29.Основные формы взаимодействия фед огв и огв субъектов рф.

Взаимодействие Правительства РФ и ОГВ субъектов РФ осущ-ся на основе К РФ, ФЗ от 6.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах орг-ии законодат. (представит.) и ИОГВ субъектов РФ". Конкретный порядок взаимодействия регламентируетсяфед.конституционным законом «О Правительстве РФ» №2-ФКЗ. Ст. 43.

Фед. ОИВ и ОИВ субъектов РФ образуют единую систему исполнит. власти.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИИ в пределах своих полномочийв целях обеспечения сочетания интересов РФ и ее субъектов по предметам совместного ведения в сфере осущ-ния исполнит. властикоординирует деят. ОИВ субъектов РФ.

Правит. России в срок не более 1 месяцарассматривает внесенные в установленном порядкепредложениязаконодат. (представит.) или исполнит. ОГВ субъектов РФ и сообщает указанным органам о рез-тах рассмотрения внесенных предложений.

Правит. России направляетв законодат. (представит.) и исполнит. ОГВ субъектов РФпроекты своих решенийпо предметам совместного ведения.Предложениязаконодат. (представит.) и исполнит. ОГВ субъектов РФ по таким проектамподлежат обязательному рассмотрению в Правит. России.

ФЕД.ОИВдля осущ-ия своих полномочиймогут создавать свои тер-ные органыи назначать соот-щих должностных лиц.

Фед. ОИВпо соглашению с ОИВ субъектов РФ могут передавать им осущ-ние части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.

ОИВ субъектов РФпо соглашению с фед. ОИВмогут передавать им осущ-ие части своих полномочий.

ПРАВИТ. РФ осущ-ет контрольза деят-ью фед. ОИВ, также за деят-ью ОИВ субъектов РФ.

Правит. России обеспечивает соблюдениефед. ОИВ прав ОИВ субъектов РФ, способствует взаимодействию указанных органов.

Правит РФ разрешает спорыи устраняет разногласия между фед. ОИВ и ОИВ субъектов РФ (создание согласительных комиссии из представителей заинтересованных сторон).

Правительство вносит предложения Президенту РФо приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия К РФ, фед. конституционным законам, ФЗ, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Разрабатываемые Правительством РФ проекты ФЗпо предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в обязательном порядкенаправляютсяПравительством РФ в ОГВ субъектов РФ.

Правительство взаимодействует с ИОВ субъектов РФ при законопроектной деятельности и дает им при этом определенные поручения. Для подготовки комплексных межотраслевых законопроектовмогут быть созданыспециальные временные комиссии Правительства.

30.Причины и условия возникновения неформальных организаций в гос. Управлении.

В каждом трудовом коллективе наряду с формальной стр-рой взаимоотношений сущ-ют и неформальные отн-я между членами коллектива- (взаимо)действия соц. субъектов, при которых индивидуальные и личностные хар-ки участников определяют содержание, формы и саму возможность взаимодействия. Виды неформальных институтов : 1) Дополняющие(«заполняют пробелы», либо занимая моменты, которые не предусмотрены в формальных правилах): нормы, шаблоны и рабочие процедуры, которые облегчают принятие решений и координацию с бюрократическими учреждениями.Могут становиться основой для формальных отношений. 2)Приспосабливающие(создают мотивы для такого поведения, которое существенно изменяет последствия соблюдения формальных правил без их прямого нарушения; они противоречат духу, но не букве формальных правил): Напр. в СССР. «Блат», — возможность достигать целей посредством личных связей. 3)Конкурентные(которые сосуществуют с неэфф-ми формальными отн-ми; Они структурируют мотивы поведения так, что те становятся несовместимы с формальными правилами: чтобы выполнять одни правила, акторы вынуждены нарушать другие):, клановая политика и коррупция. 4)Замещающие(Как и дополняющие - стремятся к результатам, совместимым с формальными правилами и процедурами. Однако, как и конкурирующие - существуют в окружении, в котором формальные правила выполняются не систематически.): обычно возникают там, где гос. структуры слабы или страдают от недостатка полномочий.Значение неформальных отношений: Акторы создают неформал. правила из-занеполноты формал. отношений. Люди, действующие в рамках конкретных формал. отношений, вынуждены разрабатывать нормы и процедуры, упрощающие их работу или же относящиеся к проблемам, не предусмотренным в формал. правилах.Неформальные институты могут оказаться «запасной» стратегией для акторов, которые предпочитают формальные институционные решения, но не всегда могут их добиться. Стремление к целям, которые не считаются общественно приемлемыми.Клиентелизм– не связанные с родством отношения личной зависимости, опирающиеся на обмен благами между патроном и клиентом, обладающими неравными ресурсами. Типичный механизм функционирования клиентарных связей «вертикальный шантаж», или принцип отложенного наказания. Клиентелизм приобрел в ГУ системного характера за счет двух факторов: формирование клиентел и возможность клиентелизации коллективных субъектов (групп, организаций, местных или региональных сообществ и т.д.).Фаворитизм- предоставление привилегий, властных возможностей и полномочий на основе эмоциональной привязанности, личной симпатии, тесно связан с абсолютной единоличной властью. «Блат»,т.е. эквивалентный натуральный обмен услугами и материальными благами на основе личных неформальных связей, являлся специфическим элементом позднесоветской теневой экономики (вертикальные связи, изолированность ведомств).Приятельские отношения(досуговые компании).Общие характеристики:Селективность(подход к партнерам по взаимодействию, но также — и к применению или неприменению правовых норм, и к распределению ресурсов);Нормативность(внутригрупповая этика, здравый смысл и мораль, чаще является синтезом норм бюрократической этики (ритуалы и иные поведенческие нормы, диктуемые иерархичностью), привычная психологическая дистанция, особенности гендерного распределения ролей), иэтики закрытых групп(«аналоги понятия» уголовного мира);Аффективность(эмоциональная окрашенность);Неопределенность границ; Прерывистость функционирования. ОСНОВНОЙ ВРЕД для ГУ: малая прогнозируемость подобной системы, - причем степень достоверности прогноза и, соответственно, возможность успешного планирования, снижаются с увеличением масштаба затратность, с т.з. совокупной нагрузки на экономику, и низкая эффективность, с т.з. соотношения затрат и результатов.

31.Основные направления гос. антикоррупционной политики в России и проблемы ее реализации.

КОРРУПЦИЯ-действие (бездействие) лица, принимающего решение, в своих корыстных интересах или в интересах другого лица, связанного с публичным ресурсом.

Для органов государственной и Муниципальной власти коррупция — это злоупотребление служебным положением в личных целях.

МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ ОБ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА КОРРУПЦИЮ(Страсбург, 27.01.1999, ратифицированаФедеральным законом от 25.07.2006. № 125-ФЗ);

- КОНВЕНЦИЯ ООН ПРОТИВ КОРРУПЦИИ (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31.10.2003, ратифицирована Федеральным законом от 8.03.2006 № 40-ФЗ) определению данного понятия посвящено 26 статей, которые рассматривают в качестве коррупционных действий:(злоупотребление служебным положением, подкуп, незаконное обогащение, отмывание доходов). То есть, международное право исходит из понимания коррупции, каксложного явления, которая требует точного определения в законодательстве.

Во-первых,возможность для нее возникает вмонополистических или олигополистических ситуациях,когда лицо или группа компаний контролирует данный рынок.

Во-вторых,широкие полномочия в руках одних лиц или организациймогут создавать соблазны и мотивы для коррупции.

В-третьих,недостаток прозрачностиснижает возможности контроля облеченных властью.ПРИЧИНЫ КОРРУПЦИИ:Несовершенство законодательства; Развитый бюрократический аппарат с большим спектром полномочий и клиентаризм; Социально-экономическое неравенство и незащищенность; Непрозрачность власти; Общественная пассивность; Сырьевая направленность и теневой характер экономики.

БОЛЕЕ ПОДВЕРЖЕНЫ КОРРУПЦИИ:медицинские организации, налоговые, правоохранительные, судебные органы, органы таможенной службы, конкурсы на закупку товаров или услуг; государственные учреждения.

Одно из самых существенных последствий неверия в государственные институты, и особенно в отправление правосудия,— обращение к бдительности и методам самозащиты.

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА- разработка и осуществление разносторонних и последовательных мер государства и общества по устранению причин и условий, порождающих коррупцию в разных сферах жизни.

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ"О противодействии коррупции" носит рамочный характер, устанавливая основные определения, принципы и меры профилактики и борьбы с коррупцией. Предусмотренные законом принципы, меры в целом соответствуют международным правовым актам.

КОРРУПЦИЯ-злоупотребление служебным положением,дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкупв целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера. Круг коррупционных явлений, признаваемых российским законодательством, значительно уже, чем в международных актах.

Закон не предусматриваетсоздание специализированных органов по борьбе с коррупцией, а лишьвозможность образования межведомственных структурпо координации деятельности в области противодействия коррупции.

Из всех проявлений коррупции, признанных международным сообществом, уголовным законодательством России преследуетсяглавным образом,взяточничество и превышение должностных полномочий,нецелевое использование бюджетных средств, установленаадминистративная ответственностьза нарушение законодательства о государственных и муниципальных закупках.

КОРРУПЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИне может быть преодолена только традиционным уголовным законодательством.Сопоставление мер, предусмотренных концепцией, с международными актами и оценками, свидетельствует о том, что воснову борьбы с коррупцией в России положена концепция дальнейшей либерализации деятельности органов государственной власти,основанная на постоянном сокращении их вмешательства в экономическую деятельность.В ГРУППУ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ С ПОВЫШЕННЫМ КОРРУПЦИОННЫМ РИСКОМ ВХОДЯТ те, для которых характерно:

- наличие полномочий, связанных с распределением значительных финансовых средств;

- высокая степень свободы действия, вызванная спецификой их работы;

- высокая интенсивность контактов с гражданами и организациями.

В связи с этим НЕОБХОДИМО:

• создать специальные антикоррупционные механизмы в сферах деятельности государственных органов с повышенным риском коррупции;

• внедрить экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность;

• создать методические основы оценки коррупциогенности государственных функций;

• разработать пакет антикоррупционных нормативных правовых актов;

• разработать ведомственные и региональные антикоррупционные программы.

В основу борьбы с Коррупцией в Россииположена концепция дальнейшей либерализации деятельности органов госвласти, основанная на постоянном сокращении их вмешательства в эконом деятельность.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ свидетельствует о целесообразности применения дополнительных механизмов, ограничивающих возможности коррупции. Наиболее распространенными являются следующие:

- Максимально возможная деперсонализация взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями, введения системы "одного окна" и системы электронного обмена информацией;

- Детальная регламентация процедуры взаимодействия с потребителями государственных услуг;

- Деление административно-управленческих процедур на стадии с их закреплением за независимыми друг от друга должностными лицами для обеспечения взаимного контроля;

- Ротация должностных лиц.

ОСНОВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ:

1. ФЗ О противодействии коррупции от 25.12.2008.

2. Национальный план по борьбе с коррупцией - июль 2008:

-усиление санкций за коррупционные действия;

- упорядоченность использования государственного и муниципального имущества;

- совершенство механизмов проведения государственных закупок;

- повышение профессионального уровня юристов;

- доступ к каналу Закон-ТВ.

3. Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции- совещательный орган при Президенте: предложения Президенту по реализации политики в данном направлении, контроль за реализацией предусмотренный национальным планом противодействия коррупции.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ:

1. Необходимость позитивных мер дополнительные льготы, гарантии, повышение денежного содержания.

2. Снижение дифференциации общества в области доходов и Уровня жизни.

3. Уделять больше внимания высшим органам власти, ДЛ, занимающим высокие посты.

4. Неотвратимость ответственности за совершение коррупционных действий.

5. Открытость деятельности ОМУ и ОГВ.

6. Информационно-пропагандистские, правовые меры.

32.Организация стимулирования профессиональной деятельности государственного и муниципального служащего.

Существуют разные теории, которые пытаются разобраться в том, какие мотивы движут человеком

А) Мак-Грегор: человек существо непослушное и ленивое, к нему надо применять кнут и пряник.

Б) Человек – существо трудолюбивое, надо дать ему возможность работать.

В практике управленческой деятельности есть 2 категории мотивов: Общественные мотивы – это индивидуализированное стремление работать на благо общества; Эгоистические: материальное стимулирование, возможность карьерного роста, потребность в самореализации.Для человека необходимо постоянное одобрение, это может быть стремление к самостоятельной деятельности, к ответственности, власти, повышенной собственной значимости. Возможности к самореализации в гос. управлении ограничены, возможность к самореализации привязана к должностному окладу. Они взаимосвязаны.

Мотивация – процесс формирования условий, которые побуждают человека к деятельности. Человек действует, т.к. нехватка чего-то у него вызывает дискомфорт. Стремление удовлетворить потребности вызывает у него интерес, который и формирует определённый тип поведения. Моральное стимулирование – направленность на чувства, человек должен быть удовлетворен своим положением, деятельностью, результатами.

Материальное – через систему финансовых поощрений.

Какое стимулирование оказывает большее воздействие – зависит от человека.

Сегодня в России практика мотивации чиновника на добросовестное выполнение им своих функций примитивна, она не учитывает комплексный подход к решению проблемы.

Для достижения поставленной цели и выполнения поставленных задач в ГМУ, как в любом другом, существуют мотивации гос. и мун. служащих. К ним можно отнести:

1.Стимулирование через карьеру:

• профессиональная подготовка;

• повышение квалификации;

• профессиональная переподготовка;

• служебно-квалификационное продвижение;

• формирование резерва на выдвижение.

2. Материальное стимулирование:

• премии;

• повышение должностного оклада.

3.Символическое стимулирование:

• устные поощрения;

• воспитание чувства гражданской ответственности, патриотизма;

• побуждение служащего к осознанию того, что эта работа должна вызывать доверие граждан, содействовать укреплению авторитета гос. и мун. власти;

• воспитание чувства ответственности перед органами власти и людьми.

В настоящее время организация гос. и мун. службы и её кадровая основа находится в состоянии кризиса и не соответствует целям и задачам социально-экономического развития страны. Такое положение обусловлено слабой проработкой задач, функций и принципов организации гос. и мун. службы, недостаточным профессионализмом и компетенцией гос. и мун. служащих и, как следствие этого, поверхностным владением современными методами осуществления ГМУ.

Мотивацияв государственной службе в меньшей мере ос­новывается на денежном вознаграждении и в большей мере на стимулах не денежного характера (престиж, выполнение важной работы, стабильность, возможность дальнейшей карьеры и пр.).

ДОПОЛНИТЕЛЬНО: Престиж государственной службы - необходимое условие повышения роли всего государственного управления, т.к. госслужба рассматривается как его часть, связанная с реализацией целей, задач и функций государства; какдеятельность по выполнению в пределах полномочий прерогатив государственной власти и управления. Матариальные и моральные стимулы выражаются в предоставлении гарантий и мер поощрений.

