pso

правоотношений: цель предоставления материальных благ, источник их финансирования, алиментарный характер и др.

Вопрос о методе права социального обеспечения является одним из сложных, поэтому в юридической литературе сложились различные мне- ния. Так, например, Е.Е. Мачульская называет метод права социального обеспечения методом «социальной алиментации», М.Л. Захаров, Э.Г. Туч- кова – императивно-диспозитивным, выражающимся в сочетании предпи- сания с дозволением, Р.И. Иванова отмечает такие присущие методу права социального обеспечения признаки, как четкая правовая формализован- ность поведения сторон, отсутствие автоматического исполнения социаль- ных обязательств, автономное равенство сторон, основанное на законе.

Всвязи с отмеченным необходимо привести аргументы, защищающие и

опровергающие каждую из имеющихся в юридической литературе точек зрения, и высказать собственное мнение по данному вопросу. Кроме того, следует определить место права социального обеспечения в системе рос- сийского права, а также установить, является ли оно публичной или част- ной отраслью права.

При изучении принципов права социального обеспечения следует основываться на общетеоретических знаниях о понятии принципов права и правовых принципов, общеправовых принципах. Необходимо понимать, что принципы права социального обеспечения, их содержа- ние обусловлены политической и экономической системой государства.

Внауке права социального обеспечения высказываются различные мнения по поводу того, что следует относить к принципам соответст- вующей отрасли права. Раскрывая сущность принципов права социаль- ного обеспечения, следует ссылаться на конституционные положения и предписания нормативных актов, регулирующих социальное обеспече- ние, из смысла которых вытекает тот или иной отраслевой принцип, целесообразно отметить практическое значение каждого принципа.

Характеризуя правоотношения по социальному обеспечению, необхо- димо раскрыть правовое положение его субъектов, определить объект и содержание юридической связи, установить основания возникновения, из- менения и прекращения прав и обязанностей.

Субъектами правоотношений по социальному обеспечению являются, с одной стороны, физическое лицо (гражданин, иностранец, лицо без граж- данства), обладающее право- и дееспособностью, а с другой стороны, го- сударственный орган или по поручению государства иное лицо – внебюд- жетный фонд или работодатель. Следует определить момент наступления дееспособности физических лиц как участников правоотношений по соци- альному обеспечению, ее содержание. Необходимо знать точное название государственных и муниципальных органов, внебюджетных фондов, к компетенции которых относится предоставление социального обеспече- ния. Выявляя особенности правового положения внебюджетных фондов

10

как субъектов социально-обеспечительных правоотношений, необходимо охарактеризовать не только права и обязанности соответствующих госу- дарственных учреждений, но и специфику их юридической ответственно- сти.

Социально-обеспечительные правоотношения складываются по пово- ду предоставления определенного материального блага, выраженного в денежной или натуральной форме, за счет средств бюджетов различных уровней или внебюджетных фондов. Раскрывая виды материальных благ, следует определить цель предоставления каждого из них, его форму, а также наличие алиментарного характера.

Содержание правоотношений по социальному обеспечению разли- чается в зависимости от их разновидности: материальные, процессу- альные. К общим правам физического лица как субъекта такого право-

отношения относится право требовать предоставления материального блага в установленном законом размере и в определенном порядке, а также совершения иных действий в целях реализации всех предостав- ленных законом возможностей. Физические лица обязаны предоставить достоверные и полные сведения для получения того или иного вида со- циального обеспечения. Указанным правам и обязанностям корреспон- дируют права и обязанности государственного органа (или иного упол- номоченного лица), выступающего другой стороной правоотношения по социальному обеспечению.

Основанием возникновения социально-обеспечительных правоотно- шений является юридический состав (совокупность юридических фактов): во-первых, наступление в объективной реальности обстоятельства, с кото- рым норма права связывает возникновение права на социальное обеспече- ние (например, установление инвалидности); во-вторых, волеизъявление физического лица (например, обращение с заявлением о назначении тру- довой пенсии по инвалидности); в-третьих, издание акта уполномоченного лица о назначении социального обеспечения (например, решение террито-

риального органа Пенсионного фонда РФ о назначении трудовой пенсии по инвалидности).

