17.Бюрократия и бюрократизм. Конепции

«бюрократия» - «господство канцелярии», власть аппарата управления. «Бюрократия - высшая чиновничья адм-ция в феодально-абсолютистском и капиталистическом гос-тве. Волокита, пренебрежение к существу дела ради соблюдения формальностей.

"бюрократия" нередко употребляют как синоним управления, администрирования. Термином "бюрократия" подчас обозначаете рационально организованная система управления, в которой дела решаются компетентными служащими на должном профессиональном уровне в точном соответствии: законами и другими правилами. Там, где существует госаппарат, бюрократия в определенных пределах всегда необходима.

Основные пододы к определению бюрократия:

1.присущее только социуму (обществу).

2.неразрывно связана с властью.

3. может касаться не только власти гос-ной, но и власти в любой общественной орг-ции ( в партии).

Проблема бюрократизма характерна для официально оформленных общественных образований, хотя по существу она является частным проявлением общей закономерности взаимоотношений центра управления и его объекта в условиях их раздельности.

Объективной основой бюрократизма является разделение субъекта власти и ее объекта, их отчуждение друг от друга. Оно таит в себе опасность обращения властвующим субъектом данной ему власти в свою пользу, использования ее для удовлетворения интересов властной системы. В этом состоит суть бюрократизма, его сущность.

Бюрократизмом м/б поражен любой уровень госвласти: должностное лицо, госорган.

Бюрократизм представляет собой явление динамическое: во властно-управленческой системе его может быть больше или меньше (возможность и необходимость борьбы).

Различные системы госорганов подвержены бюрократизму в разной степени. В наибольшей степени к бюрократизации склонен профессиональный аппарат управляющих, государственных служащих, составляющих костяк исполнительной власти, а в меньшей - государственные органы, образуемые демократическим путем.

Бюрократия - это способ организации власти, а бюрократизм - совокупность качеств, свойств, признаков, характеризующих бюрократически организованную властно-управляющую систему.

Радикальным средством борьбы с бюрократизмом является смена самого принципа организации власти и управления - переход на самоуправление. либо должна быть налажена устойчивая обратная связь субъекта и объекта власти.

Бюрократизм - это общественное отношение, присущее сфере управления и складывающееся между управленческими структурами и массами населения.

Это противоречие между объективно общественным характером. Негативное содержание бюрократических отношений формирует, прежде всего, многочисленная группа противоречий, возникающих между различными объединениями, подразделениями и индивидами, составляющими аппарат управления. Бюрократическая иерархия порождает губительные для управления противоречия между желаемым и действительным в оценке объективной реальности, а следовательно, и между словом и делом, что в свою очередь является одной из важнейших характеристик бюрократизма в системе общественных отношений.

18.Зак-во о ГС в РФ

Законодательство государственной службе – это нормативно-правовые акты, регулирующие ее организацию и правовое положение государственных служащих

• Конституция РФ

• ФЗ от 27.05.2003г №58-ФЗ «О системе государственной службы РФ», он содержит основы системы государственной службы РФ и иных законодательных актов, регулирует комплекс наиболее существенных вопросов государственной службы, устанавливает принципы ее организации. Он разделяет государственную службу на военную, гражданскую и правоохранительную, содержит общие условия государственной службы, устанавливает систему управления государственной службой

ФЗ «О государственно-гражданской службе РФ» №79-ФЗ, он устанавливает правовые, организационные, финансово-экономические основы государственной гражданской службы

• Указы Президента РФ

«О проведении аттестации государственных служащих», «О конкурсе на замещение вакантной должности», «О реестре должностей» и т.д.

• Постановления Правительства РФ

• Трудовое законодательство (ТК РФ), законодатель устанавливает приоритет законодательства о гражданской службе над законодательством о труде

• НПА министерств

-Законы субъектов