Государственное регулирование использования и охраны водных ресурсов

Планирование

Основой управления водных ресурсов и водного хозяйства Свердловской области является планирование. Эта деятельность осуществляется областным МПР и территориальными подразделениями МПР России в рамках Федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы России (2002 – 2010 годы)» и ежегодно разрабатываемых программ «Экология и природные ресурсы Свердловской области», «Восстановление и охрана водных объектов Свердловской области». Несмотря на недофинансирование программ как из областного, так и из федерального бюджетов, разработан и реализован целый ряд проектов, направленных на обеспечение населения и экономики области водой требуемого качества. Среди таких проектов – восстановление аварийных ГТС, создание берегозащитных сооружений, расчистка русел рек, проведение предпаводковых и послепаводковых мероприятий. В рамках подпрограммы «Обеспечение населения Свердловской области питьевой водой стандартного качества» реализован проект «Родники», который позволил обустроить 452 источника нецентрализованного водоснабжения и обеспечить питьевой водой дополнительно 80 тыс. чел.

По заданию МПР Свердловской области создана и поддерживается информационно-справочная база данных «Водные ресурсы и водопользование в Свердловской области», позволяющая в графическом, текстовом и табличном виде получать справочную информацию о состоянии ГТС, качестве поверхностных водных объектов, водопользовании и водопользователях.

Среди субъектов Российской Федерации Свердловской области принадлежит первенство в разработке системы управления чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. На основе геоинформационных технологий был создан банк данных о водных и водохозяйственных рисках, используемый при мониторинге, а также при планировании работ, направленных на снижение ущербов от вредного воздействия вод.

Необходимо отметить, что крупные муниципальные образования, реализуя экологическую политику правительства Свердловской области, выполняют собственные программы. Например, в Екатеринбурге в рамках программы «Чистая вода» проводятся мероприятия, направленные на восстановление и охрану водоемов, расположенных в черте города, таких, как Верх-Исетское водохранилище. Причем город вкладывает в охрану и рациональное использование водных ресурсов 95,5 % общего объема природоохранных инвестиций.

Прогноз водопользования

Основой планирования развития водного хозяйства на ближайшую и отдаленную перспективу является прогноз показателей водопользования и состояния водных объектов с точки зрения устойчивого водообеспечения. В отсутствие утвержденных методик прогноз развития водного хозяйства может быть выполнен путем проецирования макроэкономических показателей развития отраслей экономики и социально-экономической ситуации по стране в целом на систему водопользования. При этом используется совокупность элементов нормативного, балансового и программно-целевого прогнозирования. Данный подход основан на понимании комплексности объекта прогнозирования и его межотраслевого характера. Нормативный метод позволяет обосновать объемы водных ресурсов, необходимые для изготовления единицы продукции, программно-целевой – разработать программы решения эколого-экономических задач с определенными целевыми показателями; балансовый – оценить соотношение имеющихся водных ресурсов и возможности их использования.

Отправной точкой анализа ВХС Свердловской области являются следующие положения.

Хотя область не относится к вододефицитным территориям, однако качество большинства водных объектов является лимитирующим фактором их целевого использования.

Общий расход воды на каждый рубль производимой промышленной продукции в Свердловской области несколько отличается от российского показателя и составляет 51 м³/руб., в том числе 6,6 м³/руб. свежей воды.

В соответствии с долгосрочными ориентирами, утвержденными в Схеме развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 г. валовой региональный продукт к 2010 г. должен вырасти по сравнению с 2000 г. в 2,2 раза, а к 2015 г. – утроиться.

При неизменных эксплуатационных водных ресурсах территории коэффициент использования стока рек увеличивается, что неизбежно приведет к ухудшению состояния водных экосистем. В связи с этим необходимо проведение широкомасштабной модернизации основных фондов водного хозяйства, повысить эффективность водохозяйственных и водоохранных мероприятий.

Методы, ранее использовавшиеся в прогнозах развития водного хозяйства, сегодня неприменимы из-за отсутствия устойчивых тенденций развитии экономики в целом и отдельных водопользователей в частности.

За экономическую основу прогнозов принята Схема развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 г. (при стартовых показателях 2000 г.). В альтернативном варианте в качестве стартовых используются фактические экономические показатели, достигнутые в 2004 г. и заложенные в прогноз социально-экономического развития области на 2005 г. и до 2007 г., а также макроэкономические прогнозные показатели социально-экономического развития России до 2015 г.

