Основные естественные государственные интересы России: экономические, внешнеполитические, демографические.

Основные искусственные государственные интересы, такие как, программа помощи молодым семьям, программа помощи малому бизнесу, социальная программа по трудоустройству.

2.7 Механизмы разработки государственного интереса.

Государственный интерес - важнейшая составная часть социальных интересов, которые являются главной детерминантой, исходным пунктом и реальной причиной сознательных действий людей. Государственный интерес, будучи выражением объективных потребностей. Представляет собой совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизни, во внутренней и внешней политике. Государственный интерес складывается на основе национальных ценностей, учитывает образ жизни, менталитет и устремления народа, особенности социально – экономического и политического устройства страны, ее мощь и возможности, геостратегическое положение.

Основной формой выражения государственного интереса выступает государственная политика, цели и конкретные задачи которой вырабатывают и осуществляют соответствующие органы государственной власти с привлечением неправительственных организаций и институтов гражданского общества.

Государственный интерес имеет сложную структуру и может классифицироваться по ряду признаков. По степени важности государственный интерес подразделяются на жизненно важные, постоянные и второстепенные, конъюнктурные; по субъекту общественных отношений – интересы личности, общества, государства; по сферам приложения – экономические, политические, социальные, оборонные и т.д.; по смыслу основной идеи – имперские, гегемонистские, охранительные и пр.; по характеру влияния на общественное развитие – прогрессивные, революционные; по срокам действия – краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные; по пространственному распространению – внутригосударственные, субрегиональные, региональные, глобальные; по основным видам политики – внутриполитические и внешнеполитические. Реализация и защита государственного интереса – первооснова деятельности государства, его основная функция.

Тема 3. История развития управленческой мысли (4 ч.)

1. Периодизация в истории управленческой мысли. Четыре управленческие революции.

2. Средневековая управленческая мысль.

3. Управленческая мысль 18-19 вв.

4. Развитие управленческой мысли в 20 веке.

5. Специфика управления в социологических теориях Г. Спенсера, М. Вебера, Т. Парсонса и др.

6. История отечественной управленческой мысли.

7. Развитие социологии управления в ХХ веке.

8. Развитие социологии управления в нашей стране.

Контрольные вопросы

1. Каковы особенности зарождения и развития управления в древних цивилизациях?

2. Какие этапы выделяют в истории управленческой мысли?

3. В чем особенности средневековой управленческой мысли?

4. Каким образом осуществлялась институциализация науки управления?

5. Перечислите основные школы управления XX века.

6. В чем особенности отечественной управленческой мысли?

Задания для СРС (5ч.)

1. Выполните тесты:

1) Знаменитые ученые средневековья Т. Мор и Т. Кампанелла по своим убеждениям являются представителями…

а) школы «человеческих отношений»;

б) социал-утопизма;

в) административной школы управления;

г) тейлоризма.

2) Четыре принципа управления: 1) научный подход к выполнению каждого элемента работы; 2) научный подход к подбору, обучению и тренировке рабочего; 3) кооперация с рабочим; 4) разделение ответственности за результаты труда между менеджерами и рабочими, лежат в основе:

а) теории «постиндустриального общества»;

б) теории «революции менеджеров»;

в) школы «человеческих отношений»;

г) школы «научного управления».

3) Представитель административной школы в управлении, который сформулировал 14 принципов управления, которыми необходимо руководствоваться при решении управленческих задач.

а) Д. Белл;

б) М. Вебер;

в) А. Файоль;

г) Ф. Тейлор.

4) Школа «человеческих отношений» связана с такими именами, как:

а) Д. Белл, О. Тофлер, А. Турен;

б) Э. Мейо, А. Маслоу, Ф. Херцберг;

в) Т. Парсонс, Р. Мертон;

г) Ф. Тейлор, Г. Гант, Г. Форд.

5) Концепция «постиндустриального общества» связана с такими именами, как:

а) Д. Белл, О. Тоффлер, А. Турен;

б) К. Маркс, Ф. Энгельс, В. Ленин;

в) Т. Парсонс, Р. Мертон;

г) Ф. Тейлор, Г. Гант, Г. Форд.

6) Принцип демократического централизма в социалистической системе управления предполагает…

а) жесткую дисциплину в процессе труда, беспрекословное подчинение воле руководителя, коллегиальность, основанную на широком участии трудящихся в управлении;

б) построение всей системы управления производством на достижениях науки управления;

в) централизованное руководство народным хозяйством и предоставление хозяйственной самостоятельности коллективам предприятий;

г) распределение материальных благ и удовлетворение потребностей людей по количеству и качеству затраченного ими труда с помощью материальных и моральных стимулов.

7) Принцип единоначалия и коллегиальности в социалистической системе управления предполагает…

а) жесткую дисциплину в процессе труда, беспрекословное подчинение воле руководителя, коллегиальность, основанную на широком участии трудящихся в управлении;

б) построение всей системы управления производством на достижениях науки управления;

в) централизованное руководство народным хозяйством и предоставление хозяйственной самостоятельности коллективам предприятий;

г) распределение материальных благ и удовлетворение потребностей людей по количеству и качеству затраченного ими труда с помощью материальных и моральных стимулов.

8) Принцип единства политического и хозяйственного управления в социалистической системе управления предполагает…

а) жесткую дисциплину в процессе труда, беспрекословное подчинение воле руководителя, коллегиальность, основанную на широком участии трудящихся в управлении;

б) построение всей системы управления производством на достижениях науки управления;

в) что политические задачи определяются с учетом состояния экономики, уровня ее развития, экономических законов, подчинение хозяйствования выполнению планов;

г) распределение материальных благ и удовлетворение потребностей людей по количеству и качеству затраченного ими труда с помощью материальных и моральных стимулов.

9) Принцип отраслевого и территориального подхода в социалистической системе управления предполагает…

а) установление на длительный период направлений, темпов и пропорций развития производства от предприятия до народного хозяйства в целом;

б) построение всей системы управления производством на достижениях науки управления;

в) что политические задачи определяются с учетом состояния экономики, уровня ее развития, экономических законов, подчинение хозяйствования выполнению планов;

г) что производство, создающее экономические условия жизни людей, управляется преимущественно отраслевыми органами, а инфраструктура, определяющая социальные условия жизни населения, - преимущественно территориальными органами.

10) Принцип планового ведения хозяйства в социалистической системе управления предполагает…

а) жесткую дисциплину в процессе труда, беспрекословное подчинение воле руководителя, коллегиальность, основанная на широком участии трудящихся в управлении;

б) построение всей системы управления производством на достижениях науки управления;

в) что политические задачи определяются с учетом состояния экономики, уровня ее развития, экономических законов, подчинение хозяйствования выполнению планов;

г) установление на длительный период направлений, темпов и пропорций развития производства от предприятия до народного хозяйства в целом.

11) Принцип материального и морального стимулирования в социалистической системе управления предполагает…

а) установление на длительный период направлений, темпов и пропорций развития производства от предприятия до народного хозяйства в целом;

б) построение всей системы управления производством на достижениях науки управления;

в) распределение материальных благ и удовлетворение потребностей людей по количеству и качеству затраченного ими труда с помощью материальных и моральных стимулов;

г) что производство, создающее экономические условия жизни людей, управляется преимущественно отраслевыми органами, а инфраструктура, определяющая социальные условия жизни населения, - преимущественно территориальными органами.

12) Принцип экономичности и эффективности в социалистической системе управления предполагает…

а) жесткую дисциплину в процессе труда, беспрекословное подчинение воле руководителя, коллегиальность, основанную на широком участии трудящихся в управлении;

б) эффективное сочетание людских и материальных ресурсов, наибольшую экономию сил и наиболее производительное применение труда;

в) централизованное руководство народным хозяйством и предоставление хозяйственной самостоятельности коллективам предприятий;

г) распределение материальных благ и удовлетворение потребностей людей по количеству и качеству затраченного ими труда с помощью материальных и моральных стимулов.