Учитывая, что в науке права социального обеспечения выделяются различные виды правоотношений по социальному обеспечению, следует привести критерии деления и практическое значение каждой классифика- ции. Одной из распространенных классификаций является деление соци- ально-обеспечительных правоотношений на материальные, процедурные (правоотношения по установлению юридического факта и назначению со- циального обеспечения) и процессуальные. Следует проанализировать ка- ждый вид правоотношений из указанной классификации, определить кри- терий такого деления и обоснованность отграничения процедурных право- отношений от процессуальных.

11

Раскрывая источники права социального обеспечения России, необ- ходимо дать определение понятию «источник права социального обес- печения», базируясь при этом на положениях общей теории права, про- вести классификацию источников, обязательно называя критерий каж- дой классификации и ее практическое значение. При этом необходимо

назвать основные федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, регулирующие социальное обеспечение, дать их общую ха- рактеристику.

Нужно учитывать, что вопросы социального обеспечения относятся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Рос- сийской Федерации. На федеральном уровне урегулированы обществен-

ные отношения по предоставлению социального обеспечения большинству лиц, проживающих на территории Российской Федерации, например, тру- довых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий по обязательному социальному страхованию и пособий, предос- тавляемых за счет средств бюджета Российской Федерации, мер социаль- ной поддержки инвалидов и лиц, пострадавших вследствие радиационных

итехногенных катастроф.

Ккомпетенции субъектов Российской Федерации относится предос- тавление социального обеспечения отдельным категориям лиц, например, ветеранам труда, гражданам, приравненным к ним, ветеранам Великой Отечественной войны, труженикам тыла, лицам, признанным пострадав- шими от политических репрессий.

При изучении источников такого института права социального обес- печения, как обязательное социальное страхование, следует учитывать, что он регулируется также и нормами законодательства о налогах и сборах.

Вследствие этого необходимо определить место как права социального обеспечения, так и налогового права в регулировании обязательного соци- ального страхования.

Проблемным является вопрос об отраслевой принадлежности локаль- ных актов о предоставлении социального обеспечения, например, положе-

ния о дополнительном социальном обеспечении работникам определенной организации за счет ее собственных средств (доплаты к пенсии, пособия, не предусмотренные действующим законодательством). При разрешении

указанного вопроса необходимо иметь в виду особенности предмета не только права социального обеспечения, но и других отраслей российского права, в том числе трудового права.

Усвоение источников права социального обеспечения не должно ог- раничиваться лишь нормами национального законодательства. Следует помнить, что общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации являются составной ча- стью ее правовой системы. В рамках изучаемого вопроса необходимо об-

12

ратиться к таким международным актам, как Всеобщая декларация прав человека, утвержденная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, Международный пакт об экономических, социальных и куль- турных правах от 19 декабря 1966 года и Международный пакт о граждан- ских и политических правах от 19 декабря 1966 года. Содружеством Неза- висимых Государств также принято ряд соглашений по вопросам социаль- ного обеспечения, например, Соглашение о гарантиях прав граждан госу- дарств – участников Содружества Независимых Государств в области пен- сионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

Однако большинство международных конвенций по вопросам соци- ального обеспечения не ратифицировано Российской Федерацией, в том числе Конвенция Международной организации труда № 102 «О мини- мальных нормах социального обеспечения», принятая 28 июня 1952 года.

Ситуационные задачи и задания

Задача 1

Семья Власовых состоит из инвалида Великой Отечественной войны II группы Власова в возрасте 79 лет, его жены в возрасте 70 лет, их 45- летней дочери Смирновой, в настоящее время признанной службой заня- тости безработной, 20-летней внучки Селезневой, находящейся в отпуске по уходу за ребенком по достижении им полутора лет, ее мужа Селезнева, офицера Вооруженных сил РФ, и годовалого правнука Сергея.

