Глава 1. Политическая система

Статья I. Союз Советских Социалистических Ре­спублик есть социалистическое общенародное госу­дарство, выражающее волю и интересы рабочих, кре­стьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и на­родностей страны.

Статья 2. Вся власть в СССР принадлежит народу.

Народ осуществляет государственную власть че­рез Советы народных депутатов, составляющие поли­тическую основу СССР.

Все другие государственные органы подконтроль­ны и подотчетны Советам народных депутатов.

Статья 3. Организация и деятельность Совет­ского государства строятся в соответствии с прин­ципом демократического централизма: выборностью всех органов государственной власти снизу довер­ху, подотчетностью их народу, обязательностью ре­шений вышестоящих органов для нижестоящих. Де­мократический централизм сочетает единое руко­водство с инициативой и творческой активностью на местах, с ответственностью каждого государст­венного органа и должностного лица за поручен­ное дело. <...>

Статья 6. Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций являет­ся Коммунистическая партия Советского Союза. КПСС существует для народа и служит народу. <...>

Экономическая система

Статья 10. Основу экономической системы СССР составляет социалистическая собственность на сред­ства производства в форме государственной (обще­народной) и колхозно-кооперативной собственности.

Социалистической собственностью является так­же имущество профсоюзных и иных общественных организаций, необходимое им для осуществления ус­тавных задач. <...>

Статья 11. Государственная собственность — об­щее достояние всего советского народа, основная форма социалистической собственности.

В исключительной собственности государства находятся: земля, ее недра, воды, леса. Государству принадлежат основные средства производства в про­мышленности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки, имущество орга­низованных государством торговых, коммунальных и иных предприятий, основной городской жилищный фонд, а также другое имущество, необходимое для осуще­ствления задач государства.

Статья 12. Собственностью колхозов и других кооперативных организаций, их обьединений являют­ся средства производства и иное имущество, необхо­димое им для осуществления уставных задач.

Земля, занимаемая колхозами, закрепляется за ними в бесплатное и бессрочное пользование.

Государство содействует развитию колхозно-ко­оперативной собственности и ее сближению с госу­дарственной. <...>

Статья 13. Основу личной собственности граждан СССР составляют трудовые доходы. В личной собст­венности могут находиться предметы обихода, личного потребления, удобства и подсобного домашнего хозяй­ства, жилой дом и трудовые сбережения. <...>

Статья 16. Экономика СССР составляет единый народнохозяйственный комплекс, охватывающий все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории страны.

Руководство экономикой осуществляется на ос­нове государственных планов экономического и со­циального развития, с учетом отраслевого и террито­риального принципов, при сочетании централизован­ного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, обьединений и других ор­ганизаций. <...>

Статья 17. В СССР в соответствии с законами допускаются индивидуальная трудовая деятельность в сфере кустарно-промышленных промыслов, сельского хозяйства, бытового обслуживания населения, а также другие виды деятельности, основанные исключительно на личном труде граждан и членов их семей. <...>

«ПЕРЕСТРОЙКА В СССР:

ОТ ПОПЫТОК

«СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ»

СИСТЕМЫ К СМЕНЕ МОДЕЛИ

ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ.

РОССИЯ В 1991—1997 ГОДЫ

«Перестройка» характеризуется как попыт­ка сохранить административно-командный со­циализм, придав ему элементы демократии и рыночных отношений, не затрагивая коренных основ политического строя.

10 марта 1985 года — Генеральным секрета­рем ЦК КПСС избран М. С. Горбачев. Перед ру­ководством страны была поставлена задача «со­вершенствования развитого социализма». Рефор­ма проходила под следующими лозунгами.

«Гласность» — была введена с января 1987 года и понималась руководством как здо­ровая критика существующих недостатков. Однако процесс оказался малоуправляемым. Гласность подняла на новый уровень недоволь­ство существующим порядком и вылилась в различные формы протеста, самый опасный из которых — национальный. Вместе с тем, глас­ность привела к реабилитации деятелей куль­туры и науки, изменила мировоззрение людей.

«Перестройка- в СССР... Россия в 1991—1997годы

433

_ш

«Ускорение» и «перестройка» — ставили цель за 2—3 года достичь нового качества эко­номики. Предполагалось расширить самостоя­тельность государственных предприятий и до­пустить в экономику частный сектор. Однако, переведя госпредприятия на хозрасчет и само­окупаемость, государство по-прежнему устанав­ливало цены и номенклатуру выпускаемых то­варов. Легализованная частная деятельность привлекала мало желающих, так как ставки налогов доходили до 65%. В аграрном секторе результаты тоже оказались символическими, так как колхозы не получили самостоятельно­сти в планировании своей деятельности, а аренд­ное движение — должной юридической и соци­ально-экономической поддержки.

Таким образом, перестройка не дала ожида­емых результатов. В государственном секторе развивается бартерная экономика, в частном — «экономика казино» — немедленная выгода без дальнейших планов, так как политическая си­туация нестабильна.

