Монократическая форма государства

В основе организации государственной власти лежит принцип единовластия. Государственная власть сосредоточена в руках либо одного лица (теократический монарх в султанате Оман), либо одного государственного органа (Высший совет эмиров семи частей федерации ОАЭ) или системы определённого рода государственных органов (фашистский режим в Германии и Италии, режим Иди Амина в Уганде до 1979 г.). Для такой государственной власти характерна закрытая тоталитарная система, власть закрыта для давления на неё со стороны заинтересованных групп, тем более, что подобные попытки могут встретить суровую расправу. В государстве существуетидеологический монизм, однопартийность или принят принцип несменяемости одной руководящей партии.

Монократическая форма государства может иметь следующие разновидности:

• Теократическая монократия, существующая в странах мусульманского фундаментализма (Саудовская Аравия, Катар, ОАЭ);

• Экстремистская (фашистская) монократия (в прошлом фашистская Германия и Италия, диктатура Франко в Испании, Камбоджа при Пол Поте);

• Милитаристская монократия, когда государственная власть принадлежит военному совету, а фактически — его руководителю (Ирак при Саддаме Хусейне, в настоящее время Мьянма, Фиджи);

• Монократия тоталитарного социализма (СССР до 1953 г., КНДР).

Поликратическая форма государства

Характеризуется разделением властей, существованием нескольких центров власти в масштабе государства (глава государства, правительство, парламент, суды, органы конституционного контроля), определённой децентрализацией управления территориями, в государственном режиме преобладают демократические методы управления, связанные с регулярным проведением выборов, поисками компромиссов и консенсуса, гарантией прав граждан..

Поликратическая форма государства может иметь следующие разновидности:

• Традиционная поликратия, которая окончательно сложилась в большинстве демократических стран после Второй мировой войны (Франция, США, Япония, Австралия,Норвегия);

• Постсоциалистическая поликратия, сложившаяся после распада социалистического блока (Венгрия, Польша, Чехия, Болгария).

Сегментарная форма государства

Промежуточная форма, она существует в условиях, когда в обществе доминирует сравнительно широкий слой олигархии, но элита, стоящая во главе узка и по существу иногда замыкается на одном должностном лице — президенте (Египет при Мубараке, Индонезия при Сухарто, Венесуэла) или монархе (Иордания, Марокко). Сегментарная форма государства может иметь следующие разновидности:

• Сравнительно либеральная форма (Венесуэла, Парагвай, Иордания);

• Более авторитарная форма (Нигерия, Сенегал, Марокко).

12. Форма государственного правления: понятие, признаки, классификация.

 Форма государственного правления характеризует структуру высших органов государ­ственной власти, порядок их образования, распределение компетенции между ними, взаимо­отношения этих органов друг с другом.

Под формой правления подразумевают организацию вер­ховной государственной власти, в особенности высших и цент­ральных ее органов, структуру, компетенцию, порядок обра­зования этих органов, длительность их полномочий, взаимоот­ношения с населением, степень участия последнего в их фор­мировании. Форма правления является ведущим элементом в форме государства, трактуемой в широком смысле.

В свое время Аристотель разграничивал формы правления в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть единолично (монархия), ограниченным числом лиц (аристокра­тия), всем населением (демократия).

Разновидности формы правления

   Формы правления различаются в зависимости от того, осущест­вляется ли верховная власть одним лицом или принадлежит выборному коллегиальному органу. В связи с этим и две разновидности формы правления - монархию и республику.

 

13. Монархия как форма государственного правления: понятие, признаки, виды.

 Монархия - это форма правления, при которой верховная власть в стране полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства - монарха - и передается им по наследству. Само слово «монархия» греческого происхождения, оно переводится как «единовластие» (monos - один, единый и arche - главенство, власть).

     Признаки монархии

1. Монарх олицетворяет собой государство, выступая во внешней и внутренней политике как глава государства.

   2. Монарх осуществляет единоличное правление.

   3. Власть монарха объявляется священной,

   4. Монарх формально независим в своей деятельности.

   5. Создан особый порядок утверждения и принятия власти монархом.

   6. Установлено бессрочное пожизненное правление монарха.

Эти признаки являются базовыми в определении сущности монархии, что, безусловно, не исключает их видоизменения в связи с определенными историческими, культурными тра­дициями, темпами и уровнем экономического и социально-политического развития того или иного государства.

   Виды монархий

 ≈ Древневосточная  - Вавилон, Индия, Древний Египет

    ≈ Римская централизованная - Рим в I-III вв. н.э.

   ≈ Средневековая раннефеодальная - Древнерусское государство, монархия Меровингов

   ≈ Сословно-представительная - Земский собор в России, парламент в Англии, кортесы в Испании

   ≈ Абсолютная - Франция при Людовике XIV, Россия при Петре I, современная Саудовская Аравия

   ≈ Современная конституционная - Великобритания, Дания, Япония

     Традиционно монархии рассматривают двух видов: абсолютная иограниченная.

    Абсолютная монархия  - это форма правления, при которой власть монарха ничем не ограничена: он издает законы, назначает высших чиновников, собирает и расходует казну без всякого контроля со стороны кого бы то ни было (например, Российская Империя времен Петра I, французская монархия времен Людо­вика XIV).

   Ограниченная  монархия выступает в виде дуалистической и парламентарной.

   Дуалистическая (двойственная)  монархия возникает в переходные периоды, когда класс феодалов уже не в состоянии безраздельно господствовать, а буржуазия еще не в силах взять всю полноту политической власти в свои руки. Власть монарха ограничена парламентом в законодательной области. Это переходной вариант от абсолютной к парламентарной монархии.

     Признаки дуалистической монархии

   1. Наличие двухпалатной структуры парламента. Нижняя палата формируется выборным путем и представляет интересы буржуазии, а верхняя — назначается монархом.

   2. Правительство при дуалистической монархии подчинено монарху, который по своему усмотрению назначает и отстраняет от должности членов правительства.

   3. Монарх обладает правом вето на принимаемые парламентом законы.

     Парламентарная (конституционная) монархия

    При парламентарной монархии король "царствует, но не правит". Его наличие обуслав­ливается стечением исторических обстоятельств, силой традиций, особенностями политиче­ского противоборства и т.д. власть ограничена в законодательной сфере парламентом, а в исполнительной – правительством. Монарх лишь формально утверждает состав правительства, сформированного ставленником партии, победившей на парламентских выборах. Ни парла­мент, ни правительство не подчинены монарху и не несут перед ним политической ответственности. Монарх в конституционной монархии является своего рода символом, традицией, представителем нации, народа, государства.

     Как разновидность монархии выделяют теократию – форму монархии, при которой высшая политическая и духовная власть в государстве сосредоточена в руках духовенства, а глава церкви является одновременно светским главой государства (Ватикан).

14. Республика как форма государственного правления: понятие, признаки, виды.

Республикой называется форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избира­емыми населением на определенный срок - парламентом, президентом. Наряду с ними существует независимое правосудие и муниципальное самоуправление. Само слово происходит от латинского словосочетания respublicum, которое означает «общее дело».

     Признаки республики 

   1. Наличие высших выборных органов власти.

   2. Возможность участия граждан в управлении делами государства

   3. Разделение властей.

   4. Определенная процедура принятия высшими органами власти своих решений.

5. Высокий авторитет судебной власти.

  Виды республик 

    Республики, как правило, бывают парламентскими или президентскими.

Республиканская форма правления известна человечеству достаточно давно и отмечалась в различные исторические периоды:

   ≈ Афинская демократическая - Афины V-IV вв. до н.э.

   ≈ Римская аристократия - Рим V-II вв. до н.э.

   ≈ Спартанская аристократическая - Спарта V-IV вв. до н.э.

   ≈ Средневековая -  Города – Республики: Венеция, Новгород, Союз немецких торговых городов Ганза

     Парламент­ская республика

В парламент­ской республике главой государства является выборное должностное лицо — президент. Его роль в формировании правительства, как и в управлении страной, носит чисто номинальный характер. Правительство, возглавляемое премьер-министром, формируется и работает в том случае, если оно располагает поддержкой парламента, перед которым несет политическую ответственность.

   Признаки парламентской республики 

  1. Верховенство власти парламента.

2. Правительство формируется Ставленником партии, победившей на парламентских вы­борах.

  3. Члены правительства ответственны перед парламентом за свою деятельность.

4. Правительство находится у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой большинства парламентариев.

  5. Парламент может вынести вотум недоверия правительству в целом или одному из его членов, после чего правительство обязано уйти в отставку.

В настоящее время парламентские республики существуют в Италии, Германии, Австрии и т.д.

  Президентская республика

Президентская республика характеризуется тем, что высшим должностным лицом в стране является президент, обладающий полномочиями главы государства и главы прави­тельства.

   Признаки президентской республики:

  1. Президент назначает правительство, которое несет перед ним политическую от­ветственность.

  2. Президент назначает, перемещает и отстраняет от должности членов правитель­ства.

3. Президент избирается не парламентом, а в результате референдума или колле­гиями выборщиков.

  4. Президент имеет право вето на законы, принимаемые парламентом.

  5. Президент является главнокомандующим вооруженными силами страны.

    Классическим примером президентской республики являются Соединенные Штаты Америки.

    В некоторых государствах существует республиканская форма правления, носящая сме­шанный характер, сочетающая черты парламентской и президентской республики.

  Смешанная (полупрезидентская) республика – такая форма правления, в рамках которой сочетаются и сосуществуют признаки парламентарной и президентской республики.

  Впервые такая форма республики была введена во Франции в 1958г. По инициативе Шарля Де Голля, который стремился к сильной президентской власти, но должен был учитывать традиции парламентаризма в стране.

    Особенности этой формы правления отличались тем, что, как и в остальных формах республики, президент избирается народом, но не является главой исполнительной власти.  Исполнительной властью обладает правительство, которое несет основную ответственность перед президентом и ограниченную – перед парламентом. Таким образом, двойная ответственность правительства – специфическая черта разделения властей при смешанной республике. Президент не относится ни к одной ветви власти, и правительство несет ответственность перед президентом и парламентом.

     В смешанной республике президент может назначить премьер-министра и министров, независимо от партийного состава и сил.  Назначение премьер-министра происходит по-разному, например, Франция и Казахстан – самостоятельно, а в России и на Украине назначается с согласия парламента.

