1.Гс как публичный соц-правовой институт

«Госслужба» не только «проф деят-ть», ее рассматривают и в качестве соц института.

Госслужба (Шаров)- как соц институт «представляет собой организованную группу лиц, осущ-их свою дея-ть в иерархической, самовоспроизводящейся системе специализированных на выполнении социально-значимой функции (управления) материальных учреждений – гос органов с едиными процедурами вз-вия внутри себя и вовне, общим статусом лиц, исполняющих задачи гос органов, направления, деят-ти которой определяются функциями гос-ва».

Институт госслужбы, 1ых, призван обслуживать гос-во, обеспечивать исполнение полномочий его органов, проводить в жизнь законы, принятые парламентом, а во2ых – обслуживать общество, вносить порядок и рациональную организацию об-ва, обеспечивать права и свободы человека, повышать качество жизни населения.

Соц обусловленность ГС вызвана:

1.Исторически сложившаяся форма орг-цции совместной деят-ти лиц, находящихся на службе у государства

2.Ее зависимость от строя общества, его типа, характера и особенности гос-ва

3.Определяется социально-классовым составом госслужащих

4.Форма отражения общественных отношений и показатель степени законности и гуманизма

5.Связующее звено между гос-вом и гр-нами

6.Соц начало ГС предопределяется правами и интересами и свободами граждан

7.ГС – это этическая система, форма правосознания гр-н, носитель моральн ценностей

8.На ГС вырабатываются соц- гарантии жизнедеятельности гр-н, соц стандарты и нормы, обеспечивают удовлетворение общественных потребностей людей

9.Участвует на рынке соц услуг

10.Обеспечивает выполнение функций регулирования поведения людей в различных соц отношениях

11Соц началом ГС выступает приоритеты и ценности гр-кого, демократического и правового гос-ва

Элементы:

1)система правовых орг-ных институтов, определяющих порядок формирования и реализацию целей и функций гос-ва

2)совокупность людей специально подготовленных и занятых в гос аппарате

3)правовом началом ГС составляют нормы, принципы, установления, регламентирующие порядок формирования и практики ее осуществления

4)ГСа всегда связана с властью, что определяет специфику ее правового опосредования и орг-ции, в ней много императивного

5)ГС это публичный институт, т.к в ее процессе возникают публично-правовые отношения, состоящие в том, что поступивший на ГС находится на службе у гос-ва

2Принципы, задачи и функции ГС

Принципы – основополагающие начала функционирование и организация государственной службы

Принципы:

1)федерализма – обеспечивает единство системы ГС и разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее S

2)законности – должностные лица при осуществлении своих задач и функций должны строго соблюдать законы и иные НПА о ГС

3) приоритета прав и свобод человека и гражданина – признание, соблюдение, защита

4)равного доступа к ГС – нет дискриминации

5)единства правовых и орган-ных основ ГС -

6)взаимосвязи ГС и мунслужбы

7)открытость и ее доступность общественному контролю

8)принцип профессионализма и компетентности ГС

9)Защита ГСих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деят-ть как госорганов и должностных лиц, так и ФЛ и ЮЛ

К принципам гр-ой службы кроме вышеперечисленного относятся:

1) принцип стабильности гр-ой службы

2) вз-твие с обще-ми объединениями и гр-ми

К основным задачам ГС можно отнести:

А.охрана конституционного строя РФ, создание условий для развития гр-кого общества, произ-ва, обеспечение свободной жизнедеят-ти личности, защита прав, свобод и законных интересов гр-ан;

Б.формирование общественно-политических и государственно-правовых условий для практ-ого осущ-ния функций госорганов;

В.обеспечение эф-ой работы госорганов в соответствии с их компетенцией;

Г.совершенствование условий ГС и профессиональной деят-ти ГСщих;

Д.обеспечение принципа открытости в деят-ти ГС и госорганов;

Е.создание и поддержание в госорганах благоприятных межличностных отношений, к-ые обеспечивали бы развитие положительных личных качеств работников.

