ввиду отсутствия легального определения понятия «социальное обес- печение» в юридической литературе сложилось два подхода к толкованию этого термина: в широком смысле – как форма выражения социальной по- литики государства (ст. 7 Конституции РФ); и узком – как материальное благо, предоставляемое при наступлении социально значимых обстоя- тельств (ст. 39 Конституции РФ). В соответствии со ст. 72 Конституции РФ социальное обеспечение является одним из видов социальной защиты.

Однако в науке права социального обеспечения имеются и другие точки зрения по поводу соотношения социального обеспечения и социальной защиты. При изучении этого вопроса необходимо учитывать не только ле- гальный, но и доктринальный подход к определению понятия «социальная защита», а также исходить из общепризнанных в юридической науке опре- делений понятий «охрана» и «защита».

Анализ действующего законодательства РФ позволяет сделать вывод, что законодатель пытается отказаться от использования категории «соци- альная защита», заменяя ее другим термином – «социальная поддержка». При его изучении необходимо учитывать, что легальное определение по- нятия «социальная поддержка» в настоящее время сформулировано при- менительно к отдельным категориям лиц, например, в ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

Характеризуя организационно-правовые формы, используемые го- сударством для осуществления социального обеспечения, следует иметь в виду, что они различаются, во-первых, по содержанию предос- тавляемого материального блага (денежные выплаты или натуральная помощь – одежда, продукты питания, социальные услуги), а во-вторых, по источнику финансирования (бюджетные средства или средства вне- бюджетных фондов).

Изучая предмет права социального обеспечения, нужно рассмотреть общественные отношения, складывающиеся относительно, во-первых, предоставления социального обеспечения (в узком смысле этого термина), во-вторых, реализации права на социальное обеспечение и, в-третьих, за- щиты нарушенного субъективного права на социальное обеспечение. При этом следует раскрыть признаки, позволяющие отграничить отношения по

социальному обеспечению от других имущественных и процессуальных

9