     В современном мире существуют и нетипичные виды республик.  Например, теократическая республика (Иран, Афганистан).  Для некоторых стран Африки характерна своеобразная форма президентской монократической республики: в условиях однопартийного политического режима лидер партии провозглашается пожизненным президентом, парламент же реальных полномочий не имеет (Заир, Малави).

15. Форма государственного устройства: понятие, признаки, классификация.

Под формой государственного устройства в юридической науке понимается административно-территориальная организация государства, характер взаимоотношений между его составными частями (субъектами), а также между центральными и местными органами. Все государства по своему территориальному устройству подразделяются на унитарные (простые) и федеративные (сложные).

Унитарное государство») – это единое государство, не имеющее в своем составе иных государственных образований на правах его субъектов. Такое государство может делиться только на административно-территориальные единицы, не обладающие суверенитетом. Органы власти административно-территориальных образований подчиняются единым, общим для всей страны высшим органам государственной власти (например, Бельгия, Дания, Норвегия, Швеция, Италия, Франция, Венгрия, Португалия, Латвия, Литва, Эстония и др.). В унитарном государстве – единое законодательство, единое гражданство для всей страны, единая денежная система, административно-территориальное управление осуществляется единым центром. Административно- территориальные единицы не обладают какой-либо политической самостоятельностью.

Федеративное государство характеризуется сложной формой территориального устройства, при которой государственная власть разделена между центральными, т. е. федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов, входящих в федерацию. Федерация – это союз нескольких государственных образований (государств), основанный на договоре. Субъекты федерации – территориальные единицы, обладающие не всеми, а некоторыми признаками государства (например, конституцией, законодательными органами). Поэтому современное понимание федерации означает, что это такое государство, в состав которого входят территориальные образования – субъекты федерации (штаты, кантоны, провинции), обладающие определенным суверенитетом, т. е. относительной самостоятельностью в осуществлении власти на собственной территории. Таким образом, субъекты федерации имеют определенную политическую самостоятельность. Государственная власть в федеративном государстве разделена между центральными государственными органами, решающими преимущественно вопросы общего значения, и органами власти субъектов федерации, представляющими интересы данных регионов и проживающего там населения.

Конфедерация представляет собой союз нескольких самостоятельных государств, образованный, как правило, на основе договора, для достижения определенных целей (политических, военных и экономических), которые позволяют создать наиболее благоприятные условия для деятельности этих государств. Эти цели могут носить как временный, так и постоянный характер. Например, страны Европейского Союза, прежде всего, преследуют экономические и политические цели для обеспечения наиболее благоприятных условий для экономического и политического сотрудничества.

16. Федеративное государство: понятие и признаки.

Федерация

     Федерация - соединенное, союзное государство (от лат. «fedus» — «со­юз»). Федерация - сложное государство, представляющее собой союз ряда государственных образований.

При этой форме государственного устройства образуются общие для всей федерации высшие органы власти и управления, однако при этом сохраняются высшие органы власти и управления у каждого из государственных образований -  членов федерации (республик, штатов эмиратов, кантонов, краев, областей, округов и т.п.). Территориальные образования в федерации называют субъектами, которые имеют равноправные функции.

     Признаки федерации 

   1. Территория федерации состоит из территорий ее субъектов.

   2. Верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам.

   3. Компетенция между субъектами федерации и самой федерацией разграничивается союз­ной Конституцией.

   4. Субъекты федерации имеют свои конституции, свои высшие законодательные, исполни­тельные и судебные органы.

   5. Высший  законодательный  (представительный)  орган  федерации  имеет двухпалатную структуру (имеется палата, представляющая интересы субъектов федерации и палата, представляющая интересы населения всей страны).

     В современном мире существует 25 федераций. Это крупные государства, существующие на всех континентах планеты: Германия и Россия – в Европе, Индия и Пакистан – в Азии, Нигерия и Эфиопия- в Африке, США и Бразилия – в Америке, Австралия в Океании и другие.  Среди них есть небольшие высокоразвитые государства (Австрия, Бельгия), страны среднего уровня развития (Мексика), отсталые государства (Исламская Федеративная республика Коморских островов), есть и совсем малые государства (Федерация Сент-Кристофер и Невис в Карибском бассейне с населением 50 тыс. человек). 

     Существует несколько видов федеративных государств:

   - основанные на национально-территориальном признаке (территориальные,  национальные и смешанные);

   - симметричные и асимметричные;

   - договорные, учредительные и конституционные.

       Территориальные федерации.  В основу территориальной федерации положен принцип разделения страны по территориальному признаку.  Это делается в целях удобства управления, как правило, в очень больших по территории государствах (США, Мексика, Бразилия). Также, федерации делятся по территориальному признаку, потому что число их субъектов федерации не соответствует числу национальных групп.  В США нет компактно проживающих национальностей, но существует 50 штатов, в Швейцарии четыре языковые группы (используется французский, немецкий, итальянский, ретороманский языки) и более 20 кантонов, в Германии проживают немцы (есть компактно проживающее небольшое славянское меньшинство - собры), но созданы 16 земель (субъектов федерации).

      Национальные федерации.  Субъекты создаются на основе проживающих в них национальностей.  Тезис о создании федерации только по национальному признаку был безусловным требованием марксисткой теории.  Таким образом, строились государства в СССР и РСФСР, в Югославии (Союз Сербии и Черногории), этот подход был использован в 1968 году в Чехословакии (Союз Чехии и Словакии, распавшийся в 1993 году).  Главным в национальной федерации ставится вопрос о преодолении национальных противоречий и установления их сотрудничества.

      Смешанная федерация.  Особый вид федерации, в основу формирования субъектов которых положен и национальный, и территориальный принципы.  Примерами национально-территориальных федераций являются: Российская Федерация (32 субъекта, которые созданы на основе проживающей в нем национальности, 57 субъектов – территориальные образования, где проживают главным образом русское население); Федеративная Республика Германия (состоит из 16 территориальных субъектов земель, население которых в прошлом представляло собой родственные немецкие народности).

      Симметричная федерация.  В идеале в юридически симметричной федерации все образующие ее составные части одинаковы и равноправны.  Такая федерация состоит только из субъектов федерации (среди образующих ее частей нет не субъектов), имеющих одинаковый правовой статус.  Только субъекты составляют федерацию в Германии (земли), в ОАЭ (эмираты), в Аргентине (провинции), в России (применяются разные названия к субъектам).  Однако, абсолютно симметричных федераций нет.  Хотя, с точки зрения правового положения составных частей федерации ближе к идеалу симметричной федерации можно отнести – Австрию, Мексику, Бразилию и Аргентину.

      Ассиметричные федерации.  Состоят из различных частей, неодинаковых по своему правовому положению (субъектов и не субъектов).  В США помимо штатов (субъектов) существуют небольшие территории (владения) – Виргинские острова, Восточное Самоа, федеральный округ Колумбия, Пуэрто-Рико, которые пользуются правами штатов.

   Договорные федерации создаются в результате свободного объединения ряда государств и государственных образований, закрепленных в договоре (СССР, США). 

    Учредительные федерации возникают как результат трансформации унитарных государств и договорных федераций, сами создают с своем составе собственных субъектов, наделяя их частью суверенитета (Российская Федерация). 

    Конституционные федерации создаются «сверху», путем принятия конституции (реформирование федерации в Пакистане в 1973 году), поправок к ней (в Бельгии в 1993 году) или закона парламента (реформирование в Индии в 1956 году). 

17. Унитарное государство: понятие и признаки

 

 Унитарное (единое, от лат. «unus» — «один») государство отличается полным единством, оно неделимо. Отдельные административно-территориальные единицы не имеют своего собственного законодательства, судоустройства, не обладают суверенитетом. Каждая из составных частей единого государства обладает одинаковыми правами и представительством в органах государства.

     Признаки унитарного государства 

   1. Один Основной Закон.

   2. Единые в масштабе всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы.

   3. Единая система законодательства.

   4. Единое гражданство.

   5. Единая денежная единица.

   6. Общая для всех административно-территориальных единиц налоговая и кредитная политика.

   7. Составные части унитарного государства не обладают суверенитетом (не являются госу­дарственными образованиями).

     Унитарные государства бывают простыми и сложными.  Простое унитарное государство состоит только из административно-территориальных единиц (Польша, Таиланд, Алжир, Колумбия), сложное имеет в своем составе одно или несколько автономных образований (Дания, Китай, Украина, Никарагуа).  Сложные унитарные государства принято считать переходными к федерации.

     Унитарное государство может быть многонациональным и однонациональным. Многона­циональными унитарными государствами являются Франция, Китай, Пакистан, Афганистан и т.д. Однонациональными - Япония, Египет и т.д.

18. Политический (государственный) режим: понятие, признаки, классификация.

Полити́ческий режи́м — совокупность методов, приёмов и форм осуществления политических отношений в обществе, то есть способ функционирования его политической системы. Политический режим характеризуется методами осуществления политической власти, мерой участия граждан в управлении, отношением государственных институтов к правовым основам собственной деятельности, степенью политической свободы в обществе, открытостью или закрытостью политических элит с точки зрения социальной мобильности, фактическим состоянием правового статуса личности.

Политический режим — это совокупность средств и методов, с помощью которых господствующие элиты осуществляют экономическую, политическую и идеологическую власть в стране; это сочетание партийной системы, способов голосования и принципов принятия решений, образующих конкретный политический порядок данной страны на определённый период. Термин «политический режим» появился в западной литературе еще в XIX веке, а в широкий научный оборот вошел во второй половине XX века. Исследователи насчитывают в современном мире существование 140—160 различных политических режимов, многие из которых отличаются друг от друга крайне незначительно. Это определяет большое разнообразие подходов к классификации политических режимов.

В европейской политической науке наиболее широко распространено определение политического режима, данное Ж.-Л. Кермонном, которое часто используется и в работах российских авторов:

Сущность государственной власти во многом выражается в средствах и способах властвования, в характере ее воплощения в жизнь. Все состав­ные части политической системы: политические партии, общест­венные организации, трудовые коллективы (а также и «внеси­стемные» объекты: церковь, массовые движения и т.п.) — ис­пытывают значительное влияние государства, его сущности, ха­рактера функций, форм и методов деятельности и т.д. Суть всего этого сосредоточена в понятии "государственный режим".

     Для характеристики формы государства име­ет важное значение политический режим как в узком смысле слова (совокупность приемов и способов государственного руководства), так и в широком своем понимании (уровень гарантированности) демократических прав и политических сво­бод личности, степень соответствия официальных конституци­онных и правовых форм политическим реалиям, характер от­ношения властных структур к правовым основам государствен­ной и общественной жизни).

