1. Поняття, предмет правового регулювання, метод правового регулювання охорони праці.

2. Структура, зміст, мета курсу «Основи охорони праці» як навчальної дисципліни, зв’язок з дисциплінами «Безпека життєдіяльності», «Екологічне право України», «Трудове право України», «Адміністративне право України», «Кримінальне право України» іншими загальноосвітніми та спеціальними дисциплінами.

3. Основні принципи державної політики в галузі охорони праці.

4. Становлення та розвиток законодавства України про охорону праці.

4.1. Загальна характеристика Закону України «Про охорону праці» від 14 жовтня 1992 року та ін. законів та підзаконних нормативних актів з охорони праці.

4.2. Державні міжгалузеві та галузеві нормативні акти про охорону праці (порядок прийняття, опрацювання та скасування).

4.3. Стан охорони праці в Україні.

5. Міжнародне співробництво в галузі охорони праці. Використання світового досвіду організації роботи щодо поліпшення умов і безпеки праці.

1. В общей теории права метод правового регулирования рассматривается как совокупность приемов и способов правового воздействия на общественные отношения. Метод выражает правовое положение субъектов трудовых правоотношений, порядок установления прав и обязанностей субъектов, способ защиты трудовых прав и обеспечения исполнения обязанностей. Как известно, общими для всех отраслей является императивный и диспозитивный методы правового регулирования отношений. И каждая отрасль права имеет характерный инструментарий правового воздействия на отношения, составляющих ее предмет. Особенности метода отрасли обусловленные сущностью отношений, целью и принципами, которые определяют закономерности построения нормативного массива. Метод трудового права - это совокупность средств, приемов, способов юридического воздействия на поведение участников отношений в сфере труда. Трудовое право, как и каждая отрасль имеет свой специфический метод правового воздействия на общественные отношения, сущность которого проявляется в сочетании законодательного и договорного, централизованного и локального способов; единства и дифференциации регулирования отношений в сфере труда; применении норм императивного и диспозитивного характера. Наибольшее распространение в трудовом праве приобрели такие способы правового регулирования, как рекомендация, разрешение и запрет. Например, Кабинет Министров Украины с целью создания благоприятных условий для празднования государственных праздников, а также рационального использования рабочего времени ежегодно издает распоряжение, которым рекомендует руководителям предприятий, учреждений и организаций перенести в порядке и на условиях, установленных законодательством, рабочие дни для работников, которым установлена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями, на другие дни. Разрешения предоставляют возможности устанавливать дополнительные по сравнению с законодательством, субъективные права и обязанности. Чаще всего они используются в договорном регулировании всех видов и уровней - от трудового и коллективного договоров до генерального соглашения. Запреты в трудовом праве устанавливаются с целью обеспечения прав и законных интересов субъектов отношений. Они устанавливаются на разных уровнях нормативного регулирования - конституционном, международно-правовом, на уровне актов законодательства о труде. Например, запрет принудительного труда закреплено в ст. 43 Конституции Украины, Конвенции № 29 Международной организации труда 1930 г., реализован в ст. 31 Кзот Украины. Статьей 22 Кзот запрещается необоснованный отказ в приеме на работу, ограничение прав и законных интересов или предоставления незаконных льгот и преимуществ определенным категориям работников. Метод правового регулирования отношений в сфере труда характеризуется гибкостью, обусловленной существованием особенностей способов правового регулирования отношений в разных институтах трудового права. Сочетание способов регулирования отношений в структурных подразделениях трудового права зависит от сути их отношений, принципов и задач, выполняемых нормами каждого института. Сочетание императивных и диспозитивных принципов характерно для регулирования отношений в большинстве институтов трудового права-трудового договора, рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда и даже материальной ответственности. Материальная ответственность - не только правовая обязанность по возмещению вреда, основанный на императивном методе. Работники берут на себя обязательство обеспечить сохранность имущества и возместить в полном объеме причиненный ущерб путем заключения договоров (индивидуальных и коллективных); стороны могут договориться о способах возмещения вреда и т.