1. В сфере управления экономикой оно:

разрабатывает программы экономического развития;

создает условия для свободного развития предпринимательст­ва на основе рационального сочетания всех форм собственности;

обеспечивает проведение в Российской Федерации единой фи­нансовой, кредитной и денежной политики;

осуществляет управление федеральной собственностью;

проводит единую политику цен, рационального природополь­зования;

разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его ис­полнение.

2. В сфере социальной политикиПравительство:

разрабатывает программы социального развития;

реализует в Российской Федерации единую государственную политику в области здравоохранения, науки, образования, спо­собствует развитию культуры;

руководит социальным обеспечением, поддерживает группы населения, в социальном смысле менее защищенные.

3. В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан предпринимает меры по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

4. Правительство осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политикиРоссийской Федерации.

Правительство осуществляет также иные полномочия, возло­женные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента.

Правительство на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента издает постановления и распоряжения,контролирует их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнениюв Российской Федерации.

Иные федеральные органы исполнительной власти

Наряду с Правительством в структуру органов федеральной исполнительной власти включаются органы специальной компетенции.Это — отраслевые или межотраслевые (функциональ­ные) органы. Их структуру Председатель Правительства представляет Президенту не позднее недельного срока после назна­чения на должность (ст. 112, ч. I Конституции). I В настоящее время в России несколько организационно-правовых форм органов федеральной исполнительной власти:

1) министерство РФ;

2) государственный комитет РФ;

3) комитет РФ, федеральная служба, российское агентство, государственное управление, федеральный надзор, департамент;

4) иные органы.

Федеральные органы исполнительной власти находятся в ве­дении Правительства, за исключением тех, чья деятельность на­правлена на обеспечение конституционных полномочий Прези­дента Российской Федерации либо подведомственных главе госу­дарства (в соответствии с законодательными актами России). Ему подведомственны министерства обороны, внутренних и иностранных дел, службы внешней разведки и контрразведки, Главное управление охраны и Агентство правительственной связи и информации, Государственная архивная служба и Феде­ральная служба России по телевидению и радиовещанию. Правительство имеет право отменять акты министерств, госу­дарственных комитетов РФ и других подведомственных ему органов. Правительство назначает и освобождает от должности заместителей министров и заместителей председателей государ­ственных комитетов, членов их коллегий и других должностных лиц федеральных органов исполнительной власти.

Правовой основой деятельности федеральных органов управ­ления служат (кроме федеральных законов, актов Президента и Правительства) специальные положения. Положения о каждом из федеральных органов исполнительной власти утверждаются Президентом или по его поручению Правительством. Федеральные органы исполнительной власти могут быть общефедеральными и совместными.

Общефедеральные органыосуществляют управление в от­раслях и сферах деятельности, которые находятся в ведении Российской Федерации (министерства обороны, путей сообще­ния, служба внешней разведки, федеральное агентство прави­тельственной связи и информации и др.). Они руководят подве­домственными отраслями как непосредственно, так и через тер­риториальные управленческие структуры и назначаемых долж­ностных лиц.

Совместные федеральные ведомстваупорядочивают дея­тельность в отраслях и сферах управления совместного ведения РФ и ее субъектов. Они осуществляют общее руководство, а непосредственное— управленческие структуры, находящиеся на территории субъектов федерации. К совместным ведомствам относятся, например, министерство образования, министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов, министерство культуры, министерство труда.

Организационно-правовые формы органов исполнительной власти имеют определенные особенности.

1. Министерство РФ— федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий руководство порученной ему отраслью или сферой деятельности. Глава министерства (министр) входит по должности в состав Правительства, он функционирует на основе единоначалияи несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство обязанностей, издает приказы. В министерствах имеются совещательные органы — коллегии.

2. Государственный Комитет РФосуществляет на основе коллегиальностимежотраслевое регулирование. Его Председа­тель входит по должности в состав Правительства. Решения го­сударственного комитета по межотраслевым вопросам, имеющим нормативный характер, принимаются совместно членами ко­митета и оформляются в виде постановления.Члены государст­венного комитета утверждаются и освобождаются Пра­вительством РФ.

3. Третью группу федеральных органов исполнительной влас­ти составляют комитеты, федеральные службы, российские агентства, федеральный надзор, департаменти пр. Эти струк­туры исполнительной власти обладают функциональной или смешанной компетенцией, осуществляют межотраслевую коор­динацию по вопросам, находящимся в их ведении, специальные исполнительные, контрольные, разрешительные или надзорные функции. Руководители этих органов не всегда входят по должности в состав Правительства. Комитеты, федеральные службы, российские агентства не входят в состав министерств и государственных комитетов. Руководители министерств и госу­дарственных комитетов координируют деятельность этих орга­нов по вопросам, относящимся к их совместной компетенции, в соответствии с положениями о каждом из них.

В соответствии с заключительными и переходными положениями Конститу­ции депутат Государственной Думы первого созыва может одновременно быть членом Правительства РФ (п.9).

27. Административные правонарушения и административная ответственность.

Административное право призвано регулировать общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления.

В ст. 10 КоАП сформулировано официальное определение административного правонарушения. Из статьи следует, что это, во-первых, действие илибездействие, во-вторых, онопротивоправно, в-третьих,совершенное виновно, в-четвертых,влечет по закону именно административную ответственность. В отличие от преступлений административные правонарушения не охарактеризованы как общественно опасные деяния, хотя их вредность констатирована указанием на то, что они посягают на общественный и государственный порядок, на собственность, права и свободы граждан, на порядок управления. Т.о. единственный критерий отграничения административного правонарушения от преступления – степень общественной опасности.