Виды политического режима

     Видов политических режимов существует много, поскольку на ту или иную разновидность политического режима оказывает влияние множество факторов: сущность и форма государства, характер законодательства, фактические полномочия государственных органов и юридические формы их деятельности, соотношение общественно-политических сил, уровень и стандарты жизни и состояние экономики, формы классовой борьбы или классового сотрудничества.

19. Понятие, признаки и общая характеристика демократических режимов.

Демокра́тия  — политический режим, в основе которого лежит метод коллективного принятия решений с равным воздействием участников на исход процесса или на его существенные стадии. Хотя такой метод применим к любым общественным структурам, на сегодняшний день его важнейшим приложением является государство, так как оно обладает большой властью. В этом случае определение демократии обычно сужают до одного из следующих признаков:

1. Назначение лидеров управляемыми ими людьми происходит путём честных и состязательных выборов

2. Народ является единственно легитимным источником власти^[5][6]

3. Общество осуществляет самоуправление ради общего блага и удовлетворения общих интересов

Народное правление требует обеспечения ряда прав для каждого члена общества. С демократией связан ряд ценностей:законность, равенство, свобода, право на самоопределение, права человека и др.

Демократический режим предполагает достаточно широкий круг реально обеспеченных прав и свобод человека и гражданина, защищенность личности от произвола и беззакония, осу­ществление деятельности государства только на основе и в рамках закона и т.д.

     Демократия, т.е. народовластие, составляет сердцевину лю­бых демократических политических режимов. Термином «демо­кратия» обозначается форма государства в том случае, если законодательная власть в нем представлена коллегиальным органом, выбранным народом, если осуществляются закреплен­ные законодательством широкие социально-экономические и политические права граждан независимо от их пола, расы, национальности, имущественного состояния, образовательного уровня и вероисповедания. Демократия была хорошо известна в Античном мире (Древняя Греция и Древний Рим).  Классическим образом античной демократии считаются Афины.  В европейском Средневековье также неоднократно возникали демократические города-государства (например, Новгород, Венеция, Женева).

    Демократический политический ре­жим может предусматривать прямое участие населения в реше­нии государственных вопросов (прямая, или непосредственная, демократия) или участие в принятии политических решений с по­мощью выборных представительных органов (парламентская, или представительная, демократия). Демократический полити­ческий режим означает гарантированность провозглашенных прав и свобод, прочную законность и правопорядок, сущест­вование различных форм собственности и плюрализм мнений. Демократический политический режим невозможен без много­партийности, без достаточно высокого социально-экономичес­кого уровня жизни широких масс населения, без эффективного контроля над преступностью, особенно ее наиболее опасными организованными формами. Практика демократического раз­вития государственности различных исторических эпох дает са­мые различные примеры демократических режимов.

Одной из основных целей демократии является ограничение произвола и злоупотреблений властью. Этой цели часто не удавалось достигнуть там, где права человека и другие демократические ценности не были общепризнанными или не имели эффективной защиты со стороныправовой системы. Сегодня во многих странах народовластие отождествляется с либеральной демократией, которая, наряду с честными, периодическими и всеобщими выборами наделённых высшей властью лиц, в ходе которых кандидаты свободно соревнуются за голосаизбирателей, включает в себя верховенство права, разделение властей и конституционные ограничения власти большинства путём гарантий определённых личных или групповых свобод. С другой стороны, некоторые левые движения полагают, что реализация права принятия политических решений требует обеспечения социальных прав и низкого уровня социально-экономического неравенства.

Ряд авторитарных режимов имел внешние признаки демократического правления, однако в них властью обладала только одна партия, а проводимая политика не зависела от предпочтений избирателей. На протяжении последней четверти века мир характеризовался тенденцией распространения демократии. К числу сравнительно новых стоящих перед ней проблем относятся сепаратизм, терроризм, миграция населения. Международные организации, такие как ООН, ОБСЕ и ЕС, полагают, что контроль над внутренними делами государства, включая вопросы демократии, частично должен быть в сфере влияния международного сообщества.

  Либеральный режим - это переходный режим от недемократического режима к демократическому.

     Для либерального режима характерно отсутствие ста­бильных политических структур, слабость социально-экономических программ, невысокая активность граждан в общественно-политической жизни, отсутствие гласности. Насильственные методы решения той или иной пробле­мы не используются.

20. Антидемократические режимы и их характеристика.

Антидемократический режим отвергает демократические принципы и основывается на подавлении личности, установлении диктатуры одного класса, группы, партии; огосударствле­нии общественных организаций; милитаризации общества и т.д.

     Антидемократические полити­ческие режимы также отличаются разнообразием, однако их содержательная сторона во многом едина, она противоположна вышеперечисленным чертам режи­ма демократии, а именно: господство одной политической пар­тии или движения; одной, «официальной» идеологии; одной фор­мы собственности; сведение к минимуму или ликвидация каких бы то ни было политических прав и свобод; резкое расслоение населения по сословным, кастовым конфессиональным и другим признакам; низкий экономический уровень основных слоев наро­да; акцент на карательные меры и принуждение, агрессивность во внешней политике. Антидемократические режимы подразделяются на:авторитарные, тоталитарные и военные.

     Авторитарный режим - это власть одного человека или группы людей.

     Авторитарный режим – политический режим, сохраняющий монополию на власть и контроль за политической жизнью государства, но не претендующий на тоталитарный контроль над обществом.

     При авторитарном режиме существенно ограничены демократические свободы граждан, запрещены оппози­ционные партии и движения, оппозиционная пресса, зап­рещены профсоюзы и т.п.

     Авторитарный режим носит переходной характер между тоталитарным и демократическим.  Общество, освободившееся от тотального контроля государства, не всегда готово воспользоваться властью, так как в них еще отсутствуют необходимые предпосылки для демократии: политическая культура масс, уважение к закону.  Попытка перескочить авторитарный режим приводит к монархии и, как следствие, к новой диктатуре.

     Тоталитарный режим - крайняя форма авторитариз­ма.

     При тоталитарном режиме существует одна партия, одна государственная идеология, осуществляется моно­польный контроль над всеми сферами жизни общества, над личностью. Государству подчинена общественная и частная жизнь, отсутствуют гласность, плюрализм, уста­навливается жесткий идеологический пресс над людьми, отсутствует принцип разделения властей и т.д.

     Тоталитарный режим может сохранять видимость демократии.  Хотя тоталитарный режим претендует на установление всеобщего равенства и ориентирован на создание социально однородного общества, на самом же деле он порождает глубокое неравенство между бюрократическим аппаратом и населением.

     Тоталитарный режим можно подразделить на:

   ♦ фашистский;

   ♦ полуфашистский;

   ♦ военно-диктаторский.

     Они различаются степенью применения насильствен­ных методов и средств осуществления власти, контроля за общественной жизнью населения.

     Военный режим – политический режим, при котором во главе государства стоит военная группировка (хунта), получившая свою власть в результате государственного переворота.

     Признаки военного режима выражаются в следующем:

• Переход власти в результате военного переворота к хунте;

• Отмена конституции и замена ее активами военных властей;

• Роспуск политических партий, парламента, местных органов власти и замена их военными;

• Ограничение действия политических прав и свобод человека;

     Создание при хунте консульских органов их технократов.

     Государственный режим в значительной мере индивидуализирует форму государства. Он выступает важной составной частью политического режима, который охватывает не только государство, но и другие элементы политической системы общества.

     Кроме того, между различными элементами формы государства существует определенная взаимосвязь.

     Например, республиканская форма правления часто "тяготеет" к федератив­ному государственному устройству и демократическому политическому режиму. Респуб­ликанские формы правления хорошо вписываются в условия либерально-демократического политического режима, а при на­личии двух- или многонационального состава населения могут определять федеративное государственное устройство.

    Монархическим формам правления в определенных случаях свойственны унитарные централизованные формы государственного устройства и недемократические политические режимы. Монархическая форма прав­ления феодального государства периода абсолютизма тяготеет к унитарной, централизованной форме государственного ус­тройства и автократическому политическому режиму.

 

21. Политическая система общества: понятие, признаки, элементы.

Политическая система общества или политическая организация общества — организованная на единой нормативно-ценностной основе совокупность взаимодействий (отношений) политических субъектов, связанных с осуществлением власти (правительством) и управлением обществом.

Данное понятие объединяет разнообразные действия и взаимоотношения властвующих групп и подвластных, управляющих и управляемых, господствующих и подчинённых, теоретически обобщает деятельность и взаимосвязи организованных форм властеотношений — государственных и иных институтов и учреждений, а также идеологических и политических ценностей и норм, регулирующих политическую жизнь членов данного общества. Понятие "политическая система" обозначает характерные для определённого общества структуры политической деятельности и отношений и типы политического процесса.

Структура политической системы означает, из каких элементов она состоит, как они между собой взаимосвязаны. Выделяют следующие компоненты политической системы:

• организационный (институциональный) компонент — политическая организация общества, включающая в себя государство, политические партии и движения, общественные организации и объединения, трудовые коллективы, группы давления, профсоюзы, церковь, средства массовой информации.

• культурный компонент — политическое сознание, характеризующее психологические и идеологические стороны политической власти и политической системы (политическая культура, политические идеи/идеологии).

• нормативный компонент — социально-политические и правовые нормы, регулирующие политическую жизнь общества и процесс осуществления политической власти, традиции и обычаи, моральные нормы.

• коммуникативный компонент — информационные связи и политические отношения, складывающиеся между элементами системы по поводу политической власти, а также между политической системой и обществом.

• функциональный компонент — политическая практика, состоящая из форм и направлений политической деятельности; методы осуществления власти.

Структура — важнейшее свойство системы, поскольку указывает на способ организации и соотношение её элементов

Элементы политической системы

     Политическая система общества — это категория, кото­рая отражает политическую деятельность и подчеркивает системный характер политической жизни общества.

     Политическая наука выделяет четыре основных элемента политической системы, называемых иногда подсис­темами: институциональную, коммуникативную, нормативную и культурно-идеологическую.

     К институциональной подсистеме относятся политические институты (организации), среди которых особое место занимает государство. Из негосударственных организаций большую роль в политической жизни общества играют политические партии и общественно-политические движения.

     Все политические институты можно условно разделить на три группы.