д. Регулирование отношений в институте коллективного договора осуществляется преимущественно на основе диспозитивного метода, поскольку они основаны на равенстве, паритетности сторон. В таких институтах, как охрана труда, дисциплина труда, надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде преимущество предоставляется императивном метода. В трудовом праве широко используется договорное регулирование отношений. Несмотря на субъекты, предмет (содержание) и правовую форму, можно выделить три уровня договорного регулирования социально-трудовых отношений: индивидуально-договорное, коллективно-договорное, социальное партнерство. Субъектами индивидуально-договорного регулирования являются стороны трудового договора работник и работодатель (собственник или уполномоченный им орган). Предметом индивидуально-договорного регулирования является совокупность отношений, возникающих между собственником (уполномоченным им органом) и работником в процессе выполнения последним трудовой функции и реализации других условий трудового договора. Правовой формой индивидуально-договорного регулирования является трудовой договор (контракт) как универсальная форма возникновения трудовых правоотношений. Стороны свободно принимают решения о заключении трудового договора, они равны в определении его содержания. Вместе с тем договорный способ регулирования отношений в отдельных случаях сочетается с императивным регулированием. Оправданным является такое вмешательство государства в заключении трудового договора, что обусловлено необходимостью обеспечить реализацию прав отдельных категорий лиц. Так, работодатель не может отказать в приеме на работу работников, приглашенных на работу в порядке перевода из другого предприятия, учреждения, организации; молодых специалистов, которые закончили высшее учебное заведение и в установленном порядке направлены на работу на данное предприятие, в учреждение, организацию; беременных женщин, которые имеют детей в возрасте до трех лет или ребенка-инвалида, а одиноких матерей - при наличии ребенка в возрасте до четырнадцати лет; выборных работников после окончания срока полномочий; работников, которым предоставлено право возвратном приеме на работу; других лиц, с которыми собственник или уполномоченный им орган в соответствии с действующим законодательством обязан заключить трудовой договор. Согласно ч. 2 ст. 232 Кзот Украины они могут обжаловать отказ в принятии на работу непосредственно в суд. Коллективно-договорное регулирование существует в пределах предприятия, где именно и действует трудовой коллектив. Предметом коллективно-договорного регулирования являются отношения, возникающие на предприятии по поводу как организации работы, так и социально-экономических вопросов. Кроме того, в коллективных договорах могут реализовываться и правовые интересы работников. Например, п. 5.4.1 Коллективного договора ЗАО "Лисичанская нефтяная инвестиционная компания", принятого на конференции трудового коллектива 28.09.2007 г., содержит запрет применять контрактную форму трудового договора. Субъектами отношений по социальному партнерству стороны социального диалога - представители работников, работодателей и органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Социальные партнеры должны строить свои отношения на принципах социального диалога. В соответствии со ст. 1 Закона "О социальном диалоге в Украине" от 23 декабря 2010 г. №2862-VI социальный диалог - процесс определения и сближения позиций, достижение общих договоренностей и принятия согласованных решений сторонами социального диалога, которые представляют интересы работников, работодателей и органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, по вопросам формирования и реализации государственной социальной и экономической политики, регулирования трудовых, социальных, экономических отношений. Диалог между социальными партнерами строится на основе трипартизма при значительной роли государства в этом процессе. Участие органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставляет нового качества отношениям между профсоюзами и объединениями работодателей, что соответствует духу и содержанию международных актов о трехстороннем співробітництво1. Предмет социального партнерства значительно шире, чем в коллективно-договорном регулировании; в него входят не только социально-трудовые, но и указанные в ст. 1 Закона "О социальном диалоге в Украине" отношения по формированию и реализации государственной социальной и экономической политики. Так, согласно ст. 8 Закона Украины "О коллективных договорах (соглашениях)" соглашением на государственном уровне регулируются основные принципы и нормы реализации социально-экономической политики и трудовых отношений. Генеральное соглашение на 2010-2012 годы содержит многочисленные мероприятия сторон в сферах уровня жизни, жилой, здравоохранения, образования, социальной защиты, удовлетворения социально-культурных и духовных потребностей населения, которые касаются не только трудящихся, но и всего населения государства. Правовыми формами социально-партнерских отношений являются соглашения на государственном, отраслевом, региональном уровнях на двусторонней основе (ч. 2 ст. 2 Закона "О коллективных договорах (соглашениях)").