Глава семейства Власов обратился в отдел социальной защиты насе- ления по месту жительства с вопросом: на какие виды социального обес- печения имеет право его семья и какими нормативными актами они пре- дусмотрены?

Задача 2

Предприятие «Стройсервис» начислило лицам, работающим по тру- довым договорам и договорам подряда, 50 000 рублей в виде заработной платы и других вознаграждений за выполненные работы.

В какие внебюджетные социальные фонды работодатель должен перечислить страховые взносы, в том числе на лиц, работающих по гра- жданско-правовому договору?

Задача 3

Васильев в результате несчастного случая, произошедшего на произ- водстве, получил трудовое увечье. Пройдя курс лечения, он обратился в службу медико-социальной экспертизы с заявлением установить ему сте- пень ограничения способности к трудовой деятельности.

На какие виды социального обеспечения имеет право Васильев?

13

Задача 4

Сергеев заключил с негосударственным пенсионным фондом «Дос- тойная старость» договор, в соответствии с которым ежемесячно перечис- лял в фонд взнос в расчете на то, что через 5 лет, по достижении пенсион- ного возраста, будет получать дополнительную пенсию от фонда. Однако через 3 года фонд «Достойная старость» перестал существовать в связи с банкротством.

Какой отраслью права регулируются отношения, возникшие между Сергеевым и фондом?

Задача 5

Круглов работает по трудовому договору в акционерном обществе «Зенит». 15 мая он заболел.

Подлежит ли Круглов обязательному социальному страхованию? Ес- ли да, то на какой вид страхового обеспечения он может рассчитывать и в соответствии с каким нормативным правовым актом?

Задача 6

Шестилетний Костя Петров является инвалидом с детства.

На какие виды социального обеспечения он имеет право?

Задача 7

Суворов во время прохождения службы в органах внутренних дел в ходе контртеррористической операции в Чеченской Республике при вы- полнении боевого задания получил ранение, в результате которого стал инвалидом II группы.

Из каких источников будет финансироваться его пенсия?

Дополнительное задание

Подготовить письменный ответ на один из следующих вопросов по указанию преподавателя, изучив при этом рекомендуемые в настоящем пособии нормативные акты и литературу и сделав в ответе сноски на них:

1.Социальное обеспечение как социально-экономическая категория.

2.Предмет права социального обеспечения.

3.Принципы права социального обеспечения.

4.Правоотношение по социальному обеспечению: понятие, элементы, основания возникновения.

5.Обязательное социальное страхование: субъекты, объект, содержа-

ние.

6.Правовое регулирование обязательного социального страхования.

7.Правовой статус внебюджетных фондов социального страхования. Отличия государственного и негосударственного пенсионного фонда.

14

8. Соотношение права социального обеспечения с гражданским пра-

вом.

9.Соотношение права социального обеспечения с трудовым правом.

10.Соотношение права социального обеспечения с налоговым пра-

вом.

Занятие 2. Стаж как основание возникновения права на социальное обеспечение

1.Понятие, виды стажа, их значение.

2.Периоды, включаемые в страховой стаж, дающий право на трудо- вую пенсию, порядок их подтверждения и исчисления.

3.Периоды, включаемые в страховой стаж, влияющий на размер по- собия по временной нетрудоспособности, порядок их подтверждения и ис- числения.

4.Периоды, включаемые в стаж, дающий право на досрочное назна- чение трудовой пенсии по старости, порядок их подтверждения и исчисле- ния.

5.Периоды, включаемые в стаж государственной службы, порядок их подтверждения и исчисления.

6.Периоды, включаемые в выслугу лет, порядок их подтверждения и исчисления.

Нормативные и правоприменительные акты

Соглашение стран СНГ от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан го- сударств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» // Бюллетень международных договоров. 1993.

№ 4.

Федеральный закон от 17.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный

фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (ред. от 10.05.2010) // СЗ РФ. 2009. № 30. Ст. 3738.