     К первой группе, соб­ственно политическим относятся организации, непосредствен­ной целью существования которых является осуществление власти или воздействие на нее (государство, политические партии и общественно-политические движения).

     Ко второй группе — не собственно политических — относятся организа­ции, осуществляющие свою деятельность в экономической, социальной, культурной сферах жизни общества (профсоюзы, религиозные и кооперативные организации и т.п.). Они не ставят перед собой самостоятельных политических задач, не участвуют в борьбе за власть. Однако их цели не могут быть Достигнуты вне политической системы, а поэтому подобные организации должны участвовать в политической жизни обще­ства, отстаивая свои корпоративные интересы, добиваясь их Учета и реализации в политике.

     К третьей группе относятся организации, деятельность которых имеет лишь незначительный политический аспект. Они возникают и функционируют для реализации личных интересов и склонностей какого-либо слоя людей (клубы по интересам, спортивные общества), приобретая политический оттенок как объекты воздействия со стороны государства и других собственно политических институтов. Сами же они не являются активными субъектами политических отношений.

     Коммуникативная подсистема политической системы общества — это совокупность отношений и форм взаимодей­ствия, складывающихся между классами, социальными груп­пами, нациями, индивидами по поводу их участия в осуще­ствлении власти, выработки и осуществления политики.

     Политические отношения являются результатом многочисленных и разнообразных связей субъектов политики в процессе политической деятельности. Вступать в них людей и полити­ческие институты побуждают их собственные политические интересы и потребности. Выделяютпервичные и вторичные (производные) политические отношения. К первым относят­ся различные формы взаимодействия между социальными группами (классами, нациями, сословиями и др.), а также внутри них, ко вторым — отношения между государствами, партиями, другими политическими институтами, отражаю­щими в своей деятельности интересы определенных соци­альных слоев или всего общества.

     Нормативная подсистема. Политические отношения строятся на основе определенных правил (норм). Политические нормы и традиции, определяю­щие и регулирующие политическую жизнь общества, состав­ляютнормативную подсистему политической системы обще­ства. Наиболее важную роль играют в ней правовые нормы (конституции, законы, другие нормативно-правовые акты). Деятельность партий и иных общественных организаций рег­ламентируется их уставными и программными нормами. Во многих странах (особенно в Англии и ее бывших колониях) наряду с политическими нормами, зафиксированными в тек­стах правовых актов, большое значение имеют неписаные обы­чаи и традиции.

     Еще одну группу социальных норм составляют этико-моральные нормы, в которых закреплены представления всего общества или его отдельных слоев о добре и зле, правде, справедливости. Современное общество приблизилось к осознанию необходимости возврата в политику таких нравственных ори­ентиров, как честь, совесть, благородство.

     Культурно-идеологическая подсистема политической си­стемы представляет собой совокупность различных по своему содержанию политических идей, взглядов, представлений, чувств участников политической жизни. Политическое созна­ние субъектов политического процесса функционирует на двух уровнях — теоретическом (политическая идеология) и эмпи­рическом (политическая психология). К формам проявления политической идеологии относятся взгляды, лозунги, идеи, концепции, теории, а к политической психологии — чувства, эмоции, настроения, предрассудки, традиции, но в политичес­кой жизни общества они равноправны. В идеологической под­системе особое место занимает политическая культура, пони­маемая как комплекс типичных для данного общества укоре­нившихся образцов (стереотипов) поведения, ценностных ориентации, политических представлений.

     Политическая культура — это передаваемый из поколения в поколение опыт политической деятельности, в котором со­единены знания, убеждения и модели поведения человека и социальных групп.

     Политическая система представляет собой целостное, упорядоченное множество элементов, взаимодействие ко­торых порождает новое качество, не присущее ее частям.

     Основными элементами политической системы явля­ются политические институты:

   1. государство;   2. Политические партии;   3. Общественные организации и объединения;    4. институты непосредственной демократии (выборы, референдумы, демонстрации, митинги и др.).

22. Место и роль государства в политической системе общества

Государство - это организация политической вла­сти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных интересов (классовых, общечеловеческих, ре­лигиозных, национальных и т.п.) в пределах определен­ной территории.

     Эти два понятия можно рассматривать как целое и часть. Государство - часть политической системы, ее элемент, концентрирующий в себе многообразие полити­ческих интересов. Оно занимает ведущее место в поли­тической системе общества. Особое место государства в политической системе предопределено в силу следующих причин:

   • является единственным легитимным представителем своего народа, имеет самую широкую социальную основу, выражая инте­ресы основной части населения;

   • является единственным носителем суверенитета;

   • обладает  публичной властью и  является единственной политической организацией, обла­дающей специальным аппаратом управления и принужде­ния, распространяющим свою власть на всех членов обще­ства;

   • располагает широким набором средств воздействия на сво­их граждан, в то время как возможности политических партий и иных организаций ограничены;

   • обладает монополией на правотворче­ство, устанавливает правовые основы функциониро-вания всей по­литической системы и прямые запреты на работу тех или иных общественных организаций, принимает законы, оп­ределяющие порядок создания и деятельности других по­литических организаций;

   • располагает огромными материальными ресурсами, позво­ляющими обеспечить реализа-цию своей политики, являясь основным собственником средств производства, земли, ее недр и т.д.;

   • выполняет интегрирующую (объединяющую) роль в рамках  политической системы, являясь «стержнем» политической  жизни общества, поскольку именно вокруг государственной власти разворачивается политическая борьба.

 Государство выступает в качестве гаранта стабильно­сти в обществе и арбитром в соперничестве различного рода партий, группировок, классов и пр. Но в тоже время государство неоднократно ввергало народы в пучину различного рода войн и конфликтов. В одних случаях оно выступает как защитник, в других - как агрессор.

     Современное демократическое государство обеспечи­вает общественные интересы, концентрирующие интере­сы различных классов и слоев, большинства населения страны, используя метод компромисса.

Государственная власть сталкивается с трудной пробле­мой совмещения целесообразности тех или иных решений, полезности их для общества, с необходимостью иногда применять силу при наличии нравственных норм, не согла­сующихся с этими действиями. Выдержать необходимый баланс между политическими и нравственными критериями весьма непросто. Государство  взаимодействует и  с другими элементами политической системы:

   ~ с политическими партиями,

   ~ с национальными движениями и организациями,

   ~ с церковью,

   ~ с органами местного самоуправления,

   ~ с профсоюзами, молодежными организациями и др.

     Политические партии, общественные организации и объединения - это институты общественного влияния, воздействия и воспитания. Они содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах.

     Политичес­кая партия — добровольное объединение людей, которое выражает волю данной социальной группы и стремится «завоевать» или удержать государственную власть, осуществлять влияние на политику в соответствии со своей программой.

     Партии в политической системе в свою очередь образуют партий­ную систему — это совокупная связь партий, действующих в рамках своих программ и уставов, и борющихся за государственную власть.

     Возрастание роли политических партий — характерная черта формирования и развития демократии в государстве и обусловлено следующи­ми факторами:

   — возрастанием политической активности граждан;

   — процессом демократизации властных структур государства;

   — политическим и идеологическим плюрализмом, что обуслов­лено, прежде всего, разнообразием форм собственности.

     Нормальное функционирование партийной системы и устране­ние почвы для захвата власти или присвоения властных полномочий какой-либо партией обеспечивается правовым регулированием дея­тельности партий. Оно сводится к следующему:

   1. Никто не может быть принужден к вступлению в какую-либо партию или пребывание в ней.

   2.  Партии свободно создаются и действуют в обществе на основе их уставных документов и после регистрации в установленном зако­ном порядке.

   3.  Деятельность партий не должна ущемлять основные права и свободы человека и гражданина.

   4.  Решения политических партий не имеют обязывающей силы для органов государства.

   5.  Партии призваны содействовать выражению политической воли гражданского общества.

   6.  Создание организационных структур партий в государствен­ных органах, воинских частях не допускается.

   7.  Недопустимость деятельности партий, призывающих к свер­жению конституционного строя или проповедующих национальную, религиозную рознь и нетерпимость.

     Во взаимоотношениях государства и общественных организацийотражается демократизм общества, единство принципов построения и функционирования, возникновение государственных и негосу­дарственных объединений по воле народных масс, постоянная опора на их творческую инициативу и поддержку.

Взаимоотношения между государством и общественными организациями строятся по-разному в зависимости от места и роли тех или иных об­щественных формирований, от характера их деятельности, от стоящих перед ними целей и задач. Это сотрудничество, взаимопомощь, координация, руководство со стороны государства деятельностью некоторых общественных организаций, определение общего направления их деятельности, надзор и т.д. При этом сохраняется внутренняя самостоятельность общественных организаций, их отно­сительная независимость в решении вопросов на основе принципов самоуправления и самодеятельности

23. Государственный механизм: понятие, признаки, структура, принципы функционирования.

Для обеспечения выполнения функций в любом государ­стве существует государственная власть и государственный аппарат, который олицетворяет материальную силу государ­ственной власти, механизм государства.

Власть реализуется в определенных отношениях, которые называются властными отношениями. В соответствии с про­грессивными гуманистическими доктринами функциониро­вание государственной власти должно основываться на следующих принципах: представительство интересов граж­дан в органах власти; разделение властей; гласность и от­крытость; профессионализм и компетентность; законность; демократизм.

     Механизм государства - это система государственных органов, учреждений, организа­ций, осуществляющих практическую работу по реализации охранительной и регулятивной функции государства

Механизм государства не только главное, но и опре­деляющее звено политической системы. Он обеспечива­ет функционирование всех сфер общественной жизни. Механизм государства может оказывать как положитель­ное, так и отрицательное воздействие на процессы, про­исходящие в обществе.

     Современное государст­во — скорее механизм согласования неизбежно различных по­требностей и интересов граждан и их организаций в целях обеспечения общего блага, чем «аппарат насилия одного класса над другим».

     Структура механизма государства многообразна и изменчива, в нее входят госу-дарственные органы управ­ления, обладающие властными полномочиями, государ­ственные учреждения, не обладающие властными полно­мочиями, организационные и финансовые средства и принудительная сила (милиция, войска, исправительно-трудовые учреждения).

