КП РБ Василевич

Пособие для студентов юридического факультета специальности 1-24 01 02 «Правоведение»

МИНСК

БГУ

2006

Тезисы лекций по курсу «КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ»

Л е к ц и я 1

ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ. НАУКА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

 î ï ð î ñ û

1.Понятие и предмет конституционного права Республики Беларусь. Место конституционного права в системе национального права.

2.Конституционно-правовые нормы и институты.

3.Конституционно-правовые отношения.

4.Источники конституционного права.

5.Конституционно-правовая ответственность.

6.Конституционное право как наука и учебная дисциплина.

7.Общие рекомендации по изучению курса «Конституционное право Республики Беларусь».

1.Понятие и предмет конституционного права Республики Беларусь. Место конституционного права

всистеме национального права

Термин «конституционное право Республики Беларусь» может использоваться в трех самостоятельных и в то же время связанных между собой значениях. Во-первых, как отрасль права, т. е. совокупность правовых норм, которыми устанавливаются конституционно-правовые отношения. Во-вторых, как отраслевая юридическая наука, т. е. совокупность знаний, учений о конституционном праве. В-третьих, как учебная дисциплина, которая преподается в высших и иных учебных заведениях.

Конституционное право (его нормы) в отличие от других отраслей регулирует общественные отношения, складывающиеся во всех сферах общества: политической, экономической, социальной,

4

духовной и др. Предметом регулирования являются наиболее важные (фундаментальные) общественные отношения. В то же время предмет регулирования других отраслей права составляет какаялибо одна область жизни. В этом — принципиальное отличие конституционного права от всех остальных отраслей права.

Именно его предметом являются общественные отношения, возникающие при установлении основ общественного строя. Конституционное право содержит основополагающие принципы взаимоотношений государства и личности. Нормы конституционного права определяют сам процесс формирования права, они закрепляют систему государственной власти (статус государственных органов, форму государства, форму государственного устройства, форму правления), предусматривают формы собственности, принципы хозяйственной деятельности, виды юридических актов и их соотношение.

Конституционное право тесно связано со всеми отраслями права. Именно с него начинается формирование национального (внутригосударственного) права. В конституционном праве находятся истоки других отраслей права. Нормы данной отрасли получают свое дальнейшее развитие в таких отраслях права, как административное, гражданское, финансовое, трудовое, уголовное и др.

Конституционное право Республики Беларусь в своем развитии прошло несколько этапов, что выразилось в обновлении содержания текстов конституций, национального законодательства, теории и практики их применения.

2. Конституционно-правовые нормы и институты

Значение слова «норма» происходит от латинского norma — руководящее начало, правило, образец. Правовая норма является разновидностью социальных норм, что обусловливает наличие у них как общих, так и специфических признаков.

Конституционно-правовые нормы, в свою очередь, имеют свойственные всем правовым нормам признаки.

Особенности конституционно-правовых норм: они включают особую сферу регулирования, имеют свои формы (источники), им присущ учредительный характер.

Субъектами, на которых распространяются конституционноправовые нормы, являются не только граждане (человек), но и такие специфические категории, как народ, государство, избиратель, депутат, высшие органы власти (Президент, Парламент) и др.

5

Конституционно-правовые нормы отличает особая структура. Их можно классифицировать по следующим признакам:

по юридической силе: нормы-начала, нормы-принципы, устанавливая основополагающие правила поведения, обладают верховенством по отношению к иным нормам;

методу правового регулирования: убеждение и принуждение как два основных метода;

характеру предписаний: управомочивающие, обязывающие, запрещающие;

степени определенности содержащихся предписаний: императивные, диспозитивные;

назначению в механизме правового регулирования: материальные и процессуальные;

территории действия: действующие на всей территории республики, действующие в границах административно-территори- альной единицы (например, решение местного референдума).

Конституционно-правовые институты — это определенные звенья отрасли конституционного права, действующие во взаимосвязи. Основной признак объединения норм в институт — это однородность регулируемых общественных отношений.

3. Конституционно-правовые отношения

Конституционно-правовые отношения — это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права.

Конституционно-правовым отношениям присущи как общие, т. е. характерные и для других видов правоотношений, так и особенные черты. Например, конституционные нормы через определение основных начал, принципов регулируют уголовные, трудовые, жилищные, налоговые и другие виды отношений, но отлича- ются особым субъектным составом (например, народ, государство).

Основным субъектом конституционно-правовых отношений выступает человек, при этом не имеет значения, обладает он гражданством, является иностранцем или лицом без гражданства (апатридом).

Субъекты конституционно-правовых отношений не всегда являются равноправными. Одни и те же субъекты могут в зависимости от вида возникшего конституционного правоотношения меняться ролями: в одних случаях выступать властной стороной, а в других подчиненной (например, Президент и Парламент при решении вопросов о конституционно-правовой ответственности).

6

Можно выделить несколько групп конституционно-правовых отношений. Прежде всего это конституционно-правовые отношения общего характера.

Конкретные конституционно-правовые отношения, в отличие от общих, характеризуются четким субъектным составом, нали- чием прав, свобод и обязанностей.

