- •5. Государственное управление и местное самоуправление.
- •6. Государственное управление и право.
- •7. Методы государственности управления
- •8. Цели, задачи и функции.
- •9. Формы государственного управления.
- •10. Характеристика исполнительно - распорядительной деятельности.
- •11. Административное право как отрасль права.
- •12. Система ап как отрасли права.
- •13. Источники административного права как отрасли права
- •13. Источники ап как отрасли права
- •14. Предмет и метод административно-правового регулирования.
- •15. Административно - правовые нормы: понятие, структура, общая характеристика.
- •16. Виды административно - правовых норм и их классификация.
- •17. Реализация административно-правовых норм. Применение как особая форма реализации.
- •18. Административно - правовые отношения: понятие и общая характеристика.
- •19. Структура, содержание и виды административно - правовых отношений, их классификация.
- •20. Основания возникновения, изменения и прекращения административно – правовых отношений.
- •21. Наука административного права: предмет, методология, история развития в дореволюционной России, период советского строительства, современное состояние.
- •22. «Лазаревские чтения» и их значение для развития науки административного права.
- •23. Способы обеспечения законности в государственном и муниципальном управлении: понятие, система и сравнительная характеристика способов.
- •24. Контроль в государственном и муниципальном управлении.
- •25. Надзор прокуратуры в государственном и муниципальном управлении.
- •Глава 1. Надзор за исполнением законов
- •Глава 2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •Глава 4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих
- •26. Административный надзор как способ обеспечения законности.
- •27. Институт уполномоченного по правам человека (правам ребенка) в рф.
- •29. Понятие и содержание административно-правового статуса.
- •31. Административно - правовой статус религиозных объединений.
- •32. Административно-правовой статус благотворительных организаций.
- •33. Административно правовой статус общественных объединений
- •34. Административно правовой статус средств массовой информации
- •35. Административно - правовой статус некоммерческих организаций.
- •36. Конституция рф об органах исполнительной власти в рф
- •38. Органы исполнительной власти как субъекты административного права: содержание административно-правового статуса.
- •40. Территориальные федеральные органы исполнительной власти
- •41. Президент и исполнительная власть: взаимоотношения Президента рф с органами исполнительной власти.
- •42. Правительство рф: административно - правовой статус и организация работы.
- •43. Консультативные и координационные органы Правительства рф.
- •44. Взаимоотношения Правительства рф и Федерального Собрания рф.
- •45. Взаимоотношения Правительства рф и органов исполнительной власти субъектов рф.
- •46. Взаимоотношения Правительства рф и судебной власти рф.
- •47. Фкз рф «о Правительстве рф»: общая характеристика структуры и содержания, значение.
- •48. Аппарат Правительства рф: понятие, правовые основы организации и деятельности, структура и значение.
- •49. Характеристика содержания и значение Регламента Правительства рф.
- •50. Вопросы, решаемые исключительно на заседаниях Правительства рф.
- •51. Государственные органы исполнительной власти субъектов рф.
- •52. Структура и содержание деятельности Правительства Самарской области.
- •53. Административно - правовой статус исполнительных органов местного самоуправления.
29. Понятие и содержание административно-правового статуса.
Говоря об административно-правовом статусе субъектов права, следует, прежде всего, определиться с понятием самого субъекта права.
Как отмечал С. С. Алексеев: «Субъекты права — это лица, обладающие правосубъектностью, то есть граждане, организации, общественные образования, которые могут быть носителями прав и обязанностей, принимать участие в правоотношениях».
При этом следует отличать субъекта права от субъекта правоотношений. Субъект права имеет потенциальную способность вступать в правоотношения, а субъект правоотношений — это фактический участник правовых связей, он обязательно принимает в них участие. В конкретном случае субъект права может и не быть участником правоотношений. Если гражданин не совершает административных правонарушений, то он не является субъектом административно-деликтных отношений. Гражданин Украины, который находится за ее пределами, может теоретически ни в какие административно-правовые отношения не вступать, то есть не быть их субъектом, однако, субъектом административного права он является, поскольку его, как гражданина, административно-правовые нормы наделили комплексом прав и обязанностей.
Итак, в административном праве под субъектом понимают носителя прав и обязанностей в сфере государственного управления, которые предусмотрены административно-правовыми нормами, способного предоставленные права реализовывать, а положенные обязанности выполнять.
Из данного определения следует, что «претендент» на статус субъекта административного права по своим особенностям потенциально способен быть носителем субъективных прав и обязанностей в сфере государственного управления, то есть должен иметь комплекс социальных предпосылок, позволяющих предоставить ему субъективные права и обязанности.
К таким особенностям (социальным предпосылкам) относятся: а) внешняя обособленность, которая характеризуется наличием системообразующих признаков; б) персонификация в общественном отношении управленческого типа, то есть выступление в виде единого лица — персоны; в) способность выражать и осуществлять персонифицированную волю в отношениях с государством, или государственную волю в процессе административно-правового регулирования общественных отношений. «Претендент», имеющий названные особенности, получает статус субъекта только в том случае, если государство, используя административно-правовые нормы, делает его носителем прав и обязанностей, которые реализуются последним в сфере государственного управления.
Понятие «статус» включает в себя то стабильное, основополагающее в правовом состоянии субъекта, которое вместе с правосубъектностью содержит также определенный круг основных прав и обязанностей. Конкретные же права и обязанности отображают специфику реального правового положения лица, которое связано более с наличием тех или иных юридических фактов, а не основой общего положения субъекта в данной правовой системе.
Итак, правовой статус ассоциируется со стабильным правовым состоянием субъекта, а правовое положение изменяется в зависимости от правоотношений, в которые он вступает. Но здесь следует иметь в виду, что существуют такие понятия, как «общий правовой статус» и «специальные правовые статусы», последние являются совокупностью прав и обязанностей, которые конкретизируют и дополняют общие права и обязанности относительно разных лиц, имеющих разное служебное, семейное и т.п. положение. Кстати, ученые-административисты также различают общий и специальные административно-правовые статусы.
Элементами правового статуса являются правосубъектность и определенный круг основных прав и обязанностей.
Правосубъектность тесно связана с правовым статусом. В теории права правосубъектность определяется как способность лица быть субъектом права, иметь права и обязанности, принимать участие в правоотношениях.
Но, как представляется, этого недостаточно. Более точным кажется такое определение данной категории: сущность правосубъектности состоит в том, что она определяет те юридически значимые характеристики, которые превращают реальное (персонально индивидуализированное) лицо в носителя того ли иного статуса.
Правосубъектность в сфере частного и публичного права не одинакова. В сфере публичного права — это, в общем, вопросы субординации и подчинения, вопросы компетенции государственных органов и должностных лиц, с одной стороны, — ас другой — пассивной, как правило, правосубъектности подчиненных и подвластных лиц, их обязанностей и ответственности, которые следуют из властных актов государственных органов и должностных лиц.
Административная правосубъектность состоит из таких структурных элементов, как административная правоспособность и административная дееспособность.
Административная правоспособность — это способность субъекта иметь права и обязанности в сфере государственного управления. Правоспособность появляется с момента возникновения субъекта. Если речь идет о физическом лице, — то с момента рождения гражданина; если о юридическом — с момента государственной регистрации предприятия, учреждения, организации. Прекращается — с момента исчезновения субъекта, то есть с момента ликвидации предприятия, учреждения, организации, а если речь идет о физическом лице, то с момента смерти.
Административная правоспособность зависит от пола, возраста, состояния здоровья, образования и т. п, то есть не является одинаковой для всех субъектов административного права.
Административная правоспособность может быть полной или ограниченной. Ограничение правоспособности состоит в том, что в результате действия административных-правовых норм происходит: 1) сужение круга прав. В данном случае конкретный гражданин полностью или частично лишается некоторых прав, предоставленных ему лично. Например, лишение права на управление транспортными средствами в результате осуществления правонарушения, предусмотренного ст. 130 КоАП; 2) возложение на граждан дополнительных обязанностей. В этом случае на гражданина, вне его воли, в административном порядке органом управления возлагаются дополнительные обязанности. Такие обязанности могут быть персонифицированными, т. е. обращенными к конкретному лицу, могут иметь общий характер, например, обязанность придерживаться определенных правил при пребывании в районах эпидемий, эпизоотии, экологических катастроф; обязанность придерживаться режимных требований при работе с предметами ограниченного использования и т. п.
Административная дееспособность — это способность субъекта самостоятельно, осмысленными действиями реализовывать предоставленные ему права и выполнять возложенные на него обязанности в сфере государственного управления. Составной дееспособности является административная деликтоспособность, то есть способность субъекта нести за нарушение административно-правовых норм юридическую ответственность.
Административная дееспособность возникает позднее правоспособности, хотя возрастные границы ее не установлены. Административная деликтоспособность наступает с 16 лет.
30. Административно - правовой статус граждан, иностранцев и лиц без гражданства Административно-правовой статус граждан Российской Федерации, составляющий важнейшую часть их общего правового статуса и закрепленный во многих законах и подзаконных актах состоит в следующем:
комплекс их прав и обязанностей, закреплённых нормами административного права;
гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления
Правовые акты, относящиеся к установлению административно-правового статуса человека и гражданина, могут быть подразделены в зависимости:
от принципа разделения властей – на акты органов законодательной власти и акты органов исполнительной власти;
от юридической силы – на законы и подзаконные акты;
от характера компетенции издающих их органов – на акты органов общей,
отраслевой и межотраслевой компетенции.
Таким образом, административное право конкретизирует права и обязанности граждан, устанавливаемые конституционным правом, и делает это при помощи органов государственного управления и местного самоуправления.
Административно-правовое положение граждан определяется прежде всего объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и дееспособность.
Под административной правоспособностью гражданина понимается признаваемая за ним законом возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью. Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема и передаваема. Её объём изменяется лишь законом. Для отдельных граждан эта правоспособность может быть временно ограниченна в случаях и в порядке, определяемых законодательством, например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которые закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишение специальных прав и другие правоограничения.
Конституцией Российской Федерации обозначены виды прав и свобод, не подлежащих ограничению (право на жизнь, на неприкосновенность частной жизни, свобода совести и др.)
Однако, деление прав и обязанностей граждан опирается прежде всего на их систему, закреплённую Конституцией Российской Федерации. При этом конституционные права и обязанности приобретают реальное значение, когда они находят своё отражение в административно-правовых.
Права и обязанности граждан по содержанию можно подразделить на две группы:
статутные, указывающие на положение гражданина в социальной структуре
страны;
адекватные тем сферам, в которых права и обязанности могут реализовываться.
Административное право влияет на осуществление конституционных прав, обязанностей и свобод граждан в разной степени. В повседневной жизни некоторые из них реализуются вне каких-либо правоотношений. Однако, равенство административной правоспособности граждан России, как общей способности иметь права, нести обязанности, не означает, что реально все граждане обладают всем комплексом конкретных субъективных прав и обязанностей, предусмотренных законом.
Административная дееспособность гражданина – признаваемая за ним способность своими личными действиями:
а) приобретать права и обязанности административно-правового характера;
б) осуществлять их. Такая дееспособность включает также способность гражданина лично нести ответственность за совершенные правонарушения в соответствии с действующими правовыми актами.
Вся система административно-правовых отношений, субъектами которых могут быть граждане, определяется их административной правоспособностью. Но возникают они в процессе реализации гражданами своих субъективных прав и юридических обязанностей как по собственной инициативе, так и в порядке одностороннего волеизъявления органа государственного управления, местного самоуправления или его должностного лица. При этом в осуществлении субъективных прав инициатива преимущественно принадлежит гражданам.
Несмотря на то, что Конституция Российской Федерации устанавливает равенство прав и свобод всех граждан России, может быть узаконено неравенство отдельных категорий людей в зависимости от различных обстоятельств. Имеются существенные особенности в правовом статусе вынужденных переселенцев, беженцев, безработных и некоторых других категорий граждан.
Федеральный Закон от 19.02.93 (ред. от 28.06.97) "О беженцах" определяет основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Закон РФ от 19.02.93 (ред. 20.12.95) "О вынужденных переселенцах" определяет статус вынужденных переселенцев, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Правовое положение иностранцев и правовое положение апатридов различается очень незначительно, при первом приближении к исследованию данного вопроса существующими различиями можно пренебречь и рассматривать иностранных граждан и лиц без гражданства как единую родовую общность: это лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации. По общему правилу они пользуются теми же правами и на них возлагаются те же обязанности, что и на граждан Российской Федерации. Но есть и отличия в их правосубъектности, так как гражданство является важнейшим компонентом административно-правового статуса личности. Его наличие или отсутствие серьезно влияет на совокупность прав и обязанностей граждан. Так в ст.62 Конституции Российской Федерации говорится: ”Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ“.
Все особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства можно по кругу лиц на которых они распространяются, подразделить на общие, групповые и индивидуальные. Для всех находящихся на территории Российской Федерации лиц, которые не являются ее гражданами, законодательством установлены следующие особенности праводееспособности:
они не могут быть государственными служащими, работать в милиции;
они не допускаются к деятельности связанной с государственной тайной;
иностранные граждане и лица без гражданства (за исключением граждан стран СНГ, с которыми заключены соглашения о безвизовом въезде и выезде) могут въезжать в Российскую Федерацию при наличии разрешения;
на них не распространяется воинская обязанность;
они проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных документов (видов на жительство, заграничных паспортов);
для них могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе места жительства (в соответствии с постановлением Совета Министров Российской Федерации от 04.07.1992 г. № 470 “Об утверждении перечня территории Российской Федерации с регламентируемым посещением граждан”);
они обязаны подчиняться законам Российской Федерации;
по территории, открытой для иностранцев, они могут свободно передвигаться при условии уведомления об этом ОВД или принимающих их организации;
иностранные граждане могут приобретать гражданское оружие по лицензиям, выданным ОВД, при условии вывоза ими оружия из страны в течении 5 дней со дня приобретения, нарушение сроков вывоза оружия влечет его конфискацию;
выезд из Российской Федерации им может быть не разрешен при наличии обстоятельств, установленных законодательством.
В настоящее время правовое положение иностранцев и лиц без гражданства регламентируется Законами Российской Федерации “О гражданстве Российской Федерации” то 28 ноября 1991 г., “О беженцах” от 19 февраля 1993 г., Законом СССР “О правовом положении иностранных граждан в СССР” от 24 июня 1981 г. и рядом других российских и союзных актов.
По времени пребывания на территории Российской Федерации всех иностранных граждан и лиц без гражданства можно поделить на :
постоянно проживающих
временно пребывающих
проезжающих через территорию Российской Федерации транзитом.
Основной документ, удостоверяющий личность постоянно проживающего иностранца или лица без гражданства - вид на жительство. Он выдается ОВД не гражданам Российской Федерации, достигшим 16 - летнего возраста на срок действия их заграничных паспортов, но не более чем на 5 лет. Лица, желающие получить статус беженца, обязаны незамедлительно по прибытии обратиться с ходатайством в орган миграционной службы субъекта Российской Федерации, а при его отсутствии - в орган исполнительной власти. Решение о признании лица беженцем принимается органом миграционной службы, и ему выдается удостоверение соответствующего образца.