     Элементом (ячейкой) механизма государственной власти явля­ется человек (личность) — субъект (носитель) государственной власти. Элементы механизма различным образом объединяют­ся, формируя институты (органы, формы непосредственной демократии и т.д.). Это государственные институты, и поэтому - в них не включаются институты гражданского общества, в том числе политические партии, «группы давления», средства мас­совой информации оказывают влияние (реально существующее) на процесс формирования и осуществления государственной власти. Но чтобы стать государственной, политическая власть должна стать публичной, т.е. политической волей, отражающей господствующие в обществе социально-групповые интересы. Ей должен быть придан общеобязательный, юридически закреп­ленный характер. Политическая воля должна быть проведена через нормы права, установленные государством. Механизм современного государства отличается вы­сокой степенью сложности, многообразием органов и учреждений.

три наиболее значи­тельные концепции относительно понятия «механизм государства».

      Первая из них — это концепция широкого и узкого толкования меха­низма государства, определяющая его в узком смысле как аппарат го­сударственной власти, а в широком — как политическую систему общества.

     Вторая концепция — традиционная, рассматривающая механизм государства только как аппарат государственной власти.

     Третья концепция — расширительная, характеризующая механизм государства как систему всех государственных органов, организаций, предприятий и учреждений.

     Механизм государства обладает следующими признаками (свойствами):

♦ Чиновничий аппарат – как специфическая часть общества. Он состоит из особой группы людей, которая выделилась из общества, не совпадает с ним и для которой управление - основное занятие. Они наделены властными полномочиями, обладают специальной подготовкой и подчиняются специальным нормам, установленным государством.

♦ Единство и Соподчиненность структурных элементов. Составляющие его органы, несмотря на различную компетенцию, структуру, являются частями одного цело­го, взаимосвязаны, образуют систему. Иерархичностьподразумевает построение государст­венного механизма в виде пирамиды, где вышестоящие органы имеют больше полномочий, чем нижестоящие, и способны оказывать влияние на их деятельность, а ниже­стоящие органы, обязаны выполнять решения вышестоя­щих. Взаимоотношения между государственными органа­ми могут строиться как на началах координации (меж­ду Федеральным Собранием - парламентом РФ и законо­дательными органами субъектов РФ), так и на началах субординации (органы прокуратуры).

Обособление отдельных звеньев механизма и превращение их в доминирующую силу сами по себе являются показателем кризиса политической власти, который периодически испытывают государства.

♦ Особые властные полномочия. Каждый орган обладает властными, обязательными для всех полномочиями.  Выступая от собственного имени,  государственный орган действует как орган государственного властвования.

♦ Наличие аппарата принуждения. Обязательно наличие организационных и материальных ору­дий принуждения. Аппарат принуждения - "силовые структуры": армия"; органы внутренних дел; Федеральная служба безопасно­сти; разведка, контрразведка; пограничная служба; аппа­рат судебных исполнителей; система исполнения наказа­ний; иные органы, исполняющие функции принуждения.

♦ Единство целей и задач для всех составных частей механизма государства. Он создается для осуществления функций государства, и эта связь наиболее ощутимо сказывается в конкретной структуре государственного аппарата. Государственный механизм можно назвать «государственной вла­стью» или «публичной властью».

24. Понятие и виды (классификация) органов государства

     Государ­ственный аппарат создается для осуществления функций государства. Он представляет собой сложную систему государ­ственных органов, непосредственно  осуществляющих  управленческую деятельность, которые характеризуются наличием властных государственных полномочий и имеют определенную структуру. Каж­дый орган государства наделяется компетенцией - установленным законом кругом (объемом) прав и обязанностей.

     Система государственных органов, их компетенция и т.д. в существенной мере зависят от типа и формы госу­дарства. Конкретные очертания организационной структуры зависят от различных объективных и субъективных условий и факторов, в числе которых общественные функции государства и проводимая им государственная политика, внутренние условия и факторы самого управления (человеческий потенциал, информационное обеспечение, демократизм, стиль управления) и др.  

     К органам государства относятся: органы государственной вла­сти, управления, дипломатические органы, суда и прокуратуры. Ме­ханизм государства, помимо органов государства, включает воору­женные силы в виде постоянной армии. Она используется как для осуществления внешних функций, так и для подавления антиправи­тельственных и антиобщественных выступлений.

     Государственный орган выступает в качестве системообразующего элемента меха-низма государства, связанного с формированием и реализацией государственно-управляю-щего воздействия и, следовательно, организационной структуры государственного управления.

     Существуют различные характеристики государственного органа

• Функциональная – госорган как структура, выполняющая определенные функции государства;

• Юридическая – как структура, наделенная определенной компетенцией (совокупностью функций и полномочий), государственно-властными полномочиями;

• Социологическая - госорган как коллектив людей, выделенный обществом в порядке общественного разделения труда для выполнения задач в сфере государственного управления и деятельности.

• Организационная – определенная структура рассматривается с позиций организации ее элементов и их взаимосвязей в связи с принадлежностью к государственному аппарату.

Возглавляют систему государственные органы: Прези­дент РФ; Правительство РФ; Федеральное Собрание - пар­ламент РФ (Госдума и Совет Федерации); Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ; Высший арбитражный суд РФ

     Государственный орган — это составная часть механизма государства, которая имеет собственную структуру, определенные законом полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни, и тесно взаимодействует с другими элементами государственного ме­ханизма.

     Государственный орган - это наделенный власт­ными полномочиями элемент механизма государства (государственного аппарата), участвующий в осуществлении функций государства.

     Это первичное и важнейшее звено механизма госу­дарства, играющее ведущую роль в реализации задач и исполнении функций государства.

    Для государственного органа характерны определен­ные признаки:

• Обладает определенной самостоятельностью;

• Образован и действует на основе правовых актов;

• Выполняет присущие только ему задачи и функции;

• Наделен властными полномочиями;

• Имеет внутреннее строение (структуру);

• Имеет материальную базу,  финансовые средства, источник финансирования.

Государственные органы могут быть подразделены на различные виды и по различным основаниям.

     По структуре или спо­собу организации они классифицируются на простые и сложные. Простые не имеют внутренних подразделений. Примером может служить нотариат. Слож­ные, напротив, обладают соответствующей организацией. К ним относятся: Го­сударственно-правовое управление при Президенте РФ, министерства и ведом­ства и др.

     Органы государства также можно классифицировать по субъектам формиро­вания. В этом случае они подразделяются на представительные органы и органы, формируемые другими органами государства, или иначепервоначальные и производные.

     В зависимости от территориальной сферы деятельности органы государства подразделяются на федеральные, органы субъектов Российской Федерации, территориальные.

     По наличию того или иного объема властных полно­мочийвыделяются: высшие и местные органы государства.

  -» Высшие органы государства осуществляют власт­ные полномочия на территории всего государства.

  -» Местные органы государства осуществляют свою деятельность в пределах административно-территориаль­ных единиц.

    По характеру компетенции (полномочий) их можно разделять на органы общей компетенции и органы специальной компетенции.

  -» К органам общей компетенции, например, можно от­нести правительство, поскольку оно решает широкий спектр вопросов. Правительство участвует в осуществ­лении всех функций государства.

  -» К органам специальной компетенции можно отнес­ти министерства, которые осуществляют один вид дея­тельности, выполняют одну функцию государства (МВД, министерство юстиции, Прокуратура, ФСБ).

     По сфере распространения характер и содержание полномочий  приводит к разделению органов управления на органы общей, отраслевой и межотраслевой (функциональной) компетенции.

     По порядку осуществления компетенции можно выде­литьколлегиальные и единоначальные государственные органы.

  * коллегиальным органам относится парламент (Федеральное Собрание РФ).

  * К единоначальным органам относится Президент.

    По срокам полномочий выделяются постоянные и вре­менные органы государства.

   -» Постоянные органы государства создаются без ог­раничения срока действия.

   -» Временные органы создаются для выполнения крат­косрочных задач и для достижения краткосрочных целей.

     Наиболее существенное значение имеет деление государственных органов по характеру выполняемых ими задач или иначе по принципу разделения властей. В зависимости от этого основания го­сударственные органы подразделяются на представительные (законодательные), исполнительные и судебные (правоохранительные) органы.

   -» К законодательным органам относится высший пред­ставительный орган государства - парламент, основной функцией которого является принятие и издание законов.

   -» К исполнительным органам относится правительство, которое непосредственно управляет государством. Свою многостороннюю деятельность правительство осуществляет с помощью многочисленных органов государства.

   -» К судебным органам относятся суды различных компетенций, которые реализуют правосудие посред­ством судопроизводства.

     Соподчиненность органов между собой. Это позволяет разделить органы на вышестоящие и нижестоящие.

     По форме реализации государственной деятельности выделяют контрольно-надзорные органы государства.

     Источник финансирования служит способом выделить бюджетныеорганы и внебюджетные, экономически самостоятельные.

25. Гражданское общество: понятие, признаки, структура.

Гражданское общество — это сфера самопроявления сво­бодных граждан и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций, огражденных соответствующими законами от прямого вмешательства и произвольной регламентации со сто­роны государственной власти. В пространстве гражданского об­щества индивиды реализуют свои частные интересы и осуще­ствляют индивидуальный выбор. Гражданское общество и го­сударство — различные стороны жизни общества, и их понятия противостоят друг другу.

    Без общих интересов и столкновений в них общество немыслимо. На основе взаимных интересов осуществляется сотрудничество индивидов. Назовем признаки общества:

   ~ совокупность индивидов, одаренных волей и сознанием,

   ~ общий интерес, имеющий постоянный и объективный характер,

   ~ взаимодействие  и сотрудничество  на  основе  общих интересов,

   ~ регулирование общественных интересов посредством общеобязательных правил поведения,

   ~ наличие организованной силы (власти), способной обеспечить обществу внутренний порядок и внешнюю без­опасность,

   ~ способность и реальная возможность к самообновлению и совершенствованию общества.

     Гражданское общество это состояние общества, при котором человек - высшая ценность, соблюдаются и защищаются его права и свободы, государство способствует развитию экономики и политической свободе, находится под кон­тролем общества, государственная и общественная жизнь основывается на праве, демократии и справедливости. При таком подходе можно назвать основные признаками гражданского общества следующие:

   » свобода;

   » открытость;

   » плюрализм;

   » правовой характер;

   » самоуправляемость и саморазвитие.

     Свобода обеспечивается в полной мере, когда:

   ~ индивид независим от государства;

   ~ индивид является собственником;

   ~ человеческая личность не находится под полным кон­тролем со стороны класса, сословия, семьи;

   ~ человек сам выбирает профессиональную сферу;

   ~ человек имеет возможность свободно формировать свои политические убеждения и выражать их;

   ~ права и свободы человека признаются, соблюдаются и за­щищаются государствам;

   ~ существуют гарантии прав и свобод, механизмы их защиты.