13) Принцип преемственности хозяйственных решений в социалистической системе управления предполагает…

а) что основу составляет единство экономических явлений и процессов как последовательности количественных изменений, осуществляемых во времени и пространстве;

б) эффективное сочетание людских и материальных ресурсов, наибольшую экономию сил и наиболее производительное применение труда;

в) централизованное руководство народным хозяйством и предоставление хозяйственной самостоятельности коллективам предприятий;

г) что производство, создающее экономические условия жизни людей, управляется преимущественно отраслевыми органами, а инфраструктура, определяющая социальные условия жизни населения, - преимущественно территориальными органами.

2. Внесите в глоссарий и выучите наизусть следующие понятия: «цивилизационный подход», «культурологический подход», «формационный подход» «бихевиористский подход», «процессный подход», «ситуационный подход», «системный подход», «административный подход», «количественный подход», «институциализация», «кооперация», «иерархия», «патриархальное общество», «преамбула», «полис», «аристократия», «демократия», «статус», «теократия», «утопия», «коммунизм», «бюрократия», «инновация», «потенциал», «индустриальная революция», «рационализация труда», «терблиг», «стимул», «тектология», «теория революции менеджеров», «концепция социальной ответственности бизнеса», «идея промышленной демократии», «школа человеческих отношений», «концепция постиндустриального общества».

3. Выделите на ваш выбор одну из школ управления и проанализируйте ее достоинства и недостатки.

Методические указания к изучению темы

1. Периодизация в истории управленческой мысли. Четыре управленческие революции.

Обычно историческую периодизацию связывают:

· с определенным этапом цивилизации (цивилизационный подход);

· с определенным культурным периодом в жизни человечества или отдельных народов (культурологический подход);

· с какой-либо общественно-экономической формацией или переходным периодом между ними (формационный подход).

Первые два подхода не имеют четких объективных критериев периодизации, последний – имеет объективный критерий отношения к собственности на основные средства производства, но тоже не отражает в полной мере процессов менеджмента в различные этапы жизни людей. Неоднозначность и многоаспктность менеджмента невозможно уложить в жесткие формационные рамки, хотя в грубом приближении мы ими воспользуемся, особенно в досовременный период.

ХХ век отличается широким разнообразием школ, идей, методов и подходов.

Хронологически временные периоды отвечают появлению и наиболее эффективному применению направлений, подходов. В настоящее время известно, что большинство из этих подходов, заложив основания научного менеджмента, оказались правильными лишь отчасти, ограниченными в применении. Те из них, которые выдержали испытание временем, усложнением общественных процессов и требований к менеджменту (бихевиористский, количественный, ситуационный, процессный и системный подходы) далеко не полностью покрывают область применения менеджмента. Появился деятельностный подход, усовершенствован структурно-функциональный, системный и ситуационный. Из-за сложности применения и неподготовленности менеджеров практически не используются количественный и процессный методы. Вместе с тем современный менеджмент все еще очень часто применяет приемы и методы из арсенала Тейлора, Эмерсона. И самое главное: остаются за кадром организационные, поведенческие идеи в управлении в длительный период накопления управленческих знаний – рабовладельческий, феодальный и период начала капитализма.

Учитывая ограниченность рассмотренной схемы предлагается собственная периодизация развития управленческой мысли. Предлагаемая схема периодизации не имеет строгой хронологической последовательности. В ее основу заложено постепенное усложнение управленческих процессов в обществе и совершенствование организационно-экономического поведения по управлению. Идеи менеджмента в ХХ веке разделены на 4 этапа: начало институциализации предмета менеджмента, классический период, период активной разработки менеджмента в 40-60 годы и современный этап в развитии менеджмента в 70-90 годы. Каждый из этапов имеет свои особенности, свои задачи, свои подходы и ценности. Т.е. главный критерий представленной периодизации – организационный, поведенческий, социальный и нравственный прогресс в связи с усложнением и обогащением управленческих процессов

Четыре управленческие революции.

За первой организационно-управленческой революцией, получившей условное название религиозно-коммерческой, последовали и другие.

Вторая организационно-управленческая революция относится к 1760 г. до н.э. и связывается с деятельностью третьего царя первой династии Вавилона Хаммурапи (1792 – 1750 гг.до н.э.), издавшего Кодекс законов организации жизни в патриархальном государстве из 282 статей для регулирования всего многообразия общественных отношений между различными социальными группами населения.

Третья организационно-управленческая революция произошла во времена правления Навуходоносора II (605-562 г.г. до н.э.) была направлена на соединение государственных методов правления с контролем за деятельностью в сфере производства и строительства. Сам царь прославился как известный полководец и строитель. Как полководец он создал великую империю от Египта до Индии.

О периоде правления Навуходоносора есть несколько упоминаний в Ветхом Завете (о Вавилонской башне, висячих садах, послания и плач Иеремии и др.) О появлении новых должностей, статусов, функций, видов менеджерской деятельности мы можем судить из того, насколько сложными были строительные работы, организуемые и управляемые менеджерами высшего и среднего уровня.

К четвертой управленческой революции можно отнести организацию общественной жизни, появление родовой знати, стремящейся к власти в Европейских цивилизациях Греции и Рима. С ними появились "посредники" между слоями населения, "устроители" полисного порядка, кредиторы, чиновники от полисной демократии, новые формы аристократии, новые подходы к правлению ("Править должны знающие"), нарастает потребность в управлении всеми сферами жизни, осуществляется переход от демократии к тирании.

В течение этого периода:

- появилось множество знаний, статусов, функций, должностей и т.д., которые определяли в иерархическом пространстве разделение труда;

-произошла смена трех общественно - экономических формаций, трех форм собственности со своим представлением о заполнении иерархического пространства;

-в мире появилось как минимум шесть великих мировых религий: зороастризм, буддизм, конфуцианство, даосизм, христианство и ислам, во многом определяющие и до сего времени организацию и управление общественным развитием многих стран мира;

-появились многочисленные идеи устройства, организации и управления общественной жизнью;

- с завоеванием Наполеоном в 1807 году Священной римской империи в Европе пал последний оплот феодализма.

Благодаря четырем революциям резко возросла производительность труда; избыток средств позволил не только построить храмы и оросительные каналы, но и содержать достаточно обширный класс людей, не занимающихся физическим трудом. Бюрократия, чиновники способствовали развитию городов. Черпая ресурсы из большого разнообразия человеческих способностей, она изобрела более эффективные средства организации экономических и политических функций. Великая организационно- экономическая сила древних бюрократов не в механически-бюрократической регламентации коллективных действий, но в богатейшем соединении интересов, способностей и квалификаций. Существовал достаточно широкий спектр бюрократов и уровней управления: фараоны, короли, жрецы, брахманы, губернаторы территорий, хранители житниц, надсмотрщики, погонщики, казначеи, магистраты, судьи, полисные "начальники", всадники и т.д. Все они в известной мере, в неразвитой форме исполняли обязанности и функции современных менеджеров.

Для организационно-экономического поведения того периода было характерно:

· малое количество крупных организаций;

·относительно небольшое количество руководителей, практическое отсутствие менеджеров среднего звена;

· менеджерская работа зачастую не выделялась и не отделялась от неуправленческой деятельности;

· занятие руководящих постов в организации чаще всего по праву крови (рождения) или путем захвата силой;

·малое количество людей, способных принимать важные для организации решения;

· упор на приказ и интуицию.

3.2 Средневековая управленческая мысль.

Полученный в рабовладельческий период управленческий опыт помог справиться с управлением более сложными организациями, сделать эти организации более сильными и более устойчивыми. Пример мощной устойчивой организации продемонстрировала Римская империя (просуществовала до 1453 года). Строгая организация армии – римских легионов, возглавляемых генералами и офицерами; четкая структура армии, спланированная, дисциплинированная; развитый институт губернаторов завоеванных территорий. Губернаторы на местах отвечали за производство, общественный и политический порядок, сбор налогов и дани, строительство дорог к Риму, организацию набора в армию и т.д.

