2. Основными характеристиками команды являются:

с другой стороны:

1. Определить тенденции развития и те факторы, влияние которых может скорректировать нежелательное развитие;

2. Активизировать деятельность организаций и отдельных лиц на поиск оптимальных вариантов решения социальных проблем.

22.

Понятие, типы, функции моделей

Модель – это аналог оригинала, это такая мысленно воспринимаемая или материально реализованная система, которая, отображая и воспроизводя объект исследования, способна замещать его так, что ее изучение дает новую информацию об этом объекте.

Модели позволяют осуществлять эвристические, прогностические и прагматические функции.

Однако модель имеет известный недостаток – упрощенность. Те или иные свойства и характеристики реального объекта в модели огрубляются или вовсе не принимаются в расчет как несущественные. В этом кроются возможные ошибки приложения моделирования к социальному проектированию и прогнозированию.

В связи с этим к моделям предъявляют следующие требования:

1. Модель должна удовлетворять требованиям полноты, адекватности и эволюционности.

2. Модель должна быть достаточно абстрактной, чтобы допускать варьирование большим числом переменных.

3. Модель должна удовлетворять условиям, ограничивающим время решения задачи.

4. Модель должна ориентироваться на реализацию с помощью существующих возможностей.

5. Модель должна обеспечивать получение новой полезной информации о социальном объекте в плане поставленной задачи исследования.

6. Модель должна строится с использованием установившейся терминологии.

7. Модель должна предусматривать возможность проверки ее истинности.

В литературе рассматриваются различные типы моделей:

• модели состояния социального объекта на данный момент;

• модели возможного состояния, строящиеся на основе определения тенденций развития социального объекта в будущем (прогностические модели);

• модели желаемого состояния.

Структура модели

В структуру модели входят три основных компонента:

- совокупность направлений развития объекта познания;

- побудительные силы развития;

- факторы внешних воздействий

23.

В моделировании социальной деятельности должны присутствовать, по меньшей мере, два уровня детерминации: зависимость от внутренней логики исследуемого социального объекта, явления, процесса, рассматриваемого как следствие естественноисторического развития, и познавательных установок субъекта процесса социального моделирования. Выбор познавательных средств осуществляется с учетом различных социальных исследовательских установок, целей и задач (социальное системное моделирование, моделирование по отдельным группам социальных объектов, явлений и процессов, разработка оценочных характеристик соответствующих моделей, разработка социальных прогностических моделей и т.п.).

Суть данного подхода заключается в представлении процесса моделирования социальной деятельности (настоящего и будущего) в виде отдельных, относительно самостоятельных структурно-функциональных блоков (модулей), объединенных в конкретную последовательность операций, исходя из внутренней логики процесса социального моделирования и прогнозирования на базе поисковых и нормативных прогностических моделей. Логическая связка операций социального моделирования и прогнозирования в единый системно-функциональный подход теоретически обусловлена и практически предопределена следующими обстоятельствами.

Во-первых, одной из основных (базовых) операций процесса социального прогнозирования является разработка прогностических моделей изучаемого социального объекта, явления или процесса и выбор наиболее вероятного варианта их изменения в пределах выбранного (заданного) периода упреждения, т.е. в конечном счете, речь идет об альтернативных изменениях в определенных временных интервалах и в рамках рассматриваемого фрагмента социального пространства. Во-вторых, как правило, конечной целью построения социальных моделей, помимо получения новых знаний, интересующих исследователя, качествах социального объекта, явления или процесса, является изучение их возможных видоизменений и трансформаций в будущем. Другими словами, выполняется в определенном смысле прогнозирующая функция. В-третьих, самое главное − социальное моделирование и социальное прогнозирование социальной деятельности сами по себе не являются самоцелью, а входят важнейшими взаимосвязанными и взаимодополняющими друг друга составными элементами единого контура социального менеджмента. Поэтому, на наш взгляд, эти звенья одной цепи социальной деятельности и социального управления не могут рассматриваться иначе, как в едином системно-функциональном подходе (рис. 3).

За исходный пункт рассматриваемой логической последовательности операций социального моделирования принимается момент получения государственного задания или заказа от заинтересованных ведомств (общественных организаций, коммерческих структур и пр.) на проведение исследования. Как правило, заказчика интересуют перспективы развития определенного структурного компонента социальной системы с целью прогнозирования его трансформации в социальном пространстве и времени.

Под социальным пространством в данном случае понимается совокупность мест обитания, систем расселения и освоенной (осваиваемой) человеком природной среды, в рамках которой осуществляется социальная деятельность индивида, группы и социума в целом.

Социальное время рассматривается как фундаментальная форма социально-исторического существования людей и необходимый ресурс (условие) их деятельности.

