Тема 2. Нормы, принципы и источники современного международного права.

1. Понятие и образование норм международного права.

2. Классификация норм международного права.

3. Принципы международного права.

4. Источники норм международного права.

5. Принципы и нормы международного права в правовой системе России.

1. Понятие и образование норм международного права.

В переводе с латинского языка норма означает «правило, руководящее начало, образец». В общей теории права правовая норма обычно определяется как исходящее от государства и охраняемого им обобщенное правило поведения. Для норм права свойственна всеобщая обязательность. Нормативность является непременным атрибутом любого права., а сама норма- первичный элемент любой системы права.

Под нормой международного права понимают правило поведения, которое создается государствами и другими субъектами международного права и признается ими в качестве юридически обязательного.

Нормы международного права следует отличать от норм международной вежливости (морали), к которым например, относятся большинство правил дипломатического протокола. Эти нормы также соблюдаются субъектами международного права, однако если нарушение норм международного права дает основание для международно- правовой ответственности, то нарушение моральной нормы такой ответственности не предполагает.

Международно- правовая норма, выполняя регулятивную функцию, упорядочивает поведение участников международных отношений. В отличие от норм внутригосударственного права, которые создаются органами государства, нормы международного права создаются самими субъектами международного права, поскольку в межгосударственной системе нет надгосударственного законодательного органа. Создание норм международного права достигается путем соглашения между государствами или другими субъектами международного права. Во многом на их создание влияют юридические нормы, действующие в отдельных странах, а также обычаи, что доказывает процесс взаимозависимости международного и внутригосударственного права.

Формы согласования норм международного и внутригосударственного права, как и механизм реализации норм международного права отдельными государствами могут быть разными. Наиболее широкое распространение получила форма национально- правовой имплементации.Как форма осуществления взаимосвязи не менее эффективно применяется формаинкорпорации.

Санкции за невыполнение международно- правовой нормы.В общей теории права применительно к внутригосударственному праву под санкцией обычно понимают указание на те меры государственного принуждения, которые применяются к нарушившему запрет или не выполнившему веление нормы права. Санкции в международном праве предполагают ответственность субъекта международного права за нарушение норм международного права. Санкции, как правило, применяются международными организациями, в основном Организацией Объединенных Наций. Все большее значение приобретает международный контроль и инспектирование ( инспекции международных организаций, инспекции государств – участников договора, взаимные инспекции).

2. Классификация норм международного права.

Способы классификации международных норм могут быть различными в зависимости от положенных в их основу признаков. Если в качестве базового критерия выбрать происхождение нормы, то следует обозначить нормы договорные и нормы обычные.

Договорные нормы– это нормы, согласованные, признанные и закрепленные международным соглашением.

Обычные нормывозникают и признаются в качестве юридически обязательных правил поведения в результате повторяющихся действий субъектов международных отношений. Это сложившиеся в практике неписаные правила , за которыми субъекты международного права признают юридическую силу. Статут Международного Суда (ст.38) определяет международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы.

Так, в течение продолжительного периода только международным обычаем регулировались процедура и порядок подготовки и заключения международных договоров. Так, на протяжении многих веков существовал в виде международного обычая принцип добровольного исполнения международных обязательств, ныне закрепленный в Уставе ООН и Венской конвенции о праве международных договоров. Квалификация обычая как нормы международного права является сложным вопросом. В отличие от договорных норм, обычай не оформляется единым актом в письменном виде. Поэтому для установления существования обычая используются вспомогательные средства: судебные решения и доктрины, решения международных организаций, односторонние акты и действия государств. Вместе с тем обычные нормы имеют такую же юридическую силу, как и договорные.

Круг субъектов международного права, на которых распространяется действие тех или иных норм, обуславливает их разделение на универсальные и партикулярные.

Универсальные международно- правовые нормырегулируют отношения всех субъектов международного права и составляют общее международное право.

Партикулярные международно- правовые нормы регулируют отношения между субъектами, составляющие ограниченный, строго определенный круг участников международных отношений. Таковы, например, нормы международного права, установленные Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, другими соглашениями, принятых в рамках Совета Европы. Это также нормы, заключенные в двусторонних соглашениях, специальных международных договорах. Такие норм имеют обязательную юридическую силу лишь для субъектов международного права, являющимися сторонами договора.

