27.Экологические права граждан.

Экологические права граждан — закрепленные за ними возможности в сфере взаимодействия общества и природы. Существует две формы такого взаимодействия: первая сво­дится к воздействию человека на природу, вторая выражает­ся в том, что человек вынужден претерпевать на себе по­следствия собственного воздействия на нее. Из этого проис­текает необходимость поддержания качества окружающей среды на определенном уровне, который обеспечил бы само существование человека как биологического вида. В общем виде закрепленные законом возможности в рамках первой формы взаимодействия можно обозначить термином "право природопользования". Также в максимально обобщенном виде все возможности во второй сфере можно обозначить терми­ном "право на благоприятную окружающую среду". (Этот термин употребляется в ст. 42 Конституции РФ, согласно ко­торой каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмеще­ние ущерба, причиненного его здоровью или имуществу эко­логическим правонарушением.)

Таким образом, существует две группы субъективных экологических прав: права в сфере природопользования ("пра­во природопользования") и права, обеспечивающие защиту от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды ("право на благоприятную окружающую среду").

В совокупности их можно обозначить термином "первичные (собственно экологические) права", в отличие от прав, реа­лизация которых непосредственно связана с вышеназванны­ми. Имеются в виду такие, как право на получение экологи­ческой информации, право на возмещение экологического вреда, право на участие в принятии экологически значимых решений (общественные экологические объединения, обще­ственный экологический контроль, общественная экологичес­кая экспертиза, референдум по экологическим вопросам).

Группу вышеназванных прав можно определить как пра­ва, производные от собственно экологических. Их также мож­но обозначить в качестве гарантий права на благоприятную окружающую среду, поскольку цель их существования — слу­жить средствами обеспечения его надлежащей реализации. Так, очевидно, что право на экологическую информацию об­ладает самостоятельным содержанием, но ведь эта инфор­мация нужна лишь постольку, поскольку подтверждает бла­гоприятность окружающей среды для жизни человека. В про­тивном случае реализация права на информацию порождает возможность реализации права требовать возмещения эколо­гического вреда. Право на возмещение экологического вреда факультативно по своей сути, поскольку может быть реали­зовано только в случае его причинения, т. е. нарушения пра­ва на благоприятную окружающую среду. Наконец, о том, что принимаемое решение является экологически значимым, можно говорить только в тех случаях, когда его реализация способна повлиять на состояние окружающей среды.

Таким образом, система экологических прав включает в себя первичные (собственно экологические) права: право при­родопользования и право на благоприятную окружающую среду, а также производные права, призванные обеспечить (гарантировать) надлежащую реализацию первичных.

Право природопользования

Объективно первой возможностью человека в сфере взаи­модействия общества и природы является право природополь­зования. А для классификации экологических прав в этой сфе­ре системообразующим представляется деление права при­родопользования на общее и специальное, осуществляемое с учетом двух критериев. Основополагающий критерий — формально-юридический, учитывающий основание возник­новения права природопользования. Специальное природо­пользование в любом случае нуждается в соответствующем обосновании, а право на его осуществление возникает лишь с момента получения в установленном порядке разрешения компетентного органа (лицензии) на природопользование. Спе­циальное природопользование в каждом конкретном случае осуществляется на основе индивидуального правового акта, закрепляющего в рамках требований закона (нормативного акта) возможности конкретного субъекта по использованию конкретного природного объекта. Соответственно, общим природопользованием следует признать такое, на осуществ­ление которого не требуется выдачи разрешения специаль­но уполномоченного органа.

Что касается содержательной стороны разграничения общего и специального природопользования, требуется об­ратиться к такому критерию, как экологические последствия осуществления того или иного вида деятельности. Если ис­пользование того или иного объекта не разрушает естествен­ных экологических систем и в силу этого не нуждается в специальном контроле со стороны государства, такое приро­допользование следует признать общим. Если же деятель­ность потенциально опасна для окружающей природной сре­ды, это подразумевает предварительное определение пре­делов ее осуществления и последующий контроль за их со­блюдением, что возможно только в рамках специального природопользования. Поэтому, например, охота — специаль­ное природопользование (виды и количество животных, под­лежащих отстрелу, определяются заранее), а рыболовство — общее (с учетом того, что оно должно осуществляться с ис­пользованием разрешенных орудий лова).