     Открытость общества подразумевает наличие:

• информационной свободы;

• свободы мысли и слова;

• свободы образования и воспитания;

• свободы перемещения внутри страны;

• свободы въезда в страну и выезда за ее пределы.

     Плюрализм гражданского общества характеризуется:

   * наличием в обществе различных классов, слоев, соци­альных групп, имеющих собственные интересы;

   * наличием сил, выражающих данные интересы;

   * свободной конкуренцией различных политических сил в борьбе за отстаивание представленных интересов и за обладание государственной властью;

   * развитостью, структурированностью политической системы;

   * стабильностью политической системы;

   * достаточным совершенством государственного аппара­та, наличием разделения властей;

   * отсутствием обязательной государственной идеологии;

   * наличием в обществе различных точек зрения, свобо­дой их выражения, идеологическим многообразием.

     Правовым характером общество обладает там, где имеет место правовое государство, то есть государство, осно­ванное на праве, соблюдении конституции, законов и др.

     Самоуправляемость и саморазвитие выражаются в том, что индивиды, классы, социальные группы самостоятельно устанавливают и регулируют взаимоотношения между собой. Как правило, не прибегая к услугам государства как арбитра, гражданское общество имеет в самом себе экономический, политический культурно-нравственный потенциал для собст­венного воспроизводства и дальнейшего развития.

     Гражданское общество представляет собой сложную структуру, имеющую различные грани своего проявления и состоящую из элементов, из которых основными являются следующие системы:

   А) экономическая (совокупность экономических институ­тов и отношений,  составляющих материальную основу жизни общества - отношения собственности, производст­ва благ, распределения, обмена и потребления, а также частные, государственные, муниципальные предприятия, иные юридические лица, физические лица и другие эко­номические институты);

   Б) политическая (совокупность институтов и отношений, в рамках которых происходит политическая жизнь и осу­ществляется государственная власть - государство; поли­тические партии, общественные движения, организации, профсоюзы и т. д.; политические отношения между эле­ментами данной системы; политическое сознание; поли­тические нормы, традиции; право);

   С) социальная (совокупность классов, социальных групп общества и взаимоотношений между ними: семья - базо­вая "ячейка" общества; межличностные отношения; соци­альные общности людей, связанные общими интересами, -  нации,  национальности,  классы,  страты,  социальные группы; отношения между крупными социальными груп­пами (классами, сословиями, национальностями и т.д.);

   Д) информационная (совокупность непосредственно  ин­формации, средств массовой информации, предприятий, организаций, учреждений, граждан, осуществляющих ин­формационную деятельность);

   Е) духовно-культурная (совокупность нематериальных благ, отношений по поводу них и институтов, через которые реализуются данные отношения: образование; образова­тельные институты; наука; культура; искусство; религия; соответствующие отношения и институты).

     Приведенные системы составляют основу гражданского об­щества, в структуру которого входят также нормы, обы­чаи и др.

Основные принципы гражданского общества: свобода личности, частная собственность, семья, религия, обще­ственные объединения и т.д. Характерной его чертой явля­ется саморегулированность.

     Необходимо учитывать при этом наличие противоречий между общим и частным интересами.

     Государство появляется позже общества, оно отражает общество и в ходе своего функционирования они находятся в непрерывном взаимодействии.

     Гражданское общество — это такое общество, где главным действующим лицом, субъектом развития является человек со всей его системой потребностей и интересов, соответ­ствующей структурой ценностей. Поэтому важнейшей основой гражданского общества является самосто­ятельный и полноправный гражданин. Однако для функциони­рования гражданского общества необходимо наличие и иных предпосылок. Их многообразие можно представить в виде схемы.

Исходя из этого, гражданское общество представляет собой систему экономичес­ких, социальных, национальных, личностных отношений между людьми в процессе их жизнедеятельности. Чем богаче и разнообразнее эти отношения, тем более развито граждан­ское общество и тем сложнее отношения между ним и государством. Главные ценности гражданского общества — жизнь,  свобода, равенство перед законом,  право на собственность и свободное выражение воли граждан. Государ­ство призвано защищать и обслуживать эти ценности, и чем лучше оно это делает, тем более гармоничными являются отношения между гражданским обществом и государством. И наоборот, невнимание или игнорирование государством этих ценностей ведет к коллизиям между обществом и го­сударством.

26. Возникновение и развитие учения о правовом государстве, основные черты правового государства.

Возникновение и развитие учения о правовом государстве

Правовое государство - это такое государство, в котором созданы условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека.

 Возникновение правового государства выражает каче­ственную грань, обозначающую переход от системы тотали­таризма к гражданскому обществу.

     Прообраз идеи правового государства возник, по сути дела, как реакция на деспотизм, тиранию и пр. Со време­ни возникновения государства и права и до сих пор че­ловечество ищет оптимальные формы взаимоотношений между личностью, государством и обществом.

 Современные концепции правового государ­ства основаны на идеях Канта (1724-1804гт.), Монтескье (1689-1755гг.) и других европейских просветителей XVШ и XIX вв. таких, как Гуго Гроций, Спиноза, Дж. Локк, Дени Дидро, Ж. -Ж. Руссо.

     Еще в Древней Греции античные мыслители - Сократ, Платон, Аристотель - сделали первые шаги по созданию учения о правовом государстве. Они высказали идею о верховенстве закона. Аристотель, например, утверждал, что «там, где отсутствует власть закона, нет места и какой либо форме государственного строя», что закон должен властвовать над всем.

     Отдельные принципы правового государства (разде­ление властей, верховенство закона) имели место в Ста­туте Великого Княжества Литовского (1588 г.). Автор и активный участник издания Статута канцлер Лев Сапега (1557 - 1633 гг.) считал, что господствовать в государстве должны не люди, а законы. Статут разделял государ­ственную власть на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная власть принадлежала Сейму, исполнительная - Великому Князю и Раде, судебная - Великокняжескому и местным судам.

     Дальнейшее развитие учение о правовом государстве получило в трудах ученых нового времени. По Д.Локку государство устанавливает законы для уст­ройства и учреждения собственности. Дж. Локк (1632 - 1704 гг.) положил начало теории разделения вла­стей, по которой необходимо разделить государственную власть на несколько самостоятельных властей, не допустив, тем самым, сосредоточения всей полноты власти в одних руках, с целью исключения злоупотреблений.

     Ш. Монтескье (1689 - 1775 гг.) развивает теорию раз­деления властей. Он выделяет законодательную, испол­нительную и судебную власть. Путем разделения властей, а также системой сдержек и противовесов можно обес­печить соблюдение прав и свобод граждан.

Основы и признаки  правового  государства

анная на служение праву.

     Государство, поставленное под контроль права, — это и есть правовое государство,  всеохва­тывающая политическая организация общества, основанная на верховенстве закона. Верховенство закона означает, что ни один государственный орган, партийная или общественная организация, предприятие или должностное лицо, ни один гражданин не освобождаются от обязанностей подчи­няться закону, соблюдать и исполнять его. Это означает также, что все другие правовые акты, принимаемые различ­ными государственными органами, должны основываться на законе, не противоречить ему. В этом смысл высшей юри­дической силы закона в иерархии правовых актов.

Основы правового государства

 Экономической основой правового государства являются определенные производственные отношения, базирующиеся на развитии разнообразных форм собственности, свободном предпринимательстве, борьбе с экономическим монополизмом и т.д.

     Социальная основа правового государства предполагает: наличие граж­данского общества, свободных граждан, равных перед зако­ном, с широкими социальными правами. Создание в обществе условий, необходимых для реализации каждым человеком своих творческих и трудовых возможностей, обеспечение личных прав и свобод человека и их гарантированность.

     Нравственную основу правового государства образуют об­щечеловеческие принципы гуманизма и справедливости, ра­венства перед законом и свободы личности, ее чести и достоинства.

     Политическая основа правового государства наиболее полно проявляется в его суверенитете. Правовое государство является суверенным, иными словами, оно концентрирует в себе суверенитет народа и наций, населяющих определенную страну.

     Таким образом, можно сделать вывод о том, что целью существования современного правового государства является создание в рамках закона условий для оптимального разви­тия личности.

     Итак, правовым может быть признано такое государство, функционирование которого основано на праве и основным на­правлением деятельности которого является соблюдение, обеспечение и защита прав и свобод человека.

Принципы правового государства

равовое государство обладает чертами, которые присущи всякому государству. Одна­ко, в дополнение к ним, правовое государство характеризуется следующими особенностями.

     Современные подходы к пониманию правового госу­дарства можно свести к следующим основным принци­пам:

   1. Демократизация общества;   2. Верховенство закона;    3. Правовая защищенность человека;    4. Разделение властей и установление правовых основ государственного строи­тельства.

     Эти и другие принципы являются основополагающими идеями, определяющими модель правового государства.

     Основу модели правового государст­ва составляет совокупность нескольких положений:

   ♦ признание человека высшей ценностью и целью госу­дарства, а не средством решения тех или иных государст­венных проблем;

   ♦ реальность и приоритет прав и свобод личности во взаимоотноше­ниях с государством,  обеспечение свободного развития личности: «Не человек существует для государства, а государство существует для человека»;

   ♦ демократизм  законотворчества,  обеспечивающий закрепление в праве воли большинства с учетом интере­сов меньшинства;

   ♦ верховенство и прямое действие конституции и закона  во  всех  сферах  общественной жизни. «Закон строг, но это закон»;

   ♦ внешний и внутренний суверенитет государства;

   ♦ соответствие внутреннего законодательства общепри­знанным  принципам   и   нормам  международного  права (либо прямое действие международных норм);

   ♦ народ, его суверенная воля - единственный источ­ник государственной власти;

   ♦ сосредоточение всех государственно-властных полно­мочий в системе государственных институтов, созданных на основе всеобщих, равных и прямых выборов всего населения;

   ♦ взаимная ответственность государства и личности;

   ♦ связанность государства правом, его статус как субъек­та права и равенство в этом качестве с другими субъектами, в первую очередь с гражданином;

   ♦ разделение властей в организации государственного управления;

   ♦ высокий авторитет суда, реальные возможности суда обеспечить права и свободы граждан;

   ♦ наличие эффективных организационно-правовых средств контроля и надзора общества за деятельностью органов государственной власти всех уровней и за осуществлением законов;

   ♦ недопущение монополизма в политике и экономике;

   ♦ единство прав и обязанностей граждан;

   ♦ наличие развитого гражданского общества.

