57. Понятие и задачи нотариата

Совершение нотариальных действий - вид деятельности, которая очень близко примыкает к правоохранительной. Об этом говорят цели и задачи, поставленные законом перед данным видом деятельности. "Нотариат, - говорится в ст.1 Основ законодательства о нотариате,- в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, Конституциями республик в составе Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации". Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных фактов и прав, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Нотариальные действия от имени государства совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающихся частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений в соответствие с их компетенцией.

58.Система и структура нотариата

Государственные нотариальные конторы существуют и действуют на территории республик в составе РФ, автономной области, автономных округах, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге. Нотариальный округ (территория деятельности нотариуса) устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации. В городах, имеющих районное или иное административное деление, нотариальным округом является вся территория города. Территория деятельности нотариуса может быть изменена совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты.(ст.13 Основ). Государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению министерствами юстиции республик в составе РФ, органами юстиции автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга (ст.70 Основ). Государственные нотариальные конторы образуются Министерством юстиции РФ или по его поручению местными органами юстиции, принимающими решения по согласованию с местной администрацией либо учреждениями местного самоуправления. Государственные нотариальные конторы: - в республиках в составе РФ - в других субъектах РФ Все нотариусы (нотариусы и старшие нотариусы), работающие в таких конторах, являются государственными служащими и получают свою зарплату из бюджетных средств. Им, как и работникам органов юстиции, присваиваются классные чины. В составе государственных нотариальных контор работают консультанты. Кроме того, в них могут работать на основании трудового договора лица, назначенные органом юстиции на должность стажера или помощника нотариуса. Стажером нотариуса может быть лицо, имеющее высшее юридическое образование, а помощником нотариуса - имеющее лицензию на право нотариальной деятельности.

Государственная нотариальная контора Нотариус (старший нотариус) Стажер (высшее образование) Помощник нотариуса (лицензия на право нотариальной деятельности)

Наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты Министерством юстиции РФ или по его поручению органом юстиции на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Порядок проведения конкурса определяется Министерством юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой. Увольнение нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с действующим законодательством о труде (КЗоТ). Требования к кандидату на должность нотариуса К кандидату на должность нотариуса предъявляются следующие требования: 1. гражданин РФ; 2. высшее юридическое образование; 3. стажировка не менее 1 года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой; 4. сдавший квалификационный экзамен; 5. имеющий лицензию на право нотариальной деятельности. Квалификационный экзамен принимается у лиц, прошедших стажировку сроком не менее 6 месяцев. Квалификационная комиссия для приема экзаменов создается при соответствующих органах юстиции. В ее состав входят представители нотариальной палаты. Апелляционная комиссия образуется при Министерстве юстиции РФ совместно с Федеральной палатой на паритетных началах. Лицензия на право занятия нотариальной деятельностью выдается после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии соответствующими органами юстиции. Гражданин, получивший лицензию, но не приступивший к работе в должности нотариуса в течение трех лет, допускается к должности нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена. Помощник нотариуса повторно экзамена не сдает. С момента вступления в силу Основ законодательства о нотариате (11 февраля 1993г.) на территории Российской Федерации допускается частная нотариальная практика. Частный нотариат Систему частного нотариата составляют: - Федеральная нотариальная палата - нотариальные палаты субъектов РФ Такой практикой, как и выполнением функций нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе (государственного нотариуса), могут заниматься все граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, прошедшие стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавшие квалификационный экзамен, имеющие лицензию на право нотариальной деятельности. При некоторых обстоятельствах срок стажировки может быть сокращен до шести месяцев. Квалификационный экзамен сдается комиссии, образуемой при местном органе юстиции. Решение такой комиссии может быть обжаловано в Апелляционную комиссию при Министерстве юстиции РФ, а решение последней - в суд. Лицензии выдаются местными органами юстиции в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии. Нотариус, впервые назначенный на должность (допущенный к частной практике), приносит присягу: "Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса буду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку". Частный нотариус вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия. Нотариус, занимающийся частной практикой, пользуется услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования. Он может прекратить свою деятельность по собственному желанию. Освобождение же от занимаемой должности может иметь место только на основании решения суда по одному из следующих оснований: - осуждение за совершение умышленного преступления после вступления приговора в законную силу; - вследствие ограничения дееспособности или признания его недееспособности решением суда; - по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательством. При этом орган юстиции совместно с нотариальной палатой принимает решение о передаче документов, хранящихся у нотариуса, чьи полномочия прекращаются, другому лицу. Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть обязательно членом нотариальной палаты. Нотариальная палата представляет собой профессиональное объединение нотариусов. Членами нотариальной палаты должны быть нотариусы, занимающиеся частной практикой, а также получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности. Нотариальные палаты образуются в каждой Республике Российской Федерации, автономной области, автономном округе, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге. Деятельность нотариальной палаты строится на принципах самоуправления. Она имеет свой Устав и является юридическим лицом. Органами нотариальной палаты является общее собрание ее членов. Руководство осуществляют правление и президент, избираемые общим собранием членов палаты. Нотариальная палата