При этом следует исходить из предположения, что все аспекты взаимодействия и взаимовлияния как социальных систем или их отдельных компонентов, так и поведение личности или социальной группы условно ограничены рамками определенного социального поля. В рамках этого поля свойства любого события будут детерминированы его связями с системой событий, компонентом которого оно является.

Отсюда вывод: все происходящие в той или иной социальной системе (модели) события, явления или процессы, рассматриваемые нами по принципу “здесь и сейчас”, зависят от происходивших тех или иных изменений рассматриваемой системы (модели), непосредственно предшествовавших рассматриваемому периоду во времени. Они с известной долей достоверности могут быть при определенных условиях экстраполированы в будущее, тем самым обусловив предположительное, прогностическое состояние изучаемого события, явления или процесса в рамках социального поля.

В качестве предмета исследовании может рассматриваться любой аспект социальной действительности − социальный объект (субъект), социальное явление, социальная функция (отношение) или социальный процесс (вид деятельности).

Приведем последовательность исследования.

Вначале проводится предварительная ориентация.

В ходе предварительной ориентации выполняются следующие действия:

− уточняются исходные цели и задачи;

− формируется общий информационный банк данных (ретроспективных и текущих);

− определяется структура организации (рабочей группы), привлекаемой для выполнения социального моделирования настоящего и будущего.

Вначале осуществляется формирование пакета конкретных прогностических методик, способов и приемов моделирования, выбор необходимых социальных показателей, критериев, модельных и прогнозных допущений и ограничений, определяется глубина ретроспекции, исходя из установленного периода упреждения, а также подбор другого, модельно-прогностического инструментария. Таков примерный и далеко не полный перечень операций подготовительного периода, составляющий основное содержание логической последовательности, объединенной в первый − установочно-методологический и целевой системно-функциональный блок − (СФБ-1).

Второй блок − информационный, оценочно-аналитический (СФБ-2). Он включает в себя всю полноту интеллектуально-логических действий по обработке, классификации, анализу, синтезу, сравнению, обобщению, формализации собранного массива информации в интересах исследования заданной социальной проблемы. Информационные выборки группируются по критериям принятой модели, профилю прогноза и вспомогательному направлению (прогнозному фону). Под прогнозным фоном понимается совокупность внешних по отношению к изучаемому социальному объекту (явлению, процессу) прогнозирования условий, существенно влияющих на изменения моделей социальной деятельности и, как следствие, на решение задачи прогноза. При построении модели прогнозного фона учитываются как его стандартные (общепринятые) составляющие − научно-технический, демографический, экономический, социальный (социологический), социокультурный, общественно-политический и международный фон, так и нестандартные, характерные лишь для исследуемой социальной проблемы. Обычно практикуется выбор нескольких составляющих прогнозного фона, которые в свою очередь могут группироваться по активным и пассивным признакам. При этом изучается и соответствующий зарубежный и отечественный социальный опыт. В качестве заданного условия принимается допущение, что прогнозный фон включает в себя и необходимые внешние условия оптимального функционирования разрабатываемой модели социальной деятельности.

Третий − моделирующе-прогнозирующий − блок (СФБ-3), обработав информационные потоки, поступающие из двух предыдущих СФБ, выполняет собственную последовательность моделирующих прогностических операций, в результате которых строится исходная (базовая) модель и проводится ее всесторонний анализ. Контуры общетиповой методики социального прогнозирования составляют сущность и содержательное ядро данного СФБ.

Хотелось бы также обратить внимание на некоторые аспекты рассматриваемой проблемы, существенно влияющие, по нашему мнению, на весь процесс системно-функционального моделирования социальной деятельности настоящего и будущего: 1) в переходный (от одного типа социума к другому) период определенную сложность представляет выбор социальных показателей, репрезентативных (представительных, “показательных”) в пределах использования индикаторной системы; 2) трудности возникают в формировании исходной (базовой) социальной модели ввиду внутренней нестабильности ее структурных элементов и взаимовлияющих базовых функций; 3) важное значение приобретает интерпретация совместимости профильной и фоновой индикаторных систем, которые должны максимально полно отражать требуемые характеристики, свойства, стороны исследуемого социального (объекта; 4) созданные прогностические модели следует рассматривать в рамках парадигмы взаимообмена, которая включает в себя четыре функциональные подсистемы: поведенческую с функцией адаптации, личностную с функцией целедостижения, социальную с интегративной функцией и культурную с функцией “поддержания образца”. В рамках этих подсистем вырабатываются и взаимообмениваются соответствующие ресурсы − ценности, нормы, цели и средства. Без перечисленных компонентов вряд ли вообще возможна результативная социальная деятельность.

Следующий четвертый блок− экспертно-рекомендательный (СФБ-4). Он включает в себя логическую последовательность операций по анализу, оценке качества, надежности, достоверности (верификации) экспертом или группой экспертов разработанных вариантов прогностических моделей. При этом особое внимание уделяется предполагаемой динамике изменения исследуемых объектов, явлений, процессов или отдельных аспектов социальной деятельности. На этом этапе оценивается полнота сделанных выводов и выполнимость предлагаемых практических рекомендаций по реализации прогноза в процессе социальной деятельности. При необходимости социальный прогноз может дополняться, изменяться, уточняться, конкретизироваться и т.п.