     Правовым государством может быть признана только такая организация полити­ческой власти в стране, которая основана на верховенстве гуманного, справедливого закона, действует строго в определенных законом границах, обеспечивает социальную и правовую за­щищенность своих граждан.

Признаки правового государства

     С  развитием государственно-правовых институтов, их теорети­ческим осмыслением, главным, сущностным вопросом правово­го государства становится проблема взаимоотношений власти и личности. Решение этого вопроса приводит к появлению идеи народного суверенитета, которая, по сути, и является главным признаком правового государства.

     Суверенитет народа составляет основу и источник госу­дарственного суверенитета. Государственный суверенитет оз­начает верховенство, независимость, полноту, всеобщность и исключительность власти государства.

     Суверенитет народа означает, что только народ — источник всей той власти, которой располагает государство. Эту очень смелую для своего времени мысль выдвинул известный ученый средневековья Марсилий Падуанский. Автор «Защитника мира» считал, что сувереном в государстве является народ-законода­тель. Это было совершенно новое гуманистическое понимание человека — созидателя и творца своей собственной судьбы.

     Эта концепция была воспринята Ж.-Ж. Руссо и получила свое дальнейшее развитие. Руссоистская трактовка суверенитета ос­новывается на том, что государство (республика) является ре­зультатом общественного договора. Суверенную власть следу­ет понимать как выражение общественного интереса. В госу­дарстве каждый человек приобретает гражданскую свободу в обмен на свою собственную независимость. У Руссо «общая воля» неизбежно приобретает правовой характер и укладывает­ся в рамки естественного права.

     С суверенитетом связан и такой признак правового государства, какгосподство закона (права). Деятельность государства как юридически организованного общественного целого необходимо должна осуществляться лишь в правовых формах и согласно с правом.

     В правовом государстве ни один государственный орган, долж­ностное лицо или общественная организация, ни один человек не вправе посягать на закон. За его нарушение они должны понести строгую юридическую ответственность.

    В правовом государстве предметом судебного разбирательства может стать не только юридический спор, но и сам закон. Для этого в государстве существует Конституцион­ный суд.

Взаимная ответственность государства и личности

    Государство, устанавливая в правовых законах меру свободы человека, в то же время ограничивает себя в собственных решениях и действиях: "Все что не запрещено индивиду, ему дозволено " "Все, что не дозволено власти, ей запрещено ".

     Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой мер, которые призваны ограничить ее произвол:

   ~ юридическая ответственность должностных лиц государства любого уровня за невыполнение своих обязанностей;

   ~ политическая ответственность правительства перед органами государственной власти;

   ~ политическая ответственность депутатов перед своими избирателями и т.д.

     На тех же правовых основаниях должна строиться ответственность личности перед государством.

Разделение властей

     Одним из важных признаков демократического государства являетсяразделение властей. Разделение властей - это правовой принцип, суть которого заключается в недопущении сосредоточения всей полноты государственной власти в руках какой-либо одной из ее ветвей: законодательной, исполнительной или судебной, чтобы тем самым предотвратить возмож­ность злоупотребления властью.

     Основателем концепции разделе­ния властей считают французского просветителя Ш.-Л. Монтескье, хотя до него подобные идеи высказывал Дж. Локк, еще ранее Полибий, на начале разделения властей было основано государственное ус­тройство Римской республики.

     Один из вариантов концепции разделения властей предполагает создание так называемой «системы сдержек и противовесов», когда каждая из властей имеет множество возможностей взаимного контроля и ограничения друг друга. "Необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга", - утверждал выдающийся французский мыслитель Шарль-Луи Монтескье. Речь идет о так называемой системе сдержек и противовесов, где равновесие законодательной, исполнительной и судебной власти определяется специальными правовыми мерами, обеспечивающими не только взаимодействие, но и взаи­мное ограничение ветвей власти в установленных правом пределах.

     Такой государст­венно-властный механизм функционирует в США. Другой вариант предполагает приоритет одной из ветвей государственной влас­ти — законодательной, что характерно, например, для Англии.

     По идее законодательная власть должна принимать законы, исполнительная — организовывать их выпол­нение, а судебная — решать спор о праве на основании закона, принятого законодательным органом.

     В отличие от унитарного государства, в федеративном наряду с «горизонтальным» разделением властей проводится принцип «вертикального» разделения: между федерацией и ее субъек­тами.

     Наряду с тремя традиционными ветвями государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной) следует иметь в виду функционирование учредительной власти; власти общественного мнения (прессы); контрольной власти; матери­альной власти, ассоциируемой с такими институтами государства, как армия, полиция, тюрьма и т.п.

Реальное  обеспечение прав и свобод личности и их гарантированность

     Этот признак правового государства является конституционным принципом, закрепленным в ст. 2 Конституции РФ 1993 года: "Человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".  Государство обязано не только соблюдать права и свободы человека, но и создавать условия для их реального воплощения.

     Права человека — это суть правового государства, важнейший фактор в раз­витии общества в целом. Знаменитый софист Протагор (481—811 гг. до н. э.) вывел чрезвычайно важную для последую­щих эпох формулу: «Мера всех вещей — человек». Со време­нем пришло понимание того, что лучшей гарантией прав челове­ка может быть закон, который охраняет важнейшие интересы личности, облеченные в форму прав.

     В первой трети XIX в. крупнейшим теоретиком правового государства называли немецкого философа И. Канта (1724—1804 гг.). Его отличает моральное обосно­вание права. Право по Канту не только формальное условие внешней свободы, но и форма его бытия. Порож­денные разумом правила поведения Кант называет императи­вом. Одна из редакций категорического императива выглядит следующим образом: «Поступай так, чтобы ты всегда относился к человечеству и в своем лице, и в лице всякого другого так же, как к цели, и никогда не относился бы к нему только как к средству».

     В континентальной Европе доминирует немецкая конструкция правового государства, базирующаяся на рационалистической традиции. Она делает упор на философию Канта, и в особеннос­ти Гегеля. Последний понимал эволюцию человечества как по­следовательное развитие свободы через преодоление произ­вола. Юриспруденции многих стран, свойственно интерпретировать право, государство, свободу как некие нераз­рывные и в какой-то степени тождественные категории.

     К числу иных важных признаков правового государства можно отнести:наличие развитого гражданского общества; создание институтов политической демократии, препятствующих сосре­доточению власти в руках одного лица или органа; верховен­ство и правовое действие конституционного закона, установле­ние в законе и проведение на деле суверенности государствен­ной власти; возвышение суда как одного из средств обеспече­ния правовой государственности; соответствие законов праву и правовая организация системы государственной власти и др.

27. Теории происхождения права.

Теория естественного права

     Теория естественного права (философский подход к праву) как утверждение свободы и справедливости в практике правового государства.

  Суть теории естественного права состоит в том, что кроме позитивного права, которое создается государством, существует общее для всех людей естественное право, стоящее над позитивным правом (право на жизнь, безопасность, свободу, равенство, собственность, справедливость и т. п.). Эти права принадлежат человеку от рождения и должны беспрепят­ственно осуществляться, источник прав человека находит­ся не в законодательстве, а в самой природе человека.

     Основными положениями теории естественного права являются:

   » право и закон - не одно и то же;

   » законы (писаное, "позитивное" право) созданы законода­телями (людьми) и приняты государственными органами;

   » право существует само по себе, имеет естественный (производный от природы) характер;

   » право - совокупность высших нравственных ценностей (свобода, равенство, справедливость);

   » фактически право и мораль едины, ос­нову права составляют нравственные ценности;

   » не всегда законы соответствуют естественному праву;

   » права человека имеют естественный характер, принад­лежат человеку от рождения и не зависят от воли зако­нодателя.

     Достоинствами теории естественного права яв­ляются:

   ~ прогрессивность;

   ~ признание за человеком его неотъемлемых прав и свобод;

   ~ допущение, что официальные законы не всегда соот­ветствуют естественному праву (то есть, нормам справед­ливости).

   ~ обосновывает необходимость приведения законов в соответствие с такими нравственными ценностями, как справедливость, свобода и др.

     К основным недостаткам теории естественного права относятся:

• прямое отождествление права и морали;

• противопоставление писаного (позитивного) и неписа­ного (естественного) права, то есть конкретных формаль­но-определенных юридических норм и абстрактных идей;

• преувеличение роли неписаного права;

• различное понимание людьми идей справедливости.

• отрицание роли государства в правотворче­ском процессе.

Историческая школа пра­ва

    Суть теории права, выдвинутой представителями школы, в том, что:

   » право возникает само по себе и формируется посте­пенно (подобно языку и нравам);

   » основу права составляют сложившиеся и устоявшиеся правовые обычаи;

   » официальные законы являются юридическим оформле­нием (оболочкой) уже сложившихся обычаев.

      К достоинствам теории права можно отнести те фак­ты, что:

   ~ обычай действительно предшествовал появлению права;

   ~ принимая   законы,   законодатель   должен   учитывать сложившиеся общественные отношения, культурно-исторические и национальные осо­бенности;

   ~ теория обращает внимание на исторические условия формирования права, особенности страны и эпохи, на есте­ственность развития права.

     Главным недостатком теории является ее обра­щенность в прошлое, непризнание естественной природы прав человека. Эта школа чрезмерно преувеличивает роль обычая в системе нормативного регулирования, который ставится над законом.

Теория нормативистского права

    Право — это система дол­жного поведения людей, государственная воля, выраженная в обязательном норма­тивном акте, обеспеченном принудительной силой государ­ства. 

     Суть нормативистской теории составляют следую­щие положения:

   » право является пирамидой норм;

   » во главе данной пирамиды стоит "суверенная норма", определяющая смысл остальных норм (конституция);

   » каждая норма в данной иерархии черпает юридиче­скую силу от вышестоящей и, в конечном итоге, от суве­ренной нормы;

   » сила права зависит от разумности построения всей ие­рархической правовой системы;

   » право "живет" только в кодифицированных юридиче­ских нормах, то есть не может быть права вне норм (на­пример естественного);

   » право необходимо изучать и воспринимать вне всякой связи с религией, философией, моралью, то есть "в чис­том виде".