В средние века феодализма лишь в малых масштабах и мелких группах добровольно объединившихся людей с помощью божественного права и громоздкой военно-бюрократической организации были достигнуты строгий порядок, власть, дисциплина, субординация, чередование физических и интеллектуальных трудовых задач, тщательная их организация в точение дня. В этот период были выработаны относительно простые по структуре, но устойчивые по характеру организации. В частности иерархическая система христианской церкви, которая существует успешно до настоящего времени. Современные военные организации тоже во многих отношениях похожи на организации древнего Рима.

Серия организационных и технологических инноваций освободила труд для более высоких целей, повысила продуктивность хозяйства. И уже в этот период были отмечены серьезные предпосылки того, что коллективно спланированная и упорядоченная повседневная работа более эффективна, чем сотрудничество эффективнее принуждения. В этот период заложены основы технологии и науки, создано заметное увеличение пищи, энергии и ряда других материальных благ.

Одними из первых попытались оформить идеи организации общества ранние социалисты-утописты Томас Мор (1479– 1555) и Томмазо Компанелла (1568 – 1639)в своих гениальных по своей сути романах "Утопия" и "Город солнца". "Золотая книга, столь же полезная, как забавная, о наилучшем устройстве и новом острове Утопии" написана и издана во Фландрии в 1516 году. Она подвергает жесточайшему осуждению порядки в Англии начала 16 века и выдвигает множество идей по управлению совершенствованием общества, якобы внедренных на острове Утопия. Обработка земли осуществляется в стране Утопия всеми гражданами в порядке трудовой повинности, артелями по 40 человек в каждой, во главе которых стоят поставленные городом Мужчина и Женщина. Весь продукт своего производства сдают в город, за исключением необходимого им самим. Каждая семья занимается каким одним видом ремесла, каждый утопиец как бы прикреплен к какому-то виду труда, за выполнением которого следят определенные должностные лица. Рабочий день хорошо организован, продолжается всего 6 часов, а все люди живут в полном достатке. Т. Мор пытается организационным путем преодолеть и сложнейший вопрос о выполнении неприятных работ. Он предлагает равное, активное участие мужчин и женщин в общественном производстве, полностью перестраивая общественный быт и воспитание детей.

Утопия имеет и оригинальную систему государственного устройства. Каждые 30 семейств избирают должностное лицо – филарха, 10 филархов – одного протофиларха. Филархи на общественном собрании избирают тайным голосованием князя государства, который, опираясь на сенат, составленный из должностных лиц, избираемых народом, и правит Утопией, занимаясь не только одним административными делами, но и составлением хозяйственного плана и учетом всех произведенных продуктов.

В "Городе солнца", написанном в 1602 году (почти на сто лет позже) в тюрьме, монах-доминиканец Томмазо Кампанелла пошел дальше. Он использовал достижения научно-технического прогресса для решения управленческих проблем в фантастическом городе-крепости.

Все защитники Города принимают участие в Большом совете жителей республики, который и намечает высшие должностные посты. Избрав их, простые граждане республики передоверяют своим избранникам все дела управления. Во главе Города Солнца стоит лицо, одновременно являющееся и наиболее ученым человеком в ее республике и ее первым священником. Гог правит, опираясь на трех своих высших советников, именуемых Любовью, Могуществом и Мудростью. Каждый из них ведает отдельной отраслью управления: Любовь – всем, что относится к продолжению рода граждан; Могущество – всем, что имеет отношение к войнам и охране государства; Мудрость ведает воспитанием и образованием. Гог и три его помощника вершат все дела и следят за исправным течением хозяйственной жизни.

Под началом Мудрости находятся такие должностные лица как Грамматик, Логик, Физик, Медик, Этик, Экономист и т.д. Под началом Любви – Заведующий деторождением, Воспитатель, Заведующий одеждой, Агроном, Скотовод и т.п. Под началом Могущества – Стратег, Кузнечных дел мастер, Начальник арсенала и т.п. Сам Гог возглавляет Совет из 13 высших должностных лиц, который пополняется новыми членами путем кооптации. Т.е. Государство Кампанеллы – это теократия особого вида, похожая на структуру монашеского ордена.

Производство и распределение в Городе Солнца организовано приблизительно так же, как и в Утопии. Сельскохозяйственным и ремесленным производством занимаются все под надзором должностных лиц в течение 4-ч часового рабочего дня. Есть в Городе и люди, которые путем нововведений пытаются сократить еще рабочий день, увеличив производительность труда. Особые должностные лица из пожилых граждан несут заботу о формировании новых семей, наборе пар для получения здорового и красивого потомства (в частности "ученых сочетают с женщинами живыми, бойкими и красивыми").

Кампанелла выдвигает радикальное требование общественного воспитания детей после вскармливания младенцев, передавая их на попечение особых начальников и начальниц, которые и ведают их воспитанием и обучением.

Можно по-разному относиться к утопическим идеям великих социалистов (хотя многие из них актуальны и сегодня), но по крайней мере с одним выводом нельзя не согласиться: дальнейшее развитие организационно-экономического поведения связано с повышением веса, роли, авторитета науки и техники.

3.3 Управленческая мысль 18-19 вв.

Пятая организационно - управленческая революция датируется XVII-XVIII веками новой эры и связана с зарождением капитализма и началом индустриального прогресса европейской цивилизации. Экономический, продовольственный, энергетический кризис в Европе, дополненный политическим вызвал потребность в массовом производстве товаров, которое, в свою очередь, потребовало расширения рынков сырья, рынков сбыта и рынков рабочей – силы. Начало капитализации Европы непосредственно связано с величайшими научными открытиями, с великими кругосветными путешествиями, открывшими Европе Южную и Северную Америку, Индию, Китай, Японию, Индонезию, Австралию и доставившими огромную массу новых продуктов, тканей, драгоценностей, парфюмерии, специй и т.д. Капитализм породил нации. Открытие силы пара и электричества позволило сделать коллосальный толчок в росте энергетического потенциала, в перевозке грузов и мировой торговле. Вместе с фабриками и заводами стали резко расти города, число чиновников и менеджеров среднего и низшего уровня.

Главным революционным преобразованием этого периода в области менеджмента было его отделение от собственности и зарождение профессионального менеджмента.

Капиталистическая организация заимствовала у средневековой культуры ее технические достижения и принципы организации массового производства. Но она дала регулярность, эффективность, планирование, мелочное разделение труда, авторитарность и бюрократизацию управления, потогонную систему, регламентацию деятельности, пожизненную прикованность к профессии.

Производительность труда резко возросла. Появились новые возможности для проявления всесторонних способностей людей. Возникло множество идей по совершенствованию организационно-экономического поведения.

Луи Блан (1811-1882) предлагал организацию производственных ассоциаций в промышленности и сельском хозяйстве и даже в области литературного труда. Создание ассоциаций он видел с помощью правительственных кредитов. Государство только на первых порах управляет ассоциациями. Дальнейшего вмешательства властей в хозяйственные процессы не должно быть.

У Этьена Кабе (1788–1856) в "Путешествии в Икарию" промышленное производство сосредоточено в национальных мастерских. В сельском хозяйстве он сохраняет отдельные фермы. Но также как городские работники производят по плану, снабжаются за счет общества. В Икарии трудятся все: мужчины с 18 до 65 лет, женщины с 17 до 50 лет. Умственный труд, физическая или административная ответственность – все одинаково почетно и общественно полезно.

Первые попытки организации производственного процесса на научных основах были отмечены в Англии уже в первые десятилетия XIX века. В те годы из наиболее настоятельных проблем развития индустриального производства была проблема контроля качества товарной продукции.

В период становления фабричной системы производства функции менеджмента часто смешивались с задачами инженерных служб, а сами менеджеры концентрировали свое внимание главным образом на решении чисто технологических или экономических вопросов, вследствие чего организационные и социальные аспекты деятельности предприятий фактически выходили за пределы их компетенции.

Первые менеджеры широко использовали методы армейской дисциплины и устрашения строгими наказаниями для обеспечения безусловного повиновения работников, когда на месте вольнонаемных рабочих были рабы или крепостные. Но с наступлением индустриальной революции множество работников оказались втянутыми в сферу производства на основе иных принципов дисциплины и организации.

Прекрасный пример реализации идей нового типа организации и экономического поведения показал великий социалист-утопист Роберт Оуэн (1771–1858) созданием своем знаменитой фабрики в Нью-Ленарке в начале XIX века.

В фабричном поселке Нью-Ленарк на севере Шотландии, где раньше проживали каторжники, безработные батраки, разорившиеся кустари Оуэн на базе большой бумагопрядильной фабрики осуществил техническую реорганизацию, рационализацию множества социальных мероприятий, сделал фабрику высокопроизводительным производством с высокой культурой труда и уровнем доходов.

В относительно короткий срок Нью-Ленарк становится образцовым поселком, население его возросло до 2,5 тысяч человек, построены удобные жилища, улучшено снабжение продуктами, возведена школа, ясли, детский сад, больница, рабочий день сокращен до 10,5 часов (вместо 12-14 часов). Оуэн открыл в Нью-Ленарке "Новый институт формирования характера", где ребенок воспитывается с ясельного возраста до 17 лет. С раннего возраста производительный труд сочетался с занятиями в вечерней школе. В это время Оуэн выступает инициатором "гуманного фабричного законодательства" и целых пять лет ведет неустанную борьбу за новый фабричный закон. В 1819 году парламент принял закон в урезанном, изуродованном виде, лишь немного ограничивающий женский и детский труд.

В 1824 году Оуэн выдвигает идею трудовых коммун как ячеек будущего общества. Он основывает в 1825 году в штате Индиана трудовую коммуну "Новая гармония", затратив на это 4 года и все свое состояние. Позже он обнаружил полную неудачу затеи. Но блестящий менеджерский и инженерный талант был растрачен не зря. Его идеи вызвали уже при его жизни громадный интерес. Многие достижения его деятельности привлекают практиков и теоретиков до сих пор. Всё его поведение и действия в период преобразований в Нью-Ленарке и при создании коммуны по содержанию, характеру, структуре, функциям, стилю поведения являются менеджерскими, в которых он выступает еще предпринимателем, бизнесменом, организатором и общественным деятелем. Идеи стали основанием для многих теоретических разработок. В частности, распределение по потребностям, но ограниченное и уравнительное.

П.Ж. Прудон (1809–1865)недооценивал роль производства и переоценивал роль обращения, торговли, кредита. В 1848 году он выступил с проектом организации обменного банка, при посредстве которого можно давать даровой кредит нуждающимся. От его создания он ждал: "обесценение и уничтожение золотой и серебряной монеты. Безграничный сбыт. Уничтожение налогов. Уничтожение таможен. Выплата государственного долга и поземельных долговых обязательств. Преобразование собственности. Уничтожение государства и т.д."

Француз Пенио ввел в оборот термин "предприимчивость", означающий предпринимательское экономическое поведение в отношении к делу и сами действия.

Шестая организационно-управленческая революция имела место в конце XIX века. Её часто называют бюрократической, так как теоретической платформой преобразований в области управления была концепция бюрократии, позволившая сформулировать крупные иерархические структуры менеджмента, осуществить разделение труда, ввести нормы и стандарты, установить должностные обязанности и ответственность менеджеров. Хотя организации существуют давно, однако до ХХ века вряд ли кто-нибудь задумывался над тем, как управлять ими системно.

Об одном из проявлений деятельности менеджера - "духе предпринимательства" интересны "уроки" Макса Вебера:

· развитие экономического производства – одно из условий духа, а демократизация всей общественной жизни - необходимое условие;

· капитализм и предпринимательство – не чисто европейские явления. Закономерным процессом, который стоит за ними и обеспечивает необходимый характер общественного процесса является рационализация всех сторон жизни людей. Т.е. протестантизм не единственный источник предпринимательской культуры. "Меркантильная склонность европейского духа проявляется в США, Японии и других странах;

· скандинавские, южно-европейские и восточноевропейские страны предпочитают иные приоритеты – гармонию социальных связей, родство и соседство, качество жизни, непрерывность традиций и т.д.;

· фактором, оказывающим решающее воздействие на становление и укрепление духа предпринимательства является наличие или отсутствие соответствующих тенденций в культурах народов, переходящих к рыночной экономике;

·предпринимательство не ограничивается бизнесом, а распространяет свое поведение на сферы, в которых бизнес неприемлем, либо запрещен законодательно (армия, полиция, суд, общеобразовательные учреждения, таможня и т.п.).

3.4 Развитие управленческой мысли в 20 веке.

Эволюция управленческой мысли в ХХ веке стала, по какому-то молчаливому всеобщему согласию, предметом монополии американского менеджмента. В этом легко убедиться, ознакомившись с трактовкой становления менеджмента в западных источниках. Это не совсем так. Достаточно вспомнить: "Всеобщую организационную науку" А.А. Богданова, опубликованную еще в 20-х годах ХХ века, в которой был предвосхищен "системный подход" задолго до его появления на Западе. Можно также вспомнить то обстоятельство, что прототипом "долгосрочного планирования" (предтечей стратегического менеджмента) являлись, как ни странно, "планы пятилетки" Советского Союза 1920-30-х гг.

Научное управление (1885-1920). Основателями подхода "научное управление" принято считать Ф.У. Тейлора, Френка и Лилии Гилберт и Генри Ганта. В рамках данного подхода использовались две основных процедуры: 1) анализ содержания работ исполнителей и определение ее основных компонентов; 2) опираясь на результаты наблюдений (т.е. на результаты первой процедуры), совершенствование операций ручного труда за счет устранения лишних, непродуктивных движений.

Главной заслугой школы управления является проведение явной границы между "самой работой" и анализом работы ("отделение планирования и обдумывания от самой работы"). Эта граница является крайне важной для становления управленческой деятельности и понимания ее принципиального отличия от исполнительской. (Эту линию позднее подхватит А.Файоль.)

Другим вкладом "научной школы управления" можно считать неявное выделение некоторых управленческих функций, а именно: прообраз функции "снабжения" ("обеспечение работников требующимися ресурсами") и материальной "мотивации" ("использование материального стимулирования работников для повышения производительности труда").

Классическая или административная школа в управлении (1920-1950). Основателем классической или административной школы в управлении считается Анри Файоль. Ведущей целью этой школы было создание универсальных принципов управления, следование которым должно неизменно приводить организацию к успеху. Эти принципы разделяются на две группы. Группа принципов, связанных с рациональной системой управления организацией. Вторая группа принципов касалась построения структуры организации и управления работниками.

Ключевым вкладом классической школы было выделение нескольких взаимосвязанных функций управления, что привело к окончательному оформлению и признанию менеджмента как самостоятельной области деятельности, обладающей своими специфическими функциями и задачами.

Школа человеческих отношений (1930-1950). Если "научная" и "классическая" школы управления практически игнорировали социальный фактор внутри организации и реализовывали, в основном, технократический подход, то "школа человеческих отношений" (М. Фоллет, Э.Мэйо и др.) напротив, стала придавать социальному фактору ключевое значение. Дело в том, что прямое приложение формальных (обезличенных) постулатов предыдущих школ управления очень быстро вскрыло их неэффективность в практике, особенно в ситуациях, когда усилиям управленца по каким-то причинам противопоставлялись неформальные отношения в коллективе.

Поведенческие науки (1950- по настоящее время). Школа поведенческих наук взяла в основу одно из популярных в то время направлений психологии - поведенческого бихевиоризма. Сторонники этого подхода были убеждены, что правильное применение поведенческой теории неизбежно приведет к повышению эффективности деятельности как отдельного работника, так и организации в целом. Иллюзорность подхода довольно быстро показала практика. Напомним читателю, что бихевиоризм базировался на формуле "стимул реакция" (позднее: "стимул внутренняя переменная ´ реакция"). Такой подход учитывал лишь "усредненного человека", игнорировал индивидуальные особенности личности, в силу чего мог оправдать возложенных на него надежд в практике взаимодействия с большим разнообразием живых характеров исполнителей.