Собрание нотариальной палаты Правление Президент Частный нотариус Получившие лицензию Желающие получить лицензию на право заниматься нотариальной деятельностью

Полномочия нотариальной палаты состоят в том, что она представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности, организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов, возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов, организует страхование нотариальной деятельности. Кроме того, нотариальная палата может осуществлять и предпринимательскую деятельность. Члены нотариальной палаты несут ряд обязанностей: они должны уплачивать членские взносы, представлять сведения о совершенных нотариальных действиях, иные документы, касающиеся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях- давать личные объяснения нотариальной палате, в том числе и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики. Должностные лица нотариальной палаты обязаны сохранять тайну совершения нотариальных действий. Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции, а нотариусами, занимающимися частной практикой- нотариальные палаты. Федеральная нотариальная палата Эта некоммерческая организация представляет собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Членство нотариальных палат в составе Федеральной палаты для них обязательно. Федеральная нотариальная палата

Собрание представителей Правление Президент

Это тоже самоуправляющаяся организация. Ее высшим органом является собрание представителей местных палат. На этих собраниях утверждается Устав Федеральной палаты, избираются ее правление и президент, выполняющие текущую организационную работу. В соответствии со ст. 30 Основ на Федеральную нотариальную палату возлагаются: - координация деятельности нотариальных палат; - представление интересов нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях и организациях; - обеспечение защиты социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой; - участие в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью; - обеспечение повышения квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов; - организация страхования нотариальной деятельности; - представление интересов нотариальных палат в международных организациях. Она также может решать и другие задачи, определяемые ее Уставом. Нотариальные действия могут совершать и ряд других органов. В местностях, где нет нотариусов, в том числе тех, что занимаются частной практикой, выполнение некоторых нотариальных действий может быть разрешено должностными лицами органов исполнительной власти. Как правило, им дозволено осуществлять несложные нотариальные действия ( удостоверение завещаний и доверенностей, свидетельствование верности копий документов и выписок из них, принятие мер к охране наследственного имущества и т.п.). Несколько шире полномочия должностных лиц консульских учреждений Российской Федерации, находящихся за рубежом. Круг их прав устанавливается специально издаваемыми законодательными актами, а круг прав должностных лиц органов исполнительной власти в местностях, где нет нотариусов,- Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой Министерством юстиции РФ. К примеру это: удостоверение сделок, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации; принятие мер к охране наследственного имущества; выдача свидетельства о праве на наследство; удостоверение факта нахождения гражданина в живых и т.д. (ст.38 Основ). Права и обязанности нотариуса Правовой статус нотариуса определяется законом и обеспечивается гарантиями нотариальной деятельности. Согласно закону нотариус беспристрастен в своей деятельности и руководствуется Конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ, Основами законодательства о нотариате, законодательными актами РФ и республик в составе РФ, а также различными правовыми актами органов государственной власти, принятыми в пределах их компетенции, международными договорами. Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных законом. Круг прав нотариуса достаточно широк. Он имеет право совершать все предусмотренные законом нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему. Составляет проекты сделок, заявлений и других документов, изготавливает копии документов и делает выписки из них, дает разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий. Он имеет право истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий. Перечень прав нотариуса может быть расширен (ст.15 Основ). Нотариус имеет обязанности, которые тесно связаны с его правами. Он обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, предупреждать о последствиях, совершаемых нотариальных действий. 3.