экологическое_право

21

континентальном шельфе Российской Федерации», «Об исключительной зоне Российской Федерации» и др.

Закон «О животном мире» и конкретизирующие его нормативные правовые акты регламентируют цели, последовательность, порядок установления системы запретов и ограничений на использование объектов животного мира, систему требований к хозяйственной деятельности, разрешительный порядок акклиматизации и гибридизации новых для Российской Федерации объектов животного мира.

Часть законодательства об охране и использовании животного мира – акты международного права (конвенции, соглашения, договоры, как многосторонние, так и двусторонние.

Студентам необходимо усвоить, что животный мир в пределах РФ относится к государственной собственности (федеральной или субъектов РФ). Какой животный мир является объектами федеральной собственности.

Изучить содержание системы управления и функций органов государственной власти РФ, субъектов РФ в рамках их компетенции. Мониторинг, контроль, лицензирование, кадастр объектов животного мира. Право на охоту, рыболовство, право на добывание водных биоресурсов.

Исходные положения, регулирующие плату за пользование животным миром, устанавливаются Налоговым кодексом РФ в главе 25/1 «Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов.

Законодательством предусматривается юридическая ответственность за нарушение правил охраны и использования объектов животного мира. Составы таких нарушений многочисленны и разнообразны и сформулированы в УК РФ

(ст. 256, 257, 258, 245 – 250), КоАП РФ (ст. 7.11, ч. 2 ст.7, ст. 8.20, 8.29, 8.33 –

8.37, 10.6 – 10.8, 10.11, специальном экологическом законодательстве субъектов РФ.

Данная тема базируется на правовых актах, регулирующих вопросы, связанные с особо охраняемыми природными территориями, к которым относятся: Федеральные законы «Об особо охраняемых природных территориях», «О лечебных местностях и курортах», «Об охране озера Байкал», утвержденные постановлениями Правительства РФ Положения о конкретных (отдельных) видах особо охраняемых природных территориях.

Главное, что должны усвоить студенты, это назначение, порядок образования, правовой режим основных категорий особо охраняемых природных территорий и вопросы управления такими территориями.

Специально уполномоченным государственным органом в рассматриваемой сфере являются: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и государственного санитарноэпидемиологического надзора (Роспотребнадзор). В регионах, а также на муниципальном уровне могут создаваться собственные специализированные подразделения, юрисдикция которых распространяется на особо охраняемые природные территории соответствующего уровня.

22

Лечебно-оздоровительные местности и курорты являются самостоятельной категорией особо охраняемых природных территорий, в связи с чем отдельные вопросы их правового статуса отражены в Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях». В полной мере правовое регулирование таких территорий осуществляется нормами Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

В настоящее время установлена административная (ч. 2 ст. 7.2, 8.39 КоАП РФ) и уголовная (ст. 262 УК РФ) ответственность за нарушения законодательства об особо охраняемых природных территориях. Виновные могут привлекаться также к дисциплинарной, материальной и гражданскоправовой ответственности.

Тема 9: Правовой режим охраны и использования природных ресурсов территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа. Правовая охрана атмосферного воздуха и озонового слоя атмосферы

Контрольные вопросы к семинарскому занятию

1.Понятие территориального моря, исключительной экономической зоны

иконтинентального шельфа.

2.Правовой режим и охрана природных ресурсов континентального шельфа, территориального моря и исключительной экономической зоны.

3.Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании ресурсов континентального шельфа, территориального моря и исключительной экономической зоны.

3.Понятие, содержание и правовое регулирование охраны атмосферного

воздуха.

4.Система правовых мер, направленных на охрану атмосферного

воздуха.

5.Озоновый слой: его значение.

6. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха.

7. Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха.

Методические рекомендации по изучению темы

Усвоение данной темы напрямую связано с изучением федеральных законов – «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» и «О континентальном шельфе Российской Федерации»,»О соглашениях о разделе продукции», «Об охране окружающей среды», «О животном мире» и довольно многочисленное законодательство подзаконного характера

23

Важное значение имеет, умение разграничивать объекты правовой охраны и такие понятия, как территориальное море, исключительная экономическая зона, континентальный шельф, минеральные и живые ресурсы континентального шельфа, прилежащая зона РФ.

Кроме того, необходимо иметь четкое представление о системе федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих управленческие функции в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе. Среди этих органов выделяются Росприроднадзор, Росрыболовство, Росгидромет и органы пограничной службы ФСБ России.