Поскольку прогноз макроэкономических показателей приводится, как правило, в процентах к одному из прошлых периодов, для анализа выполнена оценка ретроспективы экономико-экологических характеристик водопользования с 1989 г. по 2000 г. по данным форм статистической отчетности: № 5-з «Сведения о затратах на производство и реализацию продукции (работ, услуг)», № 12-ф «Сведения об использовании денежных средств» (годовая), № П-2 «Сведения об инвестициях», № 18-КС «Сведения о капитальных вложениях на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» и 2-ТП (водхоз). Целесообразность такой оценки оправдана еще и тем обстоятельством, что основные фонды водного хозяйства области остались прежними и работают без особых изменений, как и в 90-е годы.

Отметим существенные моменты, которые влияют на результаты анализа и на дальнейший прогноз развития экономических показателей:

• приватизация 1992 г. изменила структуру собственности. Многие предприятия, существовавшие как филиалы крупных объединений, выделились в самостоятельные хозяйственные единицы. Другие, наоборот, были объединены в более крупные хозяйственные образования. Этим объясняется отсутствие данных за некоторые периоды, выбранные для проведения анализа;

• с 1990 г. по 1999 г. произошли существенные изменения в формах статистической отчетности. Были введены новые формы, детализированы либо обобщены отдельные показатели. Это также существенно сказалось на качестве использованной для анализа информации;

• отрасли промышленности по-разному адаптируются к рыночным условиям. Например, предприятия машиностроения снижают затраты на 1 руб. реализации, предприятия топливной промышленности повышают производительность труда, предприятия энергетики и топливной промышленности увеличивают свою долю в отраслевой реализации. Однако энергетика и топливная промышленность – это отрасли со слабой внутриотраслевой конкуренцией, и их предприятия, скорее всего, используют преимущества своего монопольного положения в условиях падения спроса;

• ситуация в сфере платежей и расчетов не имеет позитивных тенденций, что обусловлено не только недостаточной обеспеченностью реального сектора экономики денежными средствами и сохраняющейся задолженностью государства по своим обязательствам, но и отсутствием ощутимых структурных преобразований в этом секторе, направленных на сокращение числа убыточных предприятий, монопольным положением отдельных предприятий и целых отраслей, экономически необоснованно разросшимся институтом посредников, высоким уровнем процентных ставок кредита, затянувшейся реструктуризацией просроченных задолженностей.

В прогнозе учтены следующие основные факторы, влияющих на развитие водного хозяйства.

Стратегическим направлением вложения инвестиций является достижение целевых показателей состояния водных объекта и восстановление чистоты водосбора, в связи с этим необходимы: организация систем сбора и полной утилизации отходов; совершенствование систем газо-, пылеулавливания на предприятиях промышленности, в первую очередь черной и цветной металлургии; строительство систем ливневой канализации населенных пунктов с очисткой сточных вод на очистных сооружениях; разработка и внедрение комплекса мероприятий по снижению загрязнения поверхностных и грунтовых вод стоком с техногенно-нарушенных земель, т. е. уменьшение объема рудничных и карьерных вод за счет сбора, отведения и очистки поверхностных вод с данных территорий, сокращение потерь фильтрата из хвосто- и шламохранилищ, шлакоотвалов за счет устройства противофильтрационных экранов, полная рекультивация нарушенных земель; модернизация производства, внедрение малоотходных технологий.

Очистка сточных вод – необходимое звено в водохозяйственной деятельности. Механизм реализации минимизации сброса загрязнений каждым конкретным водопользователем решается индивидуально, но несомненно общим для всех должен стать принцип рациональности, обязательно учитывающий экологический и экономический факторы. Степень очистки сточных вод зависит от того, будут они сбрасываться в водные объекты или же использоваться в оборотных системах водоснабжения.

Широкое внедрение прогрессивных сооружений и технологических процессов возможно только при соответствующем обеспечении химическими реагентами и материалами, водоочистным оборудованием, приборами.

Практически во всех отраслях промышленности при очистке сточных вод происходит замена метода разбавления (более загрязненных менее загрязненными) их раздельной обработкой, что создает предпосылки для перехода на повторное и оборотное использование сточных вод. Используются методы и схемы очистки, при которых основное количество загрязнений снимается на начальных стадиях.

