Глава 1. Формы государственного правления

Форма государственного правления, как элемент формы государства, отвечает на вопрос о том, кто и как правит, осуществляет государственную власть, как устроены и действуют органы государственной власти.⁵

К верховной государственной власти относят главу государства (монарх, президент), законодательный орган, правительство. Если в качестве критерия рассматривать положение главы государства, то формы правления подразделяются на монархии и республики. Рассмотрим каждую из них более подробно.

§1 Монархическая форма правления

Монархическая форма правления (от греч. «монос» - один, «архе» - власть, т.е. «единовластие», «единодержавие») - самая древняя форма правления, возникшая в условиях рабовладельческого общества, при которой верховная власть осуществляется единолично (или практически единолично) и переходит, как правило, по наследству. Не случайно король Франции Людовик XIV (1643 - 1715 гг.) позволил себе ставшее затем крылатым афоризмом следующее выражение: «Государство - это я».

Самой древней в мире монархической династией считается японская. Согласно официально канонизированной в стране легенде свою родословную она ведет от богини солнца Аматерасу. Ее основателем считается прямой потомок богини император Дзимму, взошедший на престол 11 февраля 660 г. до нашей эры. Сейчас 11 февраля в Японии считается государственным праздником и отмечается как день основания государства. За все время существования японской монархической династии на посту императора сменилось 125 человек.⁶

В настоящее время из существующих ныне 220 государств мира на сегодняшний день в 28 сохранена монархическая форма правления.

Основными признаками классической монархии являются:

- существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно (царь, король, император, эмир, раджи, султан, фараон);

- власть монарха является суверенной, верховной и, как правило, объявляется священной;

- наследственный порядок преемственности верховной власти;

- юридическая безответственность монарха.

В теории государства различают следующие виды монархий:

сословно-представительная монархиясочетает в себе как институты монархии, такие, как назначение и снятие должностных лиц, отсутствие ответственности монарха перед обществом, так и республиканские институты в виде сословных учреждений (например, русский Царь и Земские соборы в XVI - XVII веках; английский Король и Палата общин в XIV - XV веках). Сословия и монарх вместе решают вопросы правоустановления и налогообложения, тогда как управление государством и суд находятся под юрисдикцией монарха, через созданный им военно-полицейский, бюрократический и судебный аппарат.⁷

Выборная монархия, отличается от классической тем, передача верховной власти осуществляется не в порядке престолонаследия, а путем выборов. Например в Камбодже королевская власть не является наследственной в обязательном порядке. Трон короля не переходит к старшему наследнику. Новый монарх назначается девятью членами тронного совета. В октябре 2004 г. находившийся у власти более 60 лет король Камбоджи Нородом Сианук со ссылкой на состояние здоровья добровольно оставил трон. Его властные полномочия не по наследству, а в результате назначения получил его старший сын - Нородом Сиамони. Однако также как и в Европе, его правовой статус в большей степени носит церемониальный характер.⁸

Абсолютная монархия - форма правления, возникающая в результате процессом зарождения буржуазных отношений, начинающимся процессом разложения феодализма и старых феодальных сословий. При абсолютизме верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу, отсутствуют какие-либо государственные органы, ограничивающие компетенцию монарха. По формуле Петровского Воинского устава – «самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен», т.е монарх обладает юридически неограниченной властью, в его непосредственном подчинении и распоряжении постоянной армии, полиции и развитого бюрократического аппарата.

В мировой истории, такими странами были Россия XVII - XVIII и Франция до революции 1789 г. На сегодняшний день в мире абсолютная монархия существует в Брунее, Ватикане, Саудовской Аравии, Омане.

Разновидностью абсолютной монархии является деспотическая монархияв эпоху рабовладельческих государств (страны Древнего Востока - Вавилон, Египет), при которой восточный деспот обладает всей полнотой власти, только он формирует государственный аппарат и один осуществляет все властные полномочия в стране.⁹

В некоторых государствах монарх осуществляет не только светское, но одновременно и религиозное управление страной. Такие монархии называются теократическими (Саудовская Аравия).

