Глава 26 ук не дает общего определения понятия экологического преступления.

Далеко не все составы, где компонентами объекта посягательств выступает природная среда, можно и нужно причислять к экологическим преступлениям. Экологическим преступление будет тогда, когда оно посягает на природный компонент, находящийся в неразрывной связи с окружающей природной средой. В этом смысле не относятся к экологическим такие составы, как жестокое обращение с домашними животными (ст. 245 УК), и т.д. В то же время к экологическим преступлениям можно отнести составы, помещенные в другие главы УК. Это, в частности, преступления, связанные с нарушениями правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215 УК), при ведении горных, строительных и иных работ (ст. 216 УК), на взрывоопасных объектах (ст. 217 УК), а также с незаконным приобретением, хранением, использованием, передачей или разрушением ядерных материалов или радиоактивных веществ (ст. 220 УК). Вред окружающей среде может быть причинен и в результате совершения преступных актов, связанных с использованием транспортных средств, например нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов (ст. 269 УК). Возникает потребность разграничить экологические преступления и преступления против собственности. Предметом преступлений против собственности являются имущество, товарно-материальные ценности, обладающие стоимостью. Лишь объекты природного мира, извлеченные из окружающей природы в процессе хозяйственной деятельности, становятся предметами собственности. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14, касаясь данной категории дел, в п. 18 указывает: "Действия лиц, виновных в незаконном вылове рыбы, добыче водных животных, выращиваемых различными предприятиями и организациями в специально устроенных или приспособленных водоемах, либо завладение рыбой, водными животными, отловленными этими организациями, или находящимися в питомниках, в вольерах дикими животными, птицей, подлежат квалификации как хищение чужого имущества". Экологические же отношения носят более широкий характер, чем отношения собственности.

Подавляющее большинство диспозиций норм, устанавливающих ответственность за экологические преступления, - бланкетные. Поэтому при квалификации экологических преступлений следует применять не только нормы и институты общей части экологического законодательства, содержащиеся в Федеральном законе от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" <1>, но и положения ряда других федеральных законов: Водного кодекса РФ, ЗК РФ, Лесного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ.

<1> СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.

Объективная сторона охватывает, как правило: совершение действий (бездействие), состоящих в нарушении правил охраны окружающей среды, рационального природопользования, экологической безопасности; наступление предусмотренных законом последствий (вред окружающей среде или здоровью человека); причинную связь между ними. Большинство составов экологических преступлений по УК являются материальными (кроме предусмотренных ч. 1 ст. 247, ч. 1 ст. 252, ст. 253, п. п. "б", "в" и "г" ч. 1 ст. 258 УК).

По субъективной стороне экологические преступления характеризуются как умышленной, так и неосторожной виной (например, ч. 1 ст. 261 УК).

Субъектом экологических преступлений могут быть лица, достигшие 16-летнего возраста. В ряде составов указаны признаки специального субъекта (ст. ст. 246 - 249 УК). Признаками специального субъекта могут характеризоваться и граждане, исполняющие непосредственно профессиональные обязанности и нарушающие карантинные правила (ст. 249 УК).

Исходя из содержания гл. 26 УК представляется обоснованным выделить следующие виды экологических преступлений:

1) преступления, влекущие причинение вреда отдельным элементам природы при осуществлении деятельности, посягающей на экологический баланс: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246); нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247); нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248); загрязнение вод (ст. 250); загрязнение атмосферы (ст. 251); загрязнение морской среды (ст. 252); порча земли (ст. 254); нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262);

2) преступления, посягающие на основы должной сохранности недр: нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255); нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253);

3) преступления, посягающие на объекты животного и растительного мира (фауны и флоры): нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249); незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256); нарушение правил охраны водных биологических ресурсов (ст. 257); незаконная охота (ст. 258); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259); незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260); уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261).

Непосредственный объект данной категории экологических преступлений -общественные отношения, связанные с охраной природной среды, как условия жизнедеятельности и здоровья людей (отношения экологической безопасности) с выделением в отдельных составах непосредственно ее элементов: вод, атмосферы, воздушного бассейна, моря, земли, особо охраняемых природных территорий и природных объектов.

Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК).Объективная сторона состоит в нарушении правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия.

Первый признак объективной стороны - выраженное в форме действия или бездействия нарушение правил охраны окружающей среды.Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утв. Приказом Госкомэкологии России от 16 мая 2000 г. N 372 <1>,предусматривается перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, при подготовке документации на строительство которых оценка воздействия на окружающую среду проводится в обязательном порядке.

<1> БНА РФ. 2000. N 31.

Второй необходимый признак - наступление общественно опасных последствий, указанных в диспозиции статьи.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 причинение вреда здоровью человека (ст. ст. 246 - 248, 250 - 252, 254 УК) выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам.

Под массовой гибелью животных подразумевается их гибель в больших количествах, на больших территориях. Согласно п. 5 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ данный признак характеризуется "массовой гибелью птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при котором уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза .".

Существенное изменение радиоактивного фона опасно для значительного числа людей, грозит тяжким ущербом их здоровью. Оно оценивается по действующим нормам радиационной безопасности как причиняющее или могущее причинить вред здоровью людей. Радиационная обстановка в России определяется: глобальным радиоактивным фоном, обусловленным проводившимися ранее ядерными испытаниями; наличием радиационно загрязненных территорий вследствие аварии; эксплуатацией предприятий ядерного топливного цикла, судовых ядерно-энергетических установок, региональных хранилищ радиоактивных отходов <1>. Нормы радиационной безопасности принимаются на основе рекомендаций Международной комиссии по радиологической защите и утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды согласно Указу Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" <2>.

<1> См.: Зеленый мир. 1996. N 24. С. 9. <2> СЗ РФ. 2008. N 20. Ст. 2290.

Иные тяжкие последствия могут выразиться в причинении существенного вреда отдельным звеньям природной среды. В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 указано: "Под иными тяжкими последствиями нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ) следует понимать существенное ухудшение качества окружающей среды или состояния ее объектов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат; уничтожение отдельных объектов; деградация земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие ее сохранению и правомерному использованию".

Состав по конструкции является материальным. Между нарушениями правил охраны окружающей среды при производстве работ и последствиями должна быть установлена причинная связь.

Субъективная сторона характеризуется умыслом или неосторожностью.

Субъект преступления специальный - лицо, ответственное за соблюдение правил охраны окружающей среды при указанных в ст. 246 УК обстоятельствах. Согласно п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14, "когда виновным в совершении экологического преступления признается должностное лицо государственного предприятия, учреждения, организации или лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, оно должно нести ответственность по соответствующей статье за совершение экологического преступления, а при наличии в действиях признаков злоупотребления должностными полномочиями или полномочиями лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, несет также ответственность соответственно по ст. ст. 285 и 201 УК РФ".

Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК).Предмет - отходы, запрещенные к производству в связи с их опасностью, т.е. радиоактивные, бактериологические, химические вещества и отходы, обращение которых осуществляется в особом порядке по специально установленным правилам.

К перечисленным выше веществам и отходам следует отнести соединения, содержащие, например, ртуть, мышьяк, фтор, радиоактивные соединения.

Запрещенными видами опасных отходов являются отходы, возникновение которых нежелательно в любом случае (сильнодействующие, отравляющие вещества, могущие иметь военное предназначение либо использоваться для производства оружия массового поражения); при осуществлении определенных технологических процессов (как побочный продукт); в объеме, превышающем установленный специальным нормативным актом или нормативно-техническими документами, либо в определенных концентрациях, либо в определенных местах и в определенные периоды времени, либо без надлежащего разрешения (лицензии). Опасные отходы - это непригодные для производства продукции, утратившие свои потребительские свойства виды сырья, изделия, продукты, возникающие в ходе технологических процессов твердые, жидкие, пасто-, газо-, парообразные вещества и энергия, способные вызвать поражение живых существ и среды их обитания. Они разделяются на ядовитые (токсичные), радиоактивные и иные, для каждого из которых установлены соответствующие классы токсичности. Радиоактивными отходами являются ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается.