Завершает предлагаемую системно-функциональную последовательность технологических операций моделирования и прогнозирования в социальной деятельности пятый блок − социально-управленческий (СФБ-5), так как любая задача социального моделирования и прогнозирования выполняется, как отмечалось выше, с целью конечной реализации в системе социального управления в интересах изменения в требуемых пределах соответствующей социальной реальности.

Поскольку каждый из пяти системно-функциональных блоков, сведенных в единый структурно-логический управленческий цикл, в известной мере самостоятелен, возможно отдельное использование данных блоков для решения тех или иных функциональных задач.

Выбранные рамки анализа оказались необходимыми ввиду “сквозного” рассмотрения вопросов трансформации структуры социальной деятельности, ее основных элементов и их функционального предназначения.

О полидисциплинарном значении предлагаемого системно-функционального подхода к моделированию и прогнозированию социальной деятельности (или отдельных социальных явлений, процессов и т.д.) свидетельствуют следующие факты. Предлагаемая схема вполне укладывается в кибернетическое представление модели социальной деятельности, которую можно построить на основе структурно-логического анализа так, как показано на рис. 4.

В данном случае взаимодействие модели (системы) социальной деятельности с окружающей средой в рамках рассматриваемого социального поля может быть представлено как обмен сигналами входа −выхода. При этом функции входного устройства выполняет СФБ-1, а конечного − СФБ-5.

Технология системно-функционального подхода вполне согласуется и с основными положениями теории и практики современного менеджмента, что весьма важно с точки зрения его применимости в социальном управлении. В этом случае диагноз проблемы и формулировка ограничений и критериев принятия социального управленческого решения осуществляют СФБ-1 и СФБ-2, выявление альтернатив производится в СФБ-3, их оценка в СФБ-4, а окончательный выбор наиболее приемлемого варианта решения логически завершается в СФБ-5. Существующие каналы обратной связи позволяют на основании постоянного обмена информацией оперативно и гибко реагировать на все изменения, происходящие как внутри самой модели социальной деятельности, так и во внешней среде.

Современное социальное моделирование стоит перед необходимостью учета разнородных социальных явлений, процессов и управления ими на трех уровнях: индивидуальном, групповом и в рамках организации. Иными словами, вопрос ставится так: насколько индивид, группа и вся организация приближаются к общим социальным целям, насколько эффективно осуществляется целеполагание и социальное решение проблем на этих уровнях, настолько и эффективно социальное моделирование данной организации в рамках существующего социума.

24.

Анализ литературы по проблемам социальной управленческой деятельности показывает, что к числу наиболее актуальных относятся проблемы повышения профессиональной компетентности руководителей социальной сферы, совершенствования моделей управления, межличностного общения, обучения современным методам моделирования и прогнозирования. Особое внимание уделяется способам принятия социальных управленческих решений и учету социальных последствий в процессе их реализации, преодоление социальных конфликтов и противоречий. Управление приобретает все более важное значение в качестве ядра, основного метода всей социальной работы.

Как правило, авторы выделяют десять ролевых схем в деятельности руководителя.

Их можно объединить в три группы:

1) межличностные роли включают следующие поведенческие схемы: главный руководитель, лидер, связывающее звено;

2) информационные роли − приемник информации, представитель, распространитель информации;

3) роли, связанные с принятием решений, − предприниматель, координатор, устраняющий нарушения, распределитель ресурсов, организатор и ведущий переговоров.

Все эти служебные роли руководителя взаимозависимы и взаимодействуют в рамках единого целого. Руководители всех уровней, занятые в сфере управления, в разные периоды и в разной степени исполняют эти роли, но все они, вместе взятые, определяют объем и содержание социальной управленческой деятельности, независимо от характера конкретной организации (объекта управления). При этом необходимо учитывать, что до сих пор среди ученых и специалистов нет единой точки зрения относительно того, отличается ли управление в социальной сфере от управления в предпринимательстве или промышленности, хотя некоторые различия очевидны. Вместе с тем в американской теории и практике социальной работы широко используются все достижения современного менеджмента.

Среди важнейших профессиональных качеств руководителя любого уровня следует особо выделить умение принимать обоснованные управленческие решения в рамках своей компетенции и способность творчески, с высокой эффективностью претворять их в жизнь. Проводимые в нашей стране и за рубежом исследования различных аспектов современного социального моделирования показывают, что независимо от выбранной модели (системы) социальной управленческой деятельности, степени ее детализации, доминирования тех или иных функций, центральным звеном является процесс принятия управленческого решения. Принято выделять его особенности в условиях определенности, неопределенности и риска.