Перестройка затронула и политическую си­стему. Целью политических реформ было созда­ние правового государства. На всех уровнях про­изошло обновление и омоложение кадров, вос­становлена роль Советов, на выборах введено тайное голосование и большое число альтерна­тивных кандидатов. Приняты законы о прессе и средствах массовой информации, разрешен сво­бодный въезд и выезд за границу. 19 партийная конференция (1988 год) одобрила проект Кон­ституционной реформы, по которой вводилась двухуровневая представительная система (Съезд народных депутатов и Верховный Совет СССР) и должность президента (первым президентом СССР стал М. С. Горбачев).

Наиболее заметные результаты произошли во внешней политике. На XIXпартконференции была сформулирована новая внешнеполитиче­ская программа — «Новое мышление» (невоз­можно достичь превосходства вое! илми средст­вами). Сокращаются расходы на гонку воору­жений, ведутся переговоры о разоружении с другими государствами (договор с США 1987 года). С 1988 года начинается вывод советских войск из Афганистана. СССР все чаще высту­пает в роли миротворца в региональных кон­фликтах (Южная Африка, Персидский залив).

Весной 1990 года начался последний этап перестройки, характеризующийся как ее кри­зис. После отмены 6-й статьи Конституции по­явились новые альтернативные политические партии. В республиках после выборов в марте 1990 года в Верховные Советы пришли силы, оппозиционные КПСС. Ряд республик потребо­вал признания их независимости (Литва объ­явила независимость в одностороннем порядке). Возникли разногласия по вопросу дальнейше-

го экономического развития страны. В этих ус­ловиях 17 марта 1991 года быд проведен всена­родный референдум по вопросу сохранения Со­юза, большинство населения высказалось за со­хранение, но в рамках старых отношений это сделать было невозможно.

На август 1991 года было назначено под­писание нового союзного договора («Заявление 9 + 1»). Но 19 августа, воспользовавшись от­сутствием президента М. С. Горбачева, ряд чле­нов руководства СССР создали Государственный комитет по Чрезвычайному положению (ГКЧП) с целью не допустить распада Союза. Через трое суток попытка государственного переворота была ликвидирована. 8 декабря в Минске пре­зиденты России, Украины и Белоруссии под­писали новый договор о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). 21 декабря этот договор подписали еще 8 бывших союзных рес­публик. СССР прекратил свое существование.

Распад СССР потребовал от российского пра­вительства определить приоритеты внутренней и внешней политики. Экономическая програм­ма реформ предполагала форсированный пере­ход к рынку («шоковая терапия») через либе­рализацию цен (с января 1992 года) и привати­зацию госсобственности. Реформы не привели к финансовой стабильности. С 1994 года в план реформ были внесены коррективы (поддержка госпредприятий, поощрение предприниматель­ской деятельности, социальная поддержка не защищенных слоев населения, привлечение ино­странных инвестиций). Несмотря на эти изме­нения, экономическое положение страны оста­ется сложным, и реформы продолжаются.

Еще одной серьезной проблемой, вставшей перед российским руководством, стала пробле­ма возможного распада России по союзному сценарию. Большинство республик приняли Фе­деративный договор 1992 года, определявший их статус в составе РФ. Противостояние в Че­ченской республике снять не удалось. В дека­бре 1994 года туда были введены федеральные войска. Военные действия продолжались до 1996 года, но стабилизировать ситуацию не уда­лось. В 1999 году в Чечне вновь начались воен­ные действия.

1993 год стал годом противостояния зако­нодательной и исполнительной власти, резуль­татом которого стал разгон Верховного Совета РФ (2—4 октября) и формирование нового ор­гана власти — двухпалатного Федерального Собрания, состоящего из Государственной Думы и Совета Федераций. В декабре 1993 года была принята новая Конституция РФ.

Трудно складываются отношения с бывши­ми союзными республиками, особенно с Укра­иной (раздел атома и Черноморского флота, про­блема Крыма).

_№

434

ИСТОРИЯ ♦ ИСТОРИЯ РОССИИ

Внешнеполитическая доктрина РФ в первые годы своего становления характеризовалась под­держкой действий НАТО и США, так как стра­на оказалась в финансовой зависимости от США и европейских государств. С конца 1993 года Россия все чаще заявляет о себе как о великой державе.

Из исторических источников

Из доклада Генерального секретаря ЦК КПСС М. С. Горбачева на Пленуме ЦК КПСС 27 января 1987 года

...Предубеждения относительно роли товарно-де­нежных отношений и действия закона стоимости, а нередко и прямое их противопоставление социализ­му как чего-то чужеродного приводили к волюнтарист­ским подходам в экономике, к недооценке хозрасчета, «уравниловке» в оплате труда, порождали субъекти­вистские начала в ценообразовании, нарушения де­нежного обращения, невнимание к вопросам регули­рования спроса и предложения.

Особенно тяжелые последствия имели ограниче­ния хозрасчетных прав предприятий и объединений. Это подрывало основы материального стимулирова­ния, препятствовало достижению высоких конечных результатов, вело к снижению трудовой и социальной активности людей, падению дисциплины и порядка.