Федеральный закон от 20.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном соци-

альном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (ред. от 21.09.2010) // СЗ РФ. 2007. № 1 (1 ч.). Ст. 18.

Федеральный закон от 30.11.2001 № 166-ФЗ «О государственном пен- сионном обеспечении в РФ» (ред. от 04.06.2010) // СЗ РФ. 2001. № 51.

Ст. 4831.

Федеральный закон от 30.11.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (ред. от 23.12.2009) // СЗ РФ. 2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4920.

15

Федеральный закон от 30.11.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенси- онном страховании в РФ» (ред. от 23.12.2009) // СЗ РФ. 2001. № 51.

Ст. 4832.

Федеральный закон от 08.12.1995 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (ред. от 23.12.2009) // СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1401.

Закон от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, про- ходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государст- венной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом нар- котических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уго- ловно-исполнительной системы, и их семей» (ред. от 04.06.2010) // Ведо- мости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 9. Ст. 328.

Закон от 21.01.1993 № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и ком- пенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при воору- женных конфликтах» (ред. от 05.08.2004) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 6. Ст. 181.

Указ Президента РФ от 20.09.2010 № 1141 «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной

гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих» // Российская газета. 2010. 23 сентября № 5293.

Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках ра- бот, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом ко-

торых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении Правил исчис- ления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». (ред. от 26.05.2009) // СЗ РФ. 2002. № 44. Ст. 4393.

Постановление Правительства РФ от 24.07.2002 № 555 «Об утвержде-

нии Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» (ред. от 17.10.2009) // СЗ РФ. 2002. № 31. Ст. 3110.

Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 «Об утвержде- нии Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное на- значение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» (ред. от 26.05.2009) // СЗ РФ. 2002.

№ 28. Ст. 2872.

Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мич- манов и военнослужащих по контракту в качестве солдат, матросов, сер- жантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и

16

органах уголовно-исполнительной системы» (ред. от 18.05.2009) // СЗ РФ. 1993. № 40. Ст. 3753.

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 06.02.2007 № 91 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхо- вого стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособ- ности, по беременности и родам» (ред. от 11.09.2009) // БНА. 2007. № 15.

Постановление Министерства труда РФ от 22.05.1996 № 29 «Об ут- верждении разъяснения «О порядке применения списков производств, ра- бот, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и пенсию за выслугу лет» // БНА. 1996. № 9.

Постановление Министерства труда РФ от 22.05.1996 № 29 «Об ут-

верждении Порядка установления стажа работы при утрате документов в результате чрезвычайных ситуаций» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1994. № 10.

Приказ Министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.1991 № 190 «Об утверждения Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсии в РСФСР» // Социальная защита. 1997. № 7.

Постановление Конституционного суда РФ от 10.07.2007 № 9-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 10 и пункта 2 статьи 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и абзаца третьего пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, в связи с запросами Верховного суда Рос- сийской Федерации и Учалинского районного суда Республики Башкорто- стан и жалобами граждан А.В. Докукина, А.С. Муратова и Т.В. Шестако-

вой» // СЗ РФ. 2007. № 29. Ст. 3744.

Постановление Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связан- ных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» // Бюллетень Верховного суда РФ. 2006. № 2.

Дополнительная литература

Беклемышева Е.Е. Конвертация трудового стажа: проблемы, реше- ния (из опыта работы отдела кадров профессионального лицея) // Трудовое право. 2006. № 7.

Пуляев А.М. При определении права на досрочную трудовую пенсию по старости военная и приравненная к ней служба в районах Крайнего Се- вера не засчитывается в специальный стаж наравне с работой в этих рай- онах и местностях // Право в Вооруженных силах. 2006. № 9.

Фирстова С.Ю. Старый трудовой стаж и новая пенсия. М.: Изд-во «Альфа-Пресс», 2005.

