Порядок доставки заявок организатору конкурса

При определении порядка доставки заявок в конкурсной документации нужно учитывать, что Заявки могут доставляться посредством почтовой связи (включая экспресс-почту) или нарочным. Процедура подачи заявки включает:

• место, срок и порядок представления заявки;

• сведения о должностном лице (лицах) организатора торгов, ответственного за приемку документов;

• порядок внесения и оформления изменений в заявку после ее представления;

• имя, адрес и должность должностных лиц организатора торгов, уполномоченных поддерживать связь с участниками размещения заказа.

Инструкция по порядку обжалования процедур конкурса

Эта инструкция участникам размещения заказа должна содержать:

• Разъяснение права на обжалование действий (бездействия) или решений организатора конкурса (заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации), конкурсной комиссии;

• Порядок обжалования;

• Ссылка на нормативные правовые акты, которые распространяются на проведение конкурсов и заключение контрактов;

• Используемые процедуры.

Проект государственного (муниципального) контракта

Проект контракта прилагается к конкурсной документации и является ее неотъемлемой частью. При его разработке необходимо иметь в виду, что контракт с победителем торгов заключается по тексту проекта контракта, прилагаемого к конкурсной документации, с включением в него предложений подрядчика. Таким образом, закон не предусматривает внесения в контракт каких бы то ни было изменений или дополнений, которые не оговорены в конкурсной заявке победителя и проекте контракта, прилагаемом к конкурсной документации. В связи с этим проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации, должен быть достаточно подробным и «привязанным» к предмету конкурса.

Несмотря на сказанное выше, в качестве проекта контракта допускается использовать либо типовой договор, либо зафиксировать основные условия, которые, по мнению заказчика, должны быть внесены в государственный контракт. Однако в этом случае в форме «конкурсное предложение» или иной форме конкурсной документации необходимо предложить участнику размещения заказа указать его вариант недостающих положений контракта. При этом заказчик (уполномоченный орган) должны понимать, что вариант победителя конкурса необходимо будет принять и включить в контракт без возражений. Если предполагается, что такие предложения различных участников размещения заказа могут по-разному влиять на результаты исполнения контракта в части сроков выполнения работ, качества и функциональности продукции, затрат заказчика на эксплуатацию и техническое обслуживание, гарантийных сроков, объемов гарантии, то целесообразно внести в конкурсную документацию соответствующие дополнительные критерии оценки заявок.

Основные условия договора, предлагаемые заказчиком в проекте контракта, прилагаемого к конкурсной документации в подрядных торгах, обычно содержат:

• общие положения,

• указание на объемы работ (поставки материалов, конструкций или технологического оборудования);

• сроки выполнения работ (поставок материалов, конструкций или технологического оборудования; оказания услуг по техническому надзору и т.п.);

• контроль за качеством работ (поставляемых материалов, конструкций или технологического оборудования; оказываемых услуг);

• контроль за соблюдением сроков выполнения работ (поставок материалов, конструкций или технологического оборудования; оказания услуг);

• порядок финансирования, условия кредитования (авансирования); условия, виды и методы платежей за выполненные работы (поставляемые материалы, конструкции или технологическое оборудование; оказанные услуги), предлагаемые формы оплаты, контроль расходования авансов;

• ответственность подрядчика и заказчика за выполнение условий контракта;

• гарантийные сроки и объемы гарантий применительно к различным конструктивным элементам зданий и сооружений;

• особые условия.

В конкурсной документации должен быть указан срок, в течение которого победитель конкурса обязан подписать контракт (этот срок предоставляется в пределах от 10 до 20 дней), а также его обязанность представить в этот срок обеспечение исполнения контракта (если оно было предусмотрено конкурсной документацией). Обеспечение исполнения контракта представляется в одном из трех возможных вариантов: банковской гарантии, страхования ответственности по контракту или залог денежных средств (в том числе в виде депозита) в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в конкурсной документации. Государственный или муниципальный контракт заключается только после предоставления обеспечения исполнения контракта. Способ обеспечения исполнения контракта из перечисленных выше определяется победителем конкурса самостоятельно. Если победителем торгов или участником конкурса, с которым заключается контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставления обеспечения исполнения контракта не требуется.

Если конкурсная документация предусматривает обеспечение исполнения контракта, то разработчик проекта контракта должен включить в него условия и размеры выплат или удержаний средств, предусмотренных обеспечением исполнения контракта.

Подрядные торги в форме конкурса допускают использование в качестве критерия квалификацию участника конкурса. Ниже приведены положения, рекомендуемые для включения в конкурсную документацию в этом случае.

Для выявления квалификации (в том числе надежности) участников размещения заказа могут использоваться следующие показатели:

• профилирующее направление деятельности;

• квалификационный состав;

• опыт подряда по аналогичным проектам;

• степень «покрытия» собственными лицензиями всего объема работ по контракту;

• наличие оборудования, необходимого для выполнения работ;

• текущая загрузка организации;

• производственные связи (субподрядчики и поставщики);

• сведения о платежеспособности предприятия;

• данные о финансовом положении, в том числе: балансовые отчеты, сведения о прибылях и убытках;

• информация о судебных процессах, на которых участник размещения заказа выступает в качестве истца или ответчика, а предметом иска является нарушение контрактных обязательств относительно качества или сроков выполнения работ, оплаты работ либо финансовые затруднения; для этого участнику размещения заказа предлагается кратко указать суть спора, а также сообщить результаты судебных процессов по указанному предмету, в которые он был вовлечен за последние 3 – 5 лет, если он был вовлечен в такие процессы.