Согласно ФЗ № 79 «О государственной гражданской службе РФ» государственным гражданским служащим в целях правовой и социальной защищенности, повышению мотивации эффективного исполнения должностных обязанностей, стабильности профессионального состава кадров и в порядке компенсации ограничений гарантируются: равные условия оплаты труда; право на своевременное и в полном объеме денежное

вознаграждение; право на отдых; медицинское страхование; обязательное государственное страхование; возмещение расходов на командировки; государственное пенсионное обеспечение. Государственный служащийимеет право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку; единовременную субсидию на приобретение жилой площади и др. государственные гарантии.Поощрения и награждения: объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения; награждение почетной грамотой; выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет; поощрение Правительства РФ, Президента РФ; присвоение почетных званий РФ; награждение знаками отличия РФ; награждение орденами и медалями РФ.Также государственный служащий может быть повышен в должности. Ему может досрочно быть присвоен классный чин или звание и т.д. (можно развивать своими словами)

Моральные и материальные стимулы в структуре мотивации государственного служащего.

Для улучшения мотивации госслужащего в осуществлении его государственной деятельности применяются материальные и моральные стимулы. Это выражается в предоставляются гарантийимер поощрений.

Так, каждому госслужащему гарантируются:

1. условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;

2. денежное содержание и иные выплаты;

3. ежегодный оплачиваемый отпуск;

4. медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода на пенсию;

5. переподготовка и повышение квалификации;

6. обязательность согласия на перевод на другую должность;

7. пенсионное обеспечение за выслугу лет;

8. обязательное государственное страхование;

9. обязательное социальное страхование;

10. защита его и членов семьи от насилия и угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.

11. Госслужащим в зависимости от условий прохождения службы в порядке, установленном законодательством, предоставляется жилая площадь, служебный транспорт или денежная компенсация транспортных расходов и ряд других материально обеспечительных гарантий и социальных льгот.

Меры поощрения бывают трех видов: моральные, материальные и смешанные.

Моральные меры поощрения:

• Награждение орденами и медалями,

• Присвоение почетных званий,

• Занесение на Доску почета,

• Объявление благодарности.

Материальные меры поощрения:

• Награждение именными ценными подарками,

• Денежная

Смешанные меры поощрения:

• Повышение в должности,

• Досрочное или внеочередное присвоение звания или квалификационного разряда,

• Направление в престижную командировку.

Престиж государственной службы - необходимое условие повышения роли всего государственного управления, т.к. госслужба рассматривается как его часть, связанная с реализацией целей, задач и функций государства; какдеятельность по выполнению в пределах полномочий прерогатив государственной власти и управления.

Матариальные и моральные стимулы выражаются в предоставлении гарантий и мер поощрений. Согласно ФЗ № 79 «О государственной гражданской службе РФ» государственным гражданским служащим в целях правовой и социальной защищенности, повышению мотивации эффективного исполнения должностных обязанностей, стабильности профессионального состава кадров и в порядке компенсации ограничений гарантируются: равные условия оплаты труда; право на своевременное и в полном объеме денежное вознаграждение; право на отдых; медицинское страхование; обязательное государственное страхование; возмещение расходов на командировки; государственное пенсионное обеспечение. Государственный служащийимеет право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку; единовременную субсидию на приобретение жилой площади и др. государственные гарантии.Поощрения и награждения: объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения; награждение почетной грамотой; выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет; поощрение Правительства РФ, Президента РФ; присвоение почетных званий РФ; награждение

знаками отличия РФ; награждение орденами и медалями РФ.

Также государственный служащий может быть повышен в должности. Ему может досрочно быть присвоен

классный чин или звание и т.д.

33.Взаимодействие Федерального Собрания РФ и Администрации Президента РФ.

Взаимодействие осуществляется на основе полномочий, установленных Конституцией РФ. Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

Президент Российской Федерации:

а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;

б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов;

м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Президент Российской Федерации:

а) назначает выборы Государственной Думы;

б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных КРФ;

в) назначает референдум;

г) вносит законопроекты в Государственную Думу;

д) подписывает и обнародует федеральные законы;

е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

34.Организационная культура государственного органа или учреждения: формирование и развитие, функции, уровни и основные элементы.

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ КУЛЬТУРА- система ценностей и норм, которые разделяются сотрудниками организации и определяют их организационное поведение; набор приемов, привил, решения проблем внешней адаптации и внутренней интеграции работников.

Организационная культура- это новая область знаний, входящая в серию управленческих наук.ОРГАНИЗАЦИОННАЯ КУЛЬТУРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫпредставляет собой комплекс ценностей и норм служебного поведения, принимаемых и разделяемых государственными служащими определенного государственного органа и являющихся продуктом их совместной деятельности.

Объективную организационную культуруобычно связывают с функционированием государственного органа. Она включаетнормативный уровень,то есть ценности и нормы деятельности государственных служащих, которыеотражаются в декларируемых принципах и символике государственного органа.Декларируемые принципы фиксируются в нормативно-правовых актах федерального, регионального, локального уровней, регламентирующих действия государственных служащих.Символикапредставляет собой совокупность эмблем, сознательно создаваемых организацией как знаков принадлежности к ней. Она находит отражение вобстановке помещений, специальной одежде, настенных изображениях и других материальных атрибутах деятельности. Особенно “объективны”организационные структуры, правила, политика, цели, должностные инструкции, стандартизированные процедуры деятельности. Субъективная организационная культура относится к уровню индивидуального восприятия государственным служащим существующих в организации ценностей.

ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ- это один из наиболее актуальных аспектов управления современными учреждениями социально-культурной сферы.Формирование и развитие организационной культуры в любой странеимеет свои особенности, которые обусловлены общим уровнем культуры общества, спецификой политических, экономических, правовых и других институтов, структурой социального неравенства и т.д. Фактором, влияющим на характер организационной культуры, являетсясистема стандартизированных ценностей, норм и принципов, стихийно сложившихся, формально установленных или декларируемых, в самой организации.

Организационные культурысочетают в себе признаки административной один из основных мотивов деятельности государственных служащих —экономический интерес и стабильность, ценится порядок, четкое планирование. Анализ организационной культуры государственной службы позволяет охарактеризовать ее какколлективную, гдеценятся умение работать в коллективе, партнерские отношения, развиты социальные связи и значима социально-психологическая атмосфера.Организационная культура ориентирована на роли,которые определяютсянормами, закрепленными нормативно или негласно существующими.

Какие ХАРАКТЕРИСТИКИ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫбудут соответствовать запросам общества и государства. Среди них можно выделитьпрофессионализм государственных служащих,адаптивность - способность органа власти и государственного служащего действовать в изменяющейся ситуации, а такжеслужение обществу как конечную цель государственного органаи доминирующий мотив деятельности государственного служащего.

В целом стремление к изменениям должно быть направленонавытеснение организационной культуры государственной службы, ориентированной на соблюдение правил,изамену ее организационной культурой, ориентированной на интересы людей и достижение результатов,при одновременном сохранении таких ценностей государственной службы, как лояльность государственных служащих, беспристрастность, профессионализм.

ВИДЫ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ:

- Доминирующая(выросшие основные ценности признаются большинством) и субкультура (общие проблемы, опыт их решения, дополнительные ценности присущие к-л. группе).

- Сильная(ценности организации, которые четко определенны, интенсивно поддерживаются и широко распространяются) ислабая(нет общепринятых ценностей).

Вывод:ОРГАНИЗАЦИОННАЯ КУЛЬТУРА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОГВ- это элемент внутренней среды, обеспечивающий внутреннюю мобилизацию ГСщих на выполнение функций и задач Государства и адаптацию организации к внешним условиям и игнорировать это нельзя.

35.Взаимодействие представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ.

Согласно КонституцииГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ В РФосуществляется на основе разделения назаконодательную, исполнительную, судебную.Органы законодательной, исполнительной и судебной властисамостоятельны.

Данный принцип установлен и федеральным законом, в котором подчеркнуто, что разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в субъектах РФ осуществляется вцелях обеспечения сбалансированности полномочийи исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица.

СИСТЕМУ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РФ СОСТАВЛЯЮТ:законодательный (представительный)орган государственной власти;высший исполнительный органгосударственной власти;иные органыгосударственной власти, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Конституцией (уставом) субъекта РФможет быть установленадолжность высшего должностного лица субъекта РФ. Таким образом, наличие в организационной структуре законодательного и высшего исполнительного органа государственной власти являетсяобязательным.

Организация взаимодействия регламентируется:Конституцией РФ, федеральным законом от 6.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ".

Статья 23.ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ:представительные, законодательные и исполнительные ОГВ С РФ взаимодействуют вцелях эффективного управления процессами социально-экономического развития субъекта РФ и в интересах его населения.

- в принятии и внесении изменений, дополнений НПА, а также их отмене и обжаловании в судебном порядке. Может быть инициатива как высшего должностного лица исполнительного органа, так и инициатива законодательного Органа.

- ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ представительный ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РФнаправляетвысшему должностному лицу субъекта РФ руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФпланы законопроектной работыи проекты законов субъекта РФ.

- На заседаниях законодательного представительного органагосударственной власти субъекта РФ и его органов вправе присутствовать с правом совещательного голоса руководители органов исполнительной власти субъекта РФ или лица, уполномоченные указанными руководителями.

- На заседаниях органов исполнительной власти субъектов РФвправе присутствовать депутаты либо по поручению законодательного представительного органа государственной власти субъекта РФ или его председателя работники аппарата законодательного представительного органа государственной власти субъекта РФ.

Статья 24.УЧАСТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РФ В ФОРМИРОВАНИИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТЕ РФ. В утверждении или согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, а также в согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Выражение недоверия высшему исполнительному органу государственной власти субъекта РФ,руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность он принимал участие, если иное не предусмотрено конституцией уставом субъекта РФ. Принятие решения о недоверии указанным руководителям влечет немедленное освобождение их от должности или иные последствия, установленные конституцией уставом и или законом субъекта РФ.

Статья 25.РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ:в соответствии с согласительными процедурами, предусмотренными Конституцией РФ, конституцией уставом и законом субъекта РФ, либо в судебном порядке.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ) ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РФявляетсяпостоянно действующим высшим и единственныморганом законодательной власти субъекта РФ.

Наименованиезаконодательного (представительного) органа, его структура и число депутатов устанавливаются конституцией(уставом) субъекта РФ.

Не менее 50% депутатов законодательного (представительного) органагосударственной власти субъекта РФ (в двухпалатномзаконодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ - не менее 50% депутатов одной из палат указанного органа) должны избиратьсяпо единому избирательному округу пропорционально числу голосов,поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах.

Срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа не может превышать пять лет.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ) ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РФ:

а) принимает конституцию субъекта РФи поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта РФ, принимает устав субъекта РФ и поправки к нему;

б) наделяет гражданина РФпо представлению Президента РФполномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);

в) осуществляет иные полномочия.

Законодательный (представительный) орган государственной власти осуществляетнаряду с другими уполномоченными на то органамиконтроль за соблюдением и исполнением законов, бюджета, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ;

Право законодательной инициативы принадлежитдепутатам, высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), представительным органам местного самоуправления.

Законопроекты,внесенные в законодательный (представительный) орган высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.

Законопроекты о введении или об отмене налогов,освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств субъекта РФ, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта РФ, рассматриваются законодательным (представительным) органом по представлению высшего должностного лица, либо при наличии заключения указанного лица.

Законы, принятые законодательным (представительным) органом,направляются для обнародования высшему должностному лицу.

Структура исполнительных органов государственной власти определяется высшим должностным лицом.

ВЫСШИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РФявляетсяпостоянно действующим органом исполнительной власти.

Наименованиевысшего исполнительного органа, его структура, порядок формирования устанавливаются конституцией (уставом) изаконами субъекта РФ.

ВЫСШИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РФ:

б) разрабатывает для представлениявысшим должностным лицом в законодательный (представительный) орган проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ;

в) обеспечивает исполнение бюджета субъектаи готовит отчет об исполнении бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития для представления их высшим должностным лицом в законодательный (представительный) орган;

г) формирует иные органыисполнительной власти субъекта РФ;

д) управляет и распоряжается собственностью субъекта РФв соответствии с законами субъекта.

36.Муниципальная собственность: состав, механизм управления.

МС- имущество, принадлежащее на праве собст-ти городским и сельским поселениям, др. МО.

КРФ закрепляет муниц. собст-ть, которая признается и защищается равным образом с частной, гос. и иными формами собст-ти.

Право собст-ти включает право правления, владения, пользования и распоряжения собст-тью, собственником явл-ся тот субъект, кот-ый наделен 3 эл-тами права собст-ти. МС – это собст-ть МО.

ФЗ-131 определяет: «эк. основа МСУ - находящееся в МС имущ-во, средства местных бюджетов, имуществ. права МО. МС признается и защищается гос-вом наравне с иными формами собст-ти».

Роль МС:транспорт, ком. хоз-во; регулирующая; фискальная (обеспечение доходов м/б от использования МС, деят-ти мун.организаций, приватизации имущества и др.), соц (обеспечение развития соц инфрастр-ры города, соц поддержка и обеспечение занятости; обеспечение деят-ти учреждений з/о, культуры, образов., физ-ры, спорта).

В состав муниципальной собственности входят:

По ФЗ-154: бюджетные средства, МУПы и учреждения, объекты недвижимости, движимое имущество, ЦБ, коммунальное хозяйство, ИНОЕ – открытый перечень.

По ФЗ-131: имущество для решения ВМЗ, ст. 50; обеспечения деят-ти ОМСУ, ДЛ МСУ, муниц. служащих, работников МУП и учреждений; осущ-ия гос полномочий – закрытый перечень.

Остальное должно быть передано в РФ, SРФ (до 01.01.2008), приватизировано, перепрофилировано (до 01.01.2009).

Признаки муниципальной собственности

1. это не гос. форма собств-ти. Потребность в наличии такой формы собст-ти обусловлена интересами населения МО.

2. МС не является разновидностью частной собст-ти.

3. МС не является смешанной формой собственностью.

4. степень соответствия МС тем задачам, которые перед ней ставятся: это обеспечение условий жизнедеятельности населения и укрепление материальной базы МО.

Формирование МС:

- Постановление През-та от 93 г. «О разграничении гос собст-ти»: РФ,SРФ, МО.

- Указ През-та 94 г. «Об объектном составе» - пообъектный состав фед., регион., МС (решен вопрос о порядке составления и утверждения объектов, закрепляемых за МО.

Изменения: приватизация снизила число прибыльных объектов; передача жилья, объектов соц-культ. быта от предприятий на баланс МО увеличило число убыточных объектов. Сейчас – убыточное.

Сущ-т Реестр – систематизированный перечень объектов МС: МУП, учреждения, объекты недвиж-ти, ЦБ.

Упр-ие МС- процесс реализации прав: право владения, право распоряжения, право пользования.

Цели, которые ставит перед собой гос-во в управлении МС:

1. увеличить доходы бюджета МО

2. создать предпосылки для эк. роста на микроуровне

3. привлечь как можно больше объектов МС в процесс совершенствования управления

4. увеличить эк. показатели коммерческих организаций, повысить их конкурентоспособность

Специализированный уполномоченный орган управления МС – КУМИ. В ЕКБ –ЕКУГИ:председатель ЕКУГИ – зам главы города. Функции: НПА, проекты НПА (для главы, п/о), аренда имущества в муниц. казне, согласие на заключения договора аренды МС, приватизация, ведение Реестра, назначение рук-ля МУП.