2.Понятие охраны труда можно рассматривать в широком и узком смысле. В широком понятии охрана труда является одним из важнейших элементов трудовых отношений между работником и работодателем. Она заключается в обязанности работодателя обеспечить на рабочем месте работника условия труда, соответствующие нормативам, предоставить необходимые средства коллективной и индивидуальной защиты. В узком смысле под охраной труда понимается создание и развитие нормативной базы правового регулирования трудовых отношений, а также применения норм и правил охраны труда, в том числе которые могут вызвать ответственность за их нарушение. Охрана труда является одной из наиболее острых проблем современного общества, которая имеет глобальный характер. Это обусловлено в первую очередь тем, что в ХХ веке резко возросли масштабы промышленного производства, связанные с появлением новых технологий и соответствующих видов деятельности. В результате значительно возросло количество опасных производственных объектов. Крупные промышленные аварии на таких объектах не только приводят к их разрушению, прекращению производственной деятельности и гибели работников, но и огромные территории становятся непригодными или мало пригодными для проживания (Чернобыльская катастрофа и др.).. В силу этого вопросы безопасности труда и его охраны получили международный характер и находятся под постоянным контролем МОТ. Предмет охраны труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально - экономические, организационно - технические , санитарно - гигиенические, лечебно - профилактические, реабилитационные и др.. мероприятия и средства. Цель этих средств и мер - создание условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Здоровые и безопасные условия труда в значительной степени обеспечиваются техническим прогрессом, совершенствованием техники и технологии производства. Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:

обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

пожарная и взрывная безопасность;

производственная санитария - это система организационно - технических мероприятий и средств, предотвращающих или уменьшающих воздействие на человека опасных факторов. Сюда относятся: гигиена труда, системы жизнеобеспечения, меры по борьбе с шумом, вибрацией, излучением, вредными веществами и т.п.

техника безопасности - это система организационно - технических мероприятий и средств, направленных на предотвращение на работающих опасных факторов.

Понятие охраны труда можно рассматривать в широком и узком смысле. В широком понятии охрана труда является одним из важнейших элементов трудовых отношений между работником и работодателем. Она заключается в обязанности работодателя обеспечить на рабочем месте работника условия труда, соответствующие нормативам, предоставить необходимые средства коллективной и индивидуальной защиты. В узком смысле под охраной труда понимается создание и развитие нормативной базы правового регулирования трудовых отношений, а также применение форм и правил охраны труда, в том числе которые могут вызвать ответственность за их нарушение.

Курс охраны труда связан с такими дисциплинами как экология, экономика, право, техническая эстетика, инженерная психология, и др.. Охрана труда выявляет и изучает возможные причины производственных несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий, взрывов, пожаров и разрабатывает систему мероприятий и требований с целью устранения этих причин и создания безопасных и благоприятных для человека условий труда. С вопросами охраны труда неразрывно связанно и решение вопросов охраны окружающей среды. Сложность задач, стоящих перед охраной труда, требует использования достижений многих научных дисциплин, прямо или косвенно позвьязаних с задачами создания здоровых и безопасных условий труда. Потому что главным об объектом охраны труда является человек в процессе труда, а потому при разработке требований гигиены труда используются результаты исследований ряда медицинских, биологических дисциплин и обще - образовательных дисциплин. Особенно тесная связь существует между охраной труда, безопасностью жизнедеятельности, организацией труда, эргономикой, инженерной психологией, технической эстетикой и трудовым правом. Безопасность жизнедеятельности - это дисциплина, изучающая общие закономерности возникновения опасностей, их свойства, последствия воздействия на организм человека, способы и средства защиты здоровья и жизни человека и среды его обитания от опасностей. Целью научной организации труда является разработка и внедрение в практику рационального построения трудового процесса, при которой обеспечивается высокая производительность труда, создаются условия для сохранения здоровья работников, увеличивается период их трудовой деятельности. Эргономика исследует, разрабатывает и дает рекомендации по конструированию, изготовлению и эксплуатации технических средств, которые обеспечивают человеку в процессе труда необходимые удобства, сохраняют ее силы, работоспособность и здоровье. Инженерная психология изучает взаимодействие человека с новой техникой и устанавливает функциональные возможности человека в трудовых процессах с целью создания таких условий труда, при которых сохраняются высокие психофизиологические возможности человека. В трудовом праве используются понятия охраны труда как системы правовых норм, предусматривающих в законодательстве, коллективных и трудовых договорах и соглашениях мероприятия и средства по обеспечению безопасных и здоровых усилий труда работников и меры по оздоровлению и улучшению этих условий. Все вышеупомянутые дисциплины относятся к комплексу наук , изучающих человека в процессе труда. В этих дисциплинах единственная цель - способствовать повышению производительности труда, сохранению здоровья, уменьшению воздействия неблагоприятных факторов. В то же время все они подходят к этой цели с разных сторон и на разных уровнях. Поэтому охране труда каждая наука изучает в своем аспекте - не только юридические, но и технические, экономические, медицинские и др.. Только такое понятие охраны труда способно обеспечить безопасные условия труда работников. Если хотя бы один ее компонент не обеспечивается, нарушается вся система охраны труда работника. В этом случае охрана труда нужна везде, где трудится человек. Но Закон "Об охране труда" распространяет это понятие более ограниченно - на труд в производстве всех форм собственности, включая труд как работников, так и администрации, членов производственных кооперативов, студентов - практикантов, военнослужащих, привлеченных к работе на предприятиях, стройках, граждан, отбывающих исправительные работы на предприятиях.

