Готовые БС
.doc|
33. Экономическое содержание и назначение бюджета. Бюджетная стратегия РФ на период до 2023 года. Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. выполнения государством возложенных на него функций. Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет налоговую политику в России. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики. Бюджет выполняет следующие задачи: -перераспределение ВВП; -государственное регулирование и стимулирование экономики; -финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства; -контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств. Функции бюджета: 1) Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. Через федеральный бюджет перераспределяется около 30% ВВП. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления. Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии: 1.образование доходов бюджета; 2.использование бюджетных средств (расходы бюджета). 2) Контрольная функция бюджета действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств. 3) Фискальная функция бюджета предполагает, с одной стороны, обеспечение финансовыми ресурсами выполнения государством своих прямых управленческих и социальных задач. С другой стороны, фискальная функция непосредственно связана с распределительной функцией, но имеет свои специфические формы реализации, поскольку фискальная политика государства – это контроль за инфляцией, повышение инвестиционной активности всех финансовых ресурсов, рост экономического потенциала общества, что в свою очередь обеспечивает прирост доходной базы бюджета. Роль бюджета в социально-экономических процессах В бюджете ежегодно централизуется часть денежных доходов предприятий и населения. Аккумулированные средства распределяются и используются на осуществление затрат по осуществлению функций государства. За счет бюджетных средств удовлетворяются общегосударственные потребности, финансируются отдельные сферы деятельности – управление, оборона, охрана общественного порядка и безопасности государства, фундаментальная наука и др. Кроме того, за счет государственного бюджета удовлетворяются и коллективные потребности путем финансирования затрат на образование, здравоохранение, культуру и искусство. Бюджет активно воздействует на экономику в целом, так как он выступает в качестве основного фонда денежных средств национального хозяйства. Большую роль играет бюджет в сфере материального производства, выступая в качестве стимулятора его роста. Бюджетная стратегия РФ на период до 2023 года Прогноз основных макроэкономических показателей социально-экономического развития РФ до 2023 г. основан на направлениях экономической политики, предусмотренных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ (КДР). Приоритетными направлениями бюджетной политики РФ на период до 2023 года должны стать: 1)повышение уровня и качества жизни населения; 2)создание условий для будущего развития; 3)высокие темпы устойчивого экономического роста; 4)обеспечение обороноспособности и безопасности; 5)эффективность правового регулирования. Достижение поставленных целей возможно при выполнении следующих условий: 1)реализация мер долгосрочной стратегии в области налоговой политики РФ, в том числе: - повышение эффективности налогового контроля; - замена единого социального налога обязательными страховыми взносами в государственные внебюджетные фонды (уже произошла с 01.01.2010); - совершенствование налогообложения добычи нефти (в долгосрочной перспективе (с 2014 – 2015 гг.), по мере наработки соответствующих методов налогового контроля, возможен переход к налогообложению добавочного дохода, получаемого при добыче углеводородного сырья, рассчитываемого по четко установленным правилам); - переход на новые принципы налогообложения добычи природного газа (в том числе планируется поэтапная отмена нулевой ставки налога на добычу полезных ископаемых в части технологических потерь и попутного газа); - введение налога на недвижимость (вместо налога на имущество и земельного налога). 2) в долгосрочной перспективе помимо увеличения финансирования здравоохранения, необходимо провести ряд мер, нацеленных на эффективности этой сферы, в том числе: - приведение в соответствие уровня обязательств, взятых на себя государственными медицинскими учреждениями, с их возможностями; - создание механизма государственно-частного партнерства в области финансирования платных медицинских центров; - улучшение обслуживания населения за счет появления «врачей общей практики» в поликлиниках, улучшения уровня лечения вне стационара, повышения качества технического оснащения медицинских учреждений, применения новых технологий; 3) реализация мер, нацеленных на повышение качества образования и эффективности расходов на эту сферу, в том числе: - переход на нормативно-подушевое финансирование; - создание независимых систем контроля качества образования; - повышение качества кадрового состава системы образования - обеспечение прозрачности процессов финансово-хозяйственного управления образовательными учреждениями. 4)совершенствование механизма оплаты труда в бюджетном секторе (новая система оплаты труда в бюджетных учреждениях); 5)поддержание финансовой устойчивости пенсионной системы и создание эффективного механизма финансирования пенсий; 6)повышение эффективности государственных расходов; 7)повышение энергоэффективности в бюджетном секторе.
|
34. Бюджетная система и принципы ее построения. Характеристика звеньев бюджетной системы РФ. Бюджетная система - это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанных на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах. От формы государственного и административного устройства зависит построение бюджетной системы. По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные. Унитарное (единое) государство – это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев – государственного и местных бюджетов. Федеративное (объединенное) государство – это форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют свою государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративных государств трехзвенная и состоит из федеративного бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов. Конфедеративное (союзное) государство - это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических и военный целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств-членов конфедерации действуют свои бюджетные и налоговые системы. Российская Федерация определяется Конституцией РФ как федеративная республика, субъектами федерации которой являются республики в составе РФ, края, области и автономные округа. В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ бюджетная система России состоит из трех уровней: 1.федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; 2.бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; 3.местных бюджетов, в том числе: - бюджетов муниципальных районов, бюджетов городских округов, бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; - бюджетов городских и сельских поселений. Федеральный бюджет - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ. Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации. Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, образуют консолидированный бюджет субъекта РФ. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий. Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района. Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах: - единства бюджетной системы Российской Федерации; - разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов разных уровней; - самостоятельности бюджетов; - равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; - полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; - сбалансированности бюджета; - результативности и эффективности использования бюджетных средств; - общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; - прозрачности (открытости); - достоверности бюджета; - адресности и целевого характера бюджетных средств; - подведомственности расходов бюджетов; - единства кассы.