Наука управления или количественный подход (1950 - по наст. время). Главной особенностью количественного подхода является попытка заменить описательный анализ деятельности математическими моделями с количественными значениями. Особое оживление в данном направлении дало развитие компьютеров, позволяющих исследователям операций конструировать математические модели возрастающей сложности и приближать, таким образом, модели к реальности.

"Школа человеческих отношений" и "школа поведенческих наук" признала работников "живыми существами" (управление поведением живых организмов), имеющих свои специфические потребности (управление жизнедеятельностью человека), игнорирование которых зачастую приводит к противопоставлению работников управленцу (управление противодействием).

Подходы, которые сфокусированы на способы анализа и принятия управленческих решений:

Процессный подход. Суть процессного подхода заключается в последовательном (процессуальном) расположении функций управления. В западном менеджменте сложилась негласная традиция: каждый уважающий себя автор вводит свой комплекс управленческих функций. В итоге перечень всех когда-либо обозначенных функций можно продолжать до бесконечности планирование, организация, распорядительство (или командование), мотивация, руководство, координация, контроль, коммуникация, исследование, оценка, принятие решений, подбор персонала, представительство, ведение переговоров и т.д. Главная заслуга процессного подхода состоит в том, что управленческая деятельность начинает рассматриваться циклично и процессуально, что само по себе задает более высокие требования к анализу работы управленца, поскольку все его действия увязываются в некоторую последовательную логику.

Системный подход. Системный (а по точнее - структурный) подход впервые поставил вопрос о целостном и структурном восприятии деятельности. Главный тезис этого подхода состоит в том, что изменение какой-либо части целостности оказывает воздействие на все другие части этой целостности. Это направление менеджмента настаивает на том, что управленец должен рассматривать организацию в единстве составляющих ее частей. При этом, каждая из частей может рассматриваться как отдельная система (подсистема). Кроме того, данный подход ввел различие между "закрытой" и "открытой" системой, подчеркивая, что любая организация - есть открытая система, т.к. не может существовать без активного взаимодействия с внешней средой: "выживание любой организации зависит от внешнего мира".

Ситуационный подход. В центре внимания ситуационного подхода находится ситуация, по отношению к которой управленец принимает решение. Этот подход призывает к внимательному отношению к конкретным особенностям реальных обстоятельств, утверждая что разные ситуации требуют различных типов знаний и приемов. Следовательно, речь идет о "чувствительности" менеджеров к специфике ситуации и об адекватном приспособлении к ней используемых методов управления. Методология ситуационного подхода обычно представляются так:

-Руководитель должен быть знаком со средствами профессионального управления;

-Поскольку каждое средство обладает своими достоинствами и недостатками, управленец должен продумывать последствия от применения той или иной методики в данной конкретной ситуации;

-Руководитель должен уметь увязывать конкретные приемы с конкретными ситуациями, обеспечивая тем самым достижение целей организации.

Ситуационный подход, так же как и системный, представляет собой лишь способ мышления руководителя в принятии решения. Он предоставляет менеджерам-практикам отчетливого алгоритма действий, эффективных правил по управлению организацией.

5. Специфика управления в социологических теориях Г. Спенсера, М. Вебера, Т. Парсонса и др.

Наиболее полно и широко идеи, связанные с натуралистической (органической) концепцией представлены и развиты в трудах английского социолога Герберта Спенсера (1820—1903).

Г. Спенсер разделял основной взгляд Конта, по которому социология, примыкающая к биологии, составляет с ней физику организованных тел и рассматривает общество как своего рода организм. Однако Спенсер помещает между биологией и социологией психологию, но это не оказало заметного влияния на его представление об обществе. Спенсер был не согласен с идеей Конта о том, что весь социальный механизм покоится на мнениях и что идеи управляют миром, вносят в мир перевороты. Спенсер считал, что «мир управляется и изменяется через чувства, для которых идеи служат только руководителями. Социальный организм покоится в конце концов не на мнениях, но почти всецело на характерах».

Таким образом, Спенсер стоит за психологическое объяснение «социального механизма», хотя это и не связывается с его аналогией общества с биологическим организмом. Попытка объяснить явления, происходящие в общественной жизни, биологическими аналогиями во многом связана с теорией Дарвина. Появившись в середине 19 века, она оказала сильное влияние на социологию, породив различные биологизаторские социологические концепции, в том числе и социал-дарвинистские. Суть последних состояла в том, что их авторы переносили на общество и доводили до логического конца принципы естественного отбора и борьбы за существование, видя в них универсальную модель эволюционного процесса.

Особенно ценным для понимания происхождения многих социальных институтов, изучения общества явилось применение эволюционной теории. Эволюционный подход к обществу важен тем, что каждое явление изучается в его развитии. Переворот, совершенный в биологии эволюционной теорией Дарвина и воспринятый многими социологами, значительно усилил историко-сравнительный метод изучения культурных и социальных форм жизни1.

Первый социологический труд Спенсера «Социальная статика» вышел в 1850 г. В 60-90-е годы Спенсер, создавая систему синтетической философии, пытался объединить все теоретические науки того времени.

Свои социологические воззрения Спенсер, подобно Конту, выводил путем дедукции из философских принципов. Хотя Спенсер относился к Конту весьма критично, но все же считал, что французский мыслитель в понимании социальных явлений значительно превосходил все прежние подходы и называл его философию «замыслом, полным величия.

Центральное понятие всей мировоззренческой концепции Спенсера – эволюционизм. По его определению эволюция является интеграцией материи, именно эволюция переводит материю из неопределенной, бессвязной однородности в определенную связанную однородность, то есть социальное целое, где, однако, это целое — общество — не может и не должно поглощать отдельную личность.

Основное различие социальных структур, по Спенсеру, состоит в том, является ли сотрудничество людей в достижении общей цели добровольным или принудительным. Он делит общество на два типа: «военное» и «промышленное», которым и соответствуют эти два типа отношений людей.

Спенсер не дал формального определения социологии и ее отношения к другим общественным наукам. В целом он видел в социологии науку о «надорганическом» развитии, которая одновременно описывает этот процесс и формулирует его законы. Причем он нисколько не сомневается в необходимости социологии как самостоятельной науки — науки, свободной от различных, в том числе и классовых, предрассудков.

Его труд «Основания социологии» (1877 г.) был одним из первых в плане построения целостной социологической системы на этнографическом материале. Он пытается теоретически реконструировать физическую, интеллектуальную и особенно религиозную жизнь первобытного человека, выяснить происхождение его основных идей и представлений.

Большое внимание Спенсер уделил уточнению и разработке понятийного аппарата социологии. Так он анализирует понятия общества, социального роста, социальной структуры, социальных функций различных систем и органов общественной жизни.

Анализ спенсеровских «Оснований социологии» показывает, что он подчас чисто внешним образом соединяет взгляды, навеянные органической аналогией с результатами сравнительного изучения, этнографическими и историческими данными, .которые рассматриваются с эволюционной точки зрения. Это дает основание сказать, что в действительности социология Спенсера, ее содержание и смысл характеризуются не столько органической аналогией, сколько применением к изучению общественных явлений сравнительного метода. Именно он является у Спенсера исходной базой развития его социологической концепции.

Вебер считал, что абстрагироваться от того, что человек есть существо сознательное, не может ни историк, ни социолог, ни экономист. Но руководствоваться при изучении социальной жизни методом непосредственного вживания, интуиции Вебер решительно отказывался. Ибо было ясно, что результат подобного способа изучения не обладает общезначимостью, он слишком субъективен.

По Веберу, вместо того, чтобы исследовать мир переживаний историка, необходимо изучать логику образования тех понятий, которыми при этом оперирует историк.