3. В Законе Украины "Об охране труда" задекларированные основные принципы государственной политики в области охраны труда: - приоритет жизни и здоровья работников по результатам производственной деятельности предприятия; - полная ответственность работодателя за создание надлежащих, безопасных и здоровых условий труда; - повышение уровня промышленной безопасности путем обеспечения сплошного технического контроля за состоянием производств, технологий и продукции; - обязательный социальную защиту работников, полное возмещение вреда лицам, пострадавшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; - использование экономических методов управления охраной труда; - комплексное решение задач охраны труда на основе общегосударственной, отраслевых, региональных программ по этому вопросу и с учетом других направлений экономической и социальной политики, достижений в области науки и техники и охраны окружающей среды; - введение единых нормативов по охране труда для всех предприятий и субъектов предпринимательской деятельности независимо от форм собственности и вида деятельности; - информирование населения, проведение обучения, профессиональной подготовки и повышения квалификации работников по вопросам охраны труда; - сотрудничество и проведение консультаций между работодателями и работниками (их представителями), между всеми социальными группами во время принятия решений по охране труда; - международное сотрудничество в области охраны труда, использования мирового опыта организации работы по улучшению условий и повышению безопасности труда. Для реализации этих принципов был создан Национальный совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения при Кабинете Министров Украины, Госгорпромнадзор и его территориальные органы, Фонд социального страхования от несчастных случаев, Национальный научно-исследовательский институт промышленной безопасности и охраны труда, учебно-методические центры. Разработаны и реализуются общегосударственная, отраслевые, региональные программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды. В областных и районных государственных администрациях действуют соответствующие совета по безопасной жизнедеятельности, а в центральных и городских органах исполнительной власти функционируют подразделения, занимающиеся вопросами охраны труда. Выходит ежемесячный журнал "Охрана труда". Большими тиражами издаются нормативно-правовые акты, наглядные пособия, учебная, справочная и другая литература по охране труда. При Госгорпромнадзоре создаются компьютерные сети, прорабатываются и внедряются автоматизированные информационные системы по вопросам охраны труда. Гарантии прав на охрану труда Права на охрану труда при заключении трудового договора. Условия трудового договора не могут содержать положений, противоречащих законам и иным нормативно-правовым актам по охране труда. При заключении трудового договора работодатель должен уведомить работника под расписку об условиях труда и о наличии на его рабочем месте опасных и вредных производственных факторов, которые еще не устранены, возможных последствиях их влияния на здоровье и права работников на льготы и компенсации за работу в таких условиях в соответствии с законодательством и коллективным договором. Работнику не может предлагаться работа, которая по медицинским заключением противопоказана ему по состоянию здоровья. К выполнению работ повышенной опасности и требуют профессионального отбора, допускаются лица при наличии заключения психофизиологической экспертизы. Все работники согласно закону подлежат общеобязательному государственному социальному страхованию от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые повлекли потерю трудоспособности. Права работников на охрану труда во время работы. Условия труда на рабочем месте, безопасность технологических процессов, машин, механизмов, оборудования и других средств производства, состояние средств коллективной и индивидуальной защиты, используемых работником, а также санитарно-бытовые условия должны соответствовать требованиям законодательства. Работник имеет право отказаться от порученной работы, если создалась производственная ситуация, опасная для его жизни или здоровья, или для людей, которые его окружают, или для производственной среды или окружающей среды. Права работников на льготы и компенсации за тяжелые и вредные условия труда. Работники, занятые на работах с тяжелыми и вредными условиями труда, бесплатно обеспечиваются лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными пищевыми продуктами, газированной соленой водой, имеют право на оплачиваемые перерывы санитарно-оздоровительного назначения, сокращение продолжительности рабочего времени, дополнительный оплачиваемый отпуск, льготную пенсию, оплату труда в повышенном размере и другие льготы и компенсации, предоставляемые в порядке, предусмотренном законодательством. Обеспечение работников спецодеждой, другими средствами индивидуальной защиты, моющими и обезвреживающими средствами. На работах с вредными и опасными условиями труда, а также связанных с загрязнением или неблагоприятными метеорологическими условиями, работникам выдаются бесплатно по установленным нормам специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также моющие и обезвреживающие средства. В соответствии с коллективным договором работодатель может дополнительно, сверх установленных норм, выдавать работнику определенные средства индивидуальной защиты, если фактические условия труда этого работника требуют их применения. Возмещение вреда в случае повреждения здоровья работников или в случае их смерти. Возмещение вреда, причиненного работнику вследствие повреждения здоровья или в случае смерти работника, осуществляется Фондом социального страхования от несчастных случаев в соответствии с законодательством Украины. Работодатель может за счет собственных средств осуществлять потерпевшим и членам их семей дополнительные выплаты в соответствии с коллективным или трудовым договором. Обязательные медицинские осмотры работников определенных категорий. Работодатель обязан за свой счет обеспечить финансирование и организовать проведение предварительного (при приеме на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными или опасными условиями труда или таких, где есть потребность в профессиональном отборе, ежегодного обязательного медицинского осмотра лиц в возрасте до 21 года. По результатам периодических медицинских осмотров, в случае необходимости, работодатель должен обеспечить проведение соответствующих оздоровительных мероприятий. Работодатель обязан обеспечить за свой счет внеочередной медицинский осмотр работников: - по заявлению работника, если он считает, что ухудшение состояния его здоровья связано с условиями труда; - по собственной инициативе, если состояние здоровья работника не позволяет ему выполнять свои трудовые обязанности. Закон Украины "Об охране труда" содержит также положения по охране труда женщин, несовершеннолетних и инвалидов, организации охраны труда на производстве и ее стимулирование, нормативно-правовых актов по охране труда, государственного управления охраной труда, ответственности за нарушение законодательства об охране труда, которые рассмотрены во время освещения соответствующих вопросов в следующих подразделениях учебника.

