1 Сущность, структура, виды и функции политической системы общества

Политическая система как одно из основополагающих понятий социальной науки – плод современного этапа политического знания. В современной политической науке понятие "политическая система" разработано как категория, охватывающая все главные стороны и элементы организованной в рамках данного общества политической деятельности и политических отношений.

Политическую систему можно определить как целостную и динамичную совокупность однотипных, дополняющих друг друга ролей, отношений и институтов власти, взаимодействующих на основе единых норм и ценностей, задаваемых интересами доминирующих в обществе социальных групп и позволяющих последним реализовывать свои цели и намерения. Иными словами, политическая система есть качественная характеристика политических порядков, свидетельство степени внутренней упорядоченности, организованности и однотипности составляющих власть базовых элементов.

Политическая система существует в реальной стране или группе стран, ее основа – определенное сообщество людей (национальное или интернациональное).¹

Понятие политической системы носит многоаспектный характер. Тем и объясняется неоднозначность подходов в его анализе. Так, если рассматривать систему в институциональном плане, то ее можно свести к совокупности государственных и негосударственных институтов и норм,

в рамках которых проходит политическая жизнь данного общества. В другом варианте подчеркивается властный аспект политической системы, и ее определение связывается главным образом с узаконением государственного принуждения как средства регуляции взаимоотношений между людьми. В третьем – политическую систему рассматривают как систему авторитарного (при помощи власти) распределения ценностей в обществе. Каждый из названных подходов будет корректным при условии конкретного указания аспекта определения понятия.¹

Политическая система, поскольку она является орудием осуществления власти, а также выражения, защиты и реализации общих, обязательных для большинства граждан, интересов, выступает по отношению к другим системам общества доминирующим фактором.

Экономическая сфера, социальные структуры, культурологические факторы и другие – все они опираются на политическую систему. Политическая система, будучи доминирующей в качестве орудия власти, тем не менее зависит от общественной среды, определяется социально-экономической структурой общества, остается надстройкой по отношению к этой базисной структуре. Политической системе свойственны общие черты социальных систем. Кроме того, ее характеризуют специфические признаки, вытекающие из природы политики и власти. Эта система, в отличие, скажем, от экономической, формируется в основном целенаправленно. В ее фундаменте заключена совокупность соответствующих идей, ценностей – идеология, отражающая социальные интересы больших социальных групп и определяющая облик системы. Образующие политическую систему институты, как уже говорилось, представляют собой определенные политические идеи и проекты. Отсюда необходимость учитывать в анализе особую роль духовного фактора в отработке механизмов функционирования и модернизации системы.²

Являясь самостоятельным организмом, политическая система обладает своими возможностями, или условно говоря, способностями. Выделяются четыре главные способности:

1) регулирующая, касающаяся управления поведением групп и индивидов (ведение норм, действие администрации и т.д.);

2) экстракционная, связанная с добыванием необходимых для своего функционирования экономических и других ресурсов;

3) дистрибутивная – способность распределять и перераспределять ресурсы, блага, услуги, знаки отличия и прочее;

4) реагирующая, связанная с необходимостью постоянно отвечать на требования социальной среды, адаптироваться к ее изменениям. ¹

Способности реализуются в функциях политической системы, или иначе, в главных ее видах деятельности. Последние же определяются той ролью, которую объективно призвана играть политическая система в обществе. А именно: обеспечивать существование данного общества как единого самоуправляемого социального организма.

Функциональный подход в анализе политической системы включает три уровня: рассмотрение взаимодействия системы с обществом в целом, в ее внутреннем функционировании и в ее сохранении и адаптации. Разумеется они взаимосвязаны, более того, взаимопроникают и в реальной жизни скорее представляют аспекты (стороны) различных видов деятельности политических институтов.²

В научной литературе элементы политической системы подразделяются на следующие группы:

а) собственно-политические: государство, политические партии, отдельные общественные организации.

Характерным признаком этих организаций является их прямая связь с политикой, их активное воздействие на политику. Непосредственной целью их создания и функционирования выступает политическая цель. Она заключается в формировании и осуществлении внутренней и внешней политики на разных этапах развития общества; в политическом и идеологическом воздействии (воспитании) на различные слои и классы, существующие в обществе; в проведении политических интересов господствующих кругов и отчасти всего общества в жизнь.

б) несобственно-политические объединения - это такие организации, которые возникают и развиваются не в силу непосредственно политических, а в силу экономических и других причин. Это - профсоюзные, кооперативные и иные организации. Прямой целью их создания и функционирования, в отличие от собственно-политических объединений, никогда не выступает политическая цель. Свою деятельность данные институты осуществляют не в политической, а в производственной, социально-бытовой, культурной и других сферах жизни. Они не ставят перед собой непосредственных задач активного воздействия в политических целях на государственную власть. Политическая деятельность этих организаций не составляет основу их функционирования. Она не имеет для них решающего значения.