Одной из основных проблем управления МС - повышение его эфф-ти. От эфф-ти управления зависит эффективность самой МС.

Эфф-ть управления МС в МО определяется через изменение кач-ва жизни населения МО к изменению объёма задействованных объектов МС.

В нашей стране предусматриваются следующие способы управления МС:

1. Создание унитарных предприятий на праве хозяйственного ведения.

2. Создание учреждений на праве оперативного управления.

3. Передача собственности в аренду.

4. Преобразование собственности посредством приватизации.

ОМСУ в пределах собственной компетенции осуществляют все полномочия собственников. Они от имени МО самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются МС в соот-ии с КРФ, ФЗ. Они вправе передавать МС во временное или в постоянное пользование ФЛ и ЮЛ, ОГВ РФ, субъектов РФ, ОМСУ иных МО, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с ФЗ.

Собственность – важнейший рычаг управления, определяющий потенциал и направления социально-экономического развития МО. Образовалась как сумма имущества, находившегося на балансе местных советов и части имущества предприятий (жилищный фонд, соцкультбыт и др.)

Правовое регулирование:

по общим вопросам:ФЗ -131, ГК РФ ч.1 и2, по вопросам приватизации: ФЗ-178 «О приватизации гос. и мун. имущества», по вопросам разграничения имущества: Земельный кодекс РФ,НПА ОМС: Решения представительного органа, Постановления и распоряжения главы МО и др.

Состав муниципальной собственности:

1. Объекты, предназначенные для решения ВМЗ: бюджет, ценные бумаги, жилищный фонд, нежилые помещения, земля, средства внебюджетных фондов и др. Наименование и категории таких объектов зависят от статуса МО (ст.50 131-ФЗ ).

2. Имущество, обеспечивающее работу МУП, мун. учреждений, органов власти, служащих.

3. Имущество, предназначенное для реализации переданных государственных полномочий.

Операции с муниципальной собственностью:

• Хозяйственное ведение (МУП)

• Оперативное управление (казенные предприятия, муниципальные учреждения)

• Сдача в аренду земли и помещений ФЛ и ЮЛ

• Приватизация муниципального имущества

• Постоянное (бессроч.) пользование, безвозмезд. срочное пользование муниципальной землей

• Приобретение имущества

ОМС от имени МО самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются мун. имуществом в соответствии с К РФ, ФЗ и принимаемыми в соответствии с ними НПА ОМС.

ОМС вправе передавать мун. имущество во временное или в постоянное пользование физ. и юрлицам, ОГВ РФ (ОГВ SРФ) и ОМС иных МО, отчуждать, совершать иные сделки в соотв. с ФЗ.

Порядок и условия приватизации мун. имущества определяются НПА ОМС в соотв. с ФЗ.

Доходы от использования и приватизации мун. имущества поступают в местные бюджеты.

ОМС могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

ОМС определяют цели, условия и порядок деятельности мун.предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом МО.

ОМС от имени МО субсидиарно отвечают по обязательствам мун. учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном ФЗ.

Упр-ие МС- процесс реализации прав: право владения, право распоряжения, право пользования.

Цели, которые ставит перед собой гос-во в управлении МС:

1. увеличить доходы бюджета МО

2. создать предпосылки для эк. роста на микроуровне

3. привлечь как можно больше объектов МС в процесс совершенствования управления

4. увеличить эк. показатели коммерческих организаций, повысить их конкурентоспособность

Специализированный уполномоченный орган управления МС – КУМИ. В ЕКБ – ЕКУГИ: председатель ЕКУГИ – зам главы города. Функции: НПА, проекты НПА (для главы, п/о), аренда имущества в муниц. казне, согласие на заключения договора аренды МС, приватизация, ведение Реестра, назначение рук-ля МУП.

Одной из основных проблем управления МС - повышение его эфф-ти. От эфф-ти управления зависит эффективность самой МС.

Эфф-ть управления МС в МО определяется через изменение кач-ва жизни населения МО к изменению объёма задействованных объектов МС.

37.Стратегия социально-экономического развития субъекта РФ и муниципального образования.

Стратегическое управление отвечает на вопросыо том, каким способом можно строить прогнозы, как соотносить желаемое будущее состояние с сегодняшней ситуацией, разрабатывать планы и достигать поставленных целей.

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПОДХОД К МУНИЦИПАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ОЗНАЧАЕТ взаимоувязанное управление состоянием и изменением (развитием).Это антитеза существующему во многих муниципалитетах приоритету решения текущих, повседневных задач.

Сущность СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПОДХОДА К МУНИЦИПАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ составляетпереход от приоритета краткосрочных целей к приоритету долгосрочных, от ориентации на решение текущих задач к ориентации на решение перспективных проблем.

Целостная система стратегического управления муниципальной деятельностью предполагает наличие в муниципальном образовании ее важнейших компонентов. А именно:

Нормативно-правовое проектирование- формирование системы нормативно-правовых актов (постановлений, распоряжений, регламентов, процедур, инструкций, предписаний и т.д.), социальных гарантий и норм их реализации.

Организационное проектирование- формирование организационных структур, за которыми закрепляется определенный набор задач и функций. Без их наличия реализация стратегических задач будет невозможной.

Планирование - разработка плана действий по достижению стратегических целей развития муниципального образования, в котором должны быть обеспечены увязка деятельности всех организационных структур во времени и их взаимодействие, направленное на эффективное использование и приращение экономических, пространственных, человеческих и иных ресурсов территории.

Основная проблема здесь заключается в сложности достижения баланса между этими типами работ и их синхронизации.

Одним из важных компонентов стратегического подхода к муниципальному управлению в условиях рыночной экономики является маркетинговый подход.Если в сфере бизнеса он нацелен на создание благоприятных условий для сбыта продукции хозяйствующего субъекта и максимизацию прибыли, то вмуниципальном управлении он направляет органы местного самоуправления на такой тип развития муниципального образования, при котором достигается максимальное удовлетворение нужд потребителей муниципальных услуг. Тем самым повышается имидж территории, ее конкурентоспособность и привлекательность как места проживания, посещения или деятельности для различных групп потребителей.

Задача применения управленческих стратегий— изучая закономерности общественного развития, спроектировать состояние будущей внешней среды и уже сегодня готовить и реализовывать управленческие решения, которые окажутся своевременными именно в будущем.

Для достижения цели важно решить ряд ЗАДАЧ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ:

• согласовать стратегию муниципального образования с отраслевыми и федеральными планами развития;

• разработать мероприятия, необходимые для ее реализации;

• определить показатели выполнения стратегии;

• разработать механизм реализации стратегического плана;

• определить бюджет стратегических мероприятий;

• получить поддержку процесса реализации стратегии со стороны как исполнителей, так и населения муниципального образования.

ВИДЫ СТРАТЕГИЙ:

1.Концентрированного роста укрепление существующих позиций и выход на решение новых задач — укрепление в ОГВ того, что положительно, и поиск нового.

2.Диверсификация поиск новых подходов,эксперименты в различных областях.

3.Интегральный рост по всем направлениям.

4.Стратегия сокращения отказ от устаревших технологий, приемов, методов.

Вообще, в планировании 2 подхода:

1.ПЕРСПЕКТИВНОЕ изучаем настоящее, считаем, что внешняя среда не меняется.

2.СТРАТЕГИЧЕСКОЕ изучаем будущее, с учетом возможного изменения внешней среды.

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПОВЕДЕНИЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ:

- определить умение предприятий адаптироваться к изменениям внешней среды и уметь влиять на адаптацию предприятий;

- увидеть, к элементам какой внешней среды труднее приспосабливаются предприятия, и помочь им в этом;

- выделить элемент дискомфорта внешней среды для субъектов хозяйственной деятельности.

В МО разрабатывается СВОДНЫЙ ПЛАН, где объединяются планы отдельных подразделений, фильтруются и делятся на блоки финансы, ЖКХ, образование и т.д.

В МО разрабатываются ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ МО— для обеспечения сбалансированного роста. Расходы на реализацию целевых программ закладываются в проект бюджета.

КОНТРОЛЬ осуществления плана: (-в общем порядке начальник за подчиненными, -через специальные подразделения, -отчеты).

Стратегия развития муниципального образования находит свое практическое воплощение в ПРОГРАММАХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ.

Основная цельразработки стратегического плана развития МО,выработка видения желаемого будущего муниципального образованияи определение стратегических направлений развития путем выявления и консолидации интересов всех уровней и ветвей власти, бизнеса и местного сообщества.

Стратегия определяет ключевые направления деятельностиорганов местного самоуправления на этот период, обеспечивающие достижение таких стратегических целей развития МО,как повышение благосостояния населения и уменьшение бедностина основе динамичного и устойчивого экономического роста и повышения конкурентоспособности экономики.

ЦЕЛЬ СТРАТЕГИИ-рост благосостояния и качества жизни населения за счет устойчивого и динамичного развития и повышения конкурентоспособности экономики муниципального образования.Стратегия предусматриваетреализацию комплекса мероприятий, направленных на: (- экономическое развитие; - социальное развитие; - эффективное использование ресурсов; - совершенствование среды). Далее конкретизируются основные приоритеты развития и желаемые показатели.

ТИПИЧНЫЕ ПРОБЛЕМЫ:

-отсутствие эффективности долгосрочного планирования деятельности, т.к. отсутствует преемственность при кадровых переменах;

-кризис целеполагания.

В современных условиях в стратегии развития муниципальных образований внесены значительные коррективы в связи с экономическим кризисом в стране и в мире.

38.Президент РФ и Президент США: сравнительный анализ статуса и роли в государственном управлении.

РФ: прямые выборы, не входит в систему исполнительной власти, полупрезидентская республика, избирается по мажоритарной системе, может распускать парламент и правительство.

США: посредствам выборщиков, возглавляет исп. власть -президент. Республика, нет прав-ва, а есть совет министров, по партийн. спискам, может распустить сенат, сенат может выразить импичмент и снять с должности

В США президент назначает высших чиновников с согласия Сената. По К США глава исполнительной власти - президент, т.е., в отличие от РФ, в США не существует премьер-министра, и президент США не имеет права распускать парламент. В РФ президент – это глава государства, а в США не существует главы государства. Отсутствие главы государства более точно соответствует принципу разделения властей.

Президент РФ - гарантом соблюдения К. Соблюдения прав и свобод граждан. Он предпринимает меры по сохранению независимости и гос. целостности РФ. В истории России было 3 президента – Б.Н.Ельцин, В.В.Путин и Д.А.Медведев. Президент обеспечивает согласование функционирования ОГВ РФ. Президент избирается на 6 лет гражданами РФ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом РФ может быть выбран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. При вступлении в должность президент РФ должен произнести присягу.

Полномочия президента РФ:

· Назначать председателя правительства с согласия Государственной Думы.

· Имеет право председательствовать на заседаниях правительства.

· Принимает решение об отставке правительства.

· Представляет ГД кандидатуру для назначения на должность председателя ЦБ.

· Представляет СФ кандидатуры на должность судей КС, кандидатуру генерального прокурора.

· По предложению председателя правительства президент назначает заместителей председателя и министров.

· Возглавляет СБ.

· Формирует администрации президента.

· Назначает высшее командование Воор. сил РФ и дипломат. представителей, имеет право представлять свою страну на межд. арене.

· Президент РФ имеет право назначать референдум, вносить законопроекты в ГД, подписывать федеральные законы, обращаться к ФС с ежегодным посланием о положении в стране, об основных направлениях внешней и внутренней политики.

· Президент – Верховн. Главнок-ий Воор. Силами РФ. В случае агрессии - право вводить военное положение.

· Президент имеет право предоставлять политическое убежище, осуществлять помилование преступников, награждать госнаградами.

· Президент издаёт указ, но они не должны противоречить статьям конституции.

Президент приступает к исполнению своих полномочий с момента принесения им присяги и прекращает с истечением срока пребывания в должности. Президент прекращает исполнение своих полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья или отрешения от должности. Например, през. Ельцин досрочно ушёл в отставку за год до окончания своих полномочий в связи с плохим состоянием здоровья, и Путин некоторое время был ИО президента. В случае отставки президента РФ его обязанности до новых презид. выборов должен исполнять председатель прав-ва. Президент может быть отрешён от должности СФ только на основании выдвинутого ГД обвинения в гос. измене или иного тяжкого преступления, подтверждённого заключением Верховного Суда о наличии в действиях президента состава преступления и заключением КС о соблюдении порядка выдвижения обвинения. Решение об отрешении президента РФ должно быть принято 2/3 голосов от общего числа депутатов в каждой из палат ФС по инициативе не менее 1/3 голосов депутатов ГД и при наличии заключения спец. комиссии ГД. Отрешение президента от должности - для оппозиции очень трудная задача. (Лидер КПРФ Зюганов несколько раз пытался отрешить президента Ельцина от должности, но не смог набрать нужное кол-во голосов депутатов в поддержку этого предложения).

В СШАПрезидент является главой исп. власти, т. е. главой одной из ветвей верховной власти. В РФ президент наделён большими полномочиями. Президент и в РФ, и в США является гарантом соблюдения К. В США президента выбирают выборщики от каждого штата, т.е. выборы президента в США являются непрямыми. Хотя эти выборщики сегодня являются только марионетками, обязанными голосовать за кандидатов, заранее подобранных партиями. В РФ выборы президента являются прямыми, таким образом, выборы президента в РФ являются более демократическими по сравнению с выборами президента в США. В США есть должность вице-президента, а в РФ - этой должности не существует. Фактически, вице-президентом в РФ является председатель прав-ва. Вице-президент США может стать президентом в случае отстранения от должности или смерти президента до окончания срока его полномочий, например, после смерти Франклина Рузвельта его полномочия стал исполнять Трумэн. В России у през. Ельцина тоже был вице-президент Руцкой, но в 1993 г. он перешёл на сторону Верховного Совета, т.е. фактически предал президента, поэтому по К 1993 г. пост вице-президента вообще не предусмотрен. И в РФ, и в США одно и то же лицо не может занимать пост президента более 2 сроков подряд (Поправка об этом запрете в США в 1951). В К США и РФ предусмотрена процедура импичмента – отрешения президента от должности за гос. или тяжкое преступление. В РФ президента выбирают на 6 лет, а в США - на 4 г.

39.Виды социальных интересов, формы их представительства в государственном управлении в современной России.

ВИДЫ СОЦИАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ ¾ система представительства интересов ¾ политическое представительство ¾ функциональное представительство ¾ способы представительства интересов ¾ лоббизм ¾ корпоративизм ¾ группы интересов ¾ клиентелы.

В многоликом обществе существует МНОЖЕСТВО РАЗНООБРАЗНЫХ ИНТЕРЕСОВ: экономических, социальных, идеологических, культурных, этнических, экологических, территориальных, отраслевых, религиозных, частных, коллективных, личных и т.д. Все они могут нести социально полезный заряд, выражая по своей сути общественное благо, но так же могут быть и корыстными, т.е. выгодными для одних за счет ущерба другим.

КЛАССИФИКАЦИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ разнообразны- Социальные, Государственные, Региональные, Национальные, Конфессиональные, Профессиональные, Корпоративные, Частные (индивидуальные).

