Глава 4 политический режим

Государство, являясь главенствующим элементом политической системы общества, осуществляет управление наиболее значимыми сферами социальной жизнедеятельности, в зависимости от методов и способов управления зависит политический режим, который является составной частью формы государства.¹⁸

Под политическим режимом понимаются средства и способы осуществления государственной власти, оцениваемые, прежде всего, с точки зрения положения личности в государстве и степени реального участия народа в управлении государством.

Так, у совершенно разных по форме правления государств могут быть очень похожи политические режимы - например, в основе управления в современных монархической Великобритании и республиканской Франции лежит демократический режим. И наоборот, близкие по форме государства могут оказаться совершенно различными с точки зрения содержания власти - например, у СССР образца 1937 года и США года один тип формы правления и устройства государства: федеративная парламентская республика, о разные режимы (тоталитарный и демократический).

Многие выдающиеся деятели предлагали свой подход к классификации политических режимов. Например, Аристотель предлагал рассматривать их с двух точек зрения: правильные (монархия, аристократия и полития) и неправильные (тирания, олигархия и демократия).

В настоящее время выделяют два основных типа политического режима - демократический и антидемократический.

§1 Демократический режим

Демократический режим от греч. «демос» и «кратос» - народовластие)характеризуется следующими основными признаками:

• реальное, а не формальное признание и соблюдение равенства и прав и свобод всех людей, гарантированных конституцией и обеспеченных социально и экономически;

• разделение властей. Парламент наделен исключительным правом издавать законы. Высшая исполнительная власть (президент, правительство) имеет право законодательной, бюджетной, кадровой инициативы. Высший судебный орган наделен правом определять соответствие издаваемых законов конституции;

• источником власти в государстве является народ, который избирает власть наделяет ее правом решать любой вопрос, опираясь на собственное мнение. Законы страны защищают народ от произвола власти и власть от произвола отдельных людей;

• политическая власть носит легитимный характер и осуществляет свои функции в соответствии с принятыми законами, обеспечивается верховенство закона, уважение к суду, независимость правосудия;

• политический плюрализм, предполагающий возможность образования двух- или многопартийной системы, наличие политической оппозиции. Референдумы, плебисциты, народные демонстрации, митинги, собрания становятся необходимыми атрибутами общественной жизни.

• разграничиваются полномочия между центральными и местными органами власти, в результате этого снимается вопрос о концентрации, монополизации власти.

Вместе с тем демократический режим имеет и свои недостатки: социальное расслоение общества (т.к. в демократических государствах, как правило, очень развита экономика), в некоторых исторических условиях этот режим ведет к ослаблению власти, нарушениям порядка, даже скатыванию к анархии, охлократии, порой создает условия для существования разрушительных, экстремистских, сепаратистских сил. Но все же социальная ценность демократического режима намного выше его некоторых негативных конкретно-исторических форм.

Так, Матузов Н.И., Малько А.В. выделяют две формы демократии: прямой (непосредственной) и представительной.¹⁹

Прямая демократия позволяет осуществлять власть самим народом без политических посредников с помощью институтов прямого народовластия: всеобщего избирательного права, референдумов, сходов и собраний граждан, всенародных обсуждений, дает больше возможностей для выражения интересов граждан и их участия в политическом процессе. Однако , недостаток состоит в отсутствии стойкого желания у большинства населения заниматься данной управленческой деятельностью, низкая эффективность принимаемых решений вследствие непрофессионализма большинства «правителей» и т.д.

Представительная демократия позволяет осуществлять власть представителям народа - депутатам, другим выборным органам исполнительной и судебной власти, которые призваны выражать интересы различных классов, социальных групп, слоев, политических партий и общественных организаций. Положительный момент заключается в том, что принимаются более эффективные решения, рационально организована политическая система, т.к. в этом процессе участвуют, как правило, профессионалы. К недостаткам относится возможное развитие бюрократии и коррупции; отрыв представителей власти от своих избирателей; принятие решений в интересах не большинства граждан, а номенклатуры, крупного капитала, различного рода лоббистов и т.д.

А.В. Мелехин, выделяет аристократическую демократию (aristokratia - власть лучших в смысле знати) - политический режим, возникший еще в античной Греции и построенный на предоставлении широких прав и свобод рабовладельцам и лишении рабов всех прав, как говорящего орудия. Близким ему являетсяолигархический политический режим (oligarchia - власть немногих), также построенный на господстве небольшой группы эксплуататоров. Разновидностью этого режима являетсяфинансовая олигархия.²⁰

А.Б. Венгеров выделяет либерально-демократический режим, при котором в соотношении личности и государства приоритет сохраняется за личностью, а также и его разновидность – гуманистический режим, который ориентируется не вообще на личность, на индивида, а на обеспечение здоровья, безопасности, благосостояния, конкретную социальную защиту, поддержку конкретной семьи и личной жизни каждого члена общества. Человек – это цель, а не средство, – вот главный принцип гуманистического режима. Государство не создает состояния социального иждивенчества, а формирует все условия для нормальной творческой работы каждого члена общества. Высокая социальная и юридическая защищенность, утверждение ценности каждой человеческой жизни – эти обязательства государства лежат в практической деятельности всех органов государственной власти.²¹

В настоящее время демократический режим пока нигде не реализован в полной мере. Это, скорее, идеал, к которому нужно всем стремиться. Между тем есть ряд государств, которые продвинулись в этом направлении дальше других (Германия, Франция, Швеция, США, Швейцария, Великобритания) и на которые зачастую ориентируются иные государства.