в) организации, имеющие незначительный политический аспект. Они возникают и функционируют на основе личных склонностей и интересов того или иного слоя людей к занятию определенной деятельностью. К их числу следует отнести объединения типа нумизматов, туристов и т.п.

Политический оттенок они приобретают лишь как объекты воздействия на них со стороны государственных и иных политических по своему характеру органов и организаций, но отнюдь не как субъекты, носители политической власти и соответствующих политических решений.

Решающую роль среди всех вышеназванных объединений - составных частей политической системы общества всегда играло и продолжает играть государство.

Политическая система состоит из подсистем, которые взаимосвязаны друг с другом и обеспечивают функционирование публичной власти. По функциональному признаку можно выделить следующие виды подсистем: институциональная, нормативная, коммуникативная, культурная и функциональная.

Институциональная подсистема включает в себя государство, политические партии, социально-экономические и общественные организации и отношения между ними, которые в совокупности образуют политическую систему общества. Центральное место в этой подсистеме принадлежит государству. Особое значение имеют церковь и средства массовой информации, обладающие способностью существенно влиять на процесс формирования общественного мнения.

Нормативная подсистема включает в себя правовые, политические, моральные нормы и ценности, традиции, обычаи. Через них политическая система оказывает регулярное воздействие на деятельность институтов, поведение граждан. Нормативную подсистему образуют всевозможные нормы, которыми определяют внешнее поведение людей в политической жизни, а именно их участие в процессах выдвижения требований, превращения этих требований в решения, осуществление принятых решений. Эти нормы - основные правила участия во всех типах политического процесса. Нормы можно разделить на два типа: нормы-привычки и нормы-законы.

Функциональная подсистема - это методы политической деятельности, способы осуществления власти. Она составляет основу политического режима, деятельность которого направлена на обеспечение функционирования, преобразования и защиту механизма осуществления власти в обществе.

Коммуникативная подсистема включает в себя все формы политического взаимодействия как внутри системы (например, между институтами государства и политическими партиями), так и с политическими системами других государств. Коммуникативная подсистема устанавливает связи между институтами политической системы. К элементам данной подсистемы можно отнести каналы передачи информации правительству (процедура слушания дел на открытых заседаниях, комиссии по расследованию, конфиденциальные консультации с заинтересованными группами и т.д.), а также средства массовой информации (телевидение, радио, журналы, книги, рассчитанные на огромную аудиторию).

Функции политической системы, обращенные в большей степени к другим подсистемам общества:

1. Обеспечение политической власти определенной социальной группы или большинства членов данного общества, страны.

Политическая система есть институциональная (упорядоченная, закрепленная нормами) форма бытия власти. Через институты, образующие политическую систему, осуществляется легитимация власти, реализуется монополия на издание законов, имеющих общеобязательный характер, и применение принуждения для их исполнения.

2. Политическая система – управляющая система. Она регулирует общественные отношения, управляет различными сферами жизнедеятельности людей в интересах отдельных социальных групп или большинства населения. Объем управленческих функций, масштабы, формы и методы управленческой деятельности политических институтов зависят от типа общественных систем. Так, сфера влияния политических институтов в современных развитых капиталистических странах на экономику значительно уже, чем в странах социалистической ориентации.

3. Политическая система обеспечивает определенное единство всех социальных групп и слоев населения, поскольку это необходимо для сохранения общества. Она объединяет эти социальные группы и слои вокруг общих социально-политических целей и ценностей, что дает возможность реализовать как интересы системы в целом, так и интересы отдельных групп. Политическая система, есть система взаимодействия, встречающаяся во всех независимых обществах, которая выполняет функцию их интеграции и адаптации посредством применения или угрозы применения более или менее легитимного принуждения.

4. Одна из важнейших функций политической системы – создание необходимых политических условий для функционирования и прогресса экономики (правовое закрепление форм собственности

на средства производства, обеспечение единого экономического пространства, проведение налоговой политики, регулирование финансовой системы и т.п.).

5. Защита данного общества, ее членов от разного рода разрушающих (внутренних и внешних) воздействий. Речь идет о защите от деструктивных элементов, включая криминальные группы, приобретающие в наше время международный характер, от внешних агрессий (военной, экономической, идеологической, информационной), наконец, от экологической катастрофы.¹

Таким образом, политическая система реализует функцию целеполагания и целедостижения, обеспечивает порядок в обществе, держит под контролем процессы социальной напряженности в отношениях между людьми, обеспечивает его единство, создает условия для безопасности (физической, правовой, профессиональной и другой), распределяет материальные и духовные ценности (прямо или косвенно) между членами общества, мобилизует ресурсы для удовлетворения социальных потребностей.²

На сегодняшний день можно выделить огромное множество видов политических систем, классификация которых осуществляется по различным основаниям и критериям. Практическая значимость классификации политических систем обуславливается тем, что она позволяет определять достаточность условий, необходимых политическим институтам для эффективного функционирования и выполнения своей политической роли.

