экологическое_право

51

108.Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации //БНА. 2000. №

23.

109. Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации: Утв. Приказом Госкомэкологии России от 16.05 2000 № 372 //БНА. 2000. № 31.

110. Положение о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты: Утв. Приказом Минсельхоза России от 04.01.2001 № 3 //БНА.2001.№ 14.

Литература

1.Боголюбов С.А. О законодательном обеспечении экологической безопасности /А.С. Боголюбов //Государство и право. – 1995. - № 2. – С. 115-

2.Бирюков В.Л. Особенности прокурорского надзора за правоприменительной практикой в сфере экологической безопасности./В.Л. Бирюков. – СПб., 2006. – С. 184-188

3.Бринчук М.М. Роль государства в обеспечении экологической безопасности /М.М. Бринчук //Государство и право. – 1995. - № 2. – С. 118-119

4.Вербицкий В.В. Правовое регулирование обеспечения экологической безопасности Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. - М., 2006. – 167

5.Голиченков А.К. Охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности /А.К. Голиченков /Экологическая безопасность: проблемы, поиск, решения. – М., 2001. – С. 141-146

6.Дубовик О.Л. Экологическое право в вопросах и ответах /О.Л. Дубовик. – М., 2001. – С. 232-239

7.Дубовик О.Л. Экологические преступления. Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации /О.Л. Дубовик / М., 1998. – 283 с.

8.Злотникова Т.В. Проблемы развития российского экологического законодательства на современном этапе. Дис. на соиск. учен. степени докт. юрид. наук. - М., 2000. – С. 342 – 388

9.Игнатьева И.А. Теория и практика систематизации экологического законодательства России /И.А. Игнатьева / М., 2007. – 217 с.

10.Комментарий к Федеральному закону «О животном мире» под ред. С.А. Боголюбова. М., 2003. – 379 с.

11.Королева М.В. О некоторых актуальных проблемах обеспечения экологической безопасности /М.В. Королева. – М., 2004. – 197 с.

12.Лапина М.А. Обеспечение экологической безопасности правоохранительными органами: зарубежный опыт. /М.А. Лапина/. Монография. – М., 2001. – С. 18-19

13.Плешаков А.М Экологические преступления против мира и безопасности человечества /А.М. Плешаков //Государство и право. – 1994. - №

7.– С. 81-91

52

14.Практический комментарий к Водному кодексу РФ /под ред. О.Л. Дубовик. М., 2007 – 475 с.

15.Симонов В.И. Экологическая безопасность /В.И. Симонов //Безопасность труда в промышленности. – 2008. - № 6. – С. 4-7

9. Материально-техническое обеспечение учебной дисциплины

Материально-техническое обеспечение учебного процесса указывается в Рабочей программе учебной дисциплины в рамках материально-технической базы вуза, обеспечивающей проведение всех видов дисциплинарной и междисциплинарной подготовки, лабораторной, практической и научноисследовательской работы обучающихся, которые предусмотрены учебным планом вуза.

10. Методические рекомендации по организации изучения дисциплины.

Для освоения бакалаврами учебной дисциплины «Экологическое право», получения знаний и формирования профессиональных компетенций используются следующие образовательные технологии:

лекция с элементами дискуссии, постановкой проблем, использованием метода провокации;

лекции - электронные презентации;

дискуссия;

мозговой штурм;

работа в малых группах;

презентация;

демонстрация;

выполнение эссе;

составление юридического документа;

комментирование научной статьи;

подготовка обзора научной литературы по теме;

составление рецензии на книгу (статью);

комментирование ответов студентов;

творческие задания;

решение задач;

анализ конкретных ситуаций;

составление резюме;

«мини-конференция»;

«круглый стол»;

интервьюирование;

составление таблиц и схем;

53

встречи с представителями государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений;

тестирование;

ролевая игра и др.

Программное обеспечение и электронные ресурсы:

Официальный сайт Президента Российской Федерации – www.kremlin.ru Официальный сайт Правительства Российской Федерации – www.government.ru Сервер органов государственной власти Российской Федерации – www.gov.ru Официальный сервер Правительства Хабаровского края – http://gov.khabkrai.ru/ Поисковая система нормативных правовых актов Гарант – www.garant.ru Поисковая система нормативных правовых актов Консультант Плюс – www.consultant.ru

54

11. Термины и определения по экологическому праву

Аварийный выброс - непреднамеренный разовый выброс загрязняющих веществ в окружающую среду (воду, почву, атмосферу) в результате аварий или грубого нарушения технологии производства на технических системах, производствах, очистных сооружениях и т.п.

Авария экологическая - точечный или узколокальный техногенный инцидент, приведший к нарушению экологического равновесия и вызвавший экономический ущерб.

Агрессивные среды - среды, вызывающие или ускоряющие разрушение материалов. Их воздействие на материал связано с биологическим, физическим или химическим взаимодействием. Различают жидкие агрессивные среды (вода, растворы кислот, щелочей и др.) и газообразные (агрессивные атмосферы).

Агроистощение земель – потеря почвенного плодородия в результате обеднения почв элементами минерального питания, неблагоприятных изменений почвенного поглощающего комплекса, реакции среды, обеднения минералогического состава, избыточного облегчения или утяжеления гранулометрического состава, уменьшения содержания и ухудшение качества органического вещества, развития неблагоприятного комплекса почвенной биоты.

Агротехнические мероприятия – совокупность научно-обоснованных приемов обработки почв в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Агрохимические мероприятия – совокупность научно-обоснованных приемов применения агрохимикатов и пестицидов в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения при обеспечении мер по безопасному обращению с ними в целях охраны окружающей природной среды.

Акватория – водное пространство ограниченное естественными, искусственными или условными границами.

Антропогенная среда - природная среда, прямо или косвенно, намеренно или непреднамеренно измененная людьми. Смысловое значение этого термина

– среда, порожденная человеком.

Антропогенное воздействие - воздействие человеческих факторов на изменение и саморазвитие природных объектов и явлений. К числу таких факторов человеческой деятельности, оказывающих существенное влияние на окружающую природную среду, относится, например, производство, эксплуатация, использование по прямому назначению горюче-смазочных материалов.

Серьезную экологическую опасность, обусловленную антропогенным воздействием, представляют нефть, нефтепродукты, промстоки, выбросы, технологические отходы и, особенно, продукты сгорания, образующиеся при работе ДВС.

55

Атмосферный воздух - это смесь газов, образующая воздушную оболочку Земли. Окружающая природная среда более чем на 80% состоит из атмосферного воздуха, который выступает посредником между природной средой и человеком, влияя как на человека, так и на другие объекты природной среды: растительность, животный мир, почву.

Безопасность биологическая – совокупность свойств, состояний,

процессов и действий, различных объектов, прямо или косвенно не приводящих к жизненно важным ущербам или угрозам таких ущербов природной среде и отдельным людям. Приемлемым считается экологический ущерб, который не превышает порога чувствительности среды или быстро компенсируется в процессе ее саморегуляции, т.е. не выходит за пределы устойчивости экологических систем, а потому эколого-социально- экономически не ощущается ни в настоящем, ни в будущем.

Безопасные условия для человека – состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Биологические ресурсы – включают в себя генетические ресурсы, организмы или их части, популяции или любые другие биотические компоненты экосистем, имеющие фактическую или потенциальную полезность или ценность для человека.

Воспитание экологическое - целенаправленное, организованное и систематическое формирование у обучаемых экологической культуры, навыков бережного отношения к окружающей природной среде и рационального использования природных ресурсов. Экологическое воспитание тесно связано с экологическим обучением.

Восстановление природных ресурсов - доведение запасов тех или иных видов природных ресурсов до уровня, предшествовавшего их истощению в

результате антропогенно² воздействия (или до требуемого уровня).

Вода - химическое соединение водорода и кислорода, существующее в жидком, твердом и газообразном. Воды по закону определяются как ограниченный природный ресурс, содержащийся в подземных и поверхностных источниках: реках, озерах, морях, океанах, ледниках, в снежном покрове и входящий в состав водного фонда.

Вред окружающей природной среде – негативные изменения в окружающей природной среде, вызванные антропогенной деятельностью, возникшие в результате загрязнения природной среды, истощения природных ресурсов, повреждения или разрушения экосистем.

Вскрышные породы (вскрышка) – горные породы покрывающие и вмещающие полезное ископаемое, подлежащее выемке и перемещению в процессе открытых горных работ

Экологическая функция вод - создание гидрологического режима жизни на Земле; среда обитания животного и растительного мира; средства и условия хозяйственной деятельности; условия отдыха и лечения населения. Структуру водного фонда составляют воды Мирового океана – 91,4%, реки, озера и другие

56

источники пресной воды – 0,4%, подземные воды – 4%, ледники и снежный покров – 2%.

Вредное вещество - химическое вещество, вызывающее нарушения в росте, развитии или состоянии здоровья организмов, а также могущее повлиять на эти показатели со временем, в том числе в цепи поколений.

Временно согласованный выброс (ВСВ) – согласованные с компетентными органами федерального управления нормы выбросов определенного срока действия для отдельных объектов, для которых в данное время по объективным причинам не могут быть обеспечены нормативы ПДВ.