4. Верховная Рада Украины 14 октября 1992 приняла Закон «Об охране труда», который имеет большое социально-экономическое значение, поскольку касается жизненных интересов почти 30 миллионов граждан Украины.В своем развитии охрана труда прошла большой исторический путь, но интенсивного развития приобрела с началом машинного производства, которое наряду с облегчением труда, повышением ее производительности представляло опасность для жизни и здоровья работающих.

Научно-технический прогресс наряду с благами принес человечеству, к сожалению, и неисчислимые бедствия. Человек - творец научно-технического прогресса - стала его заложником. Так, ежегодно в Украине в процессе общественного производства травмируется почти 35 тыс. человек, из них около 1,4 тыс. погибает. На предприятиях 40% рабочих работает в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам и нормативно-правовым актам по охране труда.

Главной целью охраны труда является создание на каждом рабочем месте безопасных условий труда, безопасной эксплуатации оборудования, уменьшение или полное нейтрализация воздействия вредных и опасных производственных факторов на организм человека и, как следствие, снижение производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Важное место в охране труда принадлежит именно законодательному регулированию охраны труда. В последнее время создается национальное законодательство об охране труда. Осуществляется мероприятия по использованию в нем конвенций и рекомендаций МОТ, директив Европейского Союза, налаживается более тесные контакты по вопросам нормотворческой деятельности с Россией, Германией, Великобританией, другими странами.

1. Понятие здравоохранения на производстве и ее правовое обеспечение

Конституция Украины в число социальных прав включает право каждого на охрану здоровья, медицинскую помощь и медицинское страхование (ст. 49), надлежащие, безопасные и здоровые условия труда (ст. 43). Согласно ст.12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах каждый человек имеет право на медицинскую помощь и медицинский уход в случае болезни. Среди основных трудовых прав работников в. 2 Кодекса законов о труде Украины указывает на право на здоровые и безопасные условия труда. Ст. 6 Основ законодательства Украины о здравоохранении закрепляет право на охрану здоровья, предусматривает среди других право на безопасные и здоровые условия труда.

Государственные, общественные или другие органы, предприятия, учреждения, организации, должностные лица и граждане обязаны обеспечить приоритетность здравоохранения в собственной деятельности, не наносить вред здоровью населения и отдельных лиц (ст. 5 Основ законодательства Украины о здравоохранении 'я). Отмечая необходимость создания безопасных и здоровых условий труда в процессе трудовой деятельности работников, научная и учебная литература по трудовому праву всегда пользовалась термином "охрана труда". При этом термин "охрана труда" употребляется в двух значениях: широком и узком. Как указывает BI Прокопенко, в широком понимании к понятию "охрана труда" относятся "те гарантии для работников, предусматривающие все нормы трудового законодательства" (Прокопенко BI Трудовое право Украины: Учебник. - X.: Фирма "Консум", 1998. - С . 360). В широком смысле под охраной труда понимается совокупность правовых норм, охватывающих весь комплекс вопросов применения труда и принадлежащих к различным институтам трудового права (трудового договора, рабочего времени и времени отдыха и др.).. К ним относятся нормы, запрещающие необоснованный отказ в приеме на работу, ограничивают перевода и увольнения работников, устанавливают предельную продолжительность рабочего времени, регламентирующие время отдыха, и многие другие, направленных на создание благоприятных общих условий трудовой деятельности.

Термином "охрана труда" в узком смысле всегда определялось создание для работников здоровых и безопасных условий труда. Закон Украины "Об охране труда" от 14 октября 1992 г. в ст. 1 так определяет охрану труда: "Охрана труда - это система правовых, социально-экономических, организационно-технических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе работы". Исходя из смысла закона и других указанных выше нормативно-правовых актов, более целесообразно, по нашему мнению, вместо термина "охрана труда" в узком смысле термин "охрана здоровья работников на производстве", поскольку фактически целью таких мероприятий является именно здравоохранение 'я работника, сохранения его работоспособности на производстве при выполнении трудовых обязанностей.

В последнее время требования по охране здоровья часто не соблюдаются предприятиями различных организационно-правовых форм, использующих труд наемных работников. Многие руководители предприятий безответственно относятся к обязанностям по созданию здоровых и безопасных условий труда, часто рассматривают эти вопросы как второстепенные.

Такое состояние здравоохранения на производстве объясняется прежде тяжелым экономическим положением государства, а также другими объективными и субъективными причинами, которые заключаются в износе основных производственных фондов, в том, что нет заинтересованности собственников в улучшении условий и безопасности труда, в некомпетентности большинства персонала в вопросах здравоохранения, в низкой трудовой и технологической дисциплине, в недостаточной роли органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране здоровья в процессе труда. В условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, работает более 3,4 млн человек. Обеспеченность работающих средствами индивидуальной защиты не превышает 40-50%. Ежегодные выплаты на возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью работающих, достигают 400 млн грн. Особую тревогу вызывает рост числа аварий с групповыми несчастными случаями. При авариях в 2006 p. были травмированы 712 работников, из которых 279 - смертельно.