Право на благоприятную окружающую среду

Право на благоприятную окружающую среду по своей правовой природе можно отнести к числу естественных прав человека, присущих ему независимо от признания государ­ством. По сути, это право поглощается такими основополага­ющими правами, как право на жизнь и право на охрану здо­ровья, так как окружающая среда подразумевается благо­приятной именно для жизни и здоровья человека. С другой стороны, следует отметить, что оно является не чем иным, как разновидностью права общего природопользования, в рамках которого опосредуется реализация биологических по­требностей человека. Например, реализация потребности че­ловека в дыхании — непременное условие реализации права на жизнь. Поэтому использование атмосферного воздуха для дыхания не нуждается в особой правовой регламентации, правовые последствия наступают лишь в том случае, когда чьи-либо действия ухудшают состояние атмосферного воз­духа, причиняя вред здоровью гражданина. Очевидно, что право не регламентирует процесс реализации подобных по­требностей, но гарантирует их реализацию.

Право на экологическую информацию

Одним из способов обеспечения реализации права на бла­гоприятную окружающую среду является получение эколо­гической информации. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды" граждане имеют право на получение своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране. Данная норма, во-первых, предъявля­ет дополнительные, по сравнению со ст. 42 Конституции РФ, требования к экологической информации, которая должна быть не только достоверной, но и своевременной и полной. Кроме того, что не менее существенно, под экологической здесь понимается информация не только о состоянии окружающей среды, но и о мерах по ее охране.

Представляется необходимым подробнее остановиться на вышеупомянутых требованиях к экологической информации. "Своевременность" означает, что информация должна быть предоставлена в сроки, установленные законодательством. На сегодняшний день они определяются п. 9 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан", согласно которому заявления и жалобы разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления в государственный, общественный орган, на предприятие, в учреждение, орга­низацию, обязанные разрешить вопрос по существу, а не требующие дополнительного изучения и проверки — безот­лагательно, но не позднее 15 дней. В тех случаях, когда для разрешения заявления или жалобы необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных мате­риалов либо принятие других мер, сроки разрешения заяв­ления или жалобы могут быть в порядке исключения продле­ны руководителем или заместителем руководителя соответ­ствующего органа, предприятия, учреждения и организации, но не более чем на один месяц с сообщением об этом лицу, подавшему заявление или жалобу.

Полной информация будет в том случае, если она предо­ставлена в том объеме, в котором обладает (должен обладать) ею субъект, обязанный предоставить информацию. На сего­дняшний день законодательных ограничений на предоставле­ние информации о состоянии окружающей среды не суще­ствует. Согласно ст. 10 Федерального закона от 25 января 1995 г. "Об информации, информатизации и защите информации", государственные информационные ресурсы Российской Фе­дерации являются открытыми и общедоступными. Исключе­ние составляет документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа. Однако к инфор­мации с ограниченным доступом запрещено относить как до­кументы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуа­циях, экологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граж­дан и населения в целом, так и документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной влас­ти и органов местного самоуправления по охране окружаю­щей среды.

Наконец, достоверная информация — та, что соответ­ствует действительности. Ст. 237 УК РФ устанавливает уго­ловную ответственность за сокрытие или искажение сведе­ний об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей. Административная ответственность за ана­логичный проступок предусмотрена в ст. 85 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды".