Управленческое решение − это всегда выбор альтернатив. Существует весьма распространенная точка зрения, согласно которой управленческое решение, как и собственно процесс управления, является наукой и искусством одновременно. Нами в дальнейшем будет анализироваться научно-теоретическая сторона социального управленческого решения с целью выработки определенной методики его принятия. Мы изложим его в виде некоторого алгоритма социальных действий, имеющих внутреннюю логику и функциональную взаимосвязь с рекомендуемыми управленческими операциями.

Организационное решение − это выбор, который должен сделать руководитель, чтобы выполнить обязанности, обусловленные занимаемой им должностью. Задача организационного решения − обеспечение движения к поставленным перед организацией целям. Поэтому наиболее эффективным решением данного типа принято считать выбор, который будет обязательно реализован и внесет наибольший вклад в достижение конечной цели.

Организационные решения подразделяют на:

запрограммированные (результат реализации определенной последовательности управленческих шагов или действий) − выбор, обусловленный знаниями или накопленным опытом;

^запрограммированные (принимаются в ситуациях, которые имеют элемент новизны и сопряжены с неизвестными факторами);

интуитивные (выбор, сделанный только на основе ощущения того, что он правилен);

рациональные (выбор, который сделан по результатам анализа: диагноз проблемы → формулировка ограничений и критериев → выявление альтернатив → оценка альтернатив → окончательный выбор).

При диагностике проблемной ситуации применяются, как правило, два основных способа к оценке проблемы: а) проблема как ситуация, когда поставленные цели еще не достигнуты; б) проблема как потенциальная возможность решения стоящих задач. На практике они обычно взаимодополняют друг друга. Что же касается ограничений, влияющих на принятие решения, то в каждой управленческой ситуации они различны.

В процессе реализации и оценки эффективности принятого решения обычно выделяют следующие фазы: принятие решения → сообщение о решении → реализация решения → установление обратной связи → оценка результатов.

Помимо вышеперечисленного на процесс принятия решения влияют личностные качества руководителя, среда принятия решения (условия определенности, неопределенности и степень риска), информационные ограничения, поведенческие ограничения и др. Следует также учитывать, что любое важное социальное решение всегда сопряжено с компромиссами, негативными последствиями и побочными социальными явлениями, значение которых в каждом конкретном случае необходимо соотносить с ожидаемым успехом проводимого социального мероприятия.

В отечественной литературе наряду с общепринятыми в мировой практике существуют и иные подходы к проблеме принятия управленческого решения. Например, Ю.В. Ивлевым разработана схема выработки управленческого решения, разделенная на четыре этапа (от ориентирующей цели через проблемную ситуацию и выбор варианта управленческих действий − к их оценке и выработке проекта решения), применимая, по нашему мнению, и к процессу разработки и принятия социального управленческого решения (См.: Ивлев Ю.В. Логика: учебник. − М., 1992. − С. 240−253.).

В.П. Фофанов в структуре процесса принятия и реализации управленческого решения выделяет четыре логических блока; разработка решения; принятие решения; оформление решения; регулирование хода выполнения решения. Каждый из блоков разделен на отдельные этапы, всего автор перечисляет 12 этапов процесса принятиярешения (См.: Фофанов В.П. Социальная деятельность как система. − Новосибирск, 1981.-С. 9.)

В.С. Кабаков, Ю.М. Порховник и И.П. Зубов в этом процессе выделяют семь структурных элементов, сведенных в “технологический модуль”: выявление и описание проблем; подготовка решения; согласование их вариантов на стадии подготовки; принятие решения; утверждение решения; его исполнение и контроль (См.: Кабаков В.С. и др. Менеджмент: проблемы −программа −решение. − Л., 1990. - С. 86).

Классификация управленческих решений позволяет расширить представление об информационном поле и операционной среде рассматриваемого процесса, систематизировать принятые подходы и используемые критерии. В качестве классификационных оснований обычно используются: функциональное содержание; сфера воздействия; структурная иерархия системы управления; организация разработки; широта проблематики; организационное оформление; продолжительность осуществления; причины возникновения и методы разработки. Возможна классификация управленческих решений и по иным основаниям в зависимости от цели исследования и поставленных задач.

В теории социального управления процесс подготовки и принятия управленческого решения в социальной сфере, ввиду его специфичности, рассматривается несколько иначе, чем в общей теории современного менеджмента. Это нашло свое отражение во введении в научный оборот специального понятия “социальное управленческое решение”. Существует несколько дефиниций этого понятия. По нашему мнению, наиболее полно и всесторонне его суть передает одно из них: “Решение управленческое социальное − средство, акт осуществления управленческого воздействия; способ выражения управленческих отношений. По своей сути РУС есть разработанный и принятый, формально зафиксированный проект социальных изменений, регулирования их в конкретно-исторических условиях” (Социальное управление: словарь-справочник. − М., 1994. − С. 136−137.).