|
35. Бюджетный дефицит: причины его возникновения и источники финансирования В экономической теории принято выделять три основных состояния бюджета: дефицитное, профицитное и сбалансированное. Превышение расходов над доходами (отрицательное сальдо бюджета) составляет дефицит бюджета. Профицит представляет собой превышение доходов над расходами (положительное сальдо бюджета). Сбалансированный бюджет является следствием такой бюджетной политики, при которой расходы полностью обеспечиваются доходами. Однако на практике достичь бюджетного равновесия очень сложно. Причины возникновения бюджетного дефицита: 1)Дефицит может возникнуть в связи с необходимостью осуществления крупных государственных инвестиций в развитие экономики. В этом случае он отражает не кризисное состояние экономики, а стремление государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства; 2)Дефицит может возникнуть в результате чрезвычайных обстоятельств (войн, крупных стихийных бедствий), когда обычных резервов недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода; 3)Дефицит может быть вызван кризисными явлениями в экономике, ее развалом, неэффективностью финансово-кредитных связей, неспособностью правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. Следует отметить, что с 2000 года федеральный бюджет РФ принимался с профицитом. Однако в 2009-2010 гг. федеральный бюджет - дефицитный в связи с мировым финансовым кризисом. До 1995 г. для покрытия дефицита бюджета Правительство РФ систематически использовало денежно-кредитную эмиссию, что приводило к инфляционному росту. Основным инфляционным источником служили кредиты Центробанка РФ. Начиная с 1995 г. Правительство перешло на неифляционные методы покрытия дефицита бюджета. Источниками финансирования дефицита федерального бюджета могут быть: 1) внутренние источники в следующих формах: - кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в валюте РФ; - государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации; - бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; - поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности; - сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам; - изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета; 2) внешние источники в следующих формах: - государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации; - кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте, привлеченные Российской Федерацией. Источниками финансирования дефицита бюджета субъекта РФ могут быть внутренние источники в следующих формах: - государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта Российской Федерации; - бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; - кредиты, полученные от кредитных организаций; - поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации; - изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ. Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть внутренние источники в следующих формах: - муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования; - кредиты, полученные от кредитных организаций; - бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; - поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности; - изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета. Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами законодательной власти в законе о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств.
|
36. Состав и характеристика доходов бюджетов различных уровней В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, доходы бюджетов – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления. В состав доходов бюджетов включаются налоговые и неналоговые доходы а также безвозмездные перечисления. К собственным доходам бюджетов относятся: - налоговые доходы зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством РФ и законодательством о налогах и сборах; - неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации; - доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций или региональных фондов компенсаций. В федеральный бюджет зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, а также налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
В бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат зачислению налоговые доходы от следующих налогов: - налога на имущество организаций - по нормативу 100 %; - налога на игорный бизнес - по нормативу 100 %; - транспортного налога - по нормативу 100 %. 2. В бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе предусмотренных специальными налоговыми режимами налогов: 1)налога на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации (с 2009 года – 18%), - по нормативу 100 %; 2)налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции", - по нормативу 80 %; 3)налога на доходы физических лиц - по нормативу 70 %; 4)акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья - по нормативу 50 %; 5)акцизов на спиртосодержащую продукцию - по нормативу 50 %; 6)акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей - по нормативу 60 %; 7)акцизов на алкогольную продукцию - по нормативу 100 %; 8)акцизов на пиво - по нормативу 100 %; 9)налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) - по нормативу 5 %; 10)налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых - по нормативу 100 %; 11)налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, природных алмазов и общераспространенных полезных ископаемых) - по нормативу 60 %; 12)налога на добычу полезных ископаемых в виде природных алмазов - по нормативу 100 %; 13)регулярных платежей за добычу полезных ископаемых при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) - по нормативу 5 %; 14)сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) - по нормативу 30 %; 15)сбора за пользование объектами животного мира - по нормативу 100 %; 16)налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 90 %; 17)налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 90 %; 18)единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30 %; 19) государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 % За местными бюджетами закреплены местные налоги - земельный налог, налог на имущество физических лиц и минимально гарантированные, единые для всех муниципальных образований определенного типа нормативы отчислений: - для поселений - 10% налога на доходы физических лиц и 30% единого сельскохозяйственного налога; - для муниципальных районов - 20% налога на доходы физических лиц, 90% единого налога на вмененный доход, 30% единого сельхозналога; - для городских округов – 30% налога на доходы физических лиц; 60% единого сельскохозяйственного налога; 90% единого налога на вмененный доход. К неналоговым доходам бюджетов различный уровней относятся: - доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; - доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления; - средства, получаемые в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного взыскания; - доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов; - иные неналоговые доходы.
|