Разнообразие общественных интересовявляется объективной основой возникновенияСИСТЕМЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ИНТЕРЕСОВ, суть которой заключается в том, чтобыобеспечить реализацию определенных обособленных общественных интересов посредством государства.

В системе представительства интересов в качестве его СУБЪЕКТОВвыступают ОРГАНИЗОВАННЫЕ СИЛЫ ОБЩЕСТВА:партии, профсоюзы, профессиональные, корпоративные иные объединения, интеллектуальная, политическая, экономическая элиты, лоббистские группировки. С учетом относительной самостоятельности от государства в целом в эту систему правомерно включать:

• Территориальные субъекты публичного управления (субъекты федерации в федеративных государствах, местное самоуправление).

• Отраслевые или функциональные институты государства (суды, прокуратура, Центральный банк в РФ.

ОСНОВНЫМИ СПОСОБАМИ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ИНТЕРЕСОВ ЯВЛЯЮТСЯ:

1. Представительство в рамках избирательного (электорального) процесса, в рамках которого участвуют практически все организованные силы общества, но ведущую роль играют политические партии;

2. Прямое, или функциональное представительство, в рамках которого основными силами выступают формально, либо неформально организованные группы, а объектом их воздействия являются конкретные органы гос власти.

Во втором случаепредставительство интересов выступает в формеЛОББИЗМА, то естьвнешне незаметного, скрытого от общественности воздействия организованных групп на органы госвласти. Наиболее ярко проявляетсяПАРЛАМЕНТСКИЙ ЛОББИЗМ, смысл которого –закрепление частных социальных интересов в законах. Отсюда вытекает первостепенное значение парламентского лоббизма, поскольку в результатесоответствующиеинтересы получают законодательное закрепление, обретают высшую юридическую силу. В России наличие лоббистской деятельности признается де-факто, и законодательнодо настоящего времени лоббирование не урегулировано.

ОСОБЕННОСТИ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ИНТЕРЕСОВ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ, по мнению ряда авторов, сводятся к следующему:

1. Неразвитость политической системы обществаи, как следствие, отсутствие четкого выражения социальных интересов.

2. Вытекающая из первого, монополизация каналов влияния на органы госвластимощными экономическими.

40.Изменения в системе государственного управления СССР в период «Перестройки» (1985–1991 гг.).

Процессы перестройки связаны с деятельностью генерального секретаря Горбачева, в апреле 1985 года на пленуме ЦК Горбачев изложил замысел реформ, при этом реальная, просчитанная стратегия реформ отсутствовала. Начало изменениям положила ротация партийных кадров, фактически руководивших системы ГУ. Затем начались реформы в экономике. В 1985 году был принят закон о госприемке, который увеличил систему контроля, однако эффект оказался нулевой. Далее был принят закон о госпредприятии, который наделил предприятия большой экономической самостоятельностью: они сами определяли объем зарплаты, выбирали хоз. партнеров, получили право выхода на внешние рынки.

Высшим органом госвласти стал Съезд Народных депутатов, Верховный Совет стал работать на постоянной основе, усилилось значение поста Председателя Президиума ВС. В марте 90 года на 3 съезде народных депутатов Горбачев был избран Президентом СССР, однако без всенародных выборов этот пост был лишен необходимой легитимности. Кризис системы обострялся.

В 1991 году на первых демократических выборах Ельцин стал первым Президентом России. Он запретил деятельность политических партий в госорганах и учреждениях.

В августе 1991 года начался путч. В заявлении ГКЧП жестко и кратко обозначились: запрет деятельности структур власти, приостановка деятельности политических движений, ввод цензуры, усиление силовых структур. Итогом этих событий стал распад СССР и образование СНГ.

Управление России в период 1991-1993 годов осуществлялось на основе Конституции РСФСР с последующими изменениями. Высшим представительным и законодательным органом власти стал Съезд Народных Депутатов РФ и постоянно действующий Верховный Совет РФ.

Съезд вносил изменения и дополнения в Конституцию РФ, ратифицировал международные договоры, вносил изменения в национально-государственного устройства и границы, утверждал председателя Совета Министров и программы соц.-экономического развития, избирал Конституционный Суд, отменял указы Верховного Совета и Президента и др.

Полномочия Верховного Совета включали: назначение выборов народных депутатов местных советов, согласие на назначение высших должностных лиц исполнительной власти, избрание высших судебных органов, назначение Генпрокурора и Председателя ЦБ и др.

Президент являлся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти, что ставило его под контроль Верховного Совета.

Конфликт между Верховным Советом и Президентом был заложен в Конституции РСФСР, четко не определяющей права и обязанности обеих ветвей власти. Проблема состояла в определении перспективы российской государственности, которая могла развиваться по трем направлениям: создание президентской республики, парламентской или смешанного варианта. К осени 93 года конфликт дошел до «войны законов».

Президент Ельцин выпустил указ, который начал ломку существующего строя и вводил временное президентское правление. В результате конфликта после массовых выступлений руководство Верховного Совета было арестовано, это стало крушением Советов – оплота тоталитаризма в России..

41.Федеративное государство: структура, типы федераций, специфика Российской Федерации.

Фед-ция (лат. Foederatio – союз, объед-е) – сп-б распред-я единого гос. сувер-тета между центральными ОГВ и органами вл. самост-ных терр-но-г-венных(ТГО) или нац-ног-ных образ-й(НГО) (S-тов фед-ции – штатов, земель, провинций (Канада, Пакистан), кантонов, эмиратов, респ-к, краёв, обл., ГФЗ, АО, АОбл), из кот. терр-но сост. Фед-ция, и кот. наделены собств. гос. полномочиями, не зав. от центральной вл.

Федеративная компетенция реал-ся ФОГВ, реш-я кот. обязат-ны для S-тов фед-ции. КомпетенциюS-тов фед-ции реал-ся незав. от ФОГВ.

SSфед-ции сохр- т пр-ки г-вености.

Основные цели фед-зма:

- примирение ед-ва и разнообразия;

- защ. от тирании центральных вл.;

- созд-е усл-й для уч-я насел-я в полит. пр-сах на неск. ур. вл.;

- выступл-е в кач-веформы (пути) к стимулир-юноваторских идей на ур. рег. и местных вл.

Типы фед-ций:

1. По сп-бу созд-я:

- договорные, на осн. союза, объед-я незав. г-в (Танзания (1964г) = Танганьика + Занзибар, объед-я или вступл-я в союз гос. образ-й или полит. ед-ц, имевших факт-ки (но не юр-ки) некот. пр-ки г-венности (США, ОАЭ, Щвейцария);

- к-ные, на осн. автономии – созданы «сверху», актами ФОГВ (Индия при реорг-ции фед-ции в 1956г., Пакистан на осн. К-ции 1973г.). SSтаких фед-ций не обладают сув-том (к-ные полож-я о внутр. сув-теS-тов в таких фед-циях относятся лишь к самост-ному реш-ю ими внутр. вопросов), зачастую не имю собств. к-ций, их гр-цы иногда изм-ся актами ФОГВ (парл-та). При этом мн-еS-тов фед-ции д.б. выслушано, но оно им. лишь консультативный х-р (Индия).

Дел-е фед-ций на указанные 2 г-пы в совр. усл-х им. преим-венно ист-кий х-р. ныне мн. Фед-ции явл-ся к-но-договорными, сочетающими оба подхода.

2. По стр-ре: симметричные и асимм-ные. Симметричные – в с-в фед-ции входят только однопорядковыеSS(земли в ФРГ, эмираты в ОАЭ), неS-тов – фед. тер-рий, влад-й и т.п. - в её с-ве нет. Абсолютно симм-ная фед-ция предпол-т полное равноправиеS-тов, их одинак. статус и полномочия. На пр-ке таких фед-ций нет. Ближе всех к этому Австрия и ФРГ. В ФРГ земли представлены неодинак. в Б-рате, в ОАЭ эмираты им. неодинак. предст-во в однопал. консультативном Нац. собр-и.

3. По степ. централизации. Это различие опр-ся не ст-ко путём анализа к-ных док-тов, ск-ко пр-кой пол-кой, реальным пол-м дел.

- интеграционные (централизованные)– при сохр-и особ-тей с-вных частей высока степ. центр-зации;

- деволюционные (относит. децентр-зованные) – прблдает тенденция всё большего учёта специфики разл. S-тов фед-ции.

4. По пр-пу созд-я: нац-но-тер-ный, тер-ный и к-сно-тер-ный.

SS фед-ции и их правовое полож-е.

SSфед-ции часто им. свои к-ции, кот. не нужд-ся в утв-и ФОГВ (в США, ФРГ – всеSS, в Индии свой к-ный закон им. только шт. Джамму и Кашмир, в провинциях Пак-на и у шт. Венесуэлы к-ций нет).

SSфед-ции создают свои одно- или 2-хпал. парл-ты, кроме ОАЭ, где кажд. эмиратом упр-т абсолютный монарх – эмир. Парл-ты издают местные законы.

SSфед-ции имеют свои ОИВ, в т.ч. пр-во (губе-р, ПМ), могут им. собств. судеб. с-му, в т.ч. ВС, дейст-щую параллельно с фед. судами (США), но во мн. Фед-циях (Канада) уSSфед-ции собств. судеб. с-мы нет.

SSфед-ции могут им. своё гр-во (США+, Индия и Пак-н-).

Иногда SSфед-ции им. свои символы (герб, флаг, столицу), могут закл-ть между собой неполитич. союзы, эк-кие и к-рные соглаш-я сSSфед-ций др. г-в, а иногда и с др. г-вами.

Возможны дог-ры о разгранич-и полномочий фед-ции и её SS.

Иногда SSфед-ции создают свои предст-ва в др. г-вах, но только с разреш-я МИД для вып-я задач эк-кого и к-рного х-ра.

SSфед-ции предст-ны в верхней пал. фед. парл-та, кот. счит-ся специфич. органом выраж-я их интер. Они им. в этой пал. равное предст-во, незав. от числ-ти Н. (по 2 сен-ра от кажд. шт. в США, по 3 – в Бразилии), или неравное, кот. завю от числ-ти Н., хотя и не проп-но ему.

SSфед-ции иногда создают свои координационные органы (совет гл. пр-в шт., нац. ассамблея легислатур – законодат. органов шт.), иногда неск.SSфед-ции объед-ся в крупные эк-кие р-ны, кот. образуют разл. эк-кие ком-ты по разл. совместным программам.

SSфед-ции пр. вых. из фед-ции не им.

НеS-ты в фед. г-вах:

Наряду с S-тами фед-ции, кот занимают всю (Австрия, РФ) или подавляющую часть тер-рии г-ва, сущ-т и др. части фед. г-ва:

- фед. тер-рии или союзные тер-рии (Виргинские о-ва США);

- фед. владения – обычно это прибрежные о-ва, кот. не населены или насел-е кот. им. переменный с-в – сл-ба маяков, метеост. и т.д. (Венесуэла). Полностью упр-ся ФОГВ, лишь в отд. из них есть племенные советы;

- фед-ный или столичный округ (Колумбия в США, Бразилия в Бразилии);

- ассоциированные штаты, занимающее особое полож-е (Пуэрто-рико в США). Теор-ки незав-мы, но отв-ть за их об. и внеш. снош-я несёт пр-во США, сами они никаких внешнеполитич. акций не осущ-т.

С-вные части фед-ций, не явл-ся S-тами, своих к-ций не им. В некот. случ. они создают местные парл-ты, кот. в Индии принимают даже местные зак., но эти зак. требуют санкции назн-мого губе-ра, да и сами парл-ты дейст-т скорее как совещат. органы

НеS-ты фед-ции за редким искл. не предст-ны в верхней пал. фед. парл-та (в Бразилии и Нигерии они посылают предст-лей в Сенат, но меньшее число, чем шт.). В США неS-ты посылают 1 делегата (резидент-комиссара) в пал. предст-лей с пр. совещат. гол.

Сущ-т неск. сп-бов размежевания предметов вед-я и полномочий фед-ции и её SS, в осн. кот лежит разл. сочет-е 4-х эл-тов:

1. Искл-ные полномочия фед-ции.

2. Искл-ные полномочия SSфед-ции.

3. Совместная (конкурирующая) компетенция фед-ции и её SS.

4. Остаточные полномочия, не охваченные ни одним из перечисленных эл-тов.

Для осущ-я искл-ных полномочий фед-ции на тер-рии SSфед-ции созд-ся тер-ные фед. органы –делегатуры(упр-я, отделы) мин-в, заним-хся вопр. общефед. компетенции (МВД, юстиции и т.д.). Если эти вопр. нах-ся в совместной компетенции фед-ции и еёSS, такие органы обычно нах-ся в двойном подчин-и соотв-щих ФОГВ и ОГВSSфед-ции.

Формы уч-я SS фед-ции в реш-и общег-ных вопр.:

1. Осущ-е совместной компетенции фед-ции и её SS, в т.ч. изд-е зак.SSфед-ции, при приоритете фед. зак-ва.

2. Созд-е особой верхней пал. в парл-те (Сенат), рассм-мый как специфич. орган предст-ва SSфед-ции.

3. Авт-кое вкл-е по долж-ти ДЛ SSфед-ции в ФОГВ.

4. Предст-во SSфед-ции при центральных ОГВ.

5. Периодич. (не реже 1 р. в год) созываемые совещ-я ПМ фед-ции и ПМ-ров (губер-ов) её SS, рез-ты кот. иногда могут оформл-ся ФЗ или использ-ся в пр-кой деят-ти ИОГВ.

6. Совещ-я през-та и глав ИВ SS.

7. Совещ-я рук-лей одноимённых ФОИВ и ОИВ SSфед-ции с Ц формир-я пол-ки в дан. отр. эк-ки, упр-я или корд-ции пр-ких действий.

8. Уч-е SSфед-ции

Виды фед. контроля за собл-м К-ции, ФЗS-тами фед-ции:

1. Регулярный,его виды:

- к-ными и ин. судами за соотв-м НПА S-тов фед-ции фед-ной к-ции;

- ФОИВ;

- фин. контроль за правильным использ-м фед-ных субсидий.

2. Фед. принужд-е– чрезвыч. сп-бы фед. контроля:

А. «Жёсткие»:

- введ-е ЧП на тер-рии Sфед-ции или её части, неск.SS;

- прямое през-кое правл-е тер-рии Sфед-ции или её части, неск.SS. На основании указа през-та деят-ть ЗОГВSфед-ции приостан-ся, или он м.б. распущен (его полномочия осущ-ся фед. парл-том, пр-воSфед-ции смещ-ся или, его деят-ть приостан-ся, вся полнота вл. по упр-юS-том фед-ции переходит к през-ту. Он назн-т для этого своего предст-ля.

- фед. интервенция (вмешат-во) – то же + использ-е армии.

- приостановл-е собств. упр-я Sфед-ции - то же, только осущ-ся ПМ-ром с последующим утв-нием парл-том в парл-ких респ-ках и парл-тарных монархиях.

