Лекция 12. Государственный бюджет. Государственный долг

12.1. Государственный бюджет. Доходы и расходы госбюджета

Государственные внебюджетные фонды

12.2. Дефицит госбюджета и способы его покрытия

12.3. Государственный долг, его виды и последствия.

Меры по управлению государственным долгом

12.1. Государственный бюджет. Доходы и расходы госбюджета

Государственные внебюджетные фонды

Госбюджет (от англ. budget — сум­ка, кошелек) – баланс государственных доходов и расходов за определенный период времени, представляющий собой основной финансовый план страны.

Бюджет всегда утверждается законодательным органом власти (Парламентом, Государственной Думой, Конгрессом и т.д.) и после этого приобретает силу закона и обязателен для исполнения.

В бюджетную систему Российской Федерации входят бюджеты следующих уровней:

- Федеральный бюджет;

- бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты);

- бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты);

- бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Основные функции бюджета заключаются в следующем:

- перераспределение национального дохода и валового внутреннего продукта (ВВП);

- государственное регулирование и стимулирование экономики;

- контроль за образованием и использованием центрального фонда денежных средств.

Важнейшие части государственного бюджета — это его доходная и расходная части.

Доходная часть показывает источники денежных сред­ств бюджета; расходная часть показывает, на какие це­ли направляются акку­мулированные государ­ством средства.

Доходы бюджета формируются:

- на 85% из налоговых поступлений, включая взносы на социальное страхование;

- из неналоговых поступлений: прибыли государственных предприятий, сеньоража, доходов от продажи государственных ценных бумаг, доходов от приватизации, сдачи в аренду собственности государства и др.

В последние годы в России наибольшим темпом возрастали бюджетные доходы, связанные с добычей и экспортом полезных ископаемых.

Расходы государства классифицируются по целям:

• расходы на политические цели: национальную оборону и безопасность (содержание армии, полиции, судов); содержание госаппарата;

• расходы на экономические цели: содержание и обеспечение функционирования госсектора экономики; помощь (прежде всего, субсидирование) частному сектору экономики;

• расходы на социальные цели: соцобеспечение (выплат пенсий, пособий, стипендий); здравоохранение; образование; развитие фундаментальной науки; экологию.

С макроэкономической точки зрения все государственные расходы де­лятся на:

1) государственные закупки товаров и услуг (их стоимость включается в ВВП), которые состоят из:

- расходов на государственное потребление, которые включают покупку государством потребительских товаров, оплату услуг государственных служащих, т.е. выплату жалования чинов­никам, учителям, врачам;

- государственных инвестиций — покупки государством инвестицион­ных товаров для обеспечения процесса производства в государственном се­кторе экономики, т.е. расходы на строительство дорог, школ, больниц и т.п.

2) трансферты (их стоимость не включается в ВВП, поскольку они яв­ляются результатом перераспределения национального дохода);

3) выплаты процентов по государственным облигациям, т.е. обслуживание государственного долга (эти расходы так же не входят в ВВП, так как выпла­чиваются из доходов государственного бюджета).

Осуществление расходов федерального бюджета производится путем бюджетного финансирования, основными принципами, которого в России являются:

- достижение максимального финансового эффекта при минимуме затрат;

- целевой характер использования бюджетных ассигнований;

- предоставление бюджетных средств по мере выполнения производственных показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований;

- безвозвратность бюджетных ассигнований.

В последние годы помимо принципа безвозвратности активно применяется кредитование предприятий путем выдачи бюджетных ссуд, проценты по которым либо вовсе не взимаются, либо взимаются по низким ставкам.

Разница между доходами и расходами государства составляет сальдо го­сударственного бюджета ().

В зависимости от соотношения расходов и до­ходов государственный бюджет может находиться в трех различных состоя­ниях:

- если доходы и расходы бюджета равны, говорят о сбалансированном бюджете,  =0;

- если доходы больше расходов, говорят о профиците бюджета,   0;

- если доходы меньше расходов говорят о дефиците бюджета,

  0.

Сальдо госбюджета = Налог на прибыль корпораций + Индивидуальные налоги + Косвенные налоги – Государственные закупки – Трансфертные платежи – Расходы на обслуживание гос. Долга

Факторы, влияющие на состояние государственного бюджета:

- долгосрочные тенденции налоговых поступлений и государственных расходов;

- фаза экономического цикла в стране;

- текущая политика государства.

На разных фазах экономического цикла состояние государственного бюджета разное.

При спаде доходы бюджета сокращаются, поэтому дефицит бюджета (если он существовал изначально) увеличивается, а про­фицит (если наблюдался он) сокращается.

При буме, наоборот, дефицит бюджета уменьшается, а профицит увеличивается.

Государственные внебюджетные фонды

Особый статус имеют государственные внебюджетные фонды. Являясь частью государственного бюджета, они образуются вне федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации и предназначены для осуществления важнейших конституционных прав граждан. В России действуют следующие государственные внебюджетные фонды:

- Пенсионный фонд Российской Федерации;

- Фонд социального страхования Российской Федерации;

- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Особый статус имеют государственные внебюджетные фонды. Являясь частью государственного бюджета, они образуются вне федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации и предназначены для осуществления важнейших конституционных прав граждан. В России действуют следующие государственные внебюджетные фонды:

- Пенсионный фонд Российской Федерации;

- Фонд социального страхования Российской Федерации;

- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.