Социальное управленческое решение воздействует на потребности и интересы людей, определяет содержание, направленность, мотивы их деятельности. В зависимости от выбранного основания, подобные решения можно классифицировать как единоначальные, коллегиальные, коллективные и общественные; они могут носить характер административный, социально-экономический и моральный, а также директивный или рекомендательный. Возможны и другие варианты классификации социальных управленческих решений.

По мнению В.В. Косолапова, примерная схема разработки социального решения имеет следующие относительно самостоятельные этапы: 1) определение программы или цели социального решения на основе плана; 2) установление критериев выбора социального решения; 3) выявление аналогов среди ранее принятых социальных решений; 4) разработка модели социального решения; 5) расчет прогнозных вариантов социального решения; 6) оценка и анализ вариантов социального решения; 7) выбор или принятие наилучшего социального решения (См.: Косолапов В.В. Методология социального прогнозирования. − Киев, 1981.-С. 164). Подобный подход, безусловно, не исчерпывает всех возможностей моделирования процесса принятия социальных управленческих решений.

На основе проведенного анализа можно предложить интегрированную модель процесса принятия социального управленческого решения, включающую в себя определенную логическую последовательность и четкую структуру социальных действий. Представленная модель, с точки зрения автора, может иметь как теоретическое, так и прикладное значение в рамках рассматриваемой проблемы.

В процессе выработки социального управленческого решения можно (в известной мере условно) выделить следующие основные этапы: 1) формулирование социальной проблемы (задачи), требующей своего решения; 2) выполнение некоего алгоритма социальных действий по выполнению информационно-целевых и диагностических операций; 3) подготовка вариантов моделей социального управленческого решения с прогнозом социальных последствий их реализации, выбор наилучшей модели (проекта, варианта и т.п.); 4) разработка методов и алгоритма реализации принятого социального управленческого решения; 5) организация контроля исполнения и оценки промежуточных результатов путем сравнения их с программно-целевыми и прогнозно-расчетными; 6) уточнение, детализация, корректировка процесса реализации решения и 7) в случае принятия ошибочного социального управленческого решения или в связи с существенными изменениями целевых установок и социальной среды − повторение рассмотренного управленческого цикла. В зависимости от специфики решаемой социальной задачи можно дополнить предлагаемую модель иными структурно-логическими блоками, позволяющими эффективно и адекватно реагировать и влиять на социальные процессы, отношения, явления, объекты и субъекты социального менеджмента.

Рассмотренный системно-функциональный подход к моделированию, прогнозированию и принятию управленческого решения в процессе социальной деятельности можно отнести к элементам социальной технологии. Он, безусловно, не претендует на исчерпывающую глубину и полноту охвата всего спектра рассматриваемой проблемы и выносится на обсуждение как некая исходная позиция для последующего более глубокого изучения и апробации в отечественной теории и практике социальной деятельности. Предлагаемый технологический вариант системно-функционального подхода, ввиду его универсальности, может найти широкое применение в социальной сфере вообще, и процессе социально-управленческой деятельности − в частности. При этом в принципе, не имеет существенного значения, применяется ли он в социальном управлении в сфере социального производства или используется в процессе управления социальной деятельностью в системе социальной защиты населения.

Данная социальная технология применима для моделирования, прогнозирования и принятия социального управленческого решения на мезоуровне (округ, район, город) социальной управленческой деятельности в организационной структуре органов социальной зашиты населения. Этот фактор предопределил содержательную сторону и методические особенности предлагаемых рекомендаций по практическому применению системно-функционального подхода.

Общая структурно-логическая схема действий довольно проста и может быть упрощенно представлена в виде следующего алгоритма: получение социального заказа или выявление социальной проблемы, возникшей в результате неудовлетворенности той или иной социальной потребности → сбор, анализ, систематизация и осмысливание социальной информации → построение социальной модели (моделей) → прогнозирование динамических изменений построенной модели в границах выбранного периода, упреждение в пределах от сверхоптимистического до сверхпессимистического значения → выбор наиболее приемлемого или заданного варианта социальной прогнозной модели → выработка оптимального социального управленческого решения → его практическая реализация и корректировка.

В данной функционально-логической цепочке социальных действий ключевое значение, на наш взгляд, имеет операция принятия социального управленческого решения, поскольку все предыдущие операции по своей сути являются лишь вспомогательными, обеспечивая необходимые условия для принятия решения.

Для наглядности подтверждения возможности практического применения предлагаемой социальной технологии, а также в интересах выработки общего алгоритма действий, в качестве примера возьмем такую реально существующую проблему, как социальная защита пенсионеров. Ее решение на мезоуровне с использованием системно-функционального подхода может выглядеть следующим образом.