По способу правового регулирования международные нормы подразделяются на диспозитивные и императивные.

Диспозитивная норма международного правапозволяет субъектам в ее рамках избирать параметры своего поведения, определяя в зависимости от обстоятельств объем и содержание взаимных прав и обязанностей в конкретных правоотношениях. Так, согласно общему международному праву, территориальные воды являются частью территории государства и иностранное рыболовство в них запрещено. Конвенция ООН по морскому праву определяет также статус континентального шельфа прибрежного государства (морское дно и недра подводных районов, простирающиеся за пределы его территориального моря на всем протяжении естественного положения его сухопутной территории на расстоянии 200 морских миль), закрепляет суверенные права прибрежного государства. Никто не может делать этого без разрешения прибрежного государства. Однако это не исключает право двух государств договориться (заключить соглашение) по поводу совместного ведения дел в этих районах.

Диспозитивной является норма, которая содержится в п.2 ст. 9 Венской Конвенции о праве международных договоров 1969 г. Она гласит: «Текст договора принимается на международной конференции путем голосования за него двух третей государств, присутствующих и участвующих в голосовании». Однако государства тем же большинством голосов вправе решить вопрос о применении другого правила: принимать текст договора простым большинством, квалифицированным или единогласно.

Императивная норма международного праваустанавливает конкретные формы и пределы действий субъектов, которые не могут по своему усмотрению изменить установленные объем и содержание прав и обязанностей. К таким нормам, прежде всего относятся нормы договоров, учреждающих международные организации, договоры о границах и т.д.

Наиболее точное определение норм – императивных норм общего международного права, имеющих высшую юридическую силу,- дано в ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., которая гласит, что императивная норма, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер. К категории императивных норм относятся принципы международного права.

3. Принципы международного права.

Принципы международного права – это универсальные императивные нормы международного права, которые являют собой наиболее общее выражение установившейся практике международных отношений, юридически закрепленные начала современного международного права, его фундамент. Отражая общественную практику, принципы международного права способствуют стабилизации международных отношений, ограничивая их определенными нормативными рамками, и закрепляют все новое, что появляется в практике международных отношений, и таки образом способствуют их развитию.

Основные принципы современного международного права не могут быть отменены государствами ни индивидуально, ни коллективно. Соблюдение принципов международного права является строго обязательным для всех участников международных отношений. Их действие распространяется даже на те области отношений субъектов, которые по каким-то причинам не урегулированы конкретными нормами. Следовательно, любые попытки не соблюдать принципы международного права недопустимы, так как наносят ущерб сохранению и поддержанию цивилизованных отношений между государствами.

Единого документа, который исчерпывающим образом перечислял бы принципы международного права нет. Основные принципы международного права отражены в Уставе ООН, другие- в резолюциях Генеральной Ассамблеи, третьи- в документах носящих региональный характер. Наиболее полно содержание принципов международного права, раскрыто в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, в соответствии с Уставом ООН, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г., и Декларации принципов, которыми государства- участники будут руководствоваться во взаимных отношениях содержащейся в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г.

Все принципы международного права взаимно связаны, и каждый из них должен рассматриваться в контексте всех других принципов.

Согласно ст. 38 Международного суда. «общие принципы права, призванные цивилизованными нациями», наряду с договорными нормами и обычаем, являются основным источником международного права. Суд применяет их, решая переданные ему на основании международного права споры.

Принцип суверенного равенства государствсоставляет основу современных международных отношений, так как нацелен на обеспечение уважения юридического равенства государств (независимо от различий экономического, социального, политического характера), что этот важнейший принцип отражен в п. 1 ст. 2 Устава ООН, который гласит: «Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее членов». Данный принцип закреплен в уставах международных организаций, в многосторонних и двусторонних соглашениях государств и международных организаций.

Принцип суверенного равенства государств означает, что каждое государство обязано уважать суверенитет других государств, т.е. их право в пределах своей территории осуществлять законодательную, исполнительную, административную и судебную власть без какого либо вмешательства со стороны других государств.