Необходимо усвоить правовой механизм права собственности и права пользования ресурсами континентального шельфа, исключительной экономической зоны, внутренних морских вод, территориального моря и прилежащей зоны РФ, так как все ресурсы указанных объектов являются государственной федеральной собственностью.

Изучение этой темы предусматривает знание порядка и условий предоставления лицензий на указанный вид деятельности, а также ограничения для иностранных заявителей.

Поскольку ресурсы исключительной экономической зоны и континентального шельфа передаются в пользование, необходимо знать виды пользования прежде всего живыми ресурсами, а также права и обязанности пользователей, основания прекращения прав и отказа в предоставлении права пользования.

Административная и уголовная ответственность установлена соответственно в КоАП РФ (ст. 8.16, 8.17-8.20) и УК РФ (ст. 252 и 353). В случае причинения вреда природным ресурсам или среде обитания живых ресурсов наступает гражданско-правовая ответственность.

Изучение этой темы предусматривает ознакомление студента с базовым нормативным источником – Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха».Весьма обширная нормативная база исходит из международных правовых актов, например Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г., Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой 1987 г., Рамочная конвенция об изменении климата 1992 г., киотский протокол и многие другие.

Следует иметь в виду, что проблема охраны атмосферного воздуха в силу специфики этого природного объекта имеет трансграничный характер.

В настоящее время специально уполномоченным государственным органом в области охраны атмосферного воздуха является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), осуществляющий основные функции управления в рассматриваемой сфере, в том числе выдачу разрешений на выбросы и государственный контроль.

Вопросы контроля за соблюдением санитарных норм находятся в юрисдикции органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора (Ропотребнадзора), поэтому желательно ознакомиться с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Вопросы,

24

связанные с осуществлением государственного мониторинга атмосферного воздуха, относятся к компетенции органов Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), которая входит в ведение Министерства природных ресурсов и экологии. Правовые основы ее деятельности отражены в Федеральном законе «О гидрометеорологической службе».

Законодательством предусматривается уголовная (ст. 251 УК РФ) и административная (8.21-8.23 КоАП РФ) ответственность за нарушение требований по охране атмосферного воздуха. Кроме того, в отдельных случаях может наступать дисциплинарная, материальная и гражданско-правовая ответственность.

Тема 10: Правовые меры охраны окружающей среды городов и других населенных пунктов. Правовые меры обеспечения ядерной и радиационной безопасности

Контрольные вопросы к семинарскому занятию

1.Эколого-правовой режим и охрана экологических систем, в которых находятся поселения, рекреационные и лечебно-оздоровительные зоны.

2.Эколого-правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

3.Понятие ядерной и радиационной безопасности.

4.Компетенция РФ субъектов РФ и государственное управление в сфере обеспечения ядерной и радиационной безопасности.

5.Ответственность за нарушение законодательства о ядерной и радиационной безопасности.

Методические рекомендации по изучению темы

Проблема обеспечения в городах и других населенных пунктах благоприятной окружающей среды приобрела в настоящее время особую актуальность. Это вызвано тем, что города и населенные пункты являются основным местом постоянного пребывания для большей части населения, обреченного на собственном опыте убеждаться в тех негативных факторах, которые являются неотъемлемой составляющей процесса урбанизации.

Поэтому студентам необходимо ознакомиться с соответствующими положениями федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», с отдельными положениями Земельного, Водного, Лесного, Градостроительного кодексов РФ, которые имеют отношения к экологическим проблемам городов и иных населенных пунктов.

Хорошим результатом изучения темы может считаться знание студентом основных требований законодательства по обеспечению экологической безопасности, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,

25

бедствий, катастроф и от негативного воздействия на них загрязнения окружающей среды.

В целом студент должен иметь четкое представление об общих экологических требованиях к состоянию защищенности жизненно важных интересов человека, общества и окружающей среды от угроз, которые могут возникнуть в результате вредных природных и техногенных воздействий в городах и иных населенных пунктах.

Это касается охраны водных объектов, качества воды питьевого снабжения, качества атмосферного воздуха, сохранению и восполнения зеленых насаждений, обращения с отходами производства и потребления применительно к городской специфике, восстановления природной среды, рекультивации земель, благоустройства территорий и иных мер.

За нарушения законодательства в обозначенных направлениях применяется административная (ст. 8.1, 8.2, 8.5, 8.14, 8.21, 8.22, 8.23 КоАП РФ) и уголовная (ст. 247, 250, 254, 256, 258 УК РФ) ответственность.