По сути дела, возникла целая система ослабления экономических инструментов власти, образовался сво­его рода механизм торможения социально-жономи-ческого развития, сдерживания прогрессивных преобра­зований, позволяющих раскрывать и использовать пре­имущества социализма. Корни этого торможения — в серьезных недостатках функционирования институтов социалистической демократии, в устаревших, а под­час и не отвечающих реальностям в политических и теоретических установках, в консервативном механиз­ме управления. <...>

Темпы прироста национального дохода за послед­ние три пятилетки уменьшились более чем вдвое. Планы по большинству показателей с начала 70-х годов не выполнялись. Экономика в целом стала ма­ловосприимчивой к нововведениям, неповоротливой, качество значительной части продукции перестало со­ответствовать современным требованиям, обострились диспропорции в произодстве.

...Пагубное влияние на нравственную атмосферу в обществе оказывали факты пренебрежительного отношения к законам, очковтирательство и взяточни­чество, поощрение угодничества и славословия. Под­линная забота о людях, условиях их жизни и труда, социальном самочувствии нередко подменялись по­литическими заигрываниями — массовой раздачей на­град, званий, премий. Складывалась обстановка все­прощения, снижались требовательность, дисциплина, ответственность.

Серьезные недостатки в идейно-политическом вос­питании во многих случаях прикрывались проведени­ем парадных мероприятий и кампаний, праздновани­ем многочисленных юбилеев и в центре, и на местах. Мир повседневных реальностей и мир показного бла­гополучия все больше расходились друг с другом.

...Но социально-экономической и политической ситу­ации, которая сложилась на рубеже 70—80-х годов, ска­залось и состояние самой партии, ее кадрового корпу­са. Руководящие органы партии не сумели вовремя и критически оценить опасность нарастания негативных тенденций в обществе, в поведении части коммунистов, принять решения, которых настоятельно требовала жизнь.

...Перестройка — это решительное преодоление застойных провесов, слом механизма торможения, создание надежного и эффективного механизма уско­рения социально-экономического развития советско­го общества. Главный замысел нашей страны — со­единить достижения научно-технической революции с плановой экономикой и привести в действие весь потенциал социализма.

Из алма-атинской декларации глав независимых государств, 21 декабря 1991 года

8 декабря 1991 года руководители России, Украины и Белоруссии объявили о прекраще­нии действия Союзного договора 1922 года об образовании СССР (Беловежское соглашение). Была достигнута договоренность о создании Со­дружества Независимых Государств (СНГ), к ко­торому присоединились еще восемь государств — бывших союзных республик. Подписанная в Алма-Ате Декларация глав одиннадцати госу­дарств — членов СНГ одобрила Беловежское соглашение. В ней говорилось, что с образова­нием СНГ Союз Советских Социалистических Республик прекращает свое существование.

Независимые государства — Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Бела­русь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Молдова, Российская Федерация (РСФСР), Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина, стремясь построить демокра­тические правовые государства, отношения между ко­торыми будут развиваться на основе взаимного при­знания и уважения государственного суверенитета и суверенного равенства, неотъемлемого права на са­моотделение, принципов равноправия и невмешатель­ства во внутренние дела, отказа от применения силы и угрозы силой, экономических и любых других мето­дов давления, мирного урегулирования споров, ува­жения прав и свобод человека, включая права нацио­нальных меньшинств, добросовестного выполнения обязательств и других общепризнанных принципов и норм международного права; признавая и уважая территориальную целостность друг друга и неруши-

"Перестройка» в СССР... Россия в 1991—1997годы

435

мость существующих границ: считая, что укрепление име­ющих глубокие исторические корни отношений друж­бы, добрососедства и взаимовыгодного сотрудничест­ва отвечает коренным интересам народов и служит делу мира и безопасности; осознавая свою ответственность за сохранение гражданского мира и межнационально­го согласия; будучи приверженными целям и принципам Соглашения о создании Содружества Независимых Государств, заявляют о нижеследующем:

Взаимодействие участников Содружества будет осуществляться на принципе равноправия через ко­ординирующие институты, формируемые на паритет­ной основе и действующие е порядке, определяемом соглашениями между участниками Содружества, ко­торое не является ни государством, ни надгосударст-венным образованием.

В целях обеспечения международной стратегичес­кой стабильности и безопасности будет сохранено объе­диненное командование военно-стратегическими сила­ми и единый контроль над ядерным оружием; стороны будут уважать стремление друг друга к достижению ста­туса безъядерного и (или) нейтрального государства.

Содружество Независимых Государств открыто с согласия всех его участников для присоединения к нему государств — членов бывшего Союза ССР, а также иных государств, разделяющих цели и принципы Содружества.

Подтверждается приверженность сотрудничеству в формировании и развитии общего экономического про­странства, общеевропейского и евразийского рынков.

С образованием Содружества Независимых Го­сударств Союз Советских Социалистических Респуб­лик прекращает свое существование. <...>

Из Указа Президента РСФСР

«О мерах по либерализации цен»,