Б. «Мягкие»:

- резервир-е зак. Sфед-ции по некот. вопр. на усмотр-е главы г-ва. Осущ-ся в тех фед-циях, где вS-тах есть предст-ль фед-ции (губе-р), кот. подпис-т зак.Sфед-ции для вступл-я их в силу. Он может не подписать закон, если нах-т опр-ное несоотв-е) и представить его на рассм-е гл. фед-ции (пр-ки фед. пр-ву). Оно и решает согласиться с зак. или факт-ки отменить его.

- фед. законодат. замещ-е – временное изъятие полномочий S-та принимать зак. по конкр. вопр., еслиSне справл-ся с конкр. зад. В этом случ. приним-ся ФЗ, теряющие силу при последующем принятии необ-мого зак.Sфед-ции.

Особ-ти РФ

три вида субъектов:

-республики-государства, образованные по национально-территориальному принципу;

-края, области, города федерального значения - гособразования, созданные по территориальному принципу;

-автономная область, автономные округа - национально-государственные территориальные образования.

• смешанный пр-п постр-я фед-ции– НТО (респ-ки, АО, АОбл) и АТО (края, обл., ГФЗ);

• «матрешечная» стр-ра фед-ции, когда одни субъекты (АО) входят в с-в др.;

• асимм-ть РФ.

Пол-ко-правовая асимметрия доп-ся эк-кой асимметрией, неравномер-ть СЭ-кого р-тия регионов.

Пр-пы ГУ РФ:

1. приоритета и рав-ва П и С Ч и Г на всей тер-рии РФ;

2. равноправия и самоопред-я народов в рамках РФ;

3. постр-е РФ по смешанному нац-но тер-ному и адм-но-тер-ному пр-пу;

4. принцип разграничения ПВ и П властей в РФ по вертикали между ФОГВ и ОГВ S-тов РФ;

5. гос. целостность;

6. равноправие S-тов РФ в их взаимоотн-х между собой и с РФ в целом;

7. разнопорядковость S-тов РФ по их г-но-правовому статусу;

8. верхов-во К-ции РФ и ФЗ на всей тер-рии РФ.

1. Общие принципы	Государственная власть двойственна (федеральная и субъектов), двойная система законодательства, исполнительной и (иногда) судебной власти
2. Террит. деление и террит.единицы	S фед-и: образуются, изменяются, реформируются самостоятельно
3. Наличие выборных ОВ	Обязательно
4. Определение полн-ий и механизма формирования территориальных ОВ	Определяются самостоятельно (с учетом федеральных конституционных ограничений)
5. Издание правовых актов	По любым вопросам, не отнесенным к федеральному ведению («презумпция компетенции субъектов»)
6. Атрибуты государственности	Конституции (Уставы), часто – официальный язык, свое гражданство, государственная символика
7. Степень разнообразия в организации власти, полномочиях и статусе	Равноправное разнообразие
8. Примеры	США, Мексика, Бразилия, Индия, Австралия, ФРГ, Швейцария

Типы

	Дуалистическая федерация	Кооперативная федерация	Централизованная федерация
1. Сферы законодательных полномочий (по Конституции)	список исключительных полномочий федерации список запретов для субъектов презумпция компетенции субъектов	список исключительных полномочий федерации список запретов для субъектов сферы конкурирующего законодательства (совместное ведение) презумпция компетенции субъектов	список исключительных полномочий федерации список запретов для субъектов сферы конкурирующего законодательства (совместное ведение) список полномочий субъектов презумпция компетенции федерации
2. Распределение полномочий исполнительной власти	Независимые системы ОИВ у федерации и у субъектов, четкое разграничение полномочий	У федерации – только центральные ОИВ; на территориях действуют только ОИВ субъектов, которым федерация делегирует полномочия	ОИВ субъектов подконтрольны и подотчетны, часто подчинены федеральным
3. Бюджетный федерализм	Редкие федеральные гранты и программы, в остальном – взаимная независимость	Многоуровневая система перераспределения налоговых поступлений, дотаций, взносов	Финансовые ресурсы концентрируются в федеральном бюджете, откуда распределяются по усмотрению федерации
4. Примеры	США, Австралия	ФРГ, Швейцария	Индия, Пакистан

42.Государственная и муниципальная социальная политика: понятие, основные направления, разграничение полномочий, программы.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА— это действия госорганов различных уровней по решению проблем, затрагивающих все общество, это действия, нацеленные в первую очередь на обеспечение минимального уровня удовлетворения потребностей;ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ:определяются исходя из состава, реальной взаимосвязи и остроты важнейших социально-экономических и социально-политических проблем.ОБЪЕКТ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ:все население страны акцент на социальную защиту малообеспеченных; основные структуры социально-трудовой сферы: образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, безработица, социальное партнерство, социальная защита, оплата труда, охрана труда, социальное страхование и пенсионная система т.д.СУБЪЕКТЫСОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ:— государство, государственные ведомства и учреждения, ОМСУ; - внебюджетные фонды; - общественные, религиозные, благотворительные, иные учреждения; коммерческие структуры и объединения; - профсоюзы, профессиональные структуры социальной сферы; отдельные граждане, трудовые коллективы, благотворительные фонды, индивидуальные предприниматели.

При Президенте работает СОВЕТ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ:комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии.В ГД работают КОМИССИИ ПОСОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ:по делам женщин, семьи и молодежи, по труду и социальной поддержке, которые на нормативном уровне формируют политику в этой сфере.ОСНОВНЫМИ ЦЕЛЯМИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВАна современном этапе социально-экономического развития России являются:

1. Создание каждому дееспособному гражданину условий, позволяющих ему трудом, предприимчивостью поддерживать собственное благосостояние;

2. Усиление адресной социальной поддержкисо стороны государства, в первую очередь, слабозащищенных групп населения;

3. Осуществление комплексных мер и специальных программв области оплаты труда и пенсионного обеспечения, политики занятости;

4. Реформирование социальной сферына основе разумного сочетания принципов платности и бесплатности услуг здравоохранения, образования, культуры;

5. Формирование новой жилищной политики, общефедерального рынка жилья, стимулирование всех видов экономически эффективного жилищного строительства, изменение порядка оплаты населением жилья и коммунальных услуг.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКАпроводится с учетом объективных особенностей регионов. Она гарантирует равные качество и условия жизни для населения вне зависимости от места проживания. Для этого принимаются меры по выравниванию межрегиональных различий в доходах, уровне занятости, социальной инфраструктуре, транспортной сети, обеспечению на всей территории страны государственных дифференцированных стандартов,целенаправленная де­ятельность государства по управлению общественными процес­сами и отношениями в социально-культурной сфере.

Соц. политика реализуется государством в ОСНОВНЫХ СФЕРАХ СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕ­НИЙ: оплата, охрана, рынок труда, занятость и безработица; регулирование доходов населения; демография, семья, материнство и детство, молодежь; соц.защита; пенсионное обеспечение; соц.обслуживание; соц.страхование; образование, профессиональная переподготовка, повышение квалификации; здравоохранение; обеспечение жильем, коммунальными бытовыми услугами; культура; физическая культура, спорт, ту­ризм; экологическая безопасность; зашита социальных прав всех категорий граждан.

ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РФна среднесрочную перспективу определенны следующиеОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ.

1. Создание условийдля реализации гражданами своих прав на образование, соответствующее потребностям развития экономики и гражданского общества.

2. Улучшение состояния здоровья населенияна основе реально доступной широким слоям населения медицинской помощи и повышения качества лечебных услуг, развития физической культуры и спорта.

3. Развитие культурного потенциала населения страны, обеспечение единства культурного пространства и доступности культурных ценностей широким слоям населения.

4. Создание эффективного цивилизованного рынка труда.

5. Усиление адресности социальной поддержки населения.

6. Обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы, повышение реального размера пенсий.

7. Создание условий для осуществления прав граждан на жилищес учетом их платежеспособного спроса, где в соответствии с социальными стандартами жилищных условий.

В соответствии с Конституцией РФ социальная политика отнесена к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» значительный круг социальных вопросов отнесен к числу вопросов МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ:

С учетом указанного распределения полномочий можно говорить о федеральной, региональной и местной социальной политике, которые вырабатываются и реализуются органами гос власти и местного самоуправления в пределах установленной компетенции.

ИНСТРУМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПО­ЛИТИКИ — социальное законодательство; система государствен­ных социальных стандартов (социальные нормативы и нормы).

МЕТОДАМИ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ЯВЛЯЮТСЯ социальное целеполагание, социальное прогнозирование, социальное программирование. СОЦИАЛЬНОЕ ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ — раз­работка и закрепление в практике государственного управления целевых социальных ориентиров. По сути, это формирование по­казателей намеченного развития социальной сферы государства на определенный период.

РЕЗУЛЬТАТ СОЦИАЛЬНОГО ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ на долгосрочную перспективу — долгосрочная стратегия соци­ального развития. В среднесрочной перспективе — это разработка целевых социальных нормативов дохода и потребления (уровень оплаты труда, размер прожиточного минимума, обеспеченность граждан жильем и т.д.); в краткосрочной перспективе — это раз­работка экономически подкрепленного, гарантируемого госу­дарством уровня социального продвижения.

СОЦИАЛЬНОЕ ПРОГНО­ЗИРОВАНИЕ — деятельность государства по разработке прогнозов социально-экономического развития страны.

Специфика социальной политики состоит в том, что она охватывает социально значимые сферы общественных отношений, в которых чисто рыночные отношения неприемлемы. В этих сферах обязательно ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ.

Государство, проводя социальную политику, использует следующие ИНСТРУМЕНТЫ:

Социальные гарантии.Базой социальных гарантий служит часть НАЦИОНАЛЬНОГО БОГАТСТВА:земля, недра, инфраструктура. Она передается в пользование корпорациям (государственным, частным и отдельным лицам) под контролем государства. Они вносят плату за использование, которая образует фонды социального развития. Социальные гарантия обеспечиваются на законодательной основе, которая финансирует обязанности и ответственность государства пред гражданами и перед государством. Бюджетные расходы на социальные нужды по ведущим статьям являются защищенными. В приоритетном порядке выделяются средства на реализацию федеральных программ поддержки семьи и детства, инвалидов и пожилых людей, охрану здоровья.Созданы четыре специальных внебюджетных фонда: ПЕНСИОННЫЙ ФОНД, ФОНД ЗАНЯТОСТИ, СОЦИАЛЬНОГО И ФОНД МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ.Бюджеты этих фондов составляют более 40%по отношению к расходам федерального бюджета.

Первоочередные действия Правительства РФ в сфере образования направлены на обеспечение увеличения расходов на образование и повышение их эффективности, ПРИВЛЕЧЕНИЯ СРЕДСТВ ИЗ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ИСТОЧНИКОВ.

ОСНОВНЫМИ ЗВЕНЬЯМИ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ В РОССИИ ЯВЛЯЮТСЯорганы Министерства здравоохранения и социального развития, контролирующее по сути все направления СП. К вопросам местного значения относятся образование и здравоохранение, в данных сферах ОМСУ также реализуют соц.политику.

Первоочередные ДЕЙСТВИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФв сфере социальной поддержки населения направлены на разработку четкихСОЦИАЛЬНЫХ ПРИОРИТЕТОВ.

Основные из них следующие.

1. Изменение схемы финансирования. Размеры многих социальных пособий не соответствуют прожиточному минимуму населения.

2. Внедрение адресной системы социальной поддержки населения. В РФ насчитывается около 150 видов социальных выплат, льгот пособий, дотаций за счет бюджетных средств, охватывающих более 200 различных категорий населения. Суммарная стоимость всех видов социальной поддержки оценивается в 350 миллиардов рублей. Но при назначении социальных выплат в большинстве случаев не учитываются доходы семьи.

ФОРМАМИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ ЯВЛЯЮТСЯ реформирование социальной сферы (пенсионная реформа, жилищная реформа, реформа ЖКХ, реформа в области образования и др.), национальные проекты, федеральные, региональные и муниципальные социальные программы. Необходима разработка научно – обоснованной концепцией охраны здоровья населения РФ в условиях социально-экономических реформ.

Зарубежный опыт свидетельствует, что наиболее эффективные и комплексные системы социальной защиты включают в себя: обязательное социальное страхование, социальную помощь, пенсионное обеспечение систему государственных пособии.

43.Государственное управление в условиях финансово-экономического кризиса.

Переживаемый ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КРИЗИС носит глобальный характер, и охватил практически все страны мира.

Избежать спада производства удалось только Индии и Китаю, но и в этих странах произошло значительное, примерно в 2 раза замедление темпов экономического роста.

Практически во всех странах значительно снизились доходы населения.

Кризис вынудил многих политиков, бизнесменов и ученых пересмотреть взгляды на содержание государственной экономической политики и поставить под сомнение тезис о государственном невмешательстве в экономику и главенствующей регулирующей роли рынка.

В РОССИИ, как и в странах, Правительством был разработан и осуществляетсякомплекс антикризисным мер. Влияние экономического кризиса на деятельность органов государственной власти и местного самоуправления сказывается, в первую очередь,в снижении бюджетных доходов и в объективной потребности роста бюджетных расходов.

Снижение доходов обусловлено общим спадом производства и, соответственно, налоговой базы. Потребность в увеличении расходов вызвана:

1. Необходимостью реализации антикризисных мер

2. Ростом безработицы и расходов на поддержку безработных граждан

3. Снижением общего уровня доходов населения и увеличением числа лиц, нуждающихся в социальной поддержке.

ОСНОВНАЯ ПРОБЛЕМА РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ— до сих пор оченьвысокая зависимость от экспорта природных ресурсов. Ключевую роль в экономике все еще играет нефтегазовый экспорт, экспорт иного сырья, металлов. В результате кризиса практически на все товары российского сырьевого экспорта снизились не только цены, но и спрос.

С СЕНТЯБРЯ 2008 ГОДА, когда мировой экономический кризис начал оказывать серьезное воздействие на российскую экономику,Правительство и Банк России приступили к осуществлению антикризисных мер.

НЫНЕШНИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КРИЗИСсущественно отличается от классических кризисов перепроизводства. В его развитии значительную рольсыграл субъективный фактор, который многие экономисты оценили, как «стремление жить не по средствам».

В результате стимулирующих мер органов гос власти, как зарубежных стран, так и России, БАНКИ СТАЛИ РАЗВИВАТЬ МНОГОЧИСЛЕННЫЕ ПРОГРАММЫ КРЕДИТОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ, в том числе ипотечного кредитования жилья.

Результатом стало снижение банковской ликвидности, т.е. имеющихся в распоряжении банков денежных средств. Это привело к удорожанию кредитови к неспособности банков обслуживать текущие потребности предприятий. Поэтому ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИИ БЫЛИ НАПРАВЛЕНЫ НА СТАБИЛИЗАЦИЮ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ.

ЗА СЧЕТ РЕЗЕРВНЫХ ФОНДОВведущим банкам страны быливыделены краткосрочные на 3 месяца бюджетные кредиты. Центральным банком, кроме того, были снижены требования по размерам резервных фондов коммерческих банков, что в совокупности позволило обеспечить дополнительную ликвидность.

Завышенные оценки антикризисной устойчивости российской экономики содержались и В ПРОГРАММЕ АНТИКРИЗИСНЫХ МЕР ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ НА 2009 ГОД(утв. Правительством РФ 19.06.2009).Предполагалось, что в России ВВПтакже может уменьшиться примерно на 2 процента, т.е. на уровне западно-европейских стран.В действительности Россия оказалась в числе стран, в наибольшей степени пострадавшей от кризиса.

