Готовые БС

Вопрос 37. Формы и виды расходов бюджетов различных уровней. Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые из бюджета на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Расходы бюджета классифицируются следующим образом:

1. В зависимости от направлений: расходы федерального бюджета, расходы бюджетов субъектов РФ и расходы местных бюджетов;

2. По экономической роли в процессе воспроизводства – на затраты, связанные с финансированием материального производства, и затраты на содержание непроизводственной сферы;

3. По функциональному назначению – на затраты на содержание аппарата управления, финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, правоохранительную деятельность и др.

Анализ структуры расходов консолидированного бюджета РФ в показывает, что национальная оборона, международная деятельность и судебная власть, обслуживание государственного долга, финансируемые только из федерального бюджета, составляют более пятой части расходов консолидированного бюджета. Часть расходов - развитие рыночной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, содержание и строительство дорог регионального значения – финансируется только из региональных и местных бюджетов. Их доля составляет менее 15%.

Большая часть расходов финансируется совместно из бюджетов всех трех уровней. Причем это крупные и важные разделы расходов, такие как образование, здравоохранение и физическая культура, социальная политика. На их долю приходится около 70% расходов консолидированного бюджета.

Из совместно финансируемых расходов на долю федерального бюджета приходится значительная доля расходов по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий – 80%; фундаментальные научные исследования – также около 80%; правоохранительную деятельность и безопасность государства – более 70%. Эти расходы, безусловно, общегосударственные, поэтому их доля в расходах консолидированного бюджета весьма значительна. Что касается социальных расходов, то их большая часть приходится на бюджеты субъектов РФ.

Согласно Бюджетному кодексу РФ исключительно из федерального бюджета финансируются:

- общегосударственное управление;

- федеральная судебная система;

- международная деятельность РФ;

- национальная оборона и правоохранительная деятельность;

- фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

- государственные инвестиции в промышленность, энергетику, строительство, сельское хозяйство, транспорт;

- ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

- исследование и использование космического пространства;

- федеральные бюджетные учреждения социальной сферы;

- обслуживание и погашение государственного долга РФ;

- компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий;

- формирование федеральной собственности;

- реализация решений федеральных органов власти, приведших к увеличению расходов или уменьшению доходов бюджетов других уровней, а также осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

- выборы и референдумы РФ;

- финансовая поддержка субъектов РФ;

- другие расходы.

Исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются:

- Органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;

- Обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

- Выборы и референдумы регионального значения;

- Региональные целевые программы;

- Формирование государственной собственности субъектов РФ;

- Международная деятельность субъектов РФ;

- Обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ;

- Оказание финансовой помощи местным бюджетам и т.д.

Исключительно из местных бюджетов финансируются:

- Содержание органов местного самоуправления;

- Формирование муниципальной собственности и управление ею;

- Организация и содержание учреждений образования, здравоохранения и спорта, средств массовой информации, находящихся в муниципальной собственности;

- Содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

- Муниципальное дорожное строительство;

- Организация и содержание муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

- Благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

- Содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

- Обеспечение противопожарной безопасности;

- Проведение выборов и референдумов муниципального значения и т.д.

Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года разработана в соответствии с Посланием Президента РФ Федеральному Собранию.

Цель Программы - создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению государственных (муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.

Основным условием реализации Программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации.

Для достижения цели Программы необходимо создание механизмов, направленных на решение следующих основных задач:

1)четкое определение сфер ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

2)обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования;

3)усиление роли федерального бюджета в решении вопросов модернизации и инновационного развития российской экономики;

4)создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по обеспечению государственных (муниципальных) услуг;

5)создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ;

6)повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

7)обеспечение более тесной увязки между количеством и составом имущества, находящегося в собственности публично-правовых образований, и полномочиями органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Для решения указанных задач в 2010 - 2012 годах предлагается принять решения по следующим основным направлениям:

1)внедрение и развитие программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

2)применение в полном объеме всех норм бюджетного законодательства в части формирования 3-летнего бюджета;

3)развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг;

4)реформирование государственного (муниципального) финансового контроля и развитие внутреннего контроля;

5)совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях государственных (муниципальных) закупок;

6)создание информационной среды и технологий для реализации управленческих решений и повышения действенности общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Содержанию реформ по указанным направлениям посвящены соответствующие разделы Программы. Реализация предлагаемых мер создаст организационные и правовые предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов по конкретным направлениям (отраслям экономики и социальной сферы) государственной политики.