Нотариальные действия, совершаемые нотариусом В соответствии со ст.36 Основ законодательства о нотариате к компетенции нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, относится совершение следующих нотариальных действий: - удостоверение сделок (договоров, завещаний, доверенностей и др.) - принятие мер к охране наследственного имущества; - выдача свидетельств о праве на наследство; - выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; - наложение запрещения отчуждения имущества; - свидетельствование верности копий документов и выписок из них; - свидетельствование подлинности подписи на документах; - свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой; - удостоверение фактов; - передача заявления физических и юридических лиц; - принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг; - совершение исполнительных надписей; - удостоверение неоплаты чеков или протест векселей; - принятие на хранение документов; - совершение морских протестов; - обеспечение доказательств. В порядке обеспечения доказательств государственные нотариусы допрашивают свидетелей, производят осмотр письмен- ных и вещественных доказательств, назначают экспертизу. Такие нотариальные действия совершаются до возбуждения дела в суде или ином органе. Если дело уже возбуждено, то доказа- тельства обеспечиваются этими органами. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, могут совершать все предусмотренные законом нотариальные действия, за исключением выдачи свидетельства о праве на наследство и принятия мер к охране наследственного имущества. Однако, при отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой. Кроме того, свидетельство о праве собственности, в случае смерти одного из супругов выдается только государственной конторой, в компетенцию которой входит оформление наследственных прав (ч.2 ст.36 Основ). В соответствии со ст.37 Основ законодательства о нотариате должностные лица органов исполнительной власти вправе совершать следующие нотариальные действия: - удостоверять завещания; - удостоверять доверенности; - принимать меры к охране наследственного имущества; - свидетельствовать верность копий документов и выписок из них. Этот перечень не носит исчерпывающий характер. Законодательными актами Российской Федерации на указанных должностных лиц может быть возложено совершение и иных нотариальных действий. Обязательным условием является отсутствие в данном населенном пункте нотариуса. Компетенция должностных лиц консульских учреждений по совершению нотариальных действий имеет некоторые отличия от компетенции нотариусов и должностных лиц органов исполнительной власти. В их компетенцию не входит удостоверение договоров об отчуждении и залоге имущества, находящихся в Российской Федерации. Они не передают заявлений граждан и организаций, не удостоверяют неуплату чеков и не совершают протестов векселей. Контроль за деятельностью нотариусов возложен на суды, органы юстиции, нотариальные палаты и налоговые органы. Суды рассматривают жалобы на отказ в совершении нотариальных действий или неправильное их совершение. Органы юстиции контролируют исполнение профессиональных обязанностей нотариусами государственных нотариальных контор, а нотариальные палаты - нотариусами, занимающимися частной нотариальной практикой. Налоговые органы проверяют исполнение всеми нотариусами налогового законодательства. Руководство органов юстиции нотариатом проявляется не только в контроле за профессиональной деятельностью государственных нотариусов. Они включают осуществление значительно более широкого круга полномочий. К ним относятся: - ведение Министерством юстиции РФ Реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой; - определение порядка прохождения стажировки будущих нотариусов; - решение вопроса о сокращении срока стажировки; - выдача лицензий на право нотариальной деятельности; - определение порядка выдачи лицензий (только Министерством юстиции РФ); - образование квалификационных комиссий при органах юстиции, которые принимают экзамены у лиц, желающих стать нотариусами; - образование на паритетных началах с Федеральной нотариальной палатой Апелляционной комиссии, рассматривающей жалобы на решения местных квалификационных комиссий; - участие в утверждении положений о квалификационных комиссиях и Апелляционной комиссии; - открытие и упразднение государственных нотариальных контор; - утверждение правил нотариального делопроизводства ( Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариаль- ной палатой); - контроль за исполнением этих прав ( местными органами юстиции совместно с нотариальными палатами); - определение совместно с нотариальными палатами количества должностей в конкретном нотариальном округе; учреждение и упразднение этих должностей; - наделение нотариусов полномочиями по рекомендации нотариальных палат; - участие в определении порядка проведения конкурсов на занятие должностей нотариусов; - определение и изменение территории деятельности нотариусов ( местными органами юстиции совместно с нотариальными палатами); - назначение на должности стажеров или помощников нотариуса.