Таким критерием, по Веберу, является «отнесение к ценности». Благодаря «отнесению к ценности» удерживаются именно те моменты из необозримого многообразия эмпирических данных, которые имеют значение с точки зрения определенной ценности. Итак, по Веберу, «отнесение к ценности» является тем актом, который конституирует общезначимое суждение.

Целерациональное действие не есть некий всеобщий тип действия, напротив, он даже, по Веберу, не является преобладающим в эмпирической реальности. Целерациональное действие — это идеальный тип, а не эмпирическое обобщение. Именно целерациональное действие есть наиболее «рабочий» социологический идеальный тип, с помощью которого производятся основные исследования веберовской социологии.

В качестве необходимой предпосылки социологии Вебер ставит отдельного рационально (осмысленно) действующего индивида. Согласно Веберу, общественные институты – право, государство, религия и т. д. – должны изучаться социологией в той форме, в какой они становятся значимыми для отдельных индивидов, в какой последние реально ориентированы на них в своих действиях. Он отрицал идею, что общество «первое» составляющих его индивидов, и «требовал» исходить в социологии из действия отдельных людей. В этой связи можно говорить о методологическом индивидуализме Вебера.

Наличие субъективного смысла и ориентация на других — два необходимых признака «социального действия» и его понимания предмета социологии.

Перечисляя возможные виды социального действия, Вебер указывает четыре: целерациональное; ценностно-рациональное; аффективное; традиционное.

Теория рационализации Вебера связана с его трактовкой «социального действия», которая в свою очередь выходит на концепцию господства, являющейся основой политической социологии Вебера.

Наглядно все это «работает» в учении Вебера о типе легитимного господства, то есть такого господства, которое признано со стороны управляемых индивидов.

Первый тип господства Вебер называет легальным. Здесь в качестве «мотива уступчивости» имеет место соображение интереса, то есть целерациональное действие. К такому типу, по его мнению, относятся современные ему европейские государства: Англия, Франция и др., а также США.

Самым чистым типом легального господства Вебер считает бюрократию. Этот тип господства наиболее соответствует, по Веберу, формально-рациональной структуре экономики. Бюрократическое управление означает господство посредством знания и в этом состоит его специфически-рациональный характер.

Второй тип легитимного господства Вебер называет традиционным. Этот тип обусловлен «нравами», привычкой к определенному поведению. В этом отношении традиционное господство основано на вере не только в законность, но даже в священность издревле существующих порядков и властей.

Различие между рациональным способом управления (и рациональным типом государства) и способом управления в традиционном обществе Вебер показывает путем сравнения современного западного чиновника с китайским мандарином.

Третьим типом господства является, по Веберу, харизматическое господство. Харизматический тип легитимного господства представляет собой прямую противоположность традиционному. Если традиционный тип господства держится приверженностью к обычному, раз и навсегда заведенному, то харизматический, напротив, опирается на нечто необычное никогда ранее не признававшееся.

Степень рационализации, как показывает Вебер, обратно пропорциональна силе влияния магического элемента, который присутствует в каждой религии. Эта пара противоположностей (рациональное — магическое) является одним из главных инструментов его анализа религии.

Толкотт Парсонс (1902-1979) — американский социолог, весьма влиятельный в XX веке, выдающийся представитель структурного функционализма. Главные произведения — «Структура социальной деятельности» (1937), «Система современных обществ» (1971). Он считал себя последователем Дюркгейма, Вебера и Фрейда, пытавшихся осуществить назревший синтез утилитарного (индивидуалистического) и коллективистского (социалистического) элементов мышления. «Интеллектуальная история последних лет, — пишет Т. Парсонс, — делает, мне кажется, неизбежным следующий вывод: отношение между марксистским типом мышления и типом мышления, представленным сторонниками теории действия, стоящими на рубеже двадцатого столетия, имеет характер стадиальной последовательности в определенном процессе развития».

Парсонс продолжил разработку теории социального действия Вебера. Предметом социологии он считает систему (социального) действия, которая в отличие от социального действия (действия индивида) включает в себя организованную деятельность многих людей.

Подсистемы системы социального действия различаются функционально, имея одинаковую структуру. Социальная подсистема занимается интеграцией поведения людей и социальных групп. Разновидностями социальных подсистем выступают общества (семья, деревня, город, страна и т. п.). Культурная (религиозная, художественная, научная) подсистема занята производством духовных (культурных) ценностей — символических значений, которые люди, организованные в социальные подсистемы, реализуют в своем поведении. Культурные (религиозные, моральные, научные и т. п.) смыслы ориентируют человеческую деятельность (придают ей смысл).

Парсонс рассматривает общество как тип социальной подсистемы, обладающей наивысшей степенью самодостаточности относительно среды — природной и общественной. Общество состоит из четырех систем — органов, выполняющих в структуре общества определенные функции:

• социетальное сообщество, состоящее из совокупности норм поведения, служащее для интеграции людей в общество;

• подсистема сохранения и воспроизводства образца, состоящая из совокупности ценностей и служащая для воспроизводства образца типичного социального поведения;

• политическая подсистема, служащая для постановки и достижения целей;

• экономическая (адаптивная) подсистема, включающая в себя совокупность ролей людей во взаимодействии с материальным миром.

Ядром общества, по мнению Парсонса, является социетальная подсистема, состоящая из разных людей, их статусов и ролей, которые нужно интегрировать в единое целое. Социетальное сообщество представляет собой сложную сеть (горизонтальные отношения) взаимопроникающих типичных коллективов и коллективных лояльностей: семьи, фирмы, церкви и т. п. Каждый такой тип коллектива состоит из множества конкретных семей, фирм и т. п., которые включают в себя определенное число людей.

Социальная эволюция, но мнению Парсонса, является частью эволюции живых систем. Поэтому вслед за Спенсером он утверждал, что существует параллель между возникновением человека как биологического вида и появлением обществ современного вида. Все люди, согласно мнению биологов, принадлежат к одному виду. Поэтому можно считать, что все общества произошли от одного типа общества. Все общества проходят следующие стадии: 1) примитивную; 2) продвинутую примитивную; 3) промежуточную; 4) современную.

Примитивный тип общества (первобытно-общинное общество) характеризуется гомогенностью (синкретичностью) его систем. Основу социальных связей образуют родственные и религиозные связи. Члены общества имеют предписанные им обществом статусы роли, во многом зависящие от возраста и пола.

Продвинутое примитивное общество характеризуется разделением на примитивные подсистемы (политические, религиозные, экономические). Роль предписанных статусов ослабевает: жизнь людей во все большей мере определяется их успехом, который зависит от способностей людей и удачи.

Современное общество возникает в Древней Греции. Оно породило систему современных (европейских) обществ, которые характеризуются следующими чертами:

• дифференциацией адаптационной, целенаправляющей, интегративной, поддерживающей подсистем;

• базисной ролью рыночной экономики (частная собственность, массовое производство, рынок товаров, деньги и т. п.);

• развитием римского права как главного механизма координации и контроля за социальной деятельностью;

• социальной стратификацией общества, основанной на критерии успеха (политического, экономического, культурного).

Парсонс выделяет четыре механизма эволюции социальных систем и обществ:

• механизм дифференциации, исследованный Спенсером, когда системы социального действия разделяются на более специализированные по своим элементам и функциям (например, производственная и воспитательная функции семьи были переданы предприятиям и школам);

• механизм возрастания адаптивности к внешней среде в результате дифференциации систем социального действия (например, фермерское хозяйство выпускает более разнообразную продукцию, с меньшими затратами труда и в больших количествах);

• механизм интеграции, обеспечивающий включение в общество новых систем социального действия (например, включение в постсоветское общество частной собственности, политических партий и т. п.);

• механизм ценностной генерализации, состоящий в формировании новых идеалов, ценностей, норм поведения и превращение их в массовое явление (например, зачатки культуры конкуренции в постсоветской России). Перечисленные механизмы обществ действуют вместе, поэтому эволюция обществ, например, российского, является результатом одновременного взаимодействия всех этих механизмов.