     К достоинствам теории можно отнести следующие:

   ~ признание необходимости структурирования правовой системы, то есть построения ее в виде иерархии - от ин­дивидуальных актов до суверенной нормы высшей юри­дической силы;

   ~ идея о суверенной норме - фактически об основном законе высшей юридической силы, который венчает всю правовую систему;

   ~  признание в качестве права только кодифицированных (писаных) юридических норм, отделение права от фило­софии, морали и т. д., следовательно, ликвидация дуа­лизма между "естественным" и "позитивным" правом.

   ~ такой подход позволяет создавать и совершенствовать систему законодательства, обеспечивает определенный режим законности, единообразное применение норм и др.

      Недостатки теории:

• главный - повышенное внима­ние к формальной стороне права.

• игнорирование содержательной стороны права (субъективных прав лично­сти, соответствия потребностям экономического развития и т.п.),

• игнорирование есте­ственных и нравственных начал в праве, абсолютизации государственного влияния на правовую систему, угроза праву со стороны государства.

     Нормативное понимание права хорошо служит в условиях стабильного общества. В насто­ящее время широкое признание получило требование соот­ветствия позитивных законов государства правам человека. Утверждается приоритет прав и свобод личности.

Социологическая теория права

     Социологический подход к праву как средство обеспечения динамизма общественной жизни.

    Право — сосуд, который следует наполнить, и это делают судьи и администраторы. Право, по их мнению, следует искать не в нормах, а в самой жизни.

     Эта школа имеет широкое распространение в Англии.

     Суть социологической теории составляют следую­щие положения:

   » право и закон нетождественны между собой;

   » закон - писаное право;

   » право - реализация  закона  (то есть  правопорядок, юридическая практика, правоприменение).

     Теория прогрессивна с точки зрения либерализма и широкого понимания правопорядка.

      Недостаток теории состоит:

• в фактическом отождест­влении права и правопорядка.

• скорее дестабилизирует правовой поря­док, нежели укрепляет его.

• вносит неопределенность и сумятицу в отношения субъектов правового общения.

     Разновидностью социологического направления выступа­ет теория солидаризма (Леон Дюги). Он выдвинул идею права, основанного на норме социальной солидарности, как внеш­него выражения общественной жизни. Такая концепция ведет к отрицанию индивидуальных свобод и прав человека, к корпоративному государству.

     Заслуживает также внимания очень популярная на Западепримирительная теория происхождения права. Смысл этой теории состоит в том, что право зародилось не внутри рода, а для упорядочения отношений между родами. Время от време­ни между отдельными родовыми группами случались конфлик­ты. Они влекли за собой кровную месть сородичей убитых, которая могла продолжаться до тех пор, пока не будут унич­тожены последние члены конфликтующих групп. Чтобы из­бежать невыгодных потерь людей в результате внутренних конфликтов, между родами при посредничестве совета старей­шин подписывались договоры о примирении, из которых, как полагают приверженцы данной теории, впоследствии возник­ло так называемое примирительное право. Сначала нормы этого права передавались из поколения в поколение изустно, а за­тем были оформлены государством в форме законов, предусмат­ривающих санкции за их нарушение.

Реалистическая школа

     Одним из социологического направления является реалистическая теория права (Рудольф Иеринг).

     Эта школа в определенной мере примыкает к нормативистскому направлению. Она определяет право как защи­щенный государством интерес личности. Государство выступа­ет необходимым инструментом организации, поддержания и сохранения общества и без государственной власти право есть пустой звук. Существует только позитивное право и содержание его составляет только защищенный интерес личности (Е.Трубецкой).

     Отрицательные стороны правового ре­ализма:

— отсутствие прочной юридической основы предпринимае­мых действий и уверенности в конечных их результатах;

— решение юридических дел в пользу экономически и полити­чески сильного, в ущерб слабым, малообеспеченным, не сто­ящим у кормила политической власти;

— опасность некомпетентного решения и откровенного про­извола со стороны нечистоплотных должностных лиц.

Психологическая теория права

    Эта теория подразделяет право на позитивное и интуитив­ное. Позитивное — право установленное государством, совокупность норм права. Интуитивное или неофициальное право — результат  внутреннего, интуитивного самоопределения индивида, это чисто психологическое явление, особое состояние души человека, вырабатываемое путем взаимного психического общения людей.

     Интуитивные переживания (интуитивное право) высту­пает регулятором поведения человека и потому рассмат­ривается как реальное, действительное право. Оно выс­тупает критерием оценки позитивного права.

         Суть данной теории можно отнести следующие:

   » причины появления права коренятся в психике людей;

   » субъективные права возникли из чувства правомочия на что-либо;

   » юридические обязанности произошли от психологиче­ского чувства обязанности сделать что-либо;

   » право делится на интуитивное (исходящее из личных пе­реживаний) и позитивное (установленное государством);

   » истинным авторы теории считали именно интуитивное право, так как именно оно побуждает человека к само­стоятельным и волевым действиям.

     Достоинствами данной теории являются следующие:

   ~ признание психологического элемента в возникновении и функционировании права;

   ~ учиты­вает психологические особенности людей, роль право­сознания в правовом регулировании общественных отно­шений.

   ~ интуитивное право имеет много общего с правосознанием.

     Основные недостатки теории:

• односторон­ний характер, отрыв от объективной реальности, недостаточный учет других факторов (кроме психоло­гических);

• объявление интуитивного права (фактически правосоз­нания) действительным правом, придается значение только интуитивному праву, как регу­лятору поведения человека.

Марксистская теория права

    Основоположники данной теории - К. Маркс (1818 - 1883); Ф. Энгельс (1820 - 1895); В. И. Ленин (1870 - 1924).

      В соответствии с этой теорией право есть выражение и закрепление воли экономически и политически господству­ющего класса. Право представляет собой социальное явление, в котором классовая воля получает государственно-норма­тивное выражение. Право — явление производ­ное от государства, в полной мере определяется его волей.

    Одна из идей сторонников этого направления состоит в том, что всякое право есть применение одинакового масштаба к различным людям, которые на деле не равны друг другу. Равное право, следовательно, оборачивается фактическим неравенством.

     Суть марксистской теории права составляют сле­дующие положения:

   » в основе теории лежит классовый подход;

   » право - возведенная в закон воля правящего класса;

   » право отражает существующие производственные от­ношения, где основная масса средств производства со­средоточена в руках небольшой группы собственников;

   » право устанавливается и охраняется государством.

      Положительные стороны теории:

   ~ подведение эконо­мического базиса под вопрос изучения  права;

   ~ трезвая оценка роли государства и государственной элиты в соз­дании права;

   ~ показывает зависимость права от социально-экономических факторов, наиболее существенно влияющих на него;

   ~ обращает внимание на тесную связь права с государством, ко­торое устанавливает и обеспечивает его.

     Основные недостатки теории:

• преувеличение роли классовых антагонизмов,

• недооценка интегрирующей функ­ции права (или средства решения противоречий в обще­стве);

• отсутствие общечеловеческих критериев;

• игнорирование культурных факторов,

• ограниче­ние существовавшего права историческими рамками клас­сового общества. 

28. Понятие, признаки и сущность права.

Норма — это образец, правило поведения. Применительно к обществен­ным отношениям, нормы приобретают социальный характер. Они становятся образцами, правилами поведения, которые упорядочивают отношения между людьми, общественными объединениями и иными организациями в обществе.

Право - это система общеобязательных, формаль­но определенных юридических норм, устанавливае­мых и обеспечиваемых государством, и направленных на урегулирование общественных отношений. Правовые нормы, установленные и санкционированные государством, называются позитивным правом.

     В теории права различают три основных способа пра­вового регулирования общественных отношений:

   1. Дозволение - предоставление лицу права на опре­деление  собственного  поведения,  совершение тех  или иных действий  (правомочия собственника на владение, пользование и распоряжение имуществом);

   2. Запрещение  -  возложение   на  лицо  обязанности воздерживаться от определенного поведения, совершения тех или иных действий (переход улицы на красный свет);

   3. Обязывание - это возложение на лицо обязанности определенного поведения, совершения тех или иных дей­ствий   (например,   соблюдать   Конституцию, возместить вред, уплатить долг).

     Обязывания предполагают активные действия, связан­ные с функционированием государственной власти, с ее велением.

      Посредством дозволений, запретов и обязываний пра­во выполняет регулятивную и охранительную функции через нормы конкретных отраслей права, регулирующих различные стороны общественной жизни.

В юридическом смысле можно выделить: объективное и субъективное право.

     Объективное право - это система общеобязательных, формально определенных юридических норм, устанавли­ваемых и обеспечиваемых государством, и направленных на урегулирование общественных отношений. Это правила поведения, существующие независимо от индиви­дов, распространяющиеся на все подпадающие под них слу­чаи и на всех индивидов.

     Субъективное право - это мера юридически возмож­ного поведения, призванная удовлетворять собственные интересы лица. Оно принадлежит конкретному индивиду, определяя меру его возможного поведения.

Существует понятие публичного и частного права.

Нормы обрядов, традиций, обычаев и иных неправовых социальных норм до сих пор играют заметную роль в общественной жизни, вносят в нее определенную упоря­доченность. Однако в настоящее время их возможности ограничены.

Правопонимание - научная категория, отражающая процесс и результат целенаправленной деятельности человека, включающий в себя познание права, его вос­приятие (оценку) и отношение к нему как к целостному социальному явлению.

Сущ­ность права — это главная, внутренняя, относительно устой­чивая качественная основа права, которая отражает его истин­ную природу и назначение в обществе.

     Сущность права отражает основную, решающую его связь с социальной струк­турой и материальными производственными отношениями, соци­ально-культурными условиями, приоритетами и ценностями че­ловеческой личности.

Признаки права

Анализ многочисленных сложившихся в различное время пред­ставлений и суждений о праве позволяет выделить следующие характеристики права:

   » право - это прежде всего система норм — именно система, характеризующаяся иерархичностью, взаимодействием, согласованностью и непротиворечивостью;

   » право исходит от государства - т.е. принимается, санкциони­руется или признается им;

   » охраняется государством - нарушение норм права должно повлечь государственное принуждение;

   » обязательность права, состоит в том, что нормы права распро­страняют свое действие на все субъекты, находящиеся в сфере данной нормы (общий характер), а также в том, что требования нормы обязательны для всех субъектов, независимо от их отношения к дан­ной норме (обязательный характер);

   » право выступает регулятором всех общественных отно­шений.

     Право характеризуется следующими признаками: