Характеристика национальных стандартов
Национальные стандарты и общероссийские классификаторы тех-
нико-экономической и социальной информации, в том числе правила их
разработки и применения, представляют собой национальную систему
стандартизации.
Национальный стандарт Российской Федерации — утвержденный
органом РФ по стандартизации стандарт, в котором в целях доброволь-
ного многократного использования устанавливаются характеристики
продукции, правила осуществления и характеристики процессов произ-
водства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации,
выполнения работ или оказания услуг.
Виды национальных стандартов
Вид стандарта — характеристика, определяющаяся его содержа-
нием в зависимости от объекта стандартизации.
ГОСТ Р 1.0 установил следующие основные виды стандартов:
— стандарты основополагающие;
— стандарты на продукцию;
— стандарты на услуги;
— стандарты на процессы (работы);
— стандарты на методы контроля;
— стандарты на термины и определения.
Основополагающий стандарт — стандарт, имеющий широкую об-
ласть распространения и содержащий общие положения для опре-
деленной области.
Основополагающий стандарт может применяться непосредственно
в качестве стандарта или служить основой для разработки других стан-
дартов и иных нормативных или технических документов.
В приведенном определении основополагающего стандарта заложе-
ны широкий и узкий смысл. Основополагающий стандарт в широком
смысле включает следующие объекты межотраслевого значения: систе-
му ≪Стандартизация в Российской Федерации≫, систему ≪Единая систе-
ма конструкторской документации≫, единицы измерения, термины меж-
отраслевого значения (управление качеством, надежность продукции,
упаковка) и пр.
Основополагающий стандарт в узком смысле — системообразующий
стандарт, определяющий общие положения в ≪цепочке≫ стандартов кон-
кретной системы, например: ГОСТ Р 1.0—2004 ≪Стандартизация в Рос-
сийской Федерации. Основные положения≫; ГОСТ Р 50779.0 —95 ≪Ста-
тистические методы. Основные положения≫; СНиП 10.01—94 ≪Система
нормативных документов в строительстве. Основные положения≫.
3. Система стандартизации в Российской Федерации 85
Существует два подвида стандартов — организационно-методичес-
кие и общетехнические.
При стандартизации организационно-методических и общетехни-
ческих объектов устанавливаются положения, обеспечивающие техни-
ческое единство при разработке, производстве, эксплуатации продукции
и оказании услуг, например: организация работ по стандартизации; раз-
работка и постановка продукции на производство; правила оформления
технической, управленческой, информационно-библиографической до-
кументации; общие правила обеспечения качества продукции и другие
общетехнические правила.
Основополагающие организационно-методические стандарты уста-
навливают общие организационно-технические положения по проведе-
нию работ в определенной области (например, ГОСТ Р 1.2—2004
≪Стандартизация в Российской Федерации. Правила разработки, утвер-
ждения, обновления и отмены≫).
Основополагающие общетехнические стандарты устанавливают:
научно-технические термины, многократно используемые в науке, тех-
нике, производстве; условные обозначения различных объектов стан-
дартизации — коды, метки, символы ( например, ГОСТ 14192—96
≪Маркировка грузов≫); требования по обеспечению единства измерений
(ГОСТ Р 8.000—000 ≪Государственная система обеспечения единства
измерений≫) и пр.
Стандарт на продукцию — стандарт, устанавливающий требова-
ния, которым должна удовлетворять продукция или группа однородной
продукции*, с тем чтобы обеспечить ее соответствие своему назначе-
нию (9).
На продукцию разрабатывают следующие основные подвиды стан-
дартов: 1) стандарт общих технических условий; 2) стандарт техни-
ческих условий. В первом случае стандарт содержит общие требова-
ния к группам однородной продукции, во втором — к конкретной
продукции. Указанные стандарты в общем случае включают следую-
щие разделы: классификация, основные параметры и (или) размеры;
общие технические требования; правила приемки; маркировка, упа-
ковка, транспортирование, хранение. По группам однородной продук-
* Однородная продукция — совокупность продукции, характеризующейся общнос-
тью назначения, области применения, конструктивно-технологического решения, номен-
клатуры основных показателей качества (велосипеды, швейные изделия, консервы мяс-
ные).
86 Глава 2. Стандартизация
ции могут разрабатываться стандарты узкого назначения: стандарты
технических требований; стандарты правил приемки; стандарты пра-
вил маркировки, упаковки, транспортирования и хранения.
Стандарты на процессы устанавливают требования к выполнению
различного рода работ на отдельных этапах жизненного цикла продук-
ции (услуги) — разработка, изготовление, хранение, транспортирова-
ние, эксплуатация, утилизация для обеспечения их технического един-
ства и оптимальности.
В торговле важную роль выполняют стандарты на методы хранения
пищевых продуктов и предпродажной подготовки товаров, например:
1) ГОСТ 26907 — 86 ≪Сахар. Условия длительного хранения≫; 2) ГОСТ
7595 — 79 ≪Мясо. Разделка говядины для розничной торговли≫.
Стандарты на работы (процессы) должны содержать требования
безопасности для жизни и здоровья населения и охраны окружающей
природной среды при проведении технологических операций.
На современном этапе большое значение приобретают стандарты на
управленческие процессы в рамках систем обеспечения качества про-
дукции (услуг) — управление документацией, закупками продукции,
подготовкой кадров и пр. Речь идет о стандартах по системам менедж-
мента качества (см. подразд. 6.1 данной главы).
Стандарты на методы контроля должны в первую очередь обес-
печивать всестороннюю проверку всех обязательных требований к ка-
честву продукции (услуги). Устанавливаемые в стандартах методы кон-
троля должны быть объективными, точными и обеспечивать
воспроизводимые результаты. Выполнение этих условий в значительной
степени зависит от наличия в стандарте сведений о погрешности изме-
рений и других характеристиках, предусмотренных комплексом стан-
дартов (16), выполненных на основе международных стандартов ИСО
(см. разд. 3 гл. 3).
Отсутствие сведений о погрешности может привести к ошибочным
заключениям о годности испытываемой продукции [7]. Например, в
ГОСТе на водку установлено предельно допустимое значение альдеги-
дов, равное 8,0 мг/дм3. Допустим, при испытании партии было получе-
но 7,0 мг/дм3. Если не принимать во внимание погрешность результата
измерения (она не нормирована в стандарте), то можно сделать вывод
о годности водки по данному показателю. Но, по мнению специалистов,
погрешность измерения может достигать 25—30%. Следовательно, дей-
ствительное значение концентрации альдегидов лежит в интервале от
5 до 9 мг/дм3. Таким образом, имеется значительная вероятность того,
что решение о годности водки окажется ошибочным и потребителю по-
3. Система стандартизации в Российской Федерации 87
ступит продукт, наносящий вред из-за повышенной концентрации аль-
дегидов.
Для каждого метода в зависимости от специфики его проведения
устанавливают: а) средства испытаний и вспомогательные устройства;
б) порядок подготовки к проведению испытаний; в) порядок проведе-
ния испытаний; г) правила обработки результатов испытаний; д) прави-
ла оформления результатов испытаний; е) допустимую погрешность
испытаний.
В связи с широким распространением фальсификации товаров на
мировом рынке и в России в частности очень актуально введение в
действие стандартов, позволяющих проводить идентификацию про-
дукции и тем самым выявлять фальсифицированную продукцию.
В частности, в 2002 г. введены в действие ГОСТы по идентификации
ряда групп пищевой продукции — молочных и молокосодержащих
продуктов, натурального растворимого кофе, продуктов сахарной
промышленности и пр.
Стандарты могут быть узкого назначения — проверка одного пока-
зателя качества (например, стандарт на метод определения паропрони-
цаемости чистошерстяных и полушерстяных тканей) либо широкого
назначения — проверка комплекса показателей (стандарт на методы
испытаний шелковых и полушелковых штучных изделий).
Практика обязательной сертификации вызвала необходимость раз-
работки стандартов смешанного вида — стандартов на продукцию и
методы контроля, в частности стандартов на требования безопаснос-
ти к продукции (услуге) и методы контроля безопасности. Пример:
ГОСТ 25779 ≪Игрушки. Общие требования к безопасности и методы
контроля≫.
Стандарт на услугу устанавливает требования, которым должна
удовлетворять группа однородных услуг (услуги туристские, услуги
транспортные) или конкретные услуги (классификация гостиниц, гру-
зовые перевозки) с тем, чтобы обеспечить соответствие услуги ее назна-
чению.