Понятие суверенного равенства включает следующие элементы: обеспечение юридически равного участия государств в международных отношениях; обладание государствами принципиально равных прав и обязанностей; обладание каждым государством права на полный суверенитет; обязанность государств во взаимных отношениях уважать различия в историческом и социально-политическом развитии, разнообразие позиций и взглядов, внутренние законы и обычаи; право государств определять и осуществлять по своему усмотрению и международному праву отношения с другими государствами.

Принцип неприменения силы и угрозы силой.Согласно п. 4 ст. 2 Устава ООН, «все члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким либо другим образом, несовместимым с целями Объединенных Наций». Следует подчеркнуть, что этот принцип распространяется не только на государства – члены ООН, но и на все государства мира. Вместе с тем, Устав ООН (ст. 43-47, 41 и 50 ) допускают применение как вооруженной, так и невооруженной силы (полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых). Однако применение такой силы носит коллективный характер и требует одобрения Совета Безопасности. Вопросы применения принудительных мер регулируются гл. 7 Устава ООН. Если Совет Безопасности констатирует, что события, происходящие на территории какого либо государства, угрожают международному миру и безопасности, такие события перестают быть внутренним делом данного государства и действия ООН в отношении этих событий не будут вмешательством во внутренние дела.

Впоследствии формула Устава ООН была конкретизирована в документах, в целом ряде деклараций, принятых в форме резолюций ООН: Декларации о принципах международного права 1970 г., Декларации об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или от ее применения в международных отношениях 1987 г., и других международных актах.

Принцип территориальной целостности государств.Этот принцип общего международного права, который утвердился с принятием Устава ООН, действует на всех континентах, независимо от того, существуют или нет специальные соглашения по данному вопросу. Его назначение - защита территории от вмешательства из вне. Речь идет о любых действиях против территориальной целостности и неприкосновенности. Например, транзит любых транспортных средств через иностранную территорию без разрешения территориального суверена является нарушением не только неприкосновенности границ, но и неприкосновенности государственной территории в целом, поскольку именно она используется для транзита. Все природные ресурсы являются составными компонентами территории государства и также неприкосновенны. Поэтому их разработка иностранными лицами или государствами без разрешения территориального суверена также является нарушением территориальной неприкосновенности.

Принцип нерушимости государственных границнепосредственно связан с принципом территориальной целостности государств. Этот принцип составляет одну из важнейших основ безопасности европейских государств. Принцип нерушимости границ, согласно Заключительному акту 1975г., действует только в отношении европейских государств – участников этого пакта, а также США и Канады.

Идея нерушимости границ впервые получила свое правовое оформление в договоре СССР с ФРГ от 12 августа 1970 ., а затем в договорах с ПНР, ГДР, ЧССР. В них была закреплена обязанность государств соблюдать государственные границы и ее пересечения без соответствующего разрешения или вне установленных правил.

Принцип мирного разрешения международных споров закрепляет юридическую обязанность государств использовать мирные средства разрешения международных споров. Этот принцип заключен в п.3 ст. 2 Устава ООН, который гласит: «все члены Организации Объединенных Наций разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтоб не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость». К системе мирных средств разрешения международных споров относятся: дипломатические переговоры; обращение в Международный суд ООН. Согласно ст. 36 Статута Международного суда, юрисдикция суда факультативна: государства могут (но не обязаны) сделать заявление об обязательности юрисдикции Международного суда.

Принцип всеобщего уважения прав человека. Становление принципа всеобщего уважения прав человека и основных свобод для всех в качестве одного из основных международно- правовых принципов непосредственно связано с принятием Устава ООН. В уставе ООН впервые была закреплена универсальная норма, в соответствии с которой государства обязаны уважать права и свободы человека и основные свободы. Согласно ст. 55 Устава ООН, государства берут на себя обязательство содействовать «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии». В ст. 56 Устава ООН подчеркнуто, что все члены организации обязуются предпринимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с Организацией для этой цели. Этот принцип в дальнейшем был конкретизирован во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., в принятых в 196 г. Международном пакте о гражданских и политических правах, а также в Международном пакте о социальных, экономических и культурных правах и многочисленных международно-правых актах.

