- •Тема 1. Общетеоретические основы местного самоуправления (4часа)
- •Понятие и сущность местного самоуправления. Принципы местного самоуправления
- •1) Основы конституционного строя;
- •2) Местное самоуправление – право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения.
- •3) Местное самоуправление – форма народовластия.
- •2. Теории местного самоуправления
- •2). Общественная и общественно-хозяйственная теории.
- •3. Органическая теория.
- •4. Государственная теория.
- •3. Зарубежные системы местного самоуправления
- •Коммунальное управление в Германии (скр)
- •4. История развития местного самоуправления в России
- •Местное управление в России XVI-XVIII вв.
- •Развитие местного самоуправления в России XIX — начала хх в.
- •Правовая природа местного самоуправления в период контрреформ (конец XIX в.)
- •Реорганизация местной власти в начале XX века
- •Современное состояние местного самоуправления в Российской Федерации
- •Развитие российского местного самоуправления в конце хх в.
- •Современное состояние реформы и проблемы местного самоуправления в Российской Федерации
- •Тема 2. Понятие муниципального права России (2 часа)
- •Понятие, предмет и метод муниципального права
- •2. Муниципальные правовые нормы и отношения а. Муниципально-правовые нормы и институты в системе муниципально-правового регулирования
- •Б). Муниципально-правовые отношения.
- •3. Система муниципального права
- •4. Источники муниципального права
- •5. Муниципальное право как наука
- •Тема 3. Территориальные основы местного самоуправления (4 часа)
- •1.Понятие территориальных основ местного самоуправления
- •2. Муниципальное образование как объективированная форма территориальной организации местного самоуправления: понятие и виды.
- •Правовое закрепление принципов территориальной организации местного самоуправления
- •2. Принципы, определяющие порядок установления и изменения границ муниципальных образований:
- •3. Принципы, определяющие состав территории муниципальных образований:
- •3.Порядок изменения границ и преобразования муниципальных образований
- •Особенности организации местного самоуправления
- •Тема 4. Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления (4 часа).
- •Понятие, виды и перечень вопросов местного значения
- •Вопросы местного значения сельских и городских поселений
- •2. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
- •3. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
- •Тема 5. Экономическая основа местного самоуправления (4 часа).
- •Муниципальная собственность в структуре экономической основы местного самоуправления: понятие, состав, проблемы правового
- •1.Понятие экономической основы местного самоуправления
- •1) Находящееся в муниципальной собственности имущество (муниципальное имущество);
- •2) Средства местных бюджетов;
- •3) Имущественные права муниципальных образований.
- •2.Муниципальная собственность в структуре экономической основы местного самоуправления: понятие, состав, проблемы правового регулирования, способы защиты
- •3. Местный бюджет: понятие, правовая основа, проблемы формирования и исполнения
- •4. Имущественные права муниципальных образований
- •Муниципальный заказ
- •Тема 6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
- •Понятие и виды органов местного самоуправления
- •2. Представительный орган местного самоуправления
- •3. Глава муниципального образования
- •4.Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
- •5. Контрольно-счетный орган муниципального образования и иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления
- •6. Муниципальная служба
- •Органы местного самоуправления как юридические лица (ст.41 фз-№131)
- •Тема 7. Муниципальные правовые акты (4 часа).
- •2. Система муниципальных правовых актов
- •1) Устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
- •2) Нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
- •3. Устав муниципального образования
- •Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан
- •Тема 8. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления (4 часа).
- •1.Понятие и виды форм непосредственного осуществления местного самоуправления
- •Особенности проведения муниципальных выборов.
- •3. Местный референдум
- •4. Сход граждан
- •Правотворческая инициатива граждан
- •6. Территориальное общественное самоуправление
- •Тема 9. Гарантии местного самоуправления (4 часа).
- •1. Понятие и система гарантий местного самоуправления
- •2. Финансово-экономические гарантии местного самоуправления
- •3. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления
- •4. Организационные гарантии местного самоуправления
- •Тема 10. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (2 часа)
- •Понятие ответственности в системе местного самоуправления
- •2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением
- •3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
- •4. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством
Тема 1. Общетеоретические основы местного самоуправления (4часа)
Понятие и сущность местного самоуправления. Принципы местного самоуправления. (с.2).
Теории местного самоуправления (с.7).
Зарубежные системы местного самоуправления (с.12).
История развития местного самоуправления в России (с.15).
Введение
Анализ развития современной цивилизации свидетельствует о том, что обеспечение достойной жизни граждан и построение истинно демократического общества невозможны без формирования эффективной системы органов местного самоуправления.
Принятая в 1990 г. Советом Европы «Европейская хартия местного самоуправления подчеркивает, что местное самоуправление – значимый элемент демократического государственного строя и важный способ приближения гражданина к управлению. Кроме того, органы местного самоуправления должны обладать свободой действий для осуществления своих инициатив по любому вопросу, который не отнесен к компетенции органов государственной власти.
В нашей стране история органов местного самоуправления насчитывает многие столетия и восходит к городским вече и сельским сходам.
В дореволюционной России земство – земские учреждения – выборные собрания и управы, введенные реформой 1864 г., стали знаковым явлением в жизни страны, только отошедшей от крепостного права.
В СССР местное самоуправление носило во многом формальный характер. Конституция РСФСР 1978 г. использовала понятие «местное самоуправление», но только Конституция РФ 1993 г. придала ему реальное значение, установив, что в отличие от прежних местных советов органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти (ст. 12 Конституции РФ), и гарантировала народу Российской Федерации право осуществлять свою власть, в том числе через местное самоуправлении (ст. 3 Конституции РФ).
В то же время формирование системы законодательства, комплексно регулирующего все вопросы работы органов местного самоуправления, проходило достаточно сложно. Ключевым моментом стало принятие Федерального закона №154-ФЗ, а затем №131 – ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Понятие и сущность местного самоуправления. Принципы местного самоуправления
Необходимо отметить, что в современной юридической литературе предлагается более тридцати определений местного самоуправления, которые хотя и отличаются в своих формулировках, тем не менее, близки по содержанию.
В настоящее время понятие местного самоуправления можно раскрывать в следующих аспектах:
во-первых, местное самоуправление – это право граждан, местного сообщества на самостоятельное заведование местными делами;
во-вторых, местное самоуправление – это деятельность граждан по самостоятельному разрешению вопросов местного значения;
в-третьих, местное самоуправление – форма народовластия, т.е. способ осуществления народом принадлежащей ему власти;
в-четвертых, местное самоуправление – одна из разновидностей социального управления, которое существует наряду с государственным управлением;
в-пятых, местное самоуправление – это одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти.
Сущность местного самоуправления обусловливает его трехаспектное конституционное значение. Во-первых, оно является важнейшим институтом гражданского общества в Российской Федерации и в этом качестве – одной из основ конституционного строя; во-вторых, это форма народовластия, неотъемлемая органическая часть политической системы; в-третьих, местное самоуправление можно признать институтом правового положения личности.
Можно выделить две противоположные позиции в отношении сущности местного самоуправления: 1) общественную, основанную на противопоставлении государства и общества, провозглашении принципа полной автономии и независимости местных сообществ и, соответственно органов местного самоуправления в осуществлении своих задач; 2) государственную, когда самоуправление рассматривается лишь как одна из форм организации государственного управления на местном уровне.
Понятие «местное самоуправление» можно рассматривать в качестве: