экологическое_право

11

6. Планы семинарских занятий и методические рекомендации по изучению тем по дисциплине Экологическое право

Тема 1: Понятие, принципы, и система экологического права

Контрольные вопросы к семинарскому занятию

1.Экологические проблемы и современное экологическое состояние Российской Федерации.

2.Понятие и специфические черты экологического права.

3.Метод и система экологического права.

4.Принципы экологического права.

5.Экологическое право как отрасль права, как научная отрасль и как учебная дисциплина.

6.Соотношение экологического права с другими отраслями права.

7.Экологические правоотношения. Субъекты и объекты экологоправовых отношений.

8Понятие источников экологического права.

9.История российского экологического права и законодательства.

10.Понятие, факторы и правовой механизм обеспечения экологической безопасности.

Методические рекомендации по изучению темы

Данная тема является по существу введением в изучаемую студентами комплексную дисциплину Экологическое право. В ней даются основные понятия, характерные для этой дисциплины, поэтому ответы на поставленные вопросы содержатся во всех издаваемых учебниках и курсах лекций по дисциплине.

Студенту необходимо уяснить, что под экологическим правом понимаются:

-отрасль российского права, которая определяется как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

-отрасль науки, предметом изучения которой помимо экологического законодательства являются исторические аспекты возникновения и развития знаний о взаимодействии общества и природы, перспективы развития и совершенствования эколого-правовых институтов;

-учебная дисциплина, в рамках которой основаны требования Государственного образовательного стандарта.

С учетом комплексного характера отрасли Экологического права необходимо установить закономерности, объединяющие ее с другими отраслями права.

Студент должен охарактеризовать методы правового регулирования экологического права, как императивный и диспозитивный и раскрыть

12

содержание принципов экологического права. Завершающим звеном знаний об экологическом праве является усвоение его системы.

Тема 2: Источники экологического права и система экологического законодательства.

Контрольные вопросы к семинарскому занятию

1.Понятие и виды источников экологического права.

2.Конституционные основы регулирования экологических правоотношений.

3.Роль международно-правовых актов в регулировании экологических отношений.

4.Федеральное и региональное экологическое законодательство.

5.Место актов органов местного самоуправления в регулировании экологических правоотношений.

6.Иные источники экологического права.

Методические рекомендации по изучению темы

При изучении темы необходимо исходить из того, что существующая классификация отраслей российского законодательства не содержит понятия «экологическое законодательство». Вместе с тем это понятие широко используется в теории и на практике. Оно подразумевает совокупность правовых норм, на основе которых существует отрасль «Экологическое право».

Характеризуя источники экологического права, следует иметь в виду, что ст. 72 Конституции РФ относит вопросы правового регулирования экологических отношений к предметам совместного ведения России и ее субъектов. Это означает, что правовые предписания издаются, как на федеральном, так и на региональном уровнях, причем акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству.

Как специфические источники экологического права следует выделить ратифицированные Россией правовые акта международного права, которые в силу ст. 15 Конституции РФ обязательны для исполнения и имеют приоритет над федеральными законами. Кроме того, с отдельными регионами Российской Федерации подписаны соглашения и договоры о разграничении предметов ведения, которые могут относиться к источникам экологического права, если в них затрагиваются экологические вопросы.

Необходимо четко определять место правовых актов органов местного самоуправления в системе источников экологического права, а также иных источников ненормативного характера.

Тема 3: Право собственности и иные права на природные объекты и ресурсы

Контрольные вопросы к семинарскому занятию

13

1.Понятие права собственности на природные ресурсы.

2.Конституционные основы права собственности на землю и другие природные ресурсы.

3.Экологическая система как объект права государственной и иных форм собственности.

4.Право постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком.

5.Аренда и иные виды возмездного срочного пользования природными объектами и ресурсами.

6.Сервитут. Право безвозмездного срочного пользования природными объектами.

7.Право собственности на природные ресурсы континентального шельфа, экономической зоны Российской Федерации. Концессия и раздел продукции.

8.Понятие, содержание и виды природопользования.

9.Основания прекращения права природопользования

Методические рекомендации по изучению темы

Общие положения о формах права собственности и его реализации закреплены в ст. 9 и 36 Конституции РФ. Необходимо ознакомиться с нормами части первой Гражданского кодекса РФ. По существу эта тема является повторением и развитием гражданско-правовых институтов, таких как право собственности и иные вещные права с учетом особенностей прав на природные объекты и ресурсы

Более предметное представление о праве собственности на природные объекты и ресурсы, можно почерпнуть из федеральных кодифицированных законодательных актов: Земельного, Водного, Лесного кодексов, федеральных законов: «О животном мире», «О недрах» «Об охране атмосферного воздуха» и др.

Правовая природа иных вещных прав на природные объекты и ресурсы (аренда, право пользования, сервитут, договор концессии т. д.) определены нормами Гражданского кодекса РФ. Необходимо ознакомиться с нормами специальных законов применительно к каждому их них.

Необходимо учитывать, что природопользование осуществляется как в целях удовлетворения потребностей человека (например, если он дышит воздухом или гуляет по лесу), когда для этого не требуется разрешения, или в рамках осуществления производственной или иной деятельности (например: забор воды для технологических целей, выбросы загрязняющих веществ в атмосферу) на это необходимо составление договора на водопользование, получение разрешения специально уполномоченного органа. При этом следует учитывать, что разрешительный порядок в силу ст. 49 Гражданского кодекса РФ может подвергаться только той деятельности, которая прямо указана в федеральном законе.

14

Необходимо четко различать перечисленные в природоресурсных законах основания ограничения, приостановления и прекращения права природопользования, исходя из правовой природы таких оснований.

Тема 4: Органы государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды, их компетенция

Контрольные вопросы к семинарскому занятию

1.Понятие, задачи и функции государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды.

2.Система и компетенция Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере охраны окружающей среды, рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности.

3.Понятие управления и система государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

4.Органы общей и специальной компетенции в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Методические рекомендации по изучению темы

Студентам необходимо четко уяснить, что управление в экологической сфере осуществляется органами исполнительной власти, систему которых, исходя их объема выполняемых ими задач, составляют органы общей компетенции и органы специальной компетенции.

Органы общей компетенции , к которым на федеральном и региональном уровнях относятся соответственно Правительство РФ и высшие органы исполнительной власти субъектов РФ, несут основную ответственность за реализацию экологической политики, исполнение требований экологического законодательства.

Непосредственное участие в реализации отдельных управленческих функций в рассматриваемой сфере принимают органы специальной компетенции, система которых на федеральном уровне определяется указами Президента РФ и периодически подвергается изменениям. Учитывая данное обстоятельство, студентам необходимо ознакомиться с положениями о каждом органе исполнительной власти и уметь охарактеризовать сферу их деятельности и компетенцию.

Применительно к конкретному региону важно ориентироваться в территориальных подразделениях федеральных органов исполнительной власти, а также иметь информацию о подобных органах, специально созданных для реализации экологических задач, стоящих перед субъектом Российской Федерации.

Отдельные управленческие функции реализуются в рамках своей компетенции муниципальными образованиями, в которых также создаются органы специальной компетенции, знать о работе которых также необходимо.

15

Тема 5: Функции государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды

Контрольные вопросы к семинарскому занятию

1.Экологическое нормирование и лицензирование.

2.Экологическая стандартизация и сертификация.

3.Государственный кадастровый учет и отчетность в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

4.Мониторинг окружающей среды и природных объектов и экологический контроль.

5.Организационно-правовые формы экологического контроля.

6.Государственная экологическая экспертиза и ОВОС.

7.Экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования.

8.Идеологический механизм охраны окружающей среды.

Методические рекомендации по изучению темы

Освоение этой темы предполагает ознакомление студента с нормами статей 19 – 32, 63 - 69 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а также изучение природоресурсных отраслевых законодательных актов, таких как: Земельный, Водный, Лесной кодексы, федеральных законов «О недрах», «Об охране атмосферного воздуха», «О животном мире», «Об особо охраняемых природных территориях», «О природных лечебных ресурсах, лечебно оздоровительных местностях и курортах», «Об охране озера Байкал», «О континентальном шельфе Российской Федерации» и других.

Студенту необходимо иметь представление и усвоение функций государственного управления, в том числе правовых норм, разграничивающих задачи и компетенцию субъектов, осуществляющих государственный, производственный и общественный контроль. Изучить , чем занимаются государственные инспектора, осуществляющие экологический контроль., и твердое знание прав и обязанностей таких субъектов. Это позволит своевременно определить факты злоупотребления ими служебным положением или наоборот невыполнения своих служебных обязанностей, что нередко негативно сказывается на состоянии соблюдения прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Важно получить представление о том, почему государственный экологический контроль делится на федеральный и региональный. Сроки и порядок проверок, умение различать назначение ведомственного и производственного контроля.

В федеральных законах изложена специфика осуществления отдельных функций государственного управления в отношении конкретных природных ресурсов и объектов.

16

Хорошим результатом изучения темы будет являться умение раскрыть содержание конкретной функции и показать принципиальное отличие от любой другой.

Студент должен иметь представление об организационно-правовом механизме реализации конкретных функций.

Полученные знания из этой темы наверняка окажутся востребованными в практической деятельности юриста, поэтому необходимо со всей серьезностью подойти к ее изучению.

Изучение данной темы следует начинать с ознакомления с нормами ст. 14 -18 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Желательно обратиться к учебной литературе. По вопросу платности природопользования следует ознакомиться с соответствующими природоресурсными законодательными актами и главами 25-1, 25-2, 26 и 31 Налогового кодекса РФ, поскольку правовая регламентация платежей по видам природных ресурсов достаточно специфична.

Что касается предпринимательской деятельности в сфере экологии, то к настоящему времени издан ряд монографических работ, как в области экологического страхования.

Тема 6: Ответственность за совершение экологических правонарушений. Природоохранная деятельность правоохранительных органов

Контрольные вопросы к семинарскому занятию

1.Понятие экологического правонарушения.

2.Виды ответственности за экологические правонарушения.

3.Уголовная ответственность за экологические преступления.

4.Административная ответственность за экологические правонарушения.

5.Дисциплинарная и гражданско-правовая ответственность за экологический вред.

6.Природоохранная деятельность прокуратуры.

7.Природоохранная деятельность органов внутренних дел (полиции).

8.Природоохранная деятельность органов безопасности.

9.Природоохранная деятельность таможенных органов.

10.Природоохранная деятельность органов МЧС России.

Методические рекомендации по изучению темы

Усвоение этой темы предполагает знание студентами трудового права в части оснований наступления дисциплинарной ответственности и материальной ответственности.

Поэтому для закрепления знаний напрямую связанных с осуществлением нарушителем трудовых функций, а потому основания дисциплинарной ответственности определяются трудовым законодательством. Необходимо изучить нормы Трудового кодекса РФ (ст. 192, 193 и 243 ТК РФ).

17

Ознакомиться с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (глава 8 КоАП РФ с 8.1 по 8.42). Поскольку административная ответственность за совершение экологических правонарушений может устанавливаться субъектами Российской Федерации, имеет смысл ознакомиться с соответствующими региональными законодательными актами.

Ознакомиться с соответствующими нормами Уголовного кодекса (глава 26, объединяющая в родственную группу уголовной ответственности за экологические преступления 17 статей с 246 – 262 УК РФ).