Особенностью упомянутых выше подрядных торгов является представление подробных сведений о ресурсах и информации, свидетельствующей о финансовой и деловой надежности подрядчика. Здесь заказчик на стадии оценки и сопоставления заявок имеет возможность избежать ряда проблем в будущем выполнении контракта,

В частности, данные об участии в судебных процессах по поводу выполнения условий контракта или разбирательствах в связи с контрактами, заключенными за последние несколько лет, представляются, с одной стороны, для оценки способности участника размещения заказа к бесконфликтной работе с заказчиком и умения его выдерживать условия контракта. С другой стороны, эти сведения позволяют судить о серьезности подхода подрядчика к условиям контракта, указаниям заказчика и качеству проектной документации. Кроме этого, сведения о судебных исках могут использоваться для оценки финансовой надежности претендента.

Решающее значение для выполнения подрядных работ в срок и с требуемым качеством имеет квалификационный состав участника размещения заказа. При этом важны все категории работников. Поэтому участника размещения заказа просят представить данные по составу и квалификации руководителей, инженерно-технических работников и рабочих. Потенциальные исполнители работ представляют подробные сведения о квалификации и опыте руководителей работ и основных (ключевых) специалистов, имеющих отношение к выполнению видов работ в соответствии с будущим контрактом. Сведения об остальных инженерно-технических работниках даются менее детальные. Сведения о рабочих даются по профессиям с указанием количества и разряда.

Другая группа важнейших квалификационных показателей для подрядных торгов опирается на оборудование и средства механизации работ. Поэтому участников размещения заказа просят представить перечень и количество оборудования (машин и механизмов) для выполнения контракта, предложенного на торгах, основные технические характеристики данного оборудования, а также указать, имеет ли он это оборудование в собственности или собирается взять оборудование в аренду.

Третья группа квалификационных показателей связана с опытом организации по осуществлению проектов, сопоставимых с выставленным на подрядные торги по видам и объемам работ. Для оценки участника размещения заказа по этим показателям участник размещения заказа указывает свой опыт и стаж работ, указывает выполненные им объекты и работы, сопоставимые по виду и объему с предметом торгов, и приводит краткую характеристику каждого контракта, в том числе указав организации, с которыми он работал и от которых можно получить дополнительные сведения. Представленные сведения должны дать возможность заказчику оценить опыт работы участника размещения заказа, способность его организовать работу субподрядчиков, качество и сроки выполнения им работ собственными силами, а также его умение работать в пределах первоначально установленных в договоре цен. Для возможности сопоставления цен работ и оплат, выполненных в разное время, участник размещения заказа должен показать их как в рублях, так и в приведенных единицах (например, в долларах США; пересчет в доллары США производится по курсу, действовавшему на конец месяца оплат или расчета цен). Дополнительно участник размещения заказа представляет, если они имеются, отзывы Заказчиков, статьи, книги и др. документы и сведения, подтверждающие его опыт и способность выполнить контракт с высокими организационно – техническими параметрами в сжатые сроки. Кроме того, участник размещения заказа представляет также информацию о всех текущих проектах.

Участника размещения заказа просят указать основных субподрядчиков, с которыми собирается сотрудничать в процессе реализации проекта. По каждому субподрядчику следует указать вид и объем работ, которые участник размещения заказа намеревается передать на субподряд. Объем следует указать как в натуральных физических показателях, так и в процентах к общему объему работ данного вида по данному предмету торгов. Если какой-либо субподрядчик будет выполнять работы, подлежащие государственному лицензированию, то участник размещения заказа должен предоставить соответствующую лицензию субподрядчика.

Как правило, с той же степенью детальности просят представлять сведения об основных поставщиках строительных материалов и конструкций. По каждому основному поставщику прикладываются сведения о качестве соответствующих товаров.

В конкурсную документацию может включаться просьба представить и другие сведения, характеризующие качество работ и квалификацию участника размещения заказа. В случае, если эти сведения могут составлять коммерческую тайну участника размещения заказа, указанная информация сообщается по его желанию. Заказчик (организатор подрядных торгов) не вправе требовать от участника размещения заказа представления информации, которая может составлять его коммерческую тайну. С другой стороны, при отсутствии или недостатке информации о квалификации участника размещения заказа конкурсная комиссия вправе соответственно снизить балл или присудить низшее место участнику размещения заказа, который ничего не сообщил (сообщил недостаточно) о своей квалификации. При этом конкурсная комиссия, как правило, опирается на информацию, сообщенную участником размещения заказа в его заявке. Для более объективного принятия решений конкурсная комиссия вправе учитывать и официальную (документально подтвержденную) информацию о квалификации данного участника, получаемую из иных источников.