1. Необходимо изучить содержание нормативно-правовых документов (законов, указов, постановлений, инструкций и т.п.) применительно к реальному состоянию рассматриваемой социальной проблемы в пределах конкретной административно-территориальной единицы (области, района, города), уточнить суть проблемы, постановленные цели и задачи. Поскольку проблема социальной защиты пенсионеров, как и абсолютное большинство других социальных проблем, носит комплексный характер, то для ее успешного решения, как правило, требуется создание гибкой организационной структуры (рабочей группы) из числа специалистов заинтересованных учреждений, организаций, отделов и служб. В рамках рассматриваемой проблемы целесообразно включить в ее состав представителей местных органов власти, отделов пенсионного и социальной защиты населения, жилищно-коммунальных служб, медицинских учреждений, попечительских, благотворительных организаций и т.д., а также специалистов, имеющих навыки социального моделирования, прогнозирования и подготовки вариантов социальных управленческих решений. В качестве экспертов и консультантов могут быть привлечены ученые и практические работники. Работа должна носить плановый характер, рассчитанный на определенный промежуток времени.

2. Сбор исходной информации предполагает формирование информационного банка данных по решаемой социальной проблеме в самой различной форме (справочный материал, доклады, публикации, материалы исследований, результаты наблюдений, социологических опросов и др.). Здесь же изучается и обобщается отечественный и зарубежный опыт решения этой социальной проблемы. Вся собранная информация фильтруется, систематизируется и классифицируется по выбранным основаниям и социально важным признакам. Например, применительно к избранной в качестве иллюстрации проблеме из общей массы пенсионеров, проживающих на данной территории, могут выделяться для более глубокого изучения и анализа реального состояния дел социальные подгруппы пенсионеров-инвалидов, одиноких пенсионеров, не излечимо больных, тех, кто нуждается в дополнительном уходе, и т.д. Уточняется необходимость сбора дополнительной (конкретизирующей ту или иную сторону изучаемой проблемы) информации, ее содержание, характер и степень срочности. Результатом операций этого этапа должно стать формирование своего рода ин формационной модели рассматриваемой проблемы, своеобразного социального информационного поля в установленных границах общего социального пространства.

3. Следующий этап общего алгоритма действий заключается в анализе и ранжировании всей собранной социально-значимой информации. Формируются информационные границы аналитической зоны, определяются главные, основные и второстепенные функции рассматриваемой социальной проблемы, степень и полнота их реализации в данный период времени. В рассматриваемом нами варианте, видимо, речь в первую очередь будет идти об определении основных и второстепенных направлений и функций социальной защиты пенсионеров в пределах области, района или города, о реальном состоянии дел на каждом из этих направлений. Одновременно определяются зоны рассогласования и социальной напряженности в рамках социальной проблемы, формируются предварительные идеи и взгляды по их устранению. Уточняется взаимосвязь функций, отдельных структурных компонентов и взаимозависимость их параметров. Учитывается социальная и фоновая информация, степень ее влияния на функционирование и перспективы развития социальной проблемы. Эти виды ин формации, как правило, запрашиваются в специализированных научных организациях и учреждениях, после чего корректируются и адаптируются к местным условиям. Результатом этого этапа должна стать выработка теоретической концепции решения данной проблемы на базе системного представления об общих проблемах системы социальной защиты населения региона и одной из ее частных подсистем − социальной защиты пенсионеров. Участие экспертов и консультантов в процессе выработки теоретической концепции обязательно, так как в случае ее невыполнимости все дальнейшие операции не будут соответствовать реальному состоянию и функциональному предназначению изучаемого социального явления, что, в конечном счете, приведет к принятию и реализации ошибочного социального управленческого решения со всеми вытекающими последствиями. При необходимости возможна экспериментальная проверка отдельных положений и гипотез принятой концепции.

4. На основе разработанной концепции (в нашем случае решения проблемы социальной защиты пенсионеров на местном уровне) строится базовая (исходная) социальная модель (в виде структурно-логической схемы, матрицы, набора математических уравнений, компьютерной модели или в ином, адекватно отражающем изучаемую социальную проблему, варианте. Такая модель позволит: а) получить дополнительные социальные знания по данной проблеме; б) осуществить прогнозирование динамики изменений модели (моделей) в выбранном временном интервале; в) определить основные тенденции и перспективы предстоящих изменений; г) выявить возможные побочные негативные социальные явления и процессы; д) создать оптимальные условия для принятия управленческого решения по рассматриваемой социальной проблеме. Таким образом, на примере модели социальной защиты пенсионеров можно уточнить с требуемой степенью вероятности и по состоянию на определенный будущий период времени количество и возраст пенсионеров в тех или иных социальных подгруппах, динамику их изменения, их обеспеченность жильем, количество работающих пенсионеров, потребное количество бюджетных средств, размер пенсий в денежном выражении и многие другие интересующие данные. При выборе типа модели следует иметь в виду, что наиболее совершенной и обладающей максимальными возможностями в настоящее время и на ближайшую перспективу является компьютерная модель социальной проблемы, процесса, явления. На этапе подготовки к прогнозированию базовая (исходная) социальная модель используется для создания прогностических моделей − поисковых и нормативных.