Из сказанного можно сделать вывод, что социология Парсонса является в значительной мете субъективистской в том смысле, какой вкладывает в это понятие Хайек. Эта социология главное внимание уделяет субъективной составляющей социальной деятельности; ведущей формой социальной деятельности считает коллективистскую; отказывается от трактовки общественных явлений по аналогии с законами природы; не признает универсальных законов общественного развития; не стремится проектировать переустройство обществ на основе открытых законов.

3.6 История отечественной управленческой мысли.

В России серьезное внимание вопросам управления начали уделять уже в XVII в. Заметный след истории нашей страны и улучшении системы управления ею оставили известный русский государственный и военный деятель, знаменитый дипломат А.Л. Ордин - Нащокин, А.П. Волынский, один из основоположников российской исторической науки, географ, государственный деятель В.Н. Татищев, выдающийся русский ученный М.В. Ломоносов.

Движение за научную организацию труда (НОТ) и управления зародилось в России примерно в то же время, что в США и в странах Европы.

Под научной организацией труда надлежит понимать организацию, основанную на тщательном изучении производственного процесса со всеми сопровождающими его условиями и факторами.

В годы Первой мировой войны и «военного коммунизма» научные принципы организации труда не могли получить широкого распространения, они использовались в усеченном виде и лишь на отдельных предприятиях военного производства.

Мощный толчок процессу становления отечественного научного менеджмента дала Первая Всероссийская инициативная конференция по научной организации труда и производства, созванная по инициативе Л.Д. Троицкого под эгидой Комиссариата путей сообщения и начавшая свою работу 20 января 1921 г.

Всероссийский форум обнаружил существенные расхождения в общетеоретических трактовках НОТ. Главными вопросами, по которым велась наиболее острая полемика, являлись вопросы отношения к западным концепциям менеджмента, прежде всего к тейлоризму, и выработки методологически правильного подхода к НОТ. В ходе дискуссий сформировались два полярно противоположных лагеря: тейлористы и антитейлористы. Сторонники тейлоризма (Р. Поляков, Н. Сарновский, В. Железнов, И. Озеров и др.) считали, что он победит старую систему управления и бескультурье, как в свое время паровая машина победила ремесленный труд.

Антитейлористы (О. Ерманский, В.Воронцов, П. Маслов, И. Поплавский, Г. Алексинский) резко выражали тезису о политико – идеологической нейтральности тейлоризма и подчеркивали недопустимость его отождествления с «НОТ», отмечая ориентированность тейлоровского учения на максимальную, выходящую за пределы возможностей человеческого организма интенсификацию труда, несовместимую с ценностями утвердившегося в России нового строя.

В целом конференция показала достаточно глубокое понимание сложности, многомерности понятия научной организации труда и управления. Явившись первым как в России, так и во всем мире опытом широкого обсуждения вопросов труда, она стала выдающимся событием в истории формирования отечественного менеджмента.

3.7 Развитие социологии управления в ХХ веке.

Человечество на протяжении тысячелетий накапливало опыт организации совместного труда, обмена продуктами материальной и духовной деятельности. Однако формирование специфической отрасли научных знаний – социологии управления как самостоятельной специальной (частной) дисциплины началось лишь в конце Х1Х – начале ХХ века. Родоначальником научных основ управления (теории рационализации) в мировой социологической литературе считается американский инженер, организатор производства и исследователь Ф.У. Тейлор (1856-1915).

Он разработал ряд методов научной организации труда (базировавшихся на изучении движений рабочего с помощью хронометража, стандартизации приемов и орудий труда) в четырех областях: 1) нормирование (любой труд можно структурировать и измерить); 2) соотношение времени и задач (результат следует достигать к определенному моменту, в противном случае вознаграждение должно быть уменьшено; 3) отбор и обучение кадров (любой предприниматель, стремящийся к долговременному успеху, должен постоянно заботиться о совершенствовании персонала фирмы); 4) стимулирование (денежное вознаграждение определяется не за деятельность, а за конечный результат труда).

В книге «Научная организация труда» Ф.Тейлор писал, что «главнейшей задачей управления предприятием должно быть обеспечение максимальной прибыли для предпринимателя в соединении с максимальным благосостоянием для каждого занятого в предприятии работника».¹ Эта мысль автора (особенно её вторая часть) сохраняет свою актуальность для современного этапа реанимации рыночных отношений в России. Большое внимание Ф. Тейлор обращал на мотивацию труда, придавая особое значение двум факторам: твердому усвоению работником выданного ему задания и премии.

По мнению автора, научное управление обеспечивает справедливые интересы как рабочих, так и предпринимателей и приносит выгоду всей нации в целом только при неукоснительном претворении в жизнь «четырех великих» принципов управления: 1) разработка истинных научных основ производства, внедрение экономных методов работы; 2) профессиональный подбор и обучение работников; 3) рациональная расстановка кадров; 4) дружественное сотрудничество между администрацией и работниками.

Еще один американский организатор производства Г. Эмерсон (1853-1931) разрабатывал комплексный подход к организации управления, основные положения которого изложены в его книге «Двенадцать принципов производительности». Эти принципы излагались им в следующей последовательности: точно поставленные цели; здравый смысл; компетентная консультация; дисциплина; справедливое отношение к персоналу; оперативный, надежный, полный, точный и постоянный учет; диспетчирование; нормы и расписание; нормализация условий; нормирование операций; написанные стандартные инструкции; вознаграждение за производительный труд.

Наиболее ярким представителем западноевропейской школы научного менеджмента конца Х1Х – 20-х гг. ХХ в. был французский предприниматель, организатор и ученый А. Файоль (1841-1925), являющийся основателем «административной школы управления». Он определил содержание пяти основных управленческих операций: 1) предвидеть (учитывать грядущее и вырабатывать программу действия); 2) организовывать (строить двойной – материальный и социальный – организм предприятия); 3) распоряжаться (заставлять персонал надлежаще работать); 4) координировать (связывать, объединять, гармонизировать все действия и все усилия); 5) контролировать (заботиться о том, чтобы все совершалось согласно установленным правилам и отданным распоряжениям).

В 30-е годы ХХ века возникла теория «человеческих отношений», основной вклад в развитие которой внесли американцы Э. Мэйо, Д. Мак Грегор, А. Маслоу и др. В противовес тейлоровской концепции «экономического человека», считавшей главным стимулом деятельности работника лишь материальную заинтересованность, эта теория показала большое значение таких факторов психосоциальной деятельности индивида, как сплоченность группы, в которой работает человек, взаимоотношения с руководством, благоприятная атмосфера на рабочем месте, удовлетворенность работника своим трудом.

Суть концепции Э. Мэйо (1880-1949) состояла в том, что сама работа, производственный процесс имеют для рабочего меньшее значение, чем его социальное и психологическое положение на производстве. Поэтому руководители предприятий должны поставить себе на службу социально-психологические мотивы деятельности работников, ориентироваться в большей степени на людей, чем на продукцию, поскольку это обеспечивает удовлетворенность индивида своей работой и социальную стабильность общества.

Д. Мак-Грегор (1906-1964) предложил в теории и практике стилей руководства учитывать принципиальное различие двух дихотомических теорий – «Х» и «У». Первая из теорий, отражающая традиционный подход к управлению как административно-командному процессу, акцентирует внимание на трех психолого-социальных факторах: 1) обычному человеку свойственно внутреннее неприятие труда и он стремится избежать его любым путем: 2) обыкновенный человек стремится избежать ответственности и предпочитает быть контролируемым; 3) простому человеку свойственна потребность в защите и он не имеет амбиций. В соответствии с этим менеджер должен не только прибегать к принуждению и контролю, но и осуществлять определенные меры по поддержанию хорошего состояния работающего.