Необходимо ознакомиться с федеральным законодательством: «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Об использовании атомной энергии», «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», «Об отходах производства и потребления», «Об уничтожении химического оружия», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О континентальном шельфе, который содержит целый ряд норм, регулирующих порядок захоронения отходов на континентальном шельфе (ст. 1, 8, 34-38, 41) и другим объемом нормативного регулирования, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Знать задачи экологической политики обращения с отходами хозяйственной деятельности, производства и потребления.

В рассматриваемых сферах сегодня насчитывается несколько контролирующих органов по вопросам управления объектами ядерной энергетики, обращения с отходами производства, требования к обращению с отходами в населенных пунктах.

Необходимо знать компетенцию Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и компетенцию муниципальных образований в сфере обращений с отходами производства и потребления, обращения с экологически опасными веществами, радиоактивными веществами и их отходами.

Необходимо усвоить систему государственного управления и их функции в данных сферах, лицензионно-разрешительная деятельность, нормирование, государственный контроль, учет и отчетность, ведение государственного кадастра отходов, их паспортизация и другие функции.

За нарушения законодательства в обозначенных направлениях применяется административная (ст. 8.1-8.3, 8.4, 8.6, 8.18, 9.6 КоАП РФ) и уголовная (ст. 215, 221, 246-249 УК РФ) ответственность.

Тема 11: Правовой режим обращения с экологически опасными веществами и отходами производства и потребления. Международноправовая охрана окружающей среды

26

Контрольные вопросы к семинарскому занятию

1.Понятие, основные принципы и правовое регулирование в сфере обращения с отходами производства и потребления.

2.Государственное управление и компетенция РФ, ее субъектов и муниципальных образований в сфере обращения с отходами.

3.Ответственность за нарушение законодательства об отходах.

4.Понятие и правовой режим зон экологического бедствия и зон чрезвычайной экологической ситуации.

5.Понятие и принципы международно-правовой охраны окружающей

среды.

6.Международное право окружающей среды.

7.Важнейшие источники международного экологического права

8.Международная эколого-правовая ответственность

Методические рекомендации по изучению темы

Изучение этой темы базируется на освоении главы 15 Федерального закона «Об охране окружающей среды», которая регламентирует как общие экологические требования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, так и специальные требования к специальным категориям объектов.

Необходимо также просмотреть нормы Федерального закона «Об экологической экспертизе» поскольку любой хозяйственной деятельности, потенциально опасной для окружающей среды, предшествует обязательное проведение государственной экологической экспертизе.

Необходимо ознакомиться с федеральным законодательством: «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Об использовании атомной энергии», «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», «Об отходах производства и потребления», «Об уничтожении химического оружия», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О континентальном шельфе, который содержит целый ряд норм, регулирующих порядок захоронения отходов на континентальном шельфе (ст. 1, 8, 34-38, 41) и другим объемом нормативного регулирования, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Изучение этой темы предусматривает ознакомление студента с международно-правовой охраной окружающей среды, экологическими проблемами, которые выходят далеко за рамки конкретных государств, и уже давно приобрели глобальное значение.

Таким образом, студенты должны знать юридическую сущность международно-правовой охраны окружающей среды, которая сводится к осуществлению субъектами международного права совместных мероприятий на основе предписанных и ратифицированных актов международного права, отражающих совокупность прав и обязанностей, а также степень

27

ответственности каждого из участников договора, пакта, конвенции или соглашения.

Необходимо ознакомиться с принципами международного сотрудничества принятыми в Декларации Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей человека среды.

Знать главные направления международно-правового сотрудничества, предписания и реализации государствами международных документов, деятельность международных организаций в сфере охраны окружающей среды

28

7. Контроль знаний студентов.

Вопросы входного контроля

1.Экологические проблемы глобального масштаба.

2.Современное экологическое состояние Российской Федерации.

3.Пути разрешения экологических проблем в Российской Федерации.

4.Факторы разрушения озонового слоя Земли.

5.Проблемы загрязнения Мирового океана.

6.Экологическое воспитание, образование и культура населения.

7.Влияние на экологическую обстановку несельскохозяйственного производства и промышленный рост загрязняющих веществ в окружающую среду.

8.От чего зависит улучшение экологической обстановки?

9.Какие меры необходимо принять для улучшения экологической обстановки в городах и иных населенных пунктах?