В июне 2009 года В.В. Путин подписал НОВУЮ ПРОГРАММУ АНТИКРИЗИСНЫХ МЕР,приоритеты которой —социальные обязательства, промышленность, инновации и мощная финансовая система. Правительство будет осуществлять свою деятельность, исходя из СЕМИ ОСНОВНЫХ ПРИОРИТЕТОВ:

1. Публичные обязательства государства перед населением. Это предполагает усиление социальной защиты населения, повышение объемов и качества оказания социальных и медицинских услуг. Начнетсямодернизация пенсионной системы. Будет активизирована социальная помощь, модернизация здравоохранения и образования, включая необходимые для этого структурные преобразования.

2. Промышленный и технологический потенциалбудущего роста должен быть сохранен и усилен. Правительство не будет вкладывать деньги налогоплательщиков в сохранение неэффективных производств.

3. Основой посткризисного восстановления и последующего поступательного развития должен стать внутренний спрос. Ослабление зависимости экономического роста от внешних факторов,максимально эффективное задействование внутренних ресурсовбудут ключевыми задачами

4. Кризис — не повод отказаться от долгосрочных приоритетов модернизации страны ГЛАВНАЯ МОДЕРНИЗАЦИОННАЯ ЗАДАЧА ПРАВИТЕЛЬСТВА—смена сложившейся модели экономического роста. Вместо нефтяногоростамы должны перейти кинновационному. Будут поддержаны важнейшие инновационные процессы, включая повышение энергоэффективности экономики.Инвестиции в человеческий капитал— образование и здравоохранение — будут ключевым приоритетом бюджетных расходов.

5. Бизнес должен быть освобожден от давления чиновников.Правительство продолжит снижать административные барьеры для бизнеса,являющиеся одной из причин коррупции.

6. Экономика должна опираться на мощную национальную финансовую систему.

7. Правительство и Центральный Банкбудут реализовывать ответственную макроэкономическую политику, направленную как на поддержание макроэкономической стабильности, так и на создание необходимых условий, стимулов для роста сбережений населения, повышения инвестиционной привлекательности экономики, на формирование качественно иной модели экономического развития.

Глобальный экономический кризис носит системный характер, затрагивает большинство отраслей экономики и социальной сферы в каждой стране, влияет на структуру мировой экономики и принципы международных экономических отношений. Поэтому важную роль в преодолении кризиса будет игратьтесное сотрудничество с другими странами мира в преодолении кризиса и его последствий.Россия будет проводитьактивную политику по продвижению своих антикризисных инициатив по формированию новой архитектуры мировой экономики и финансов.

30 декабря 2009 года на заседании Правительства РФ была ПРИНЯТА ПРОГРАММА ОСНОВНЫХ АНТИКРИЗИСНЫХ ДЕЙСТВИЙ НА 2010 ГОД, а ее ПРИОРИТЕТАМИ СТАЛИ:поддержка социальной стабильности и социальная защита населения; поддержка оживления экономики и наращивание инвестиций в человеческий капитал.

Принимаемые меры позволилиулучшить ситуацию на рынке труда, уменьшить масштабы безработицы, способствовали стабильной работе аграрного сектора. В то же время,ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ПОКА НОСЯТ НЕУСТОЙЧИВЫЙ ХАРАКТЕР.Экономический рост и увеличение объема промышленного производства в одних секторах сочетается с падением в других. Продолжается стагнация основных предпосылок устойчивого роста - инвестиционной и кредитной активности.

44.Влияние реформ государственного управления ХV–ХVI вв. на формирование российской государственности.

Великий князь в конце xv векауже не именуется князем московским, появляется новый титул –ГОСУДАРЬ ВСЕЯ РУСИ. Великий князь обладалвысшей законодательной, исполнительной и судебной властью.Права главы государства распространялись на издание законов, международные отношения, сбор налогов, судебные разбирательства, распоряжение землей, чеканку монет.

Государев двор–орган государственного управления, подчинявшийся непосредственно великому князю. Служители государева двора выполняли личные поручения государя.

БОЯРСКАЯ ДУМА–высший орган государственной администрации.В состав Боярской думы входят потомки удельных князей и представители знатных фамилий Москвы и других городов.Принципы формирования Боярской думы: с одной стороны –сословный, с другой –в зависимости от личных качеств. Если человек не был представителем аристократического рода, он не мог войти в Боярскую думу. Но и одно только знатное родство без личных заслуг не являлось пропуском в Думу.

ФУНКЦИИ БОЯРСКОЙ ДУМЫ:

• Подготовка и обсуждение законов;Высший государственный суд, разбирательство наиболее сложных гражданских и уголовных дел, вынесение смертных приговоров;Организация войска;Управление регионами;Заключение международных договоров, посольства.

Сложившаяся в России система государственного управления в конце ХVI в. не устраивала различные категории населения:

• Великого князя не устраивала необходимость советоваться с боярами по всем основным вопросам, в том числе по вопросу престолонаследия;Неродовитые служилые люди не получали повышения по службе;

• Неслужилые классы общества были недовольны тем, что боярская олигархия способствовала развитию коррупции;Родственники великого князя по женской линии не могли выдвинуться на ведущие государственные должности.

Были НЕОБХОДИМЫ РЕФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. Иван Грозныйсоздает круг приближенных, доверяя им реформирование госуправления. Этот круг получил название «Избранная рада», которая по мере увеличения диктатуры Ивана была разогнана.В 1547 г.- Иван IV принял титул царя, что укрепило авторитет главы единого Русского государства.

В XV векев условиях самодержавияВОЗНИКЛА СОСЛОВНО-ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ МОНАРХИЯ. Началом, условно, этого периода считается СОЗЫВ ПЕРВОГО РУССКОГО СОБОРА1549 годав этот период происходятПРОГРЕССИВНЫЕ РЕФОРМЫ ИВАНА-4и многое другое, что подготовило новую эру в развитие государственного аппарата и права. На этот же период приходится принятие2-Х ВАЖНЕЙШИХ законодательных актов:•судебника 1550 года.•сборник церковного законодательства 1551 года.

ОСОБЕННОСТЬ ПЕРИОДА СОСЛОВНО-ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ МОНАРХИИ — сочетание самой сословного представительства с яркой деспотией азиатского типа характерной для Ивана-4.

ОПРИЧНИНА— особый период его правления — террор против бояр и большинства простого населения, то есть период, когда все учреждения мешавшие монарху либо распускались, либо уничтожались, например:избранная рада.Глава государстваполучил диктаторские полномочия. В государствевозникли 2 параллельные системы управления. Законодательно царь не увеличил размер налогов, но разрешил своим людям собирать деньги напрямую. По стране прокатилась волна грабежей.Через 7 лет опричнина была упразднена.

ЗЕМСКИЙ СОБОР— в разные годы выполняли разные функции – Возможность избирать царя. С 1613 до 1622- самый активный период в деятельности соборов. Далее до 50-х годов происходит затухание их деятельности.

В 1549 г.- состоялся1-ый Земский собор, который собрал представителей всех сословий и регионов. Он был призван укрепить власть царя против Боярской думы. Иван Грозный принял несколько законов, утвержденные Земским собором, а не Думой. Затем был создан Стоглав, где представители православной церкви поддержали стремления царя укрепить свою власть.

ЗЕМСКИЕ СОБОРЫ НА ПРОТЯЖЕНИИ ВСЕГО ПЕРИОДА ХАРАКТЕРИЗОВАЛИСЬ:

•состояли из различных сословий:боярство, духовенство, дворяне, городское население в лице посадской верхушки — купцов и зажиточных ремесленников.

•регламента не существовало,количество вызванных на собор зависело от указа царя, который писался перед каждым созывом

•участие в нем не считалось почетной обязанностью,а было скорее необходимостью, которая многих тяготила, так как материальных стимулов не было.

ФУНКЦИИ ЗЕМСКОГО СОБОРА:

•внешняя политика война, ее продолжение или подписание мира.

•налоги, но они не имели решающего слова в этом вопросе.

В 1550-е гг.были отменены боярские кормления, сбор налогов стал осуществляться государством напрямую.Появились новые государственные учреждения– приказы, осуществляющие отраслевое управление. Земский приказ регулировал местное самоуправление в Москве. Челобитный – собирал жалобы и судебные иски. Приказ Иностранных дел отвечал на международную политику.

ПРИКАЗЫ— ЦЕЛОСТНЫЕ СИСТЕМЫ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО ПРАВЛЕНИЯ. Активнее всего создаются в 40-е — 60-е годы правления Ивана Грозного. Появились несколько десятков приказов делившихся не только по отраслямаптекарский, пушкарский,но и по территории казанского дворца.Законодательством их создание закреплено не было, поэтому онипоявлялись по мере необходимости. К середине XVII века их было уже около 50 и сохранялась тенденция к увеличению количества.Приказы всегда были и судебными и административными органами земский приказ. Считалось, что деятельность приказов не следует ограничивать какими-либо законодательными рамками. ПРИКАЗЫ ВОЗГЛАВЛЯЛ БОЯРИН, который входил в думу, а основными служащими были дьяки.Приказы имели много недостатков:бюрократия, отсутствие законов регулирующих их деятельность и т.п., но все таки это был шаг вперед.

ГУБНАЯ РЕФОРМА— РЕФОРМА МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РУССКОМ ГОСУДАРСТВЕ XVI В.Была вызвана обострением социальной борьбы. По этой реформе дела о ведомых лихих людях разбойниках и ворах были изъяты из суда наместников и волостелей и переданы выборным головам губным старостам из местных детей боярских. В помощь им из лучших зажиточных крестьян избирались губные целовальники.Губная реформа предоставилагосподствующему классу широкие возможности для использования губных органов в борьбе с антифеодалами, выступлениями крестьян и холопов. Наиболее ранние губные грамоты относятся к 1539 г. К этому времени в Москве учреждается РАЗБОЙНЫЙ ПРИКАЗ для надзора за деятельностью губных органов. В нач. 40-х гг. XVI в. Губная реформа была проведена в большинстве районов России, завершена правительством Ивана Грозного к 1555 — 1556.

Наибольшее развитие губная организация как форма местного самоуправления получила во 2-й пол. XVI в.в связи сОБРАЗОВАНИЕМ СОСЛОВНО-ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ МОНАРХИИ. В результате земской реформы Ивана IVгубные учреждения превратились в главные органы уездного управления. В их ведение перешли составление кабальных книг, почти все уголовные дела, надзор за общественным порядком в уездах губах и др. полицейские функции.

В результате административных реформ Ивана Грозноговозниклопротиворечие– с одной стороны, более широкие слои получили возможность доступа государственной власти, а с другойцарская власть превратилась в диктатуру.

В 1550-е гг.БЫЛА ПРОВЕДЕНА РЕФОРМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.Территория Российского государства была поделена наВОЛОСТИ. Внутри волостей основной административной единицей являлась губа, которая управлялась выборной администрацией. Во главе губы были губные старосты, которые следили за порядком на территории городов и уездов, вели делопроизводство. На территории города в управленческую администрацию входили городовые приказчики. Различные мелкие административные поручения выполняли целовальники, т.е чиновники, целовавшие крест.

Управление территориями осуществлялось через воевод. Воеводы назначались в города и контролировали близлежащую территорию. Воевода имел право решать гражданские дела на подчиненной территории, был обязан организовывать охрану порядка.

Армия в Московском государстведелилась на 2 части.Одна часть– это представители служилого сословия, которые призывались в армию и в обязательном порядке должны были нести службу. За службу в армии государство передавало во временное пользование земельные наделы.Вторая часть– профессиональная армия, состоявшая из стрельцов и иностранных наемников, формировалась с XVI века. Профессионалы должны были находиться в боевой готовности постоянно и получали за службу жалование.

Избрание главы государства представителями сословий.В 1598 году состоялось первое избрание царя на Земском соборе (был избран Борис Годунов). Выборы проходили без альтернативы.

РАСШИРЕНИЕ ГРАНИЦ:присоединение Сибири, правобережной Украины. В Сибири создавалась новая администрация: в крупные города из Москвы назначались воеводы.Освоение Сибири началось в конце 16 века после разгрома Ермаком войска Сибирского ханства в районе Тюмени. В глубь Сибири по водным путям продвигались отряды частных предпринимателей, занимающихся торговлей с народами Сибири и Китая. В крупных торговых точках строились крепости, куда направлялись правительственные гарнизоны. Территория осваивалась казаками, служившими на границе в обмен на право обрабатывать землю. Кроме татарского Сибирского ханства, осколка Золотой Орды,сибирские народы не имели в 16-17 вв. своей государственности,поэтому они относительно легко входили в состав Российского государства, принимали православие, ассимилировались с русскими.Потомки татарских ханов получили в России титул царевичей сибирских и поступили на госслужбу.

45.Конституционный контроль в России.

кк— любая форма проверки на соответствие Конституционных актов и действий органов публичной власти, а также общественных объединений, осуществляющих публичные функции или созданных формально или фактически для участия в осуществлении публичной власти.Конституция государства является актом, имеющим высшую юридическую силуКОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬможно понимать как контроль за соблюдением конституции всеми органами публичной власти в ходе, как нормотворческой, так и правоприменительной деятельности.

В конституциях, как правило, устанавливаются права и свободы человека и гражданина, а также гарантии их осуществления. Роль конституционного контроляв обеспечении этих прав и свободчрезвычайно высока и преследует цельвоспрепятствовать их нарушению в законах, подзаконных актах, практической деятельности органов гос власти и местного самоуправления.Появление КК. Впервые в США хотя сама идея возникла в Великобритании. Верховный суд объявил, что федеральная Конституция — высший закон страны и любой закон Конгресса, противоречащий Конституции, может быть признан судом неконституционным.Необходимость КК. Обусловлена иерархичностью правовых норм, которая во многом есть следствие иерархичности в системе органов власти, управомоченных на правотворчество. К тому же число правовых норм очень возросло, и риск их противоречивости и неконституционности многократно увеличился.Конституционный контроль возможентолькотам, где действует писаное право, в том числе писаные конституции.

ВИДЫ ЗАЩИТЫ КК:1.Непосредственная защита народа в целом и каждого гражданин— Германия, Словакия;2.Неспециализированный конституционный надзорнекоторые органы, вместе с выполнением других задач — омбудсман, прокуратура; 3.Конституционный контроль специализированные органыпринимают обязывающие решения — конституционный суд.

ВИДЫ кк.

ПО ВРЕМЕНИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ — предварительный: при нем акт проверяется до его вступления в силу;последующий: распространяется в принципе на действующие, официально опубликованные акты.

ПО МЕСТУ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ — внутренний: контроль проводится самим органом, который издает акт, как правило, предварительный контроль;внешний: проводится иным органом в большинстве случаев — последующий.

С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ПРАВОВЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ — консультативныйипостановляющий.

ОРГАНЫ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ:

Глава государства, парламент, Правительство — политический контроль, суды общей юрисдикции, административные суды, которые осуществляют конституционный контроль либо специально наряду с другими своими функциями, либо чаще всего в ходе осуществления других своих функций.

СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ ОРГАНЫ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ, которые бывают либо судебными, например, конституционная юстиция во многих европейских странах, либо квазисудебными органами Конституционный совет во Франции— судебный контроль.Одна из старейших систем конституционного контроля установлена в США.Он осуществляется Верховным судом США и другими судами общей юрисдикции. При этом:Американская система— контроль судами общей юрисдикции,европейская система— специализированными судами или квазисудебными органами.КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ ВО ФРАНЦИИзакреплён основным законом и осуществляется Конституционным советом и Государственным советом Французской Республики. В ФРГ КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬосуществляется Федеральным конституционным судом, состоящим из двух палат по 8 судей в каждой. Судьи избираются в равном числе Бундестагом и Бундесратом.Таким образом,зарубежная практика свидетельствует, что конституционный контроль может осуществляться внесудебными органами (Франция), судами общей юрисдикции (США), специальными конституционными судами (ФРГ).

ЭВОЛЮЦИЮ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИможно проследить с принятия Конституции (Основного закона) РФ от 12.04.1978 г.: Конституция имеетвысшую юридическую силу. Все законы и иные акты государственных органов РСФСР должны были издаваться на основе и в соответствии с Конституцией РСФСР. Рядом статей была установленаобязанность всех граждан, организаций, органов гос власти соблюдать Конституцию РСФСР.ДВЕ ФОРМЫ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ:1.Прямой, который предполагал контроль за соответствием Конституции принимаемых законов; 2.Косвенный, предполагающий контроль за соблюдением законодательства, которое в идеале должно было соответствовать Конституции.СогласноКонституции судыв своей деятельности должны были подчиняться только закону.В КОМПЕТЕНЦИЮ ПРОКУРАТУРЫ входилвысший надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми органами государственной власти и управления, гражданами организациями и должностными лицами.Полномочиями контроля за соблюдением конституции ни суды, ни прокуратура наделены не были. Их правомерно рассматривать в качествеорганов косвенного конституционного контроля.

ПРАВОМ ПРЯМОГО КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ был наделенПрезидиум Верховного Совета РСФСР.Контроль за соответствием Конституции принимаемых законов не были определены.

Президиум являлся органом, формируемым Верховным Советом РСФСР и ему подотчетным. В этой связи Президиум не мог осуществлять контроля за соответствием законов Конституции РФ, поскольку законы принимал Верховный Совет.

С учетом указанных положений КОНСТИТУЦИИ 1978 Г. МОЖНО ПОЛАГАТЬ, ЧТО В РОССИИ,во-первых,была предусмотрена внесудебная форма конституционного контроля, аво-вторых,функции конституционного контроля были ограничены.

В последующем с 1989 г. в Конституцию вносились многочисленные изменения.

Законом РСФСР от 27.10.1989глава 13 Конституции, регулирующая структуру высших органов гос власти была изложена в новой редакции.

В 1989г. высшим органом гос.властибыл провозглашенСъезд народных депутатов. Было предусмотрено образованиеКОМИТЕТА КОНСТИТУЦИОННОГО НАДЗОРА РСФСР. При выявлении противоречия акта или его отдельных положений Конституции РСФСР или законам РСФСР Комитет конституционного надзора РСФСР направляет органу, издавшему акт, свое заключение для устранения допущенного нарушения.Были внесены изменения в полномочия ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР.

УКАЗАННЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ СВИДЕТЕЛЬСТВУЮТ О ТОМ, ЧТО:

1. Был образован специализированный орган конституционного контроляв лице Комитета конституционного надзора; 2.Указанный орган являлся внесудебным.Его решения не имели самостоятельной юридической силы. Комитет мог лишь входить с предложением об отмене неконституционных положений в иные органы гос власти. Полномочиями по отмене неконституционных положений был наделен Верховный Совет РСФСР; 3.В функции Комитета входил предварительный конституционный контрольв форме заключений по конституционности проектов законов; последующий контроль в форме заключений о конституционности действующих актов органов гос власти, начиная с Верховного Совета РСФСР, но не Съезда народных депутатов.

Таким образом, ФУНКЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ БЫЛИ РАСШИРЕНЫ, установлен порядок отмены нормативных актов, противоречащих Конституции.

Законом РСФСР от 15.12.1990в Конституцию были внесены изменения, предусматривающие образованиеКОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РСФСР. Функции и полномочия данного органа непосредственно конституцией подробно урегулированы не были.

Было установлено, что Конституционный суд РСФСР избирается Съездом народных депутатов РСФСР. Конституционному суду было предоставлено право законодательной инициативы. В ПОСЛЕДУЮЩЕМ ПОЛНОМОЧИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РАСШИРЯЛИСЬ.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:разрешает дела о конституционностифедеральных законов и иных актов органов гос власти всех уровней; международных договоров Российской Федерации; Согласно КонституцииКОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФразрешает споры о компетенции между органами государственной власти.Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; международные договоры, не соответствующие Конституции, не подлежат введению в действие и применению.

Таким образом, ЭВОЛЮЦИЯ ИНСТИТУТА КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ В РФ СОСТОЯЛА в переходе от внесудебной к судебной его формеспециализированным конституционным судом и в расширении и упорядочении контрольных функций, придании обязательности судебным решениям.

С учетом приведенных оценок теоретиков и практиков конституционного контроля можно констатировать, что осуществление судебного конституционного контроля является далеко не безупречным и создает предпосылки судебного произвола в толковании конституционных норм в угоду политической конъюнктуре.При этом данные толкования являются актами, имеющими высшую юридическую силу.

В РФ ТАКЖЕ ОСУЩЕСТВЛЯЮТСЯ:политический - Президентом и Правительством, и судебный КК.Конституционный Суд РФявляется органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

С ЗАПРОСАМИ В КС МОГУТ ОБРАТИТЬСЯ:

Президент РФ, палаты Парламента РФ, члены СФ или депутаты ГД, Правительство РФ.

С жалобами— гражданин, ЮЛ, политические партии, общественные объединения.

РОЛЬ КК:укрепляет существующий в стране конституционный строй, устраняет коллизионность и противоречивость законодательства, которые могут привести к отсутствию координации деятельности ОВ, привести к деятельности ОВ, нарушающей права человека.

46.Американский и российский федерализм: сравнительный анализ.

ИСТОРИЧЕСКИ ФЕДЕРАЦИИ ОБРАЗОВЫВАЛИСЬна основе политических предпосылок, главной из которых являласьзащита от внешний угрозы(США, Швейцария, СССР). Наличие единого политического пространства способствовало и формированию единого рынка (общей системы экономических связей, обусловивших стабильность федеративных отношений).

Основополагающий ПРИНЦИП ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА–принцип двойственности государственной власти, иначе – принцип территориального разделения властей. ФЕДЕРАЦИЯпредставляет собой объединение государственных образований, каждое из которых сохраняет определенныйсуверенитет,то есть независимость в осуществлении определенного круга государственных полномочий.Ограниченный суверенитет воплощается в том, что вкаждой федерации существует федеральное законодательство и законодательство субъектов федерации, парламент федерации и парламенты субъектов федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации.В области организации судебной власти этот принцип соблюдается не столь последовательно и не всегда прослеживается. Во многих федерациях действует единая судебная и правовая система. В Индии действуют только федеральные суды (один уровень).

В США судебная система состоит из двух уровней: федеральных судов и судов штатов, что можно рассматривать в качествеособенности американского федерализма.

Федеративная система современных СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ чрезвычайно сложна,многообразна, запутана и противоречива. Она состоит из огромного числа органов, политических и правовых учреждении и институтов, которые создавались как в рамках официального конституционализма, так и помимо него и вопреки ему.

СТРУКТУРНО ОНА ПОДРАЗДЕЛЯЕТСЯ НА ТРИ ЗВЕНА - федеральный, штатный и муниципальный,которые связаны динамическими, сбалансированными вертикальными отношениями взаимозависимости. Кроме того, в границах каждого из звеньев существуют более или менее определенные разграничения функциональной и предметной компетенции составляющих его подразделений, придающие известную устойчивость их горизонтальным отношениям. В совокупности своей все структурные подразделения политической системы от президента и Конгресса до совета школьного округа и шерифа — должны выражать волю народа и служить его интересам.

ОСНОВА ПОСТРОЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ В СШАзаключается в том, что онастроится от штатов к федерации, а не наоборот, икаждый штат обладает полным суверенитетом на своей территории, за исключением того, что было передано федеральному правительству.Поэтому штаты принимают свои законы и имеют свои налоги, а конституции многих штатов гораздо длиннее и подробнее, чем Конституция США. Однако Конституция и законы штатов не должны противоречить Конституции США.

К компетенции штатов относится все, кроме того, что было передано в ведение федерального правительства. Можно упомянуть такие области как образование, в том числе финансирование и управление государственными школами и вузами, строительство транспортной инфраструктуры, выдача лицензий предпринимателям и специалистам, обеспечение общественного порядка и уголовного правосудия, выдача водительских прав и разрешений на заключение брака. В большинстве штатов бюджеты обязаны быть сбалансированными, за исключением особых ситуаций, перечисленных в Конституции штата.

Наиболее типичными административными единицами штатов являютсяокруга и города.Эти районы также имеют свои уставы, законодательные, судебные и исполнительные органы власти, которые формируются через выборы. Хотя каждый из органов самоуправления относительно невелик по размеру, их суммарное количество таково, что из полумиллиона выборных должностных лиц в США менее 8,500 относятся к федеральному и региональному уровню. Остальные работают в местных органах самоуправления. В ГОРОДАХ ИЗБИРАЮТСЯмуниципальные советы и мэры.В некоторых округах и городах высшие полномочия исполнительной власти сосредоточены в руках профессионального управляющего, которого назначают то есть, нанимают представительные органы самоуправления.

Соединенные Штатыявляются одним из наиболееЯРКИХ ПРИМЕРОВ СТРАН С РЕАЛЬНОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СТРУКТУРОЙ.Общенациональное правительство заседает в Вашингтоне, но правительства пятидесяти штатов, составляющих федерацию, отнюдь не являются его тенью.Каждый штат имеет свое правительство, ответственное за свое население и территорию. Внутри своих сфер они являются вполне суверенными — то есть имеют возможность осуществлять полный контроль.

Во многом штаты повторяют структуру федерального управления. Все они имеют свои собственные конституции. Они имеют изаконодательные собранияхотя их и не называют Конгрессом, и главу исполнительной власти хотя он и именуется губернатором, а не президентом.Каждый штат имеет также и свою собственную судебную систему. Каждый имеет кабинет министров, персонал чиновников и массу административных учреждений. Конечно, суверенитет штатов имеет и свои, четко очерченные границы. Общенациональное федеральное правительство более могущественно, на него работает гораздо большее количество людей, оно получает в свой бюджет большие суммы в виде налогов и большее количество этих денег тратит.Только Вашингтон обладает правомпосылать и принимать послов, чеканить деньги, только ему принадлежат ракеты и авианосцы, только он может заставить экономику звучать нефальшиво.С другой стороны,федеральное правительствоне имеет права на арест за превышение скорости движения, не дает разводов, не заверяет завещаний; ононе принимает местные законы.

В РОССИИ ФЕДЕРАЛИЗМ ФОРМИРОВАЛСЯ СО СЛЕДУЮЩИМИ ОСОБЕННОСТЯМИ:

А) в рамках СССР республики по этническому признаку имели статус автономных;

Б) в рамках лозунга «берите столько автономии, сколько хотите» республики стали получать определенные привилегиисо стороны федеральных органов, включая размер выплачиваемых налогов.

В) в силу ситуации, порожденной СССР, национальный состав республик перестал соответствовать их фактическому национальному статусу.

Г) бюрократия каждой из республик тяготилась руководством из центра. Политика Горбачева-Ельцина создавала уникальную возможность освободиться от этого руководства, даже вопреки экономическим национальным интересам.

Д) субъекты РФ обладают различным статусом, поэтому Россия является ассиметричной федерацией, полномочия и статус субъектов определялись при её формировании на основе Конституции и договоров. Этим же можно объяснить и конституционный характер формирования РФ. Субъекты, подписавшие федеративный договор в 1992 году не были самостоятельными государствами, часть субъектов РФ его не подписывала.

СССР БЫЛ ОБРАЗОВАНфактически как унитарное государство в силу политических причин (господство ВКП(б) без каких-либо экономических предпосылок). На практикетерритория СССР была в высокой степени экономически интегрированнойв условиях царской России. ПолитическиСССР представлял собой федеративное государствосуклоном в сторону конфедерации(право выхода республик из состава СССР). Это право не реализовывалось в силу господства партийных элит.

Размещение производительных сил в СССР производилось по принципу «единой фабрики», что обусловило жесткую экономическою зависимость регионов. Разрыв региональных экономических связей нанес значительный удар по экономике стран СНГ.

В то же время, между регионами существовал не эквивалентный обмен, что явилось одной из причин развала СССР (каждая республика полагала, и не без оснований, что ее грабят).

ДРУГИЕ ОСОБЕННОСТИ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА:

- все федерации по статусу своих субъектов являютсяодноуровневыми, исключая Россию, которая является многоуровневой федерацией с субъектами субъектов.

- федерацияконституционная, а не договорная, т.е. образованная в результате процессов не объединения самостоятельных государств, а в итоге разделения административных образований ранее не юридически, но на практике унитарного государства;

- ассиметричная – неравноправие субъектов федерации;

- федерация смешанная– территориально-национальная.

- РОССИЮ можно считать КООПЕРАТИВНОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ, тяготеющей к централизованному типу: институт Полномочных представителей в Федеральных округах, назначение губернаторов областей по представлению Президента свидетельствует об ограничении самостоятельности субъектов.

ТЕРРИТОРИЯ ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВАсостоит изсубъектов федерации. Свой статус и территорию они определяют самостоятельно, в соответствии со своей конституцией или своим уставом, но в рамках федерального законодательства. Аналогичным образом определяется механизм формирования, полномочия и структура органов власти субъектов федерации.Все федерации по статусу своих субъектов являются одноуровневыми, исключая Россию, которая является многоуровневой федерацией с субъектами субъектов.

СТАТУС СУБЪЕКТА РФ ОПРЕДЕЛЯЕТСЯФедеральной Конституцией и Конституцией республики или Уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.Статус субъекта РФ может быть изменёнповзаимному согласию федерации и субъекта. Границы между субъектами федерации могут быть изменены с их взаимного согласия. Конституция устанавливает сферу ведения федерации и сферу совместного ведения федерации и субъектов. За пределами этих двух сфер субъекты имеют право самостоятельно принимать законы и иные нормативно-правовые акты.

Д.Э.Н. С. Д. ВАЛЕНТЕЙ ПОЛАГАЕТ, что федерализация общественных отношений в России должна происходить в уникальных для мировой истории условиях: при отсутствии достаточных экономических предпосылок к федерализации и наличии политических предпосылок,позволяющих еще сохранить единство России.

47.Трансформация формы правления в современной России: этапы, перспективы.

Форма государственного управления— это правовой механизм взаимодействия высших органов государственной власти.ВЫБОР ФОРМ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВЛЕНИЯ зависитот типа отношений, организации производственно- хозяйственной деятельности, политической системы, правящего режима, характера компетенции управляющего органа.