Исходные положения второй теории, в основе которой лежит восприятие работника как человека, обладающего определенными интеллектуальными способностями, таковы: 1) люди не являются от природы пассивными, они становятся таковыми в результате работы организации, которая плохо управляется; 2) затраты физических и интеллектуальных сил в труде являются для человека совершенно естественными, поэтому принуждение к труду, угроза наказания не являются единственным средством достижения цели; 3) человек в процессе деятельности осуществляет самоуправление и самоконтроль; 4) обычный человек при соответствующих условиях не только способен научиться принимать на себя ответственность, но и ищет возможность проявить свои способности. В соответствии с этим задача менеджмента становится качественно иной: создание оптимальных условий для наиболее полного развития интеллектуальных способностей человека в качестве гарантии повышения эффективности его труда.

А. Маслоу (1908-1970) разработал иерархическую теорию потребностей, выделив пять уровней мотивов поведения в зависимости от доминирующих в тот или иной момент потребностей: 1) витальные, физиологические потребности (в пище, одежде, жилище, продолжении рода, дыхании, отдыхе, физическом движении и т.д.); 2) потребности в безопасности своего существования (уверенности в завтрашнем дне, стабильности условий жизнедеятельности, определенном постоянстве и регулярности окружающего социума, гарантированной занятости, страховании от несчастных случаев и т.д.); 3) социальные потребности (в социальных связях, принадлежности к коллективу, идентификации себя с другими, общении, участии в совместной трудовой деятельности, заботе о другом и внимании к себе); 4) потребности в самоуважении (в признании достоинства личности со стороны «значимых других», служебном росте, статусе, престиже, высокой оценке и т.д.); 5) духовныепотребности (в самовыражении через творчество, самоактуализации, реализации собственных способностей, дарований, задатков, талантов, то есть, полном использовании своих возможностей, составляющем смысл жизни каждого человека.

Социальная практика доктрины человеческих отношений основывалась на принципе замены индивидуального вознаграждения коллективным, экономического – социально-психологическим (создание благоприятного морального климата, повышение удовлетворенности трудом, утверждение демократического стиля руководства).

Важная роль в развитии структурно-функционального анализа применительно к проблемам социологии и психологии управления принадлежит американцу Р. Мертону (1910 г.р.), который наряду с исследованием явных и латентных функций управления ввел понятие «дисфункции». По его мнению, содержание термина «функция» отражает видимые или скрытые последствия управленческой деятельности, которые способствуют адаптации данной системы к окружающей среде, а «дисфункция» - это такие наблюдаемые последствия, которые уменьшают приспособление системы.

3.8 Развитие социологии управления в нашей стране.

Значительный вклад в развитие социологии управления внесли отечественные ученые. А.А. Богданов (1873-1928) в книге «Тектология. Всеобщая организационная наука» изложил разработанную им концепцию универсальных типов и закономерностей структурного преобразования любых систем. Основная идея текстологии как «учения о строительном искусстве» состоит в тождественности организации систем разных уровней – от микромира до биологических и социальных.

Наиболее фундаментальные достижения А.А. Богданова состоят в выявлении классов регулируемых (организуемых) и саморегулируемых (самоорганизующихся) систем, а также в выдвижении идеи биорегулятора – механизма прямого и обратного регулирующего воздействия на систему. Он сумел связать организационную (организующую) деятельность с понятием «интереса» (цели), раскрыть динамику организационных структур с формированием цели организации, которая осуществляется органом управления.

Ученый рассматривал общество как организованное целое, которое является суммой человеческих активностей, развертывающихся в природной среде. По его мнению, каждая отрасль народного хозяйства, предприятие, работник как часть организационной системы выполняет в ней и для неё свою определенную функцию. Он обосновал необходимость разработки модели единого хозяйственного плана для экономики страны, сформулировал важнейшие принципы хозяйства, показал, что устойчивость равновесия всех организационных систем определяется крепостью самого слабого звена.

А.А. Богданову принадлежит заслуга в разработке личной тектологии (науки об организации и дезорганизации жизнедеятельности), в фундаменте которой лежит сознание и самосознание. Он полагал, что познание имеющих всеобщее значение правил, норм и методов организации жизнедеятельности, ведущих к согласию и взаимопониманию, представляет огромную ценность для руководителей.

Важной заслугой выдающегося русского социолога П.А. Сорокина (1889-1968) стала разработка теории социальной стратификации, раскрывающей формы экономической, политической и профессиональной дифференциации конкретной совокупности людей на классы, общности, слои в иерархическом ранге. Он доказал, что любая социальная группа расслаивается именно из-за своего постоянства и организованности. Ученый обосновал идею горизонтальной и вертикальной социальной мобильности, под которой он понимал любой переход индивида (социального объекта) из одной социальной позиции в другую.

Большую роль в развитии одного из важнейших направлений социологии и психологии управления – социальной инженерии - сыграли разработки А.К. Гастева (1882-1938), создавшего доктрину «трудовых установок», под которыми понимались как конкретные рефлексы, воспитанные в результате продуманной системы трудовых тренировок, так и общее состояние организма, «настроенного» на восприятие инноваций, а главное – саму динамику перестройки работника на новый организационный лад. Ученый доказывал, что в социальной области должна наступить эпоха точных измерений, с заимствованием у естественных наук экспериментальных методик. Он выдвинул задачу превращения современного предприятия в огромную социальную лабораторию. По его мнению, научный эксперимент и техническая рационализация выступают логическим завершением перестройки самого производства.

Основная идея А.К. Гастева - «внедрение – составная часть внутренней эволюции самого производства» - стала ядром его программы нововведения. За внедрение новых форм организации труда у него отвечал штат специальных инструкторов, которые разрабатывали проект организации, проводили тщательный анализ трудового процесса, применяли новую систему, а затем занимались её отладкой и эксплуатацией. Он считал, что внедрение прогрессивных методов неотделимо от обучения работников новым приемам труда.

В 60-х – 70-х гг. двадцатого века в социологии управления стал все чаще выходить на передовые позиции системный подход, конструктивная роль которого заключается в предоставлении более широких возможностей для исследования перспектив развития определенного объекта, а также для изучения критических переменных и ограничений, возникающих в процессе взаимодействия иерархичного (многоуровневого) объекта с окружающей средой. Большой объем управленческой деятельности сложной системы обычно распределяют как по содержанию, так и по уровням менеджмента. При этом одни из форм распределения управленческой деятельности носят горизонтальный, а другие – вертикальный характер.

В 60-е гг. двадцатого века в социологии управления наряду с системным подходом многими учеными используется также ситуативный подход, в основе которого лежит понимание того, что оптимальный, эффективный менеджмент возможен только тогда, когда внутреннее функционирование организации четко согласовано с требованиями стоящих перед ней задач, с её техническим оснащением, потребностями персонала (внутренние переменные) и внешним окружением (внешние переменные, определяемые с учетом тех конкретных обстоятельств, в которых находится данная система в данное время).

Одновременно с этим в 50 – 70-е гг. двадцатого века интенсивно разрабатывался процессный (функциональный) подход, особенностью которого является повышенное внимание ученых и практиков к самоуправлению и таким управленческим функциям, как планирование, организация, руководство, координация, контроль, мотивация, принятие решений. Компьютеризация управления позволила шире применять в менеджменте количественные и статистические методы анализа и моделирование.

В последние годы развивается инновационный менеджмент, суть которого можно определить как способ управления, который помогает человеку лучше использовать собственные возможности. Одной из его разновидностей являются такие рефлексивно-инновационные методы (помогающие открыть отдаленные горизонты совершенствования социальных систем и придать им новый импульс управленческого саморазвития на наиболее глубоком уровне), как создание средств, позволяющих организовать особое психологическое пространство (иномир), которое по своим формальным характеристикам максимально отдалено от реальности и является максимально неопределенным для профессионального и личностного жизнетворчества.

Другим направлением в области инновационных подходов является реинжиниринг как фундаментальное переосмысление и радикальное перепроектирование деловых процессов для достижения резких, скачкообразных улучшений в таких решающих показателях деятельности организации, как стоимость продукции, её качество и других.

В завершение отметим, что поскольку в двадцать первом веке темпы изменения общественных условий ускоряются, возрастающую актуальность приобретает использование инновационных социальных технологий в сфере управленческой деятельности.