Временно согласованный сброс - согласованные с компетентными органами федерального управления нормы сбросов определенного срока действия для отдельных объектов, для которых в данное время по объективным причинам не могут быть обеспечены нормативы ПДС.

Выброс - кратковременное и непрерывное (за час, сутки) выделение в окружающую среду вредных веществ (загрязнителей) военным объектом, ВВТ, промышленным предприятием, группой предприятий или населенным пунктом.

Деградация земель сельскохозяйственного назначения – ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назначения. В результате природного и антропогенного воздействия.

Животный мир - определяется как единый объект, включающий все живые организмы от низших форм до высших, находящиеся в состоянии естественной свободы. Дикий наземный животный мир, рыба и водные животные выполняют многообразные экологические и культурнооздоровительные функции.

Загрязнение окружающей среды - привнесение в среду или возникновение в ней новых, обычно нехарактерных для нее компонентов химической и микробиологической природы, а также превышение в рассматриваемое время естественного среднемноголетнего уровня (в пределах его крайних колебаний) концентраций постоянных компонентов среды, приводящее к негативным последствиям.

Изменение иных параметров среды (физических, информационных, географических и т.д.), а также снижение содержания постоянных компонентов среды ниже нормы следует относить к аномалиям (физическим, информационным, химическим).

Загрязнение физическое - ионизирующее излучение (радиоактивное загрязнение), повышение температуры (тепловое загрязнение), шумы и низкочастотные вибрации (акустическое загрязнение), электромагнитные излучения и поля (электромагнитное загрязнение), световое загрязнение, механическое загрязнение.

Загрязнение химическое - попадание в окружающую природную среду химических веществ и связанные с этим процессы и явления глобального характера.

Загрязнение биологическое - микробиологическое отравление (бактерии, вирусы, грибы), изменение структуры биоценозов.

57

Загрязняющее вещество - любой (природный и антропогенный) физический или информационный агент, химическое вещество и биологический вид (главным образом микроорганизмы), попадающий в окружающую среду или возникающий в ней в количествах, выходящих за пределы обычного содержания предельных естественных колебаний или среднего природного фона в рассматриваемое время.

Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Земля - Понятие "земля" употребляется в различных значениях: планета, поверхность, почва, грунт, местность, территория, составная часть окружающей природной среды. В экологии – плодородный слой почвы.

Экологическая функция земли – взаимосвязь неорганической и органической материи, поглощение углекислоты, переработка органической материи в неорганическую. Земельный фонд России составляет 1707,5 миллиона гектаров, из них 56,3% занято лесами и 37,7% приходится на сельскохозяйственные земли.

Использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.

Источник загрязнения - объект (в том числе военный, хозяйственный или природный), выделяющий загрязнитель (загрязняющее вещество); регион, откуда поступают загрязняющие вещества (при дальнем и трансграничном переносе); внерегиональный фон загрязнений, накопленных в среде (например, в воздушной – СО2, в водной – кислоты и т.п.).

Источник выделения - собственно технологическое оборудование, размещенное на производственном участке, технологическом и ином объекте, при работе которого происходит выброс (сброс) вредных веществ. К этому оборудованию относятся: котлы, насосы; станки различного назначения; аппараты для сварки и резки металлов; резервуары для хранения нефтепродуктов; заправочные колонки; двигатели внутреннего сгорания автомобилей; стенды испытания и обкатки двигателей; моечные и закалочные ванны для деталей, узлов и агрегатов и т. д.

Источник выброса (сброса) загрязняющих веществ – устройство (труба,

клапан, аэрационный фонарь, вентиляционная шахта, выхлопная труба автомобиля и т. п.), посредством которого осуществляется выброс (сброс) загрязняющих веществ в атмосферу, в водный и иной объект.

Кадастр экологически опасных объектов – систематизированный свод сведений об экологически опасных объектах, включающий качественную и количественную опись объектов и. содержащий физико-географическую характеристику, классификацию, данные о динамике, степени изученности и эколого-социально-экономическую оценку.

Контроль экологический – процесс определения (измерения) параметров окружающей природной среды; оценка соответствия экологической деятельности требованиям экологического законодательства.

58

Комплексное природопользование — это использование природных ресурсов и оказание воздействия на окружающую природную среду на определенной территории только одним природопользователем.

Лимиты — система экологических ограничений (объемов предельного использования природных ресурсов и загрязнения окружающей природной среды), которые устанавливаются специально уполномоченными государственными органами конкретным природопользователям.

Лицензирование — предварительное получение разрешения на такое пользование или вид деятельности.

Леса. В понятие леса включается три признака: биологический – совокупность древесной, кустарниковой и травянистой растительности; юридический – произрастающие на землях лесного фонда, выделенных в установленном законом порядке; экологический – оказывающий влияние на состояние окружающей природной среды.