ЭТАПЫ:1 ЭТАП. 1991 г.—провозглашение государственности России:Нормативная база: Конституция РСФСР 1977г.Форма правления:дуалистическая республика двойственность исполнительной и законодательной власти, отсутствие взаимной политической ответственности.2 ЭТАП. 1993 г.—президентский указ №1400:президент может изменять конституцию.Форма правления:диктатура - единоличная власть президента.3 ЭТАП. Декабрь 1993 г.—принятие новой конституции РФданный этап — до 1999г.Форма правления:смешанная полупрезидентская республика.Черты:двойная ответственность правительства парламентский и президентский контроль над правительством.4 ЭТАП. с 1999 г.Нормативная основа: Конституция 12 декабря 1993 г. Смена формы правления осуществляется преимущественно за счет законодательства.Форма правления:складываетсясуперпрезидентская республика.

Понятие ФОРМА ПРАВЛЕНИЯиспользуется -это обозначе­ние основополагающего принципа формирования высшего органа (высших органов) государственной власти; - конкретная конфи­гурация высших органов государственной власти с учетом их прав и обязанностей по отношению друг к другу и к государству, а также к обществу в целом.

Традиционно различают такие фор­мы правления, как МОНАРХИЯ И РЕСПУБЛИКА. Среди монархических форм правлениявыделяют абсолютную и конституционную монархии.Конституционные монархии, в свою очередь, подразделяютсяна дуалистические и парламентские монархии и т.д.

РЕС­ПУБЛИКАНСКУЮ ФОРМУ ПРАВЛЕНИЯ большинство авторов подразделяет на президентские (дуалистические), парламентские и полупрезидентские (сме­шанные) республики.

ПАРЛАМЕНТСКИЕ РЕСПУБЛИКИ имеют один всенародно избираемый государственный орган – парламент, которому подотчетен исполнительный орган –правительство.В ПРЕЗИДЕНТСКИХ РЕСПУБЛИКАХ всенародно избираются представительный орган –парламент, и глава исполнительной власти –президент. При этом, исполнительный орган подотчетен президенту, а не парламенту.

В СМЕШАННЫХ РЕСПУБЛИКАХ всенародно избираются парламентипрезидент, а также формируется исполнительный орган –правительство, подотчетное и парламенту и президенту.

По указанному признаку – НАЛИЧИЮ ДВОЙНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА,современную Россию правомерно отнести к полупрезидентской (смешанной) республике.

В конституции РФ присутствуют все ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ПРИЗНАКИ ДАННОЙ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ:

избрание непосредственно населением президента и представительного органа, что обеспечивает равную степень их легитимности;ответственность правительства перед президентом, что характерно для президентской республики; и ответственность правительства перед парламентом, что характерно для республики парламентской.

СТРУКТУРА ВЫСШИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, их полномочия, организация взаимодействия и в России, и в зарубежных странах,устанавливаются конституцией. В более широком историческом планеРОССИЯ ПРЕТЕРПЕЛА ЗНАЧИТЕЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ.

ПО КОНСТИТУЦИИ РСФСР, ПРИНЯТОЙ В 1978 ГОДУ,высшим органом государственной власти в стране являлся Верховный Совет РСФСР, состоявший из двух палат и избираемый всенародно.Верховным Советом из своего состава избиралсяПрезидиум, основными функциями которого являласьподготовка заседаний Верховного совета.Верховный Советбыл наделен какзаконодательными, так и исполнительными полномочиями. Он не только принимал законы и решения, но и организовывал и контролировал их исполнение. Верховный Советформировал Правительство страны,в полномочия которого входило осуществление государственного управления во всем вопросам, не отнесенным к компетенции Верховного совета. Изменения в составе Правительства осуществлялись Верховным Советом.Распределение компетенции органов государственной власти РСФСР по Конституции 1978 года дает основания для отнесенияФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ К ПАРЛАМЕНТСКИМ РЕСПУБЛИКАМ.

ИЗМЕНЕНИЯМИ КОНСТИТУЦИИ РСФСР 1989 Г. в качествевысшего органа государственной властибыл определен избираемый всенародноСъезд народных депутатов РСФСР.Съезд имел праворассматривать и решать любые вопросы, отнесенные к компетенции РСФСР. Определенный круг вопросов, включая принятие и изменение Конституции страны, был отнесен к исключительной компетенции съезда.СЪЕЗД НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ был полномоченпринимать решения, обеспечивать их исполнение, осуществлять контроль за проведением решений в жизнь.Съезд народных депутатов РСФСР избиралВерховный Совет РСФСР и Председателя Верховного Совета РСФСР. Верховный Совет РСФСРформировал Президиум.ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РСФСРявлялсяпостоянно действующим законодательным распорядительным и контрольным органом государственной власти, подотчетным Съезду народных депутатов РСФСР. Съезд имел полномочия отменять и изменять законы и иные решения Верховного Совета.Президиум Верховного Совета РСФСРявлялся подотчетным Верховному Совету органом, обеспечивающим организацию работы Съезда народных депутатов и Верховного Совета.Председатель Верховного Советаявлялся высшим должностным лицом РСФСР и представляющим ее внутри страны и в международных отношениях.

Все органы государственной власти были подотчетны Съезду народных депутатов и Верховному Совету.Совет Министров РСФСР образовывался Верховным Советом РСФСР, был подотчетен Съезду народных депутатов и Верховному Совету и правомочен решать все вопросы государственного управления, не отнесенные к компетенции Съезда народных депутатов, Верховного Совета РСФСР и его Президиума, Председателя Верховного Совета РСФСР.Указанноераспределение полномочий органов государственной власти РСФСРтакже дает основания для отнесенияФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ К ПАРЛАМЕНТСКИМ РЕСПУБЛИКАМ.

Конституции 1991 г.былаВВЕДЕНА ДОЛЖНОСТЬ ПРЕЗИДЕНТА РСФСР.Выборы Президента проводились всенародно.ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙявлялся высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти в РСФСР, был наделен правом отлагательного вето на принимаемые законы, которое могло быть преодолено простым большинством голосов обеих палат Верховного совета.Президент не был наделен правом роспуска либо приостановления деятельности Съезда народных депутатов РСФСР, Верховного Совета РСФСР, не имел права использовать предоставленные ему полномочия роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти.Указы Президента не могли противоречить Конституции и законам РСФСР.Президент мог быть отрешен от должности Съездом народных депутатов в случае нарушения Конституции РСФСР, законов РСФСР, а также данной им присяги.ПЕРЕЧИСЛЕННЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ХАРАКТЕРНЫ ДЛЯ ПРЕЗИДЕНТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ.

Однако, Конституция содержала и нормы, присущие полупрезидентской (смешанной республике. Предусматривалось образование Правительства РСФСР, подотчетного, как Президенту, так и представительным органам.Председатель правительства- Председатель Совета Министров РСФСР назначался с Президентом с согласия Верховного Совета РСФСР, а состав правительства формировался Президентом по предложению Председателя Совета Министров. При этом,руководство деятельностью Совета Министров было возложено на Президента.Съезд народных депутатов и Верховный Совет имели право выразить недоверие Совету Министров, который в данном случае был обязан подать в отставку.

Конституция 1993 г. изменив статус Президентас главы исполнительной власти на главу государства, обеспечивающего согласованные действия всех органов государственной власти, и установив его право на роспуск Государственной Думы завершила эволюцию формы правления в современной России в сторону полупрезидентской республики.Согласно Конституции 1993 года Россия — смешанная или полупрезидентская республика. Эта форма правления предполагает двойную ответственность Правительства перед Парламентом и перед Президентом. Правительство является своего рода буфером. Оно зависит и от Президента и от Парламента.

В РОССИИ ЗАИМСТВОВАНЫ ТРАДИЦИИ ДВУХ ФОРМ:президентской республики и смешанной формы. По форме правления Россия схожа с Французской республикой смешанная форма, но при наделении президента большими полномочиями т.е. имеется схожесть с президентской формой.В республиках со смешанной формой правления парламент и президент в той или иной мере делят свой контроль и свою ответственность по отношению к правительству. Президент является главой государства и стоит, как бы, над исполнительной, законодательной и судебной властями.ДЛЯ РОССИИ ХАРАКТЕРНОто, что Президент РФ является главой государства, Председатель Правительства утверждается Гос. Думой нижней палатой парламента, формирует Правительство Председатель, но по согласованию с Президентом РФ реально состав Правительства утверждает Президент своим указом.России существует смешанная форма правления, которая в большей степени заимствована из опыта государственного строительства Французской Республики, но Президент РФ при этом наделяется гораздо большими полномочиями, что характерно для президентской республики.

Перспективы: ВЫВОД:- сохранение существующего положения вещей, а это нерешенность существующих проблем.- усиление диктатуры.

Поскольку Конституция РФ с 1993 г. с точки зрения основных положений, регулирующих взаимоотношения президента, парламента и правительства не изменялась, речь, скорее всего, идет не о трансформации формы правления, а об изменениях политического режима.

В СМЕШАННЫХ РЕСПУБЛИКАХ конфликт президента и парламента возможен при разделённом правлении, то есть когда Президент и парламентское большинство принадлежат к различным партиям, или руководствуются различными идеологическими установками. Правительство, несущее двойную политическую ответственность перед президентом и перед парламентом вынуждено учитывать требования обеих сторон. Возможно компромиссное разрешение конфликта:президент назначает правительство в соответствии с волей парламентского большинства, парламент делегирует президенту часть своих полномочий (например, руководство внешней политикой и обороной). В РОССИИ В ВИДУ НЕРАЗВИТОСТИ ПАРТИЙНОЙ СИСТЕМЫпротиворечия Президента и Парламентапо основаниям их разнопартийности не были выражены достаточно четко. Однако, в целом можно говорить о том, что с 1993 г. Президент длительное время имел существенную оппозицию в Федеральном собрании. Изменение состава Государственной Думы в результате предпоследних и, особенно, последних выборов в пользу Президента обеспечило ему поддержку представительного органа и возможность практически беспрепятственной реализации своей политики.

МЕРЫ ПО УКРЕПЛЕНИЮ ВЕРТИКАЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ:

введение федеральных округов и института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, расширение полномочий представителей Президента, изменение порядка формирования Совета Федерации, значительное ограничение договорных начал в разграничении полномочий РФ и ее субъектов, изменение порядка избрания высших должностных лиц субъектов РФ и ряд иных мер способствовали централизации гос власти в стране в руках Президента.

Таким образом,В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ В СТРАНЕ УСТАНАВЛИВАЕТСЯ РЕЖИМ ПРЕЗИДЕНТСКОГО ПРАВЛЕНИЯ, практически ничем не ограниченного (со стороны парламента его пропрезидентским составом, со стороны субъектов РФ фактическим ограничением их самостоятельности, со стороны муниципальных образований усилением государственного контроля за их деятельностью, установленным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» №131-ФЗ от 2003 г.).

48.Реформирование государственного управления в царствование Петра I и Екатерины II: содержание, значение.

Петр Iосуществляет реформу изжившей себя системы с целью догнать Европу. Изменяется система ОГУ (приоритет Прусской системы, но с особенностями): новая СУ с повышенной системой контроля, упорядоченности и регламентации деятельности, престиж госслужбы возрос.

ЦАРЬ – ИМПЕРАТОР (с 1721г., за победу в Северной войне), абсолютная власть, престолонаследие по завещанию. Аппарат (Кабинет царского величества).

СЕНАТ (вместо Боярской Думы) – высший законосовещательный орган – назначение императором (1711). Возглавляет генерал-прокурор (Ягужинский). Указ Сената – закон. Законы подписывает император.

БД – стала административно-управленческим органом – Ближняя канцелярия (министры) координация рабочих приказов, финансы.

КОЛЛЕГИИ (вместо приказов) – исполнительный орган, во главе Президент, решения принимаются коллегиально. СИНОД – орган управления делами церкви с 172 г., возглавляет Обер-прокурор.

Местное управление:Губернии (Губернатор) – 8, Провинции (воевода), Уезды (уездный исправник), Дистрикт (комиссар), Волость (волостной староста, старшина), Города и Села (городской воевода, комендант).

1722 – Табель о рангах (14 рангов) – формирование дворянства.

Завершение процесса оформления абсолютизма, Петр I, воля монарха во всех сферах гос. и общественной жизни – единственный источник закона, 1722 – утвердил правило передачи трона назначенному преемнику ( до него трон передавался старшему сыну). Император – глава гос. системы управления, верховный главнокомандующий, с 1721г. – глава русской православной церкви.

1711г. образован Правительствующий Сенат (Боярская дума официально упразднена), – постоянно действующий высший гос. орган управления, состав назначался царем. Указы Сената имели силу закона, за жалобы на Сенат установлена смертная казнь, общий контроль за деятельностью Сената – генерал-прокурор. Контрольные функции Сената – должности фискалов в губерниях, в войсках, система доносительства. Итог – Сенат не только орган управления, но и высший контрольный орган системы управления России.

Правительствующий Синод – орган управления церковью, высшей властью над ним обладал монарх, должность обер-прокурора Синода (око царево).

Вместо приказов система коллегий, – централизация и бюрократизация гос. аппарата. Положительным моментом в создании новой системы управления был её отраслевой принцип, деятельность коллегий охватывала всю территорию России, более высокая эффективность и оперативность работы, лучший контроль, четкое определение прав и обязанностей. Но система приказов не была ликвидирована, отраслевой принцип не соблюдался, волокита, казнокрадство, непрофессионализм чиновников. Реформа местного управления – участие вместе с назначенными воеводами выборных представителей дворянства. Разделение на губернии – сначала 8, потом 11, которые делились на провинции во главе которых губернаторы, вице-губернаторы или воеводы., провинции делились на округа. Администрация провинций подчинялась непосредственно коллегиям. Финансовые и административные полномочия в руках губернаторов (представители центральной власти), создана разветвленная иерархическая сеть бюрократических учреждений.

Городское управление – по европейскому образцу, создание гильдий.

Модернизация управления привела к расширению роли государства и усилению его контрольных функций, замена приказов коллегиями способствовала строгому распределению сфер гос. управления, разграничены функции центрального и местного аппарата управления, разделение трех ветвей власти (законодательная исполнительная судебная), церковь отделена от государства, единообразие общегосударственных рангов чиновничьей иерархии.

Все гос. учреждения обязаны исполнять решение монарха. Ему подчинялась вся система судебной власти – его решения отменяли любые другие, он утверждал смертный приговор, право помиловать, его воля – главный источник судопроизводства.

1722 – Табели о рангах – новая классификация армейской, штатной и придворной службы с разделением каждой на 14 рангов (право на получение личного дворянства – низший 14 и потомственного – 14 военный, 8 –гражданский). Бюрократия распалась на три группы (1 – 4, 5 – 12, 13 – 14) Моральный престиж службы непрерывно повышался – безупречная работа давала возможность получить материальное благополучие и дворянство.

1699 – рекрутская повинность – основной принцип формирования армии, распространялась на все сословия. Вначале набор осуществлялся по подворному принципу, с 1722 – по подушному.

Петр I заложил основы будущего господства бюрократии.