Вопрос классификации политических систем изучается различными авторами, в связи с чем, в научной среде мы можем обнаружить огромное множество подходов к типологизации политических систем. ¹

Широкое распространение получила классификация политических систем в зависимости от типа политического режима, под которым понимают совокупность способов и приемов осуществления власти, которые отражают ситуацию в обществе с соблюдением прав и свобод человека и гражданина. В зависимости от этого критерия различают три основных типа политической системы:

1) демократическая;

2) тоталитарная;

3) авторитарная.

Демократическим политическим системам присущи следующие признаки:

- управление в обществе осуществляет большинство населения;

- в обществе провозглашаются и соблюдаются основные права и свободы (свобода слова, передвижения, право частной собственности и т.д.);

- наблюдается политика защиты оставшегося меньшинства

населения;

- в обществе реализуется право народа на участие в решении государственных дел, а провозглашенные права и свободы охраняются государством.

Основными характерными чертами тоталитарной политической системы являются:

- в обществе либо полностью отрицаются, либо значительно ограничиваются права и свободы человека и гражданина;

- устанавливается жесткий контроль со стороны государства над всеми сторонами жизни общества;

- наблюдается политика нивелирования понятий личное и общественное, индивидуальное и публичное, происходит смешение свободы с властью;

- развитие всех общественных отношений и процессов в обществе находится под властью доминирующего политического механизма;

- в обществе происходит подавление инициативности и самостоятельности человека.

Авторитарным политическим системам, в свою очередь, свойственны следующие особенности:

- полнота власти и управления в обществе сосредоточена в руках одного лица либо узкого круга лиц;

- политическая верхушка стремится к централизации власти, а политика региональных и местных властей полностью зависит от решений и указания центра;

- управлению в социальной, экономической или политической сфере присущи жесткие приемы и решения;

- в обществе ограничиваются политические свободы, происходит всякое подавление оппозиционных сил.¹

Исходя из характера взаимодействия с внешней средой, политические системы классифицируют на закрытые и открытые системы.

Закрытые политические системы характеризуются слабыми связями с внешней средой, они невосприимчивы к ценностям других систем и развиваются за счет внутренних ресурсов.

Отрытые системы, наоборот, активным образом обмениваются ресурсами с другими системами, перенимают опыт и ценности этих систем, а затем внедряют их в практике своих систем. Открытым политическим системам свойственны принципы подвижности и динамичности.

В зависимости от критерия по господствующему способу управления и разрешению политических противоречий политические системы классифицируют на:

1) командные, которые ориентированы на использование принудительных методов управления;

2) соревновательные, в которых политические решения принимаются в результате противостояния различных политических сил;

3) социопримирительные. Данные политические системы во главе политического управления ставят политику поддержания социального согласия и равновесия в обществе и преодоление конфликтов

Изучив данную главу можно сделать вывод, что политическая власть функционирует в рамках политической системы. Политическая система - это основополагающая форма организации политической, да и всех других сфер жизни современного общества.Экономическая сфера, социальные структуры, культурологические факторы и другие – все они опираются на политическую систему.

Функции политической системы, обращенные в большей степени к другим подсистемам общества: обеспечение политической власти определенной социальной группы или большинства членов данного общества, страны, политическая система обеспечивает определенное единство всех социальных групп и слоев населения, поскольку это необходимо для сохранения общества, одна из важнейших функций политической системы – создание необходимых политических условий для функционирования и прогресса экономики.

Структура политической системы общества: а) собственно-политические: государство, политические партии, отдельные общественные организации, б) несобственно-политические объединения - это такие организации, которые возникают и развиваются не в силу непосредственно политических, а в силу экономических и других причин, в) организации, имеющие незначительный политический аспект.

В современности выделяют две разновидности политических систем- тоталитарную («закрытое общество») и либерально- демократическую («открытое общество»).

Теория политических систем занимает в науке о политике одно из главных мест. Анализ политической системы дает возможность продвигаться по пути конкретного раскрытия взаимосвязанных компонентов политики как социальной реальности. Освоение теории политических систем имеет важное методологическое и практическое значение для подготовки управленческих кадров, поскольку вооружает их научными подходами в понимании нынешних проблем реформирования общества.