Функция

1.Правоприменительная-реальное претворение в жизнь К РФ, законов и иных НПА гос-ва

2)Правотворческая- разработка и принятие НПА. Госу-ная гр-кая служба проявляет себя также в процессе подготовки законов в Фед Собрании и парламентах субъектов РФ

3)Правозащитна - обеспечение прав и свобод гр-н

4)Регулирующая-разработка и реализация гос политики во всех областях жизни общества.Гос гражда-ая служба проявляет себя при подготовке разнообразных конкретных программ гос де-ти, принятии всех основополагающих полит решений и при их реальном осуществлении

5)Орг-нная-обеспечение прак-кой реализации компетенции госорганов, внутренней согласованности, их стабильного функц-ния и эффективного влияния на процессы в обществе

3.Система управления ГС

Зак-тво ГСбе – этоНПА, регулирующие ее организацию и правовое положение ГСщих

-Конституция РФ

-ФЗ №58-ФЗ «О системе ГС РФ», он содержит основы системы ГС РФ и иных зак-ных актов, регулирует комплекс наиболее существенных вопросов ГС, устанавливает ее принципы. Разделяет ГС на военную, гражданскую и правоохранительную, содержит общие условия государственной службы, устанавливает систему управления государственной службой

- ФЗ «О гос-гр службе РФ» 79-ФЗ

- Указы Президента РФ («О проведении аттестации ГСщих», «О конкурсе на замещение вакантной должности», «О реестре должностей» и т.д.

- Постановления Правительства РФ

- Трудовое закон-тво (ТК РФ), приоритет зак-ва о гр-ой службе над зак-вом о труде

• - НПА министерств

• - Законы субъектов

Система управления ГС создается на фед уровне и на уровне S РФ в целях координации деят-сти госорганов при решении вопросов:

- поступления на ГС,

- формирования кадрового резерва,

- прохождения и прекращения ГС,

- использования кадрового резерва для замещения должностей ГС,

- подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки ГС,

- проведения ротации ГСщих,

!в целях осущ-ния контроля за соблюдением в госорганах ФЗ, иных НПА РФ

Финансирование фед ГС и ГС SРФ осущ-ся за счет средств ФедБ и бюджета S РФ.

Совершенствование системы ГС осущ-ся путем реализации фед программ реформир-ния и развития (так же и на уровне S РФ).

 Система не стала эффективной, что означает нарушение системности управления. Поэтому в рамках админ-ной реформы идет рефор-ние сис-мы управление госслужбой (приоритетное).

. Следствием выступают:

1 недостаточная эф-ть кадровой политики ГС,

2) невысокая резул-сть деят-ти гос аппарата (громоздкость, неповоротливость)

3) непрозрачность работы, склонность к админ давлению и коррупции.

В числе других проблем:

-отсутствие эффективной системы управления процессом реформирования отечественной госслужбы;

- отсутствие общепризнанной модели управления госслужбой;

- отсутствие единой системы контроля за госслужбой;

-фактическое отсутствие полномочного фед госоргана управления ГС (коим мог бы стать Главуправление ГС Президента РФ как подразделение Админ президента).

4.История возникновение и развития отчет ГС

В истории ГС можно выделить периоды

XV-XVII в. – зарождение и становление ГС

XVIII век кардинальное изменение принципов орг-ции ГС основе Табели о рангах, движение от должности к чину как устойчивой соц-ой характеристике ГСщего

XIX в. - расцвет бюрократического государства, "отлаживание" гос машины

XX в. - советский период, революционное новаторство и преемственность в орг-ции ГС, складывание советской номенклатуры

Новейшая Российская история ГС К РФ 1993г. предусматривали принятие на фед уровне основ законодательства о ГС, закона о фед ГС.

31 июля 1995 г. был принят ФЗ119 "Об основах ГС РФ", который впервые дал определение понятия ГС как проф деят-ти по обеспечению исполнения полномочий госорганов, а также установивший категории гос должностей, принципы ГС, перечень квалификационных требований, основы правового положения, основные обязанности ГСщих и ограничения, связанные с ГС.

Сформировались уровни – фед ГС, ГС субъекта РФ, а также разделение фед ГС по видам - гражданская служба, военная служба, служба в правоохранительных органах. Отдельные виды фед ГС устанавливаются ФЗнами, исходя из функциональных признаков и особенностей ее прохождения.

Различные виды и уровни ГС образуют единую систему.

Важным этапом реформирования принятие в 2003 году ФЗ "О системе ГС РФ", в 2004 году ФЗ "О гос гр-ой службе РФ". Определены новые подходы к формированию кадрового состава гос г-ой службы, введен конкурсный отбор на вакантные должности, конкретизированы квалификационные требования, обеспечивается участие независимых экспертов в аттестационных, конкурсных комиссиях и в комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

Проблемы: В связи с тем, что ряд направлений реформирования ГС оставался нереализованным, в том числе положения о формировании системы управления ГС, Указом Президента РФ была утверждена программа "Реформирование и развитие системы ГС РФ(2009-2013 годы)". Цель - создание целостной системы ГС постредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления ГС, формирования высококвалифицированного кадрового состава,обеспечивающего эффективность госуправления, развитие гр-кого общества и инновационной экономики.