Современная конституционная монархия представляет собой форму правления, возникающую в период становления буржуазного общества, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом. Обычно это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх не вправе изменить конституцию.Формально она не утратила своего значения в ряде стран Европы и Азии до настоящего времени (Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция др.).

В зависимости от правового положения монарха различаются дуалистическая и парламентарная форма конституционной монархии.

Дуалистическая монархия - это первоначальная форма конституционной монархии. Здесь возникает или уже развивается разделение властей, видно отделение законодательной власти от исполнительной.

Законодательная власть принадлежит парламенту, который избирается подданными или определенной их частью. Исполнительная власть принадлежит монарху, который может осуществлять ее непосредственно или через назначаемое им правительство. Судебная власть принадлежит монарху, но может быть более или менее независимой.

Однако разделение властей при данной форме правления обычно урезанное. Хотя законы принимаются парламентом, монарх пользуется правом абсолютного вето, то есть без его утверждения закон в силу не вступит. Монарх может издавать чрезвычайные указы, имеющие силу закона и даже более высокую, а главное, может распускать парламент, заменяя фактически дуалистическую монархию абсолютной. Например, в Иордании после роспуска парламента в 1974 году очередные парламентские выборы состоялись лишь в 1989 году.

Правительство, если такое есть, за свою деятельность несет ответственность лишь перед монархом, но не перед парламентом. Последний может воздействовать на правительство, только используя свое право устанавливать бюджет государства. Для дуалистической монархии характерен авторитарный политический режим.

Подобная форма правления существовала в кайзеровской Германии (1871 - 1918), а сейчас в Марокко.

Парламентарная монархия существует обычно в высокоразвитых государствах (Великобритания, Япония, Нидерланды, Швеция, Канада, Австралия). Из развивающих стран к числу парламентарных монархий относится Таиланд, Непал, однако, учитывая реальное влияние монарха, здесь приходиться констатировать наличие дуалистического государственного режима.

Здесь существует развитое разделение властей при признании принципа верховенства парламента над исполнительной властью, демократический политический режим.

Верховенство парламента выражается в том, что правительство обычно назначается монархом, но должно пользоваться доверием парламента (или его нижней палаты), и монарх вынужден назначить главой правительства лидера партии, имеющей в парламенте (нижней палате) большинство мест.

Монарх при данной форме правления царствует, но не правит. Правом вето в отношении принятых парламентом законов, он либо не пользуется, либо осуществляет это право по указанию правительства. Все исходящие от монарха акты обычно подготавливаются правительством и скрепляются его главой. Тем самым глава правительства принимают на себя ответственность за данный акт монарха, так как сам монарх неответственен (в Великобритании это выражается принципом «Король не может быть неправ»). Ст. 4 Конституции Японии предусматривает, что Император осуществляет только такие действия, относящиеся к делам государства, которые предусмотрены конституцией.

Главный отличительный признак парламентарной монархии – политическая ответственность правительства перед парламентом за свою деятельность. Если парламент выразит правительству недоверие или откажет в доверии, правительство должно уйти в отставку либо должно быть уволено в отставку монархом. Однако обычно это полномочие парламента уравновешивается правом правительства предложить монарху распустить парламент и назначить новые выборы.

Изложенная система отношений между монархом, парламентом и правительством характеризует парламентарный режим, или парламентаризм, который действует при условии, что в парламенте ни одна политическая партия не имеет абсолютного большинства и не может сформировать однопартийное правительство. Такая ситуация традиционно существует в Дании, Нидерландах, а в 1993 году сложилась в Японии ст. 41 Конституции предусматривает, что парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства.

Напротив, в станах, где существует двухпалатная система (Великобритания, Канада, Австралия) или многопартийная система с одной доминирующей партией (Япония 1955-1993 гг.) и правительства в принципе однопартийные получается, что юридически парламент осуществляет контроль за правительством. Однако на деле правительство, состоящее из лидеров партий, обладающих в парламенте большинством, через эту партийную фракцию полностью контролирует работу парламента. Такой государственный режим получил название системы кабинета, или министериализма.

Таким образом, в парламентарной монархии, в зависимости от существующей в стране партийной системы, возможны два государственных режима: парламентаризм и министериализм.