- •Ответы на вопросы по курсу «муниципальное право российской федерации».
- •Фз "Об общих принципах организации местного самоуправления в рф"
- •Фз "Об общих принципах организации местного самоуправления в рф"
- •Статья 12. Территории местного самоуправления
- •Территориальные основы муниципального образования.
- •Статья 38. Контрольный орган муниципального образования
- •Статья 24. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
- •Статья 44. Устав муниципального образования
- •1 )По способу образования:
- •Статья 43. Система муниципальных правовых актов
- •Теория государственного самоуправления
- •3. Встречи с избирателями.
- •Основные полномочия главы муниципального образования
- •Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. N 28-фз "о гражданской обороне"
- •Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-фз "о пожарной безопасности"
1 )По способу образования:
а) представительный орган местного самоуправления избирается всем населением на основе мажоритарной, пропорциональной либо смешанной системы;
б) исполнительный орган местного самоуправления формируется главой муниципального образования самостоятельно либо с согласия представительного органа местного самоуправления;
в) глава муниципального образования избирается всем населением самостоятельно либо представительным органом местного самоуправления из числа депутатов;
2) в зависимости от правового статуса главы муниципального образования:
а) глава местной администрации;
б) глава представительного органа местного самоуправления ;
в) глава местной администрации и представительного органа местного самоуправления одновременно;
3) в зависимости от характера участия главы муниципального образования в работе представительного органа местного самоуправления:
а) организует работу представительного органа, но не имеет права решающего голоса;
б) участвует в работе представительного органа местного самоуправления с правом решающего голоса по всему кругу вопросов или по отдельным вопросам работы представительного органа местного самоуправления;
в) имеет право отлагательного вето на решения представительного органа местного самоуправления;
4) по характеру взаимоотношений между главой муниципального образования и исполнительным органом местного самоуправления:
а) глава муниципального образования лично руководит деятельностью исполнительного органа местного самоуправления;
б) глава муниципального образования осуществляет общее руководство, а оперативное управление работой исполнительного органа местного самоуправления осуществляет назначенный им руководитель местной администрации;
в) глава муниципального образования вовсе не участвует в работе исполнительного органа местного самоуправления, а местная администрация возглавляется назначенным руководителем.
Истоки становления и развития местного самоуправления в России.
(см. Истоки становления и развития местного самоуправления в России – доп файл)
Становление муниципального права на территории РФ прошло длительный путь и еще не завершено. Становление и развитие муниципального права напрямую зависит от совершенствования системы местного самоуправления.
Развитие муниципального права на территории России рассматривается поэтапно:
1) до 1864 г.;
2)в период 1864-1870 гг. Земская и городская реформы;
3) в период 1905-1907 гг.;
4) в послереволюционный период;
5) реформирование местного самоуправления, формирование современной системы органов местного самоуправления в 90-е гг. XX в.
В отечественной теории права местное самоуправление всегда понималось по-разному. Например, Н. Лазаревский под местным самоуправлением понимал «децентрализованное государственное управление, где самостоятельность местных органов обеспечивается системой такого рода юридических гарантий, которые, создавая действительность де-
централизации, вместе с тем обеспечивают и текущую связь органов местного государственного самоуправления с данной местностью и населением».
Другой русский юрист М. И. Свешников характеризовал местное самоуправление как «новую форму администрации, заключающуюся в свободном участии народа в заведовании делами, вверенными местным административным органам, т. е. свободное участие народа в местной администрации».
Значительное влияние на формирование системы местного самоуправления оказывают регионы РФ. Россия является федеративным государством, именно поэтому и Российская Федерация, и субъекты РФ обладают правом принятия нормативно-правовых актов, обладающих высшей юридической силой, - законов. В рамках ст. 71 -73 Конституции РФ закреплены предметы исключительного и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Так, согласно ст. 72 Конституцией РФ в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления».
Однако различные авторы* предлагают разное прочтение данной конституционно-правовой нормы. В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление не входит в систему государственного управления, а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Предлагаются следующие варианты прочтения:
1) в совместном ведении находится «установление...местного самоуправления», т. е. закрепление местного самоуправления как неприкосновенного демократического института;
2) в совместном ведении находится ≪установление системы органов... местного самоуправления≫, т. е. закрепление общего подхода к формированию органов местного самоуправления;
3)в совместном ведении находится ≪установление общих принципов организации... местного самоуправления≫, т. е. закрепление общего подхода к правовому регулированию становления системы местного самоуправления. Федеральный законодатель придерживается именно этой точки зрения.
Система муниципальных правовых актов.