Ликвидация – комплексное целевое воздействие на объект с целью его преобразования, приводящее к необратимым изменениям в его структуре и свойствах и прекращению вследствие этого выполнения им целевого предназначения.

Лимиты размещения отходов (ЛРО) – предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которое разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

Лицензия экологическая – разрешение (обычно оплачиваемое), выдаваемое специально уполномоченными государственными органами, на право единичной или повторяемой оговоренное количество раз в течение указанного в лицензии времени хозяйственной, военной или другой деятельности, оказывающей воздействие на окружающую природную среду.

Мелиорация земель – коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозийных, агролесомелиоративных, агротехнических и других агромелиоративных мероприятий.

Механизм охраны окружающей среды — организационные, правовые и экономические меры, направленные на охрану окружающей среды и обеспечение благоприятных условий жизни человека.

Мониторинг атмосферного воздуха – система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения.

Мониторинг экологический – комплексная система наблюдений, оценки фактического состояния и прогноза возможных изменений окружающей среды под влиянием антропогенных воздействий.

Наблюдение экологическое – процесс систематического визуального или приборного осмотра районов расположения частей (подразделений) с целью своевременного обнаружения признаков загрязнения окружающей природной среды.

59

Нагрузка антропогенная – степень прямого и косвенного воздействия человека и его деятельности на природные комплексы и отдельные компоненты природной среды.

Нарушенные земли – земли, утратившие свою хозяйственную ценность в связи с разрушением на них почвенного и растительного покрова, изменением гидрогеологического режима и образованием техногенного рельефа в результате производственной деятельности человека.

Недра. Недрами называется часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Приоритетное предназначение недр в хозяйственной деятельности состоит в поиске, изучении, разведке и разработке полезных ископаемых.

По данным 2000 г., в России добывается около 17% нефти, 25% природного газа, 15% каменного угля, 14% железной руды от всего объема этих ископаемых, добываемых в мире.

Нелесные земли – земли предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли).

Нормативы экологические – нормативы выбросов и сбросов (ПДВ, ПДС) загрязняющих веществ, лимиты размещения отходов (ЛРО), предельно допустимые уровни (ПДУ) радиации и других загрязнителей.

Все нормативы качества окружающей природной среды подразделяются на три группы: санитарно-гигиенические нормы и правила, экологические нормативы, вспомогательные нормы и правила.

Нормы и правила санитарно-гигиенические – нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ (радиоактивных, химических, биологических), нормативы санитарных и защитных зон, предельно допустимых уровней (ПДУ) радиации, шума, вибрации, магнитных полей, тепла, света.

Обеспечение экологической безопасности – комплекс правовых,

воспитательных, организационных, научно-технических, эксплуатационных, материально-технических и других мероприятий по обеспечению экологической безопасности при осуществлении деятельности, в том числе по охране окружающей среды и рациональному природопользованию в районах дислокации, базирования и деятельности, защите персонала и населения, объектов от вредных экологических воздействий антропогенного и природного происхождения.

Обезвреживание отходов – обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду.

Обеспечение экологической безопасности – комплекс правовых,

экономических, социальных, научно-теоретических и организационно-

60

технических мероприятий, направленных на защиту персонала, исключение или сведение к минимуму воздействия неблагоприятных экологических факторов (в том числе потенциальных) деятельности предприятия на окружающую природную среду, население, и гражданские объекты.

Обследование экологическое – комплекс изысканий и исследований, проводимых на военном объекте и прилегающей территории с целью получения наиболее полной и достоверной информации об экологической ситуации на объекте в результате его деятельности и выработки предложений по ее нормализации.

Обстановка экологическая – комплекс регламентированных пространственных, временных или иных характеристик окружающей среды и объектов в зонах их действия.

Обучение экологическое – процесс передачи обучаемым экологических знаний, формирования умений и навыков бережного² тношения к

окружающей природной среде. Под экологическим образованием понимается процесс обучения, воспитания и развития личности, направленный на формирование системы научных знаний и практических навыков, обеспечивающих ответственное отношение к окружающей социальноприродной среде. Целью экологического образования является становление экологической культуры личности и коллективов.

Объекты для размещения отходов – полигоны по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов, шламонакопители, другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствие с проектами; санкционированные свалки, т.е. разрешенные органами исполнительной власти территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии с СНиП. Являются временными, подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающих требованиям СНиП.

Отбросы – несъедобные или по другим причинам непригодные для дальнейшего использования пищевые продукты.

Отходы производства и потребления – остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Отходы твердые – твердый компонент отходов.

Опасные отходы – отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.