10.Какие пути выработаны в России по разрешению экологических проблем?

11.Какие регионы Российской Федерации сегодня являются наиболее экологически неблагоприятными и почему?

12.Назовите экологические проблемы характерные для вашего региона.

13.Загрязнение Мирового океана. Проблемы и решения.

14.Экология и космос.

Вопросы текущего контроля

1.Что понимается под экологическим правом?

2.Сформулируйте группы общественных отношений, регулирующих нормами экологического права.

3.Какая взаимосвязь существует между природопользованием и охраной окружающей среды?

4.Каким образом соотносится обеспечение экологической безопасности

сприродопользованием?

5.Что общего у охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности?

6.Почему в современном праве существует взаимосвязь между отраслями?

7.Найдите схожие черты у экологического права и конституционного права.

8.В чем проявляется взаимосвязь между экологическим правом и административным правом?

9.Определите общие вопросы, рассматриваемые в рамках гражданского права и экологического права.

10.Какие вопросы заимствует экологическое право из уголовного права?

29

11.В чем заключается значимость норм международного публичного права для экологического права?

12.В чем проявляется практическая значимость научных разработок в сфере экологического права?

13.Почему изучение экологического права включено в качестве обязательного требования в Государственный образовательный стандарт?

14.Что такое экологическое законодательство?

15.История правового регулирования экологических отношений.

16.Конституционные основы регулирования экологических правоотношений.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ для подготовки к экзамену по «Экологическому праву»

для студентов всех форм обучения

1.Учение о взаимодействии общества и природы.

2.Экологическая концепция России.

3.Экологическая система как объект правового регулирования.

4.Экологические проблемы глобального масштаба и в России.

5.Экологическое право и его принципиальное отличие от природоресурсного права.

6.Понятие экологического права.

7.Предмет экологического права.

8.Принципы экологического права

9.Система экологического права.

10.Понятие источников экологического права.

11.Система источников экологического права.

12.Общепризнанные принципы и нормы международного права — источники экологического права.

13.Правовое регулирование экологических общественных отношений в современный период.

14.Понятие экологических правоотношений.

15.Объекты экологических правоотношений.

16.Субъекты экологических правоотношений.

17.Содержание экологических правоотношений.

18.Основания возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений.

19.Понятие и общая характеристика экологических прав граждан.

20.Роль общественных экологических объединений в защите экологических прав граждан.

21.Юридические гарантии реализации экологических прав граждан.

22.Административный и судебный порядок защиты экологических прав

30

граждан.

23.Общие положения о собственности в России.

24.Понятие права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на природные объекты.

25.Содержание права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на природные объекты.

26.Понятие и содержание права экологопользования.

27.Возникновение, изменение и прекращение права экологопользования.

28.Понятие и принципы государственного регулирования экологопользования и охраны окружающей среды.

29.Система и компетенция государственных органов регулирования экологопользования и охраны окружающей среды.

30.Экологические функции государственного регулирования экологопользования и охраны окружающей среды.

31.Экономико-правовой механизм охраны окружающей среды.

32.Нормирование качества окружающей среды и стандартизация хозяйственной и иной деятельности в области окружающей среды.

33.Оценка воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ОВОС).

34.Государственная экологическая экспертиза.

35.Единая государственная система экологического мониторинга.

36.Экологическое страхование.

37.Экологическая сертификация.

38.Экологический аудит.

39.Экологический контроль.

40.Понятие эколого-правовой ответственности.

41.Дисциплинарная ответственность в сфере экологопользования.

42.Административная ответственность в сфере экологопользования.

43.Уголовная ответственность в сфере экологопользования.

44.Материальная ответственность в сфере экологопользования.

45.Гражданско-правовая ответственность в сфере экологопользования.

46.Природоохранная деятельность органов прокуратуры.

47.Система профилактических мер, направленных на устранение причин и условий, способствующих экологическим правонарушениям.

48.Земля как объект эколого-правового режима землевладения, землепользования и аренды.

49.Особенности государственного регулирования землей, землевладения, землепользования и аренды.

50.Недра как объект эколого-правового режима недропользования.

51.Особенности государственного регулирования эколого-правового режима недропользования: понятие, органы, функции.

52.Право недропользования и его виды.

53.Правовая охрана недр.

54.Ответственность за нарушение законодательства о недрах.

55.Вода как объект экологических отношений и состав водного фонда.