Принцип самоопределения народов и наций.Самоопределение означает право народов выбирать такой путь развития, который в наибольшей степени соответствует их историческим, географическим, культурным, религиозным традициям. Принцип уважения права каждого народа свободно выбирать пути и формы своего развития в качестве императивной нормы современного международного права получил свое отражение в Уставе ООН. Одна из важнейших целей ООН, закрепленная в п.2 ст. 1 Устава состоит в развитии дружественных отношений между нациями «на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов…».Указанная цель конкретизируется во многих других положения Устава. Это принцип получил свое подтверждение в других международно-правовых актах , в частности в Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г., Пактах о правах человека 1966 г., в Заключительном акте СБСЕ и др.

Принцип сотрудничества.Идея международного сотрудничества государств независимо от различий в политическом, экономическом и социальном строе в различных сферах международных отношений является основным положением в системе норм, содержащихся в Уставе ООН. Этот принцип зафиксирован также в уставах многих международных организаций, в международных договорах, многочисленных резолюциях и декларациях.

Принцип добросовестного выполнения международных обязательств.Принцип добросовестного выполнения международных обязательств возник в форме международно – правового обычая, который означает, что договоры следует выполнять. В современном международном праве этот принцип является основополагающим и закреплен в Уставе ООН. Согласно Декларации о принципах международного права 1970 г., каждое государство обязано добросовестно выполнять обязательства, принятые им в соответствии с Уставом ООН, а также общепризнанными принципами международного права. Принцип добросовестного выполнения международных обязательств закреплен в Венской конвенции о праве международных договоров 1960 г.

4. Источники норм международного права.

Источники норм международного правапредставляют собой установленные государствами в процессе правотворчества нормы воплощения согласованных решений, формы существования международно- правовых норм.

Статья 38 Статута Международного суда содержит перечень источников международного права, которые он применяет при решении переданных ему споров. К таким источникам относятся : международные конвенции (многосторонние международные договоры, в которых содержаться юридически обязательные нормы), международный обычай, общие принципы права. Судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву применяются в качестве вспомогательных средств.

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г., подчеркивает «все возрастающее значение международных договоров как источников международного права». Международный договор характеризуется как основной источник по следующим причинам: договорная форма позволяет достаточно четко сформулировать правомочия и обязательства сторон; договорным регулированием охвачены сегодня все без исключения области международных отношений, государства последовательно заменяют обычаи договорами; договоры наилучшим образом обеспечивают согласование и взаимодействие международных норм и норм внутригосударственного законодательства.

Под кодификацией международного права понимается систематизация заключенных государствами договоров и содержащихся в них международно – правовых норм, осуществляется субъектами международного права. Кодификация связана с необходимостью изменения либо обновления действующих норм, а также разработки новых норм. Иными словами, кодификация может быть официальной и неофициальной. Официальная кодификация реализуется в форме международных договоров. Особое место в кодификационном процессе занимает ООН, в рамках которой работает Комиссия международного права. Она была создана Генеральной Ассамблеей ООН в 1947 г. в качестве вспомогательного органа для прогрессивного развития международного права и его кодификации. Комиссия состоит из 34 членов, избираемых на пятилетний срок. Несмотря на то, что кандидатуры представляются государствами, члены комиссии самостоятельно вносят проекты решений на рассмотрение комиссии. Комиссия подготовила большое количество материалов, которые впоследствии легли в основу конвенций по морскому праву, воздушному праву, дипломатических

конвенций и др.

В рамках ООН задачи по кодификации и прогрессивному развитию международного права выполняют комитеты и комиссии, например Комиссия ООН по правам человека, Комитет по использованию космического пространства в мирных целях. Значительную роль в процессе кодификации международного права играют и другие международные организации, прежде всего специализированные учреждения ООН.

Неофициальная кодификация может осуществляться отдельными учеными или их коллективами, национальными институтами, общественными организациями. В разработке многих конвенций принимали участие Международная ассоциация международного права (создана в 1873 г., штаб- квартира находится в Лондоне) и Институт международного права ( учрежден в 1873 году, местонахождение – Брюссель).