Законодательство в сфере рационального использования и охраны водных ресурсов

Перечисленные и иные функции в области управления использованием и охраной водного фонда получают свою конкретизацию в нормативно-правовых актах водного законодательства.

Отнесение водного законодательства, как и в целом экологического законодательства, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов позволяет субъектам Федерации разрабатывать соответствующие законы с учетом своих экологических, экономических, социальных и иных особенностей. Такая относительная законодательная самостоятельность в экологической сфере и, в частности, в области использования и охраны водных объектов в условиях России, со значительными природными различиями отдельных ее регионов, представляется чрезвычайно важной в практическом плане.

Свердловская область одной из первых разработала закон «О регулировании водных отношений» (от 27.05.99). В нем не только получили развитие отдельные положения Водного кодекса РФ, но также были включены дополнительные положения, отсутствующие в ВК.

Ключевыми для разработки Закона «О регулировании водных отношений на территории Свердловской области» стали положения Конституции Российской Федерации о том, что:

• воды, наряду с землей и другими природными ресурсами, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. I ст. 9);

• владение, пользование, распоряжение и управление природными ресурсами относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ч. I ст. 72, ч. II ст. 77).

Одним из важнейших вопросов Областного закона является правовое регулирование водных отношений на основе соблюдения интересов Российской Федерации, ее субъектов и местных интересов (экономических, экологических, социальных и др.). Это было сделано в той мере, в какой вообще возможно сделать в Областном законе. Данное положение получило свое развитие в Соглашении между Правительством Российской Федерации и правительством Свердловской области о разграничении предметов ведения и полномочий в области владения, пользования, распоряжения и управления водными объектами, находящимися в государственной собственности.

С учетом указанных выше положений Закон «О регулировании водных отношений на территории Свердловской области» характеризуется следующими отличиями от Водного кодекса РФ, развивая и уточняя его:

• во-первых, структура Областного закона построена с учетом принятых в правовой науке понятий, таких, как «правовой институт», «системность правового регулирования соответствующих отношений». В соответствии с этим все правовые нормы, составляющие такие институты водного права, как «право пользования водными объектами», «охрана водных объектов», «управление в области использования и охраны вод», «ответственность за нарушение водного законодательства» и др., сосредоточены в рамках соответствующих разделов закона. Это, помимо прочего, еще и упрощает практическое пользование законом;

• во-вторых, водное законодательство характеризуется четко выраженным предметом (определенной областью регулируемых ею общественных отношений), своими задачами, принципами (руководящими идеями), в соответствии с которыми выстроен весь закон.

К сожалению, в Водном кодексе РФ перечисленные положения сформулированы недостаточно четко и полно. Указанным базовым положениям Областного закона как головного законодательного акта всего водного законодательства Свердловской области соответствуют другие нормативные правовые акты об использовании и охране водных объектов;

• в-третьих, в Законе «О регулировании водных отношений на территории Свердловской области» в соответствии с действующим законодательством Свердловской области определена компетенция правительства области и органов местного самоуправления в сфере использования и охраны водных объектов;

• в-четвертых, в Областном законе сформулированы основные задачи, уточнены отдельные принципы и функции государственного управления в области использования и охраны водных объектов;

• в-пятых, в Законе «О регулировании водных отношений на территории Свердловской области» определены цели и задачи, закреплена система экономических мер и стимулов в области использования и охраны водных объектов, уточнены и конкретизированы отдельные меры экономического механизма в этой сфере;

• в-шестых, в Областном законе сформулированы понятие и задачи, а также конкретизирована система мер по охране водных объектов, включающая:

общие требования к охране водных объектов; требования к охране водных объектов от загрязнения, засорения и истощения;

требования к охране водных объектов в процессе водопользования;

требования к охране водных объектов в процессе пользования другими природными ресурсами (земельными участками, участками лесного фонда, участками недр, животным миром и др.);

требования к охране водных объектов в процессе хозяйственной деятельности предприятий и организаций (водопользователей), а также применительно к ее отдельным стадиям: размещению, проектированию, строительству и реконструкции, вводу в эксплуатацию и эксплуатации предприятий и сооружений;

водоохранные требования в зонах чрезвычайных экологических ситуаций (экологического бедствия) на водных объектах, особо охраняемых природных территориях, в том числе особо охраняемых водных объектах;

• в-седьмых, в Законе «О регулировании водных отношений на территории Свердловской области» предусмотрены виды нарушений водного законодательства, влекущие применение мер юридической ответственности. К сожалению, в Водном кодексе Российской Федерации не указаны виды нарушений водного законодательства, что является существенным пробелом;

• в-восьмых, исключены положения Водного кодекса РФ, в частности ч. II и ч. III ст. 7, ч. II, III ст. 34, ст. 40, а также, уточнены с технико-юридической точки зрения отдельные положения Водного кодекса, например ст. 2, 5, 121 и др.