Право на возмещение экологического вреда

Получение гражданином информации о том, что окру­жающая его среда неблагоприятная, создает предпосылку реализации права на возмещение экологического вреда. Под вредом как таковым понимается всякое умаление имуществен­ного либо личного неимущественного блага. Экологический вред — это вред, причиненный неблагоприятным воздействием окружающей среды. Это может быть вред как здоровью, так и имуществу. Состав последнего определяется общими нор­мами гражданского права, а вот состав первого следует уточ­нить. Прежде всего, он включает убытки (имущественного характера). Это, с одной стороны, реальный ущерб, т. е. рас­ходы на восстановление нарушенного права: затраты на ле­чение и восстановление здоровья (что, если вдуматься, не всегда одно и то же), на уход за больным, на изменение места жительства, профессии и т. д. С другой стороны, име­ется в виду упущенная выгода, т. е. доходы, не полученные в связи с утратой трудоспособности, а также то, что упущены профессиональные или какие-либо иные возможности. Кро­ме убытков подлежит возмещению также моральный вред, т.е. физические или нравственные страдания, причиненные гражданину действиями, нарушающими его права. Примени­тельно к рассматриваемой ситуации речь идет о страданиях от необходимости лечения, изменения места и образа жизни, упущенной выгоды, невозможности иметь детей или риска рождения детей с врожденной патологией либо предрасполо­женностью к определенным заболеваниям.

Экологический вред может быть возмещен в различных формах. Универсальной является исковая форма — когда воз­мещение производится в индивидуальном порядке на осно­вании решения суда по иску управомоченного лица. Основа­нием для подачи иска является факт причинения вреда; раз­мер возмещения определяется судом исходя из заявленного требования, т. е. возмещение производится только в том слу­чае, если истцу удастся доказать факт причинения вреда, его обусловленность неблагоприятным воздействием окружа­ющей среды и, в свою очередь, обусловленность последнего действиями ответчика.

Административная форма возмещения экологического вреда обладает целым рядом отличий. Основанием для вы­плат является решение не суда, а обладающего необходи­мыми полномочиями органа законодательной либо исполни­тельной власти. В этом решении определяется категория лиц, в отношении которых имеются достаточные основания пред­полагать причинение им экологического вреда. По примеру возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие ка­тастрофы на Чернобыльской АЭС, можно говорить о двух группах оснований: участие в определенной деятельности (лик­видация последствий катастрофы) либо проживание на оп­ределенной территории (подвергшейся радиоактивному заг­рязнению вследствие катастрофы). Для всех лиц, входящих в одну категорию, размер возмещения одинаков, так как оп­ределяется по формальным признакам, без учета индивиду­альных фактических обстоятельств.

Еще одно принципиальное отличие в том, что источни­ком выплат служат средства соответствующих бюджетов — в зависимости от уровня принятия решения о компенсации. Это обусловлено принципом ответственности государства за то, что происходит на его территории. Если оно допустило осу­ществление экологически опасной деятельности без надле­жащего финансового обеспечения ответственности за причи­нение вреда, бремя этой ответственности ложится на него как на косвенного виновника.

Третья форма возмещения экологического вреда — стра­ховая. Возмещение производится страховой компанией на основании договора страхования при условии наступления страхового случая, которым в данной ситуации является при­чинение вреда. Выплаты производятся независимо от полу­чения возмещения в других формах. В то же время принци­пиальным отличием данной формы от остальных, возмож­ность применения которых возникает уже после причинения вреда, является необходимость предварительного соверше­ния определенных действий, а именно — заключения дого­вора страхования.

Особенности последнего зависят от вида страхования. Определенные категории лиц подлежат обязательному госу­дарственному личному страхованию (в основном — от риска радиационного ущерба). "Обязательное" означает, что лицо не может быть допущено к осуществлению определенного рода деятельности до заключения договора страхования. "Го­сударственное" — поскольку в осуществлении данного вида деятельности заинтересовано государство, страхование про­изводится за его счет. "Личным" оно является в силу того, что страхованию подлежат интересы личности, связанные с жизнью, здоровьем и пенсионным обеспечением. Другие раз­новидности обязательного экологического страхования менее развиты. В ряду же разновидностей добровольного страхова­ния следует упомянуть страхование ответственности. Имеет­ся в виду ответственность хозяйствующих субъектов за при­чинение вреда третьим лицам в ходе осуществления их дея­тельности.