5. Выбранные варианты прогностических социальных моделей, как и полученная по расчетам или иным путем прогнозная динамика их трансформации во времени и социальном пространстве, подлежат обязательной верификации (проверке на достоверность). Как правило, эта операция осуществляется специально приглашенными экспертами или полученные результаты передаются на экспертизу в специализированные научные учреждения. Их задача − проанализировать все предложенные варианты моделей, прогнозные тенденции их видоизменения, как в рамках рассматриваемой социальной подсистемы, так и в поле деятельности всей социальной системы (социальной сферы), выявить возможные негативные социальные последствия, нормативные и фоновые ограничения, установить их перспективность, реалистичность и социально-экономическую целесообразность, подготовить рекомендации для лица, принимающего социальное управленческое решение. При этом следует учитывать, что участие экспертов и консультантов на каждом из этапов предполагаемого алгоритма действий значительно повысит качество и надежность проводимого исследования, снизит вероятность ошибочного решения, поэтому, исходя из местных возможностей, необходимо стремиться к их более широкому привлечению к изучению всех аспектов решаемой социальной задачи.

6. На основании полученных заключений экспертов об оптимальных вариантах прогностических моделей и наиболее вероятных прогнозах их динамики и состояний на промежуточных этапах и в конце выбранного периода упреждения руководитель соответствующего органа социальной защиты приступает к выработке управленческого решения для устранения или изменения в требуемых пределах социальной проблемы (ситуации). При этом необходимо вновь проанализировать сложившуюся ситуации по следующим позициям: целесообразность решения проблемы в данный момент и предлагаемыми способами; наличие сил, средств и необходимых ресурсов для начальной фазы его реализации и рас чет потребностей на перспективу; возможность проведения социальной диагностики предлагаемых рекомендаций с точки зрения их реалистичности и соответствия теории и практике социальной управленческой деятельности; выбор альтернативных вариантов из наиболее оптимального и соответствующего первоначально поставленным целям и задачам; подготовка и оформление соответствующим образом социально-управленческого решения; доведение его до подчиненных и низовых организационных структур органов социальной защиты; внесение необходимых корректив в действующие социальные проекты, программы, планы; организация контроля исполнения, а при необходимости − повторение всего цикла принятия решения, затребовав дополнительную информацию, уточненные результаты исследования или углубленные рекомендации экспертов и специалистов.

7. Поскольку механизм социальной управленческой деятельности должен действовать непрерывно, то с получением по каналам обратной связи новых социально значимых данных о решаемой социальной задаче технологический цикл повторяется: уточняется принятая теоретическая концепция, базовая (исходная) социальная модель, условия прогнозирования и полученные социальные прогнозы, конкретизируется и детализируется принятое социальное управленческое решение, вносятся необходимые коррективы в реализуемые социальные программы, планы, проекты.

В связи с тем, что период упреждения (временные границы прогнозируемого периода), как правило, занимает несколько лет, целесообразно периодически на рабочих совещаниях комплексной группы с участием экспертов и консультантов анализировать промежуточные состояния решаемой социальной задачи, сверять полученные результаты с их прогнозными вариантами и в случае их значительного расхождения принимать необходимые меры. Проведение подобной операции наиболее актуально в условиях переживаемого нашей страной переходного периода, когда практически невозможно осуществить социальное прогнозирование на длительный промежуток времени из-за быстрых и порой непредсказуемых изменений в социально-политической, социально-экономической, социально-демографической и иных сферах.

Предложенный общий алгоритм действий по применению системно-функционального подхода к моделированию, прогнозированию и принятию социального управленческого решения носит рекомендательный и обобщающий характер и нуждается в адаптации к местным условиям перед практическим применением. Вместе с тем перечисленные в алгоритме технологические операции, на наш взгляд, являются базовыми, системно, функционально, логически взаимосвязанными. И поскольку главной задачей предлагаемой социальной технологии является принятие социального управленческого решения, конкретизируем и дополним этот блок некоторыми специфическими рекомендациями.

Обобщая зарубежный и отечественный опыт, учитывая социально-исторический, социальный и социально-экономический аспекты и социально-психологические особенности, в которых развивается отечественный социальный менеджмент, представляется возможным предложить следующие адаптированные к современной социально-управленческой ситуации в стране некоторые рекомендации для выработки рациональных навыков принятия эффективных социальных управленческих решений.

1. Прежде чем приступать к решению возникшей социальной проблемы, необходимо осознать ее суть и возможные последствия, которые, предположительно, могут возникнуть перед управляющей системой социальной сферы или одной из ее подсистем вследствие рассогласования в деятельности. Иными словами − определить узлы социальной напряженности, социальные противоречия и приоритетность (очередность) их решения.