В результате выполненного анализа были предложены некоторые общие оценки относительно будущего водопользования:

• продолжение реорганизации системы управления водным хозяйством в ближайшие 1 – 2 года не обеспечит эффективного управления водохозяйственной деятельностью;

• бюджеты муниципальных образований до 2005 – 2006 гг. не смогут обеспечить уровень финансирования, необходимый для реконструкции или нового строительства хозяйственно-бытовых очистных сооружений, что вследствие старения основных фондов приведет к увеличению поступления в водные объекты биогенных веществ;

• некоторая модернизация производства позволит водопользователям сократить сброс загрязнений с промышленными стоками, а следовательно, снизить поступление металлов в водные объекты;

• рост производства и увеличение налоговых поступлений в муниципальные бюджеты позволит с 2007 г. начать модернизацию хозяйственно-бытовых очистных сооружений, к 2010 г. стабилизировать, а затем и снизить поступление биогенных веществ со сточных вод в водные объекты;

• до 2006-2007 гг. водоохранные мероприятия будут осуществляться в основном за счет средств водопользователей. Реальную государственную поддержку (на возвратной основе) водоохранные проекты получат только после 2007 г.;

• недостаточное в ближайшей перспективе бюджетное финансирование на реконструкцию основных фондов водного хозяйства (особенно относящихся к государственной и муниципальной формам собственности) увеличит опасность возникновения аварий на водных объектах.

Прогноз до 2010 г. строился на следующих допущениях: полное внедрение платного водопользования, использование собранных средств на реконструкцию аварийных ГТС и поиск источников питьевого водоснабжения в «проблемных зонах»;

• всеобщая реализация проектов водоохранных зон источников питьевого водоснабжения на основе соответствующих законодательных мер (включая лицензии на водопользование), ликвидация в водоохранных зонах несанкционированных свалок снега, твердых бытовых отходов и пр.;

• увеличение объема используемой воды на 15 20 % (достижение уровня 1990 г.);

• увеличение объема водоотведения на 10 – 12 %; увеличение объемов сточных вод, сбрасываемых в водные объекты, на 3 – 4 % за счет строительства сетей ливневой канализации на промышленных площадках;

• увеличение нагрузки на хозяйственно-бытовые очистные сооружения за счет расширения сектора услуг, оказываемых местной промышленностью (увеличение сброса сточных вод в системы городской канализации);

• увеличение массы сброса органических загрязнений в водные объекты за счет перегруза очистных сооружений ХБК;

• увеличение массы сбрасываемых загрязнений (выход к 2006 г. на уровень 1990 г.) с последующим постепенным снижением по токсикологическим веществам (металлам) за счет строительства или реконструкции очистных сооружений на промышленных площадках;

• увеличение капитальных вложений в строительство очистных сооружений на промышленных площадках (инвестиции за счет собственных средств);

• начало процесса перевооружения предприятий и модернизации производственных циклов (снижение водоемкости некоторых видов производства);

• практически не ведется строительство новых очистных сооружений (окончание строительства уже начатых, незначительная реконструкция существующих);

• внедрение принципа «загрязнитель платит» для всех видов сточных вод;

• снижение затрат на научные исследования. К 2015 г.;

• увеличение доли повторно-используемых вод для водоснабжения производственных циклов;

• увеличение собираемости налогов, увеличение объема бюджетных средств у муниципалитетов, а следовательно, широкая реконструкция очистных сооружений хозяйственно-бытовой канализации (расширение мощности, внедрение дополнительных ступеней очистки водоочистки);

• расширение процесса государственной поддержки водоохранных проектов на возвратной основе путем усиления налогового законодательства;

• снижение уровня аварийности производственного оборудования, снижение частоты чрезвычайных ситуаций, усиление технологической дисциплины на производстве (ужесточение лимитов водопользования);

• увеличение вложения средств в экологическое образование и воспитание;

• рост производства, увеличение объемов выпускаемой и реализуемой продукции, расширение возможности привлечения иностранных инвестиций, а следовательно, ускорение процесса перевооружения промышленности; снижение загрязнения воздушного бассейна, снижение загрязняющего эффекта ливневых и талых вод;

• снижение нормы водопотребления на питьевые нужды населения (снижение затрат на водоподготокку и водоподачу).

Опираясь на прогнозные показатели развития промышленности, коммунального и сельского хозяйства, учитывая ретроспективные характеристики водопользования и перечисленные выше факторы, влияющие на развитие водного хозяйства, были спрогнозированы соответствующие им показатели водопотребления и водоотведения.

Изучение действующих и перспективных норм водопотребления для различных отраслей экономики Уральского региона и перспективных технологий отдельных производств, достижений научно-технического прогресса в области водного хозяйства, использование банка данных технологий и технических средств позволили определить величины корректирующих коэффициентов к действующим нормам (назовем их нормативными).

Расчеты показали увеличение коэффициента использования стока практически по всем водным объектам. Так как повышение напряженности водохозяйственного баланса – своеобразный риск водообеспечения, в дальнейшем можно определить створы, требующие проведения первоочередных водосберегающих мероприятий.