Для возмещения вреда, причиненного окружающей среде, здоровью и имуществу человека экологическим правонарушением следует выделить и изучить экологические преступления изложенные в Уголовном кодексе РФ, а также ст.ст.1064 ,1079, 1082, 1085 Гражданского кодекса РФ. Статья 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Определенное представление о природоохранной деятельности прокуратуры, органов внутренних дел (полиции), органов федеральной безопасности, таможенных органов и органов МЧС России студенты получили, изучая правовые отрасли российского законодательства. Общий надзор за соблюдением экологического законодательства и уголовное преследование за совершение экологических преступлений осуществляет прокуратура в соответствии с полномочиями установленными уголовно-процессуальным законодательством (ст. 1 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации».

Вместе с тем для более углубленного усвоения специфики деятельности названных органов необходимо ознакомиться с рекомендуемыми нормативными и литературными источниками.

Важно иметь в виду при изучении темы, что природоохранная деятельность правоохранительных органов не подменяет соответствующей деятельности органов экологического контроля, а осуществляется в установленных в том числе процессуальным законодательством рамках параллельно, присущими только им средствами и методами, но в тесном взаимодействии с контролирующими органами.

Среди органов образующих систему безопасности можно назвать Совет безопасности РФ, который рассматривает вопросы внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности (ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Тема 7: Правовой режим охраны и использования земель, недр, водных объектов

18

Контрольные вопросы к семинарскому занятию

1.Земля, вода, недра как природные объекты и как природные ресурсы.

2.Характеристика земельного, о недрах и водного законодательства.

3.Компетенция органов публичной власти в сфере охраны и использования земель, вод, недр.

4.Содержание государственного управления в сфере охраны и использования земель, вод и ресурсов недр.

5.Права и обязанности обладателей прав на земли, воды и ресурсы недр.

6.Основные требования к охране земель, вод и ресурсов недр.

7 Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании земель, вод и недр.

Методические рекомендации по изучению темы

Изучение данной темы предусматривает краткое ознакомление с отдельными институтами земельного права, являющегося самостоятельной учебной дисциплиной. Основными источниками знаний помимо учебников по экологическому праву является Земельный кодекс РФ, федеральные законы «Об охране окружающей среды», «О государственном кадастре недвижимости», «О землеустройстве», «Об отходах производства и потреблений», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и др.

Поскольку земля является одновременно и природным объектом и объектом недвижимости со своей рыночной стоимостью, вопросы охраны и использования земель необходимо рассматривать в совокупности.

При изучении темы следует отдельное внимание уделять вопросам правовой охраны, консервации, мелиорации и рекультивации. Важное значение имеет знание студентом прав и обязанностей тех субъектов, чья обязанность связана с использованием земель.

Необходимо знать основные функции государственного управления земельным фондом (осуществление мониторинга земель, землеустройство, ведение государственного кадастра недвижимости. Особое значение имеет такая функция, как государственный земельный контроль, который осуществляется в настоящее время органами исполнительной власти в частности Росреестром, Росприроднадзором и Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства: административная (7.1, 7.2, 7.4, 7.9, 7.10, 8.3, 8.6 - 8.8, 19.9, ст. 23.13 и 23.21 КоАП РФ), уголовная (ст. 170, 254 УК РФ), дисциплинарная (ст. 192 ТК РФ), гражданско-правовая (возмещение вреда) (ст. 1064,1079, п.2 и 3 ст. 1083, ч. 1 и 2 ст. 1080, п. 2 ст. 1081 ГР РФ).

Для усвоения данной темы необходимо помимо учебника по экологическому праву ознакомиться с Законом РФ «О недрах», который создает правовую основу использования и охраны недр. Кроме того, отдельные вопросы недропользования закреплены в Федеральном законе «О соглашениях о разделе продукции».