2. Следует собрать (затребовать) и проанализировать все факты, аналитические материалы, относящиеся к возникшей проблеме в социальной управленческой деятельности.

3. Необходимо составить рабочий план поэтапного решения задачи с обозначением желаемых (требуемых) промежуточных результатов решения социальной проблемы, конкретных сроков и исполнителей.

4. Очень важно избегать поспешности, непродуманности и некомпетентности в процессе принятия управленческого решения. Привлекая специалистов и всех заинтересованных в успешном решении проблемы лиц, постараться предложить как можно больше идей (включая самые необычные, на первый взгляд, совершенно неприемлемые для реализации) при выработке общей концепции.

5. Нужно выбрать несколько возможных (альтернативных) общих решений социальной управленческой задачи, а затем проанализировать и конкретизировать каждую возможность приемлемого решения имеющейся социальной проблемы (переход от общего к частному).

6. В процессе поиска идей и возможных вариантов решения следует направлять сознание на свободное (неограниченное социальными стереотипами) изучение окружающего социального пространства; почти все вокруг нас может натолкнуть на плодотворную идею, конструктивное решение.

7. В процессе перебора альтернативных решений необходимо всегда соотносить идею возможного варианта социального управленческого решения с социальной реальностью и известными фактами для установления ее практической пригодности (обратная связь).

8. Если вы оказались в тупике, продолжайте генерировать идеи и анализировать возможные (а иногда на первый взгляд и невозможные) варианты решения рассматриваемой социальной проблемы, не теряя надежды и не отказываясь от попыток ее оптимального (приемлемого) решения.

9. В случае, когда, на ваш взгляд, среди предлагаемых альтернативных решений нет подходящего для создавшейся социальной ситуации, попробуйте взглянуть на решаемую задачу с иной стороны. Рассмотрите снова все имеющиеся данные, проверьте, не упустили ли вы при анализе проблемы что-нибудь важное. Будьте внимательнее к противоречивым фактам: их объяснение может дать новые идеи для эффективного управленческого решения.

10. При наличии нескольких противоречивых социальных фактов, выявленных в процессе анализа решаемой социальной управленческой задачи, надо попытаться объяснить их с позиций единой цели, которая объединяет все собранные факты.

11. Определите внутренние и внешние условия решения социальной проблемы, обобщите опыт решения сходных управленческих задач в отечественной и зарубежной социальной практике.

12. Разработайте модель (алгоритм действий, схему управленческих операций, проект решения), определяющую логическую последовательность шагов по достижению поставленной цели. Составьте прогноз возможных социальных последствий (в том числе и негативных) предпринимаемых социальных управленческих действий, их влияния на решение основной проблемы, социальную и фоновую управленческую среду (внутреннюю и внешнюю).

13. В случае невозможности достижения максимального результата из-за значительного влияния противодействующих социальных и иных факторов необходимо отдать предпочтение достижению разумного компромисса (согласования целей и действий по их достижению со всеми заинтересованными сторонами в границах социальной сферы).

14. На всех этапах процесса выработки и реализации социального управленческого решения следует стремиться к сдержанности и эмоциональной уравновешенности, учитывая, что умеренное проявление положительных эмоций способствует закреплению установки на выбор оптимального решения.

15. После принятия окончательного варианта социального управленческого решения необходимо отказаться от всех сомнений и предубеждений, действовать твердо, решительно, сконцентрировать свои волевые усилия на достижении поставленной конечной цели.

16. В процессе реализации принятого решения требуется эффективная система контроля в сочетании с гибкостью в действиях в мотивационной и социально-психологической сферах внутри коллективов исполнителей во избежание внутригрупповых и межличностных конфликтов.

17. Если в процессе реализации выяснится ошибочность принятого социального управленческого решения, признайте это и возьмите ответственность на себя. Примите меры к минимизации негативных последствий ошибочного решения и начните цикл выработки и принятия нового управленческого решения с учетом вновь открывшихся обстоятельств.

Таковы некоторые методические и практические рекомендации, вытекающие из технологии системно-функционального подхода к моделированию, прогнозированию и принятию социального управленческого решения в границах поля социальной деятельности применительно к мезоуровню единой системы социальной защиты населения России. Она может быть применена в практике организатора социального управления, социального менеджера или социального работника-практика любого уровня, независимо от конкретной сферы их социальной деятельности.

Таким образом, рассматривая систему социальной деятельности как составную часть более крупной социальной системы с аналоговыми внутренними связями и функциями, можно выработать некоторый, до известной степени универсальный, системно-функциональный подход для решения тех или иных социальных проблем.

Разработанный в процессе проведенного исследования системно-функциональный подход к моделированию, прогнозированию и принятию социального управленческого решения можно отнести к числу новых социальных технологий.