Глава 7 Теоретические основы бюджетного права рф

203

конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направ­лению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

Бюджетное устройство присуще не только Российской Фе­дерации в целом как единому государству, но и субъектам РФ и муниципальным образованиям.

Бюджетное устройство в субъектах РФ — это организация бюджетной системы субъекта РФ и принципы ее построения.

Бюджетная система субъекта РФ состоит из бюджета субъекта РФ (республиканского, краевого, областного и др.) и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ.

В основе бюджетной системы субъекта РФ лежат принципы: единства; разграничения доходов и расходов бюджетов, само­стоятельности бюджетов; полноты отражения доходов и расхо­дов; сбалансированности; эффективности и экономности ис­пользования бюджетных средств; общего (совокупного) покры­тия расходов бюджетов; гласности; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств.

Бюджетное устройство в муниципальных образованиях — это организация бюджетной системы муниципальных образований и принципы ее построения.

В муниципальную бюджетную систему входят бюджеты го­родов, внутригородских районов, сельских (поселковых) терри­ториальных образований. Однако следует иметь в виду, что ча­сто в составе муниципальных образований имеются другие му­ниципальные образования, например районы в городах, поэтому в составе бюджета города могут быть выделены сметы расходов внутригородских районов. Это относится и к другим видам муниципальных образований. Так, Закон Республики Адыгея «О местном самоуправлении» предусматривает возмож­ность включения в бюджет муниципального образования в ка­честве составной части смет доходов и расходов отдельных на­селенных пунктов (территорий), не являющихся муниципаль­ными образованиями (п. 3 ст. 27). В Астраханской области, напротив, районы в городах имеют статус муниципальных обра­зований, следовательно, муниципальная бюджетная система в

204

Финансовое право России. Особенная часть

рамках этого субъекта РФ помимо государственного бюджета включает бюджеты внутригородских районов.

В основе бюджетной системы муниципальных образова­ний лежат те же принципы, что и в основе бюджетного устрой­ства РФ, а также принцип учета местных особенностей и тради­ций.

18. Предмет бюджетного права.

В современных условиях развитие России как федеративного государства с рыночной формой экономики органически связа­но с бюджетной деятельностью и ее правовым механизмом.

Отношения, возникающие в процессе образования, распре­деления и использования государственных и местных бюдже­тов, регламентируются нормами финансового права, которые в своей совокупности образуют бюджетное право России. Осуще­ствление государством своих функций требует строгой регла­ментации отношений в области финансовых доходов и расхо­дов. Для этого государство на законодательном уровне регули­рует отношения, складывающиеся в процессе поступления, обращения, перераспределения и использования своих денеж­ных средств.

Бюджетное право — это подотрасль финансового права, пред­ставляющая собой совокупность установленных государством об­щеобязательных однородных правовых норм, регулирующих имуще­ственные и связанные с ними неимущественные общественные отношения, складывающиеся в процессе бюджетной деятельности государства и муниципальных образований.

Сфера общественных отношений, на которую распространя­ется бюджетное право, образует его предмет.

Особенность бюджетно-правового регулирования состоит в том, что в одних сферах бюджетной деятельности нормы бюд­жетного права непосредственно и в полном объеме регулируют эти общественные отношения, а в других — только учреждают, предопределяют финансовые отношения. В результате предмет