Политэкономия. Базилевич

Глава 20

—радикальным изменением функций и роли государ-ства;

—становлением гражданского общества с развитыми демократическими институтами;

—гармонической интеграцией в глобальную социальноэкономическую среду.

Общий стратегический вектор развития Украины

— построение смешанной социально ориентированной экономики постиндустриального типа.

Трансформационные процессы, происходящие в Украине, имеют определенную специфику, связанную со следующим:

—продолжительное время отечественная экономика функционировала как составная часть единого народнохо зяйственного комплекса СССР, развивающегося на дирек тивно-плановой основе;

—искусственная оторванность от общецивилизационного прогресса определила инверсионный характер перехода к социально ориентированной рыночной экономике (рис. 20.1);

—постсоциалистические трансформации характеризуются исключительно высокой зависимостью экономических процессов от политических решений.

Переходный период, в который вступила экономика Украины в конце XX в., связан с глубинными социальноэкономическими преобразованиями, неминуемым следствием которых стал межсистемный кризис, охвативший всю систему общественных отношений.

Межсистемный трансформационный кризис — кризис, связанный с переходом хозяйственной системы к новому качественному состоянию, радикальным изменением экономических основ и институциональной структуры общества.

Трансформационный спад экономики Украины (1990-2000 гг.) был вызван рядом объективных и субъективных факторов

(рис. 20.2).

640

теоретические аспекты рыночной трансформации экономики

641

Глава 20

С 2000 г. в Украине началось постепенное возрождение экономики, проявляющееся в стабильном ежегодном приросте ВВП.

Вместе с тем замедление экономической динамики в 2004—2006"

гг. было вызвано следующими факторами:

— исчерпанием инерции возобновительного роста экс-

тенсивного характера, приобретенной в предыдущие годы, когда экономическая активность повышалась после глубокого и продолжительного трансформационного спада!

642

теоретические аспекты рыночной трансформации экономики

—ухудшением внешнеэкономической конъюнктуры и

потерей украинскими экспортерами части внешних рынков;

—резкой номинальной ревальвацией гривни, ее перма-

нентной реальной ревальвацией, чрезмерно резким снижением уровней тарифной защиты, вызвавшими ухудшение позиций украинских товаропроизводителей на внешних рынках, их вытеснение с части внутренних рынков в результате существенного увеличения прироста импорта;

—значительным повышением фискального давления на хозяйствующих субъектов вследствие пересмотра доходной части государственного бюджета и отмены преобладающей части налоговых льгот;

—отрицательным влиянием фискализации экономики на инвестиционные процессы, резким замедлением ин-

вестиционной активности и оттоком инвестиционных ресурсов из инновационно ориентированных отраслей промышленности,

что привело к утверждению традиционно-сырьевой модели отечественного производства и экспорта1.

Долгосрочная стратегия инновационных преобразований отечественной экономики, неразрывно связанная с социальнорыночным выбором общества, предусматривает переосмысление места и роли человека в воспроизводственном процессе, осознание того, что постиндустриальные тенденции

иглобализация мирохозяйственного развития изменяют относительную ценность ресурсов, превращая интеллект и информацию в главное богатство наций, которое легко перемещается из страны в страну.

Стратегическим приоритетом развития отечественной экономики на современном этапе является переход к человекоцентрической модели общественно-го прогресса и превращение человеческого ресурса в его интеллектуальной, инновационной и информационной составляющих в приоритетное направление капиталовложений.

Про внутрішнє і зовнішнє становище України у 2005 році : ослання Президента України до Верховної Ради України // Економіст. — 2006. — № 2 (232). — С. 44—45.

643

Глава 2о

Вместе с тем обновление модели экономического роста на основе изменения типа общественного воспроизводства форм накопления богатства и представлений о критериях эффективности экономики наталкивается на серьезные преграды, а именно:

—технологическую многоукладность отечественной экономики, постоянное воспроизводство устаревших технологических укладов;

—отсутствие эффективных собственников и действенных механизмов стимулирования инновационной активности;

—деформированную отраслевую структуру, основанную на доминирующем развитии сырьевой составляющей экономики;

—существование устаревших неформальных институтов, связанных с предыдущим хозяйственным опытом;

—неразвитость сложного комплекса постиндустриальных характеристик личности: инициативности, умения творчески мыслить, принимать ответственность на себя и адаптироваться

кстремительно изменяющимся условиям.

Учет мирового опыта постиндустриальных преобразований развитых государств мира и отечественной практики хозяйствования позволяет сделать вывод, согласно которому

важнейшими предпосылками утверждения человекоцентрической модели экономического роста выступают следующие:

—преодоление устаревших представлений о зависимости экономического прогресса наций исключительно от расширенного воспроизводства материально-вещественных составляющих общественного богатства;

—обеспечение динамического экономического роста на основе проведения активной инвестиционной политики, направленной на активизацию человеческого капитала;

—формирование национальной инновационной системы как органической целостности науки, инноваций и производства;

—усовершенствование национального законодательства в соответствии с требованиями международных стандартов

644

теоретические аспекты рыночной трансформации экономики

и соглашений в сфере интеллектуальной собственности, ее коммерциализация и надлежащая правовая защита; — структурная перестройка экономики отраслевого и территориального направления, реструктуризация институциональной системы, административно-территориальная реформа;

—постепенное изменение социально-экономического генотипа нации в направлении роста социальной активности, самостоятельности, высвобождение творческого потенциала личности;

—становление гражданского общества с развитыми демократическими институтами, способными обеспечить самореализацию личности и самоорганизацию социума;

—внедрение новой парадигмы внешнеэкономических

связей, направленной на гармоническую интеграцию стра ны в глобальную экономическую среду.

Таким образом, развитие экономики Украины на современном этапе связано с решением ряда стратегических проблем, которые определяют основные ориентиры экономической политики правительства (рис. 20.3).

20.2. Трансформация отношений собственности и формирование конкурентной среды как стратегический приоритет рыночных преобразований

Основное содержание сложного и противоречивого процесса трансформации отношений собственности определяют реальные изменения на пути ее разгосударствления и приватизации, направленные на утверждение плюрализма форм собственности и хозяйствования, развитие конкурентной среды, преодоление жесткого централизма и ко-мандно- административных методов управления, возрождение стимулов к инновационной предпринимательской деятельности.

645

Глава 20

Разгосударствление — это процесс ограничения административного вмешательства государства в экономику путем преобразования государственной собственности в негосударственную и коммерциализации деятельности государственных предприятий.

Разгосударствление охватывает весь комплекс преобразований существующей хозяйственной системы, связанный с демократизацией хозяйственной жизни на основе преодоления диктата государства, безальтернативного государственного найма работников, государственного нормирования заработной платы и административно-ведомственного управления; замены административно организованных хозяйственных связей рыночными отношениями; освобождение предприятий от прямой и непосредственной административной опеки; борьбы с монополизмом, развития конкуренции и предпринимательства.

Основные пути разгосударствления: приватизация и

коммерциализация государственных предприятий.

Приватизация — трансформация какой-либо формы собственности в частную, процесс перехода в частную собственность объектов государственной, смешанной или коллективной собственности.

Приватизация как форма разгосударствления отображает процесс коренной трансформации отношений собственности с целью формирования частного сектора как предпосылки повышения социально-экономической эффективности хозяйствования и улучшения общественного благосостояния на основе становления и утверждения рыночных отношений, предпринимательской среды, конкуренции.

В конце 1991 г. Верховным Советом Украины была утверждена "Концепция разгосударствления и приватизации имущества государственных предприятий, жилищного фонда и земли". В марте 1992 г. были приняты основные приватизационные законы: "О приватизации имущества государственных предприятий", "О приватизации небольших

648

Теоретические аспекты рыночной трансформации экономики

государственных предприятий", "О приватизационных бумагах". В июне 1992 г. парламент утвердил первую государственную программу приватизации, положив начало легитимному процессу трансформации отношений собственности в Украине.

Согласно Закону Украины "О приватизации имущества государственных предприятий" все предприятия, подлежащие приватизации, были разделены на группы А (объекты малой приватизации), Б, В, Г, Д, Е (объекты большой приватизации) и Ж (объекты сферы социально-культурных услуг). Приватизация этих объектов осуществлялась на основе соответствующих законов.

Способы приватизации в Украине:

—преобразование государственных предприятий в акционерные или другие хозяйственные общества;

—бесплатная передача и продажа акций открытых акционерных обществ;

—выкуп по альтернативным планам приватизации;

—выкуп государственных предприятий, сданных в аренду с выкупом;

—выкуп имущества государственных предприятий членами трудового коллектива;

—продажа государственных предприятий по конкурсу или на аукционе.

Этапы реформирования собственности в Украине I.

Начальный этап приватизации (1992—1994 гг.). П. Массовая приватизация (1995—1998 гг.).

III. Индивидуальная денежная приватизация (1999— 2002

гг.).

IV. Заключительный этап приватизации (с 2003 г.).

Основными технологическими особенностями приватизационного процесса на начальном этапе трансформационных преобразований в Украине были следующие:

— население принимало участие в приватизации посред ством механизма применения безвозмездно полученных

649

Глава 2о

"приватизационных денег" ограниченного обращения — именных приватизационных сертификатов;

—с целью инициирования приватизационного процесса работники больших предприятий, прежде всего их руководители, получили значительные льготы в приобретении акций этих предприятий;

—работникам малых предприятий создавались возможности выкупа этих предприятий по остаточной проиндекси- р'ованной стоимости, в основном посредством механизма аренды с выкупом.

На сегодняшний день массовая приватизация в Украине обеспечила устранение государственной монополии на средства и результаты производства, становление прослойки индивидуальных и ассоциированных частных собственников и формирование негосударственного сектора в качестве основы развития рыночных отношений. На начало 2006 г. в Едином государственном реестре предприятий и организаций Украины составляли:

—объекты частной собственности — 78,3 %;

—объекты государственной и государственно-корпо- ративной собственности — 4,1 %;

—объекты коммунальной и коммунально-корпоративной собственности — 7,4 %.

Вместе с тем опыт сертификатной приватизации в Украине подтверждает, что официальное изменение титулов собственности само по себе не гарантирует появления реальных собственников с рыночным поведением и предпринимательским типом мышления. На практике бесплатная приватизация трансформировалась в бюрокра-

тически-номенклатурную, которая:

—стала формой создания акционерных обществ на базе существующих структур государственной собственности, находящихся под контролем администрации предприятий и государственного аппарата управления;

—привела к постепенному сосредоточению средств производства и крупных пакетов акций высокорентабельных предприятий в руках номенклатурных сил и теневых структур;

650