16.Характерные черты и особенности англосаксонской модели местного самоуправления, практика её реализации.

Англ. система МУ, распространена в совр. мире, возникла в Великобр.. Ее распространение явл. прямым следствием суще-ния британской колониальной империи и тер-но совпадает с границами этой империи в период ее расцвета. о сущ-ии А. системы можно лишь по отн-ию к странам, повторившим британской или америк. путь развития: от индустриального общества - к обществу потребления, от традиционного или раздробленного гос-тва - к современному демократическому государству.

Хар-ые черты этой системы:

-отсутствие на местах полномочных представителей правительства, осущ-их контроль за законностью действий местных выборных органов;

-самостоят. решение мун. органами в пределах закона вопросов, не входящих в компетенцию центральных гос. органов;

-рассмотрение муниципалитетов как автономных образований, осущ-их власть, возложенную на них парламентом;

-наряду с ПР.О. в странах с такой системой МУ непосредственно населением избирается и ряд долж. лиц;

-контроль, осущ-мый за деят-тью местных органов, носит косвенных хар-ер - в основном через центральные министерства;

-статус местных органов власти основан на общих принципах, унифицирован, но может варьироваться в зависимости от местных условий;

-выборность местных органов власти - демократичный и освященный традицией способ осуществления единого управления, направляемого из центра;

-все публичное управление направлено на реализацию национального интереса;

-жителей территориальных образований связывает лишь соседство, они не формируют особого сообщества.

В Великобритании сравнительно независимое от центра городское самоупр-ние сформировалось давно. Со времен правления династии.В совр. Англии власть на местах находится в руках выборных советов различного уровня (графств, городов, районов). Советы формируются в ходе выборов, порядок которых примерно совпадает с парламентскими выборами. Срок их полномочий 4 года; иногда советы не переизбираются полностью, а подлежат постепенной ротации.

Советы избирают своих рук-лей - председателя или мэра (в городах, имеющих статус боро или Сити). Они, несмотря на сущ-щую двухпартийную систему, стремятся действовать политически беспристрастно. Партийные разногласия мало сказываются на деят-сти местных органов.

Вся управл. Деят-сть местных органов Англии, Уэльса и Шотландии осущ-ся через советников, комиссии и административный аппарат. Члены местных советов (советники) работают в них безвозмездно или по совместительству. Они образуют отраслевые и функциональные комитеты и комиссии, в которых и решаются основные вопросы. Обычно 2/3 состава комитета (комиссии) - это советники, а одна треть - нанимаемые советом эксперты и местные служащие. Только фин-вый комитет состоит полностью из советников, а комитет по делам полиции должен помимо них включать в свой состав и мировых судей. Советы также нанимают служащих, которыми обычно руководит главный администратор.

Рук-во отраслями местного упр-ия сосредоточено в руках комиссий, образуемых советом. Все местные советы делегируют комиссиям многие свои полномочия, поскольку советы слишком велики (свыше 100 человек) для того, чтобы работать постоянно, готовить различные решения. Весьма распространены комиссии по вопросам политики и ресурсов, которые осущ-ют координационные функции в отн-нии прочих комиссий.

Местным советам предоставлены полномочия по найму ведущих чиновников и специалистов и, кроме того, обязательному утверждению назначений некоторых рук-лей отделов.

В соответствии с Законом о местном управлении 2000 г. все советы должны сформировать самостоятельный ОИВ. Закон предусматривает три варианта формирования исполнительных структур:

1) система «мэр и кабинет»: прямые выборы мэра, который руководит исполнительной властью и назначает от двух до девяти своих помощников;

2) система «лидер и кабинет»: выборы главы исполнительной власти и состава совета, тогда как помощников («кабинет») может назначать либо лидер, либо совет;

3) система «мэр и управляющий от совета»: всенародно избранный мэр делит полномочия исполнительной власти с упр-щим, которого назначает совет из числа профессиональных чиновников.

В Англии упр-ие сельской местностью на низовом уровне осущ-ся через приходы (в Уэльсе и Шотландии - общины).

В настоящее время приходы управляются приходскими советами, которые согласно Закону о местном управлении 1972 г. формируются в поселениях, где проживает более 200 человек, имеющих право голоса. В приходах, насчитывающих менее 150 избирателей, совет может быть образован лишь с согласия представителей органа соответствующего округа. В тех приходах, где нет своего совета, общее собрание должно проводиться не реже двух раз в год (на практике это положение соблюдается не всегда). Приходское собрание может назначить специальную комиссию для ведения текущих дел прихода. Всего в Англии в настоящее время функционируют около 10 тыс. приходов.

Хотя за приходами и закрепляются отдельные полномочия: устройство и содержание спортивных площадок, мест отдыха, кладбищ, общественных туалетов, прачечных и т. п., их роль, по мнению исследователей, сводится преимущественно к тому, что приходы выступают в качестве своеобразных групп давления местных жителей в отношении решений, принимаемых органами вышестоящих уровней управления по вопросам, затрагивающим их интересы.

Фин-ые ресурсы местных органов власти в Великобр. складываются из 3 основных компонентов: местных налогов, платежей или взносов населения за коммунальные услуги, а также безвозмездных субсидий или даров правительства. В 1970-80-е гг. гос. поддержка правительством местных бюджетов заметно снизилась, и органы местной власти вынуждены были заниматься поиском новых резервов для пополнения своих фин.ресурсов, тем более, что расходы местного самоуправления значительно возросли.

Рост расходов местной власти был назван, во-первых, совершенствованием качества и ростом количества социальных служб, оказывающих услуги. Во-вторых, демографическими изменениями, в т. ч. повышением доли людей старших возрастов в общей численности населения в результате увеличения продолжительности жизни. В-третьих, возрастанием стоимости служб. В-четвертых, социальными переменами, в т. ч. структурой безработицы, увеличением числа семей с одним родителем. В-пятых, положительной динамикой, создаваемой повышением благосостояния.