19

Что касается функций государственного управлении, то специально уполномоченными органами в рассматриваемой сфере является Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), с положениями о которых необходимо ознакомиться. Функцию надзора за безопасным использованием и охраной недр в настоящее время осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

За нарушение законодательства об использовании и охране недр установлена административная (ст. 7.2 - 7.5, 7.10, 8.9, 8.10, 8.11 КоАП РФ) и уголовная (255 УК РФ) ответственность, что не исключает при наличии определенных условий наступления дисциплинарной (ст. 192, 193 ТК РФ), материальной (ст. 232 ТК РФ) и гражданско-правовой ответственности (ст.1064 ГК РФ, ст. 77-79 Федерального закона «Об охране окружающей среды)..

Вопросы правового режима использования и охраны вод регулируются многими законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, ее субъектов региональными актами. Начать усвоение этой темы надо с ознакомления с Водным кодексом РФ (2006 г.), который регулирует все вопросы использования и охраны вод. Изучить федеральные законы: «Об охране окружающей среды», «Об охране озера Байкал», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне Российской Федерации», «О безопасности гидротехнических сооружений», а также с изучения соответствующих положений учебной литературы.

Следует четко усвоить основные функции государственного управления водным фондом. Ведение государственного водного кадастра, осуществление государственного мониторинга водных объектов и ряд других.

Необходимо ориентироваться в компетенции специально уполномоченных государственных органов, осуществляющих функции государственного управления, в том числе Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы), Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприродднадзор), Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), с положениями о которых нужно ознакомиться.

При усвоении темы студент должен получить представление о заключение договора на водопользование. Знать виды водопользования, уметь определить их отличительные черты.

Особое внимание необходимо уделить вопросам правовой охраны вод.

За нарушение водного законодательства предусмотрена административная (ст. 7.2, 7.6-7.8, 7.10, 8.12-8.16 КоАП РФ) и уголовная (ст. 250, 257 УК РФ) ответственность. Также в определенных случаях может наступать дисциплинарная, материальная и гражданско-правовая ответственность.

Тема 8: Правовой режим охраны и использования лесов, животного мира и особо охраняемых природных территорий

20

Контрольные вопросы к семинарскому занятию

1.Понятие и правовое регулирование вопросов охраны и использования лесов, животного мира и особо охраняемых природных территорий.

2.Компетенция РФ, ее субъектов и муниципальных образований в сфере охраны и использования лесов, животного мира и особо охраняемых природных территорий.

3.Основные функции государственного управления в сфере охраны и использования лесов, животного мира и особо охраняемых природных территорий.

4.Основания возникновения и прекращения права лесопользования, пользования объектами животного мира и особо охраняемыми природными территориями.

5.Государственный контроль за охраной и использованием лесов, животного мира и особо охраняемых природных территорий.

6.Ответственность за нарушение лесного законодательства, законодательства о животном мире и особо охраняемых природных территорий.

Методические рекомендации по изучению темы

Правовой основой для изучения этой темы служит Лесной кодекс РФ (2006 г.), который в целом регулирует основные вопросы в сфере использования и охраны лесов. Лесное законодательство имеет давние, устоявшиеся традиции. Многие нормы лесного права содержатся в правительственных постановлениях и ведомственных актах.

Необходимо уяснить виды и формы права собственности на леса и конкретные полномочия участников лесных отношений.

Функции государственного управления лесным фондом в настоящее время осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, а также специально созданными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках соответствующей компетенции.

При усвоении темы студенту важно разбираться в предназначении каждой из осуществляемых функций государственного управления в рассматриваемой сфере (государственный учет лесного фонда, лесной кадастр, мониторинг лесов, лесоустройство, государственный контроль и др.).

Немаловажное значение имеет знание основных требований к охране и защите лесов. При этом необходимо знать общие и специальные запреты. Важными правовыми мерами охраны являются сертификация лесной продукции и, конечно, юридическая ответственность за нарушение лесного законодательства. Составы лесонарушений установлены КоАП РФ (ст. 8.24 – 8.32) и УК РФ (ст. 260 – 261).

В качестве нормативной основы для усвоения темы необходимо использовать федеральные законы «О животном мире», «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях», «О