Опасными признаются отходы, которые включают вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Объективная сторона выражена в:

1) производстве запрещенных видов опасных отходов, их транспортировке, хранении, захоронении;

2) использовании (т.е. применении отходов для производства товаров (продукции), выполнении работ, оказании услуг или для получения энергии) или ином обращении радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти действия создали угрозу причинения вреда здоровью человека или окружающей среде.

Производство в смысле ст. 247 УК представляет собой действия промышленного характера, целенаправленно осуществляемые в рамках избранного технологического процесса таким образом, что они приводят к появлению запрещенных видов опасных отходов в качестве основного или побочного продукта. Указанные отходы являются побочными при изготовлении химической, радиоактивной или биологической продукции. Им присуще неуничтожение и необезвреживание.

Транспортировка - перемещение с мест производства, сбора, складирования, хранения к месту переработки, захоронения или уничтожения.

Хранение - содержание отходов в объектах их размещения в целях последующего захоронения или обезвреживания.

Захоронение - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду (ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" <1>).

<1> СЗ РФ. 1998. N 26. Ст. 3009.

Использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 говорится: "Создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде (ч. 1 ст. 247 УК РФ) подразумевает возникновение такой ситуации либо таких обстоятельств, которые повлекли бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы не были прерваны вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли причинителя вреда.

Угроза при этом предполагает наличие конкретной опасности реального причинения вреда здоровью человека или окружающей среде".

Угроза вреда здоровью людей или природной среде считается созданной, если она была реальной, действительной (а не мнимой) и вред не был причинен лишь по счастливой случайности или благодаря вовремя принятым мерам независимо от воли причинителя вреда.

Иное обращение с опасными веществами и отходами представляет собой сложную, многоэтапную деятельность: обезвреживание - освобождение от вредных примесей; утилизация - извлечение полезных продуктов; складирование - временное размещение отходов; сбор - накопление в месте образования.

Состав преступления - формальный; оно окончено с момента совершения перечисленных в ст. 247 УК деяний. Данный состав относится к числу составов поставления в опасность.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

Субъект преступления специальный - лицо, в обязанности которого входит соблюдение правил работы с опасными отходами.

Часть 2 ст. 247 УК предусматривает ответственность за те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление, заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Понятие "зона экологического бедствия"определяется нарушением всех звеньев природного комплекса как единого целого (см. ст. 57 "Порядок установления зон экологического бедствия, зон чрезвычайных ситуаций" Федерального закона "Об охране окружающей среды"). Так, нефтяные пятна, связанные с катастрофами на транспорте, приводят к гибели рыбы, планктона, водоплавающих птиц, морских животных, морских растений, полностью загрязняют береговую линию на многие десятки километров, требуют значительных материальных вложений на многие годы для приведения данной зоны в естественное состояние. Зоны экологического бедствия, естественно, опасны и для человека. К таким зонам можно отнести лесные пожары, распространяющиеся на большие площади и связанные с полным, сплошным уничтожением флоры и фауны.

Понятие "чрезвычайная экологическая ситуация"связано с вредом такого рода, когда не затронуты все звенья природного комплекса, но причиняется значительный ущерб, например, рыбным запасам или популяции животных. Чрезвычайная экологическая ситуация нередко связана с деятельностью какого-либо производства, которое выбрасывает большое, превышающее норму содержание вредных, отравляющих веществ. Чрезвычайная экологическая ситуация может быть объявлена как в городе, так и в местах, прилегающих к промышленной зоне.