Для возникновения конкретного конституционного правоотношения необходимо наличие: 1) не менее двух субъектов (отдельный индивид не может находиться в правовом отношении с самим собой); 2) нормы права, регулирующей соответствующие общественные отношения; 3) праводееспособности субъектов (правосубъектности); 4) юридического факта.

Для возникновения, изменения и прекращения отдельных правоотношений в некоторых случаях требуется юридический состав, т. е. совокупность фактов. Например, для роспуска Палаты представителей или Совета Республики в соответствии с Конституцией Республики Беларусь необходимо: 1) заключение Конституционного Суда о систематическом или грубом нарушении палатами Парламента Конституции (ч. 2 ст. 94); 2) отсутствие препятствий для принятия решения о роспуске (ч. 4 ст. 94).

Объектом конституционных правоотношений являются общественные отношения. Это могут быть материальные блага (заработная плата Президента, депутатов); нематериальные блага (жизнь, свобода, достоинство, право на национальную принадлежность); поведение, действия субъектов (ответственность депутатов за совершение уголовного правонарушения) и др.

4. Источники конституционного права

Среди важнейших источников (форм) права следует назвать:

1)нормативно-правовые акты государственных органов (сюда мы включаем и ставшие обязательными для Республики Беларусь в силу ратификации, присоединения, утверждения международные договоры);

2)правовые обычаи;

3)судебные и административные прецеденты.

Место, роль, совокупность источников права зависят от правовой системы того или иного государства.

Система нормативно-правовых актов в нашей республике определяется Конституцией и изданными в соответствии с ней подкон-

7

ституционными актами. В них определены органы, имеющие право принимать нормативные акты, и порядок издания таких актов.

Иерархия нормативных актов в Республике Беларусь выглядит следующим образом: 1) Конституция Республики Беларусь;

2)заключения Конституционного Суда Республики Беларусь;

3)конституционные законы (например, акты толкования Конституции); 4) международные договоры, действующие на территории республики; 5) законы, декреты и указы Президента (при этом указанные кодексы обладают большей юридической силой, чем другие законы; аналогичное правило должно действовать и по отношению к программным законам, в частности закону о бюджете, они также должны стоять над всеми иными законами); 6) указы Президента, изданные на основе законов; 7) постановления Правительства и Национального банка Республики Беларусь; 8) нормативные акты министерств и ведомств. Замыкают эту иерархию нормативные акты, принимаемые местными органами государственной власти, в том числе и в порядке делегирования им некоторых полномочий вышестоящими органами.

Определяя иерархию нормативных актов, следует помнить о норме, закрепленной в ст. 8 Конституции Республики Беларусь, согласно которой Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. По существу, эта норма является вектором развития правовой системы Беларуси, осуществления правотвор- ческой и правоприменительной деятельности. Особую специфику имеет вопрос о соотношении законов, принятых народом и Парламентом, о месте регламентов палат Парламента и иных органов в системе актов.

5.Конституционно-правовая ответственность

Âнедалеком прошлом среди видов юридической ответственности ученые традиционно выделяли гражданско-правовую, дисциплинарную, материальную, административную и уголовную. Предпринимались попытки обосновать наличие земельно-правовой, финансовой ответственности. В науке конституционного права в качестве отличительных свойств конституционно-правовых норм обычно указывалось на отсутствие в них санкций, т. е. эти нормы имели не трехчленную систему (гипотеза, диспозиция, санкция), а усеченную. В этом и была слабость конституционных норм.

8

Конституционно-правовая ответственность — не умозрительная абстракция. Ее обоснование и становление необходимо для стабильного развития государства, защиты демократического конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина.

Конституционно-правовая ответственность должна рассматриваться как самостоятельный вид юридической ответственности, отличающийся специфическими правовыми источниками, основаниями, субъектами, наделенными правом привлечения к ответственности, процедурой.

На наш взгляд, конституционно-правовая ответственность может наступать как при наличии вины — совершении правонарушения, так и при формальном отсутствии правонарушения.

Потенциально субъектом конституционно-правовой ответственности может быть любой из участников конституционно-правовых отношений. Но предусматривать ее следует для тех случаев, когда неисполнение или ненадлежащее исполнение правомочий причиняет существенный вред государству, обществу, правам, свободам и законным интересам граждан.

Конституционно-правовую ответственность следует отграни- чивать от других, наиболее близких к ней видов юридической ответственности (административной и дисциплинарной). Разграни- чение можно провести в зависимости от оснований и процедуры применения того или иного вида ответственности. Конституцион- но-правовая ответственность в одних случаях может предшествовать иным видам ответственности (уголовной, административной), в других — наступать после применения мер воздействия, предусмотренных иными отраслями права (например, прекращение полномочий депутата в связи с привлечением к уголовной ответственности).

6.Конституционное право как наука

иучебная дисциплина

Наука конституционного права и конституционное право как отрасль различаются тем, что наука изучает конституционноправовые отношения, а отрасль их регулирует.

В отличие от отрасли конституционного права, регулирующей посредством конституционно-правовых норм общественные отношения, наука конституционного права изучает закономерности такого регулирования. Благодаря научным исследованиям фор-

9