17

Методические рекомендации

Стаж является одним из оснований возникновения права на многие виды социального обеспечения. В отдельных случаях продолжительность стажа влияет на размер социального обеспечения. Правовые нормы, регу- лирующие порядок определения стажа, его виды, юридическое значение, образуют институт права социального обеспечения. Хорошее знание пра- вовых норм указанного института позволит более успешно усвоить мате- риал других тем курса.

В науке права социального обеспечения предлагаются различные классификации стажа. При их изучении следует проанализировать каждый из предлагаемых видов стажа, определить, имеет ли он легальное закреп- ление, каков критерий деления и в чем заключается практическое значение каждой классификации.

Исходя из анализа действующего законодательства РФ, в зависимости от юридического значения можно выделить следующие виды стажа:

страховой – учитываемый при определении права на трудовую пен-

сию;

страховой – учитываемый при определении размера пособия по вре- менной нетрудоспособности;

трудовой – учитываемый при определении права на пенсию по госу- дарственному пенсионному обеспечению по старости, а также права на от- дельные виды мер социальной поддержки;

специальный – учитываемый при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и права на пенсию по государст- венному пенсионному обеспечению за выслугу лет (стаж государственной гражданской и муниципальной службы, выслуга лет);

общий трудовой стаж – учитываемый при оценке пенсионных прав, приобретенных гражданами до 1 января 2002 года;

общий трудовой стаж – учитываемый при валоризации (увеличении) размера трудовых пенсий лицам, осуществлявшим трудовую и иную об- щественно-полезную деятельность до 1 января 1991 года;

общий трудовой стаж – учитываемый при определении права на пен- сию за выслугу лет для военнослужащих и приравненных к ним лиц, а также при установлении размера такой пенсии.

Изучая страховой стаж, следует иметь в виду, что с 1 января 2007 года выделяются две его разновидности, имеющие разное юридическое значение и правовое регулирование, разные периоды включаются в указанные виды стажа, различается порядок их подтверждения и правила исчисления.

При определении страхового стажа, учитываемого при определе-

нии права на трудовую пенсию, следует отграничивать периоды, вклю- чаемые в страховой стаж, и периоды, засчитываемые в страховой стаж.

18

Кпериодам, включаемым в страховой стаж, относятся периоды рабо- ты и (или) иной деятельности, выполнявшейся на территории Российской Федерации, в течение которых за застрахованных лиц уплачивались стра- ховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иные периоды, указанные

вст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Кпериодам, засчитываемым в страховой стаж, относятся периоды,

втечение которых страховые взносы в Пенсионный фонд РФ не вноси- лись, предусмотренные в п. 1 ст. 11 «О трудовых пенсиях в РФ».

Порядок подтверждения страхового стажа, учитываемого при опреде- лении права на трудовую пенсию, различается моментом регистрации лица

вкачестве застрахованного в Пенсионном фонде РФ в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государст- венного пенсионного страхования»: до регистрации гражданина в качест- ве застрахованного периоды работы и (или) иной деятельности подтвер- ждаются документами, а в случае их утраты не по вине работника и невоз- можности восстановления – свидетельскими показаниями; после регистрации – на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета документами об уплате страховых взносов в ПФР.

Рассматривая страховой стаж, учитываемый при определении размера пособия по временной нетрудоспособности, следует иметь в ви-

ду, что в ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособно- сти, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному соци- альному страхованию» определен исчерпывающий перечень периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый при определении размера по- собия по временной нетрудоспособности. Помимо работы по трудовому договору, к ним относятся периоды государственной гражданской или му- ниципальной службы, периоды иной деятельности, в течение которой гра-

жданин подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, а также период прохождения военной службы и некоторые другие периоды.

В стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды осуществления трудовой деятельно- сти, предусмотренные ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», напри- мер, подземные работы, работы с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в районах Крайнего Севера и т. д., при наличии следующих условий:

а) наименование должности работника и наименование организации- работодателя соответствуют Спискам профессий и должностей, утвер- ждаемым постановлением Правительства РФ по каждому виду деятельно- сти,

б) в Пенсионный фонд РФ поступили страховые взносы за соответст- вующие периоды работы,

19