Стандарты на услуги подробно рассмотрены в разд. 8 данной главы.
Стандарт на термины и определения — стандарт, устанавливаю-
щий термины, к которым даны определения, содержащие необходимые
и достаточные признаки понятия.
Терминологические стандарты выполняют одну из главных задач
стандартизации — обеспечение взаимопонимания между всеми сторо-
нами, заинтересованными в объекте стандартизации.
88 Глава 2. Стандартизация
3.3.2. Разработка национальных стандартов
Порядок разработки и утверждения стандартов осуществляется со-
гласно (1) по следующей общей схеме:
1. Национальный орган по стандартизации разрабатывает и утвер-
ждает программу разработки национальных стандартов (далее — НС).
Разработчик стандарта организует уведомление о разработке НС,
которое должно содержать информацию об имеющихся в проекте по-
ложениях, отличающихся от положений соответствующих международ-
ных стандартов. Разработчик НС обеспечивает доступность проекта НС
заинтересованным лицам для ознакомления.
2. Разработчик дорабатывает проект НС с учетом полученных замеча-
ний заинтересованных лиц, проводит публичное обсуждение проекта. Срок
публичного обсуждения проекта НС не может быть менее чем два месяца.
3. Проект НС одновременно с перечнем полученных в письменной
форме замечаний представляется в Технический комитет (ТК) по стандар-
тизации, который организует проведение экспертизы данного проекта.
По результатам экспертизы ТК готовит мотивированное предложе-
ние об утверждении или отклонении проекта НС. Данное предложение
направляется национальному органу по стандартизации, который на
основе представленных ТК документов принимает решение.
Уведомление об утверждении НС подлежит опубликованию в печатном
издании федерального органа исполнительной власти по техническому
регулированию и в информационной системе общего пользования в элек-
тронно-цифровой форме в течение 30 дней со дня утверждения НС.
4. Национальный орган по стандартизации утверждает и публику-
ет в печатном издании федерального органа исполнительной власти по
техническому регулированию и в упомянутой выше информационной
системе перечень НС, которые могут на добровольной основе приме-
няться для соблюдения требований ТР.
По мнению специалистов [19], в ст. 16 ФЗ о техническом регули-
ровании применен не вполне удачный термин для обозначения акта, ко-
торый совершает национальный орган по стандартизации по отноше-
нию к стандарту — ≪утверждение≫. Даже в ранее действовавшем Законе
≪О сертификации≫ не случайно был введен термин ≪принятие стандар-
та≫. Он более точно отражает суть добровольного документа. Нацио-
нальный орган не единолично утверждает своей властью стандарт, а
принимает тот вариант, к которому пришли заинтересованные стороны
при его участии в результате совместной работы.
Процедура разработки и принятия стандартов регламентирована
ГОСТ Р 1.2—2004 ≪Стандартизация в Российской Федерации. Прави-
ла разработки. Утверждения. Обновления и отмены≫.
3. Система стандартизации в Российской Федерации 89
Международные и национальные организации по стандартизации
большое внимание уделяют участию потребителей в работах по созданию
стандартов. Некоторые из них находят средства для участия потребите-
лей в заседаниях рабочих групп ТК. В этом плане интересен американ-
ский опыт, в частности Американское общество по испытаниям и мате-
риалам (ASTM), создавшей свыше 10 тыс. стандартов в самых разных
областях, в том числе стандарты на продукцию для детей. В ASTM обра-
зован фонд в 50 тыс. дол. для изучения и обобщения интересов потреби-
телей. Иногда расходы на присутствие представителей в ТК берет на себя
промышленность. Так, присутствие трех представителей потребителей в
ТК ASTM по пылесосам субсидируется компаниями.
Правила обозначения стандартов. Обозначение стандарта состоит
из индекса ≪ГОСТ Р≫, регистрационного номера и отделенных от него
четырех цифр года утверждения (принятия) стандарта.
Если национальный стандарт входит в систему (комплекс) общетехни-
ческих или организационно-методических стандартов (см. табл. 3), то его
обозначение дополнительно включает одно-, двухразрядный код системы
стандартов, отделенный от остальной цифровой части обозначения точкой.
Правила оформления и обозначения национальных стандартов, раз-
работанных на основе применения международных стандартов, рас-
смотрены в подразд. 5.5 данной главы.