В Основных направлениях социальной политики говорится о необходимости реформирования системы охраны труда, основной целью которой является существенное снижение уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний, уменьшение факторов вредного воздействия на организм работающих и высвобождение работников с вредных и тяжелых условий труда. Хотя в Основных направлениях и употребляется традиционный термин "охрана труда", но по сути речь идет о здравоохранении и трудоспособности работников.

Для этого предполагается: завершить формирование системы управления охраной труда на региональном и производственном уровнях для предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, видов деятельности; осуществить просмотр законодательных и нормативных актов по вопросам охраны труда с учетом требований нормативных актов Европейского Союза; принять законодательные акты о объекты повышенной опасности и о безопасности промышленной продукции; перейти к территориально-отраслевого принципа осуществления государственного надзора за охраной здоровья в процессе труда, обеспечить стабильное финансирование мероприятий по вопросам охраны здоровья и т.д.. К сожалению, некоторые из этих мероприятий так и остаются на бумаге.

Важнейшие нормы по охране здоровья работников на производстве закреплены в Законе Украины "Об охране труда" от 14 октября 1992 p. (Ведомости Верховной Рады Украины. - 1992. - № 49. - Ст. 668), в трех главах КЗоТ (глава XI "Охрана труда", глава XII "Труд женщин", глава XIII "Труд молодежи"), а также в подзаконных актах - положениях, правилах, инструкциях, актах социального партнерства, локальных нормативно-правовых актах.

Права граждан, в том числе работников, закрепленные в соответствующих нормативно-правовых актах, может быть реализовано только при условии, если в нормативном порядке будут установлены для этого необходимые гарантии. Закон Украины "Об охране труда" предусматривает целый ряд гарантий прав граждан на охрану труда как при заключении трудового договора, так и во время работы на предприятии.

Действующее законодательство предусматривает систему гарантий по охране здоровья работников на производстве. Согласно ст. 43 Конституции Украины каждый имеет право на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда. Использование труда женщин и несовершеннолетних на опасных для их здоровья работах запрещается.

Основы законодательства Украины о здравоохранении рассматривают здравоохранение как общий долг всех предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан, которые обязаны обеспечить приоритетность здравоохранения в собственной деятельности (ст. 5 Основ). С целью обеспечения благоприятных для здоровья условий труда, высокого уровня трудоспособности устанавливаются единые санитарно-гигиенические требования к организации производственных процессов, связанных с деятельностью людей. Владельцы и руководители предприятий, учреждений и организаций обязаны обеспечить выполнение техники безопасности, производственной санитарии, других требований охраны труда, не допускать вредного воздействия на здоровье людей (ст. 28 Основ). При заключении трудового договора гражданин должен быть проинформирован собственником под расписку об условиях труда на предприятии, наличие на рабочем месте опасных и вредных производственных факторов, о возможных последствиях их влияния на здоровье и о его правах на льготы и компенсации за работу в таких условиях. Запрещается заключение трудового договора с гражданином, которому согласно медицинскому заключению противопоказана предложенная работа по состоянию здоровья.

4.1. Основным законом, гарантирует право граждан на безопасные и безвредные условия труда, является Конституция Украины. В Конституции провозглашено, что граждане Украины имеют право на труд, который они свободно выбирают или на которую соглашаются.

Работодатель (собственник предприятия) обязан обеспечить безвредные условия труда в соответствии с требованиями безопасности и гигиены труда.

Государство создает условия для полной занятости трудоспособного населения, равные возможности для граждан в выборе профессии и рода трудовой деятельности, осуществляет программы профессионально-технического обучения, подготовки и переподготовки рабочих.

Реализация этих прав осуществляется через выполнение требований, изложенных в законодательных актах по охране труда, а именно:

• Кодексе законов о труде;

• Законе «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности»;

• Законе «Об охране труда»;

• Законе «О пожарной безопасности»;

• Законе «Об охране здоровья»;

• Законе «Об охране окружающей природной среды»;

• Законе «О коллективных договорах и соглашениях»;

• Законе «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности»;

• Законе «Об обращении с радиоактивными отходами»;

• Законе «О дорожном движении».