Для определения степени общественной опасности правонарушения и отграничения административных правонарушений от преступлений применяется такой критерий, как наличие или отсутствие тяжких последствий. Иногда достаточно возможности наступления тяжких последствий, а не их реального наличия.

Нередко критерием является размер имущественного ущерба, причиненного правонарушением.

Иногда квалифицирующее значение имеет форма вины: совершенное умышленно деяние считается преступлением, а по неосторожности – административным правонарушением.

Есть особенности в способах совершения административных правонарушений гражданами и должностными лицами. Граждане, в том числе «рядовые» работники предприятий, учреждений и организации отвечают только за нарушение установленных правил своими собственными действиями. Должностные же лица, т.е. лица, обладающие распорядительными полномочиями, кроме того, подлежат ответственности за административные правонарушения, связанные с несоблюдением другими людьми установленных правил, если обеспечение их выполнения входит в служебные обязанности этих должностных лиц.

Имеются особенности административной ответственности родите­лей и лиц, их заменяющих. Они несут такую ответственность за злостное невыполнение обязанностей по воспитанию детей и контролю за их поведением.

Чтобы нести административную ответственность (обладать административной деликтоспособностью), нужно достичь предусмотренного законом возраста. Административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16 лет.

Лицо, действовавшее в состоянии крайней необходимости и необходимой обороны, административной ответственности не подлежит.

Законом установлен давностный срок наложения административ­ного взыскания, оно может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а если правонарушение было для­щимся (проживание без регистрации, уклонение от регистрации охот­ничьего ружья и т.д.), то не позднее двух месяцев со дня обнаружения нарушения.

Законодательство закрепляет систему «гибкого реагирования» на административные правонарушения и не требует, чтобы всякое такое правонарушение обязательно влекло административную ответствен­ность даже в пределах давностного срока. При малозначительности совершенного административного правонарушения орган (должност­ное лицо), уполномоченный решать дело, может вообще освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Кроме того, лицо, совершившее административное правонарушение, освобождается от административной ответственности в связи с передачей материалов на рассмотре­ние общественности, если с учетом характера совершенного правона­рушения и личности нарушителя к нему целесообразно применить меру общественного воздействия, а не административное взыскание.

В ряде случаев административное правонарушение влечет, в поряд­ке исключения, не административную, а дисциплинарную ответствен­ность.

Административная ответственность — это один из видов правовой ответственности наряду с уголовной, гражданско-правовой и дисциплинарной. Она устанавливается государством путем издания его органами правовых норм, определяющих:

а) основания ответственности;

б) меры, которые могут быть применены к нарушителю;

в) порядок рассмотрения дел о правонарушениях;

г) исполнение указанных мер.

Административная ответственность рассматривавается как применение установленных законом административных взысканий за совершение административных правонарушений. Это административное правовое принуждение. Это наступление для правонарушителя отрицательных последствий морального (предупреждение), материального (штрафа) и физического (административный арест) характера.

Для административной ответственности присущ всеобщий характер (правила пожарной безопасности, строительные правила и т.д.), который проявляется в следующем: во-первых, во всеобщей обязательности правил, несоблюдение которых влечет административную ответственность, во-вторых, ответственность за административные правонарушения возникает перед государством, которое устанавливает полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел об этих правонарушениях и наложению взыскании.

Административную ответственность характеризует множествен­ность органов, полномочных ее устанавливать, — это и законодательные органы Российской Федерации и субъектов Федерации, и феде­ральные органы исполнительной власти, и органы исполнительной власти субъектов Федерации, а также органы местного самоуправле­ния.

Наконец, это многообразие и множественность органов, полно­мочных применять административную ответственность: административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, главы ад­министрации поселковых, сельских, районных, городских органов местного самоуправления, администрация краевого и областного уров­ня, районные, городские народные суды, судьи общих и военных судов, органы внутренних дел (милиции), органы государственного пожар­ного надзора, органы железнодорожного, морского, речного, воздуш­ного транспорта и еще десятки других органов административной юрисдикции, входящие в систему органов исполнительной власти.

Привлечение к административной ответственности не влечет суди­мости и не является основанием для увольнения с работы.

Меры административной ответственности:

1. Предупреждение.Административным взысканием является лишь такое предупреждение, кото­рое сделано путем вынесения письменного постановления или в иной установленной законодательством форме. Устное предупреждение не считается мерой административной ответственности (это мера чисто морального характера).

2. Административный штраф —это денежное взыскание, назначаемое в определенной сумме, которая может быть установлена или в рублях, или в кратном по отношению к минимальному размеру оплаты труда размере (второе установлено с учетом инфляции).

3. Лишение специальных прав— вид административных взысканий. В данном случае речь идет о лишении прав, которые решением компетентного органа предоставлены персонально данному конкретному лицу.

4. Конфискациякак мера административной ответственности — это принудительное безвозмездное отчуждение непосредственно в пользу государства вещи, явившейся орудием или предметом совершения административного проступка. Наряду с конфискацией законодательством допускается в некоторых, правда, весьма редких, случаях и возмездное изъятиепредмета.

5.Законодательством предусмотрен и такой вид административна взыскания, как исправительные работы.Суть их состоит в том, что из заработной платы (заработка) нарушителя в течение определенного срока производится удержание в доход государства денег в размере, установленном в виде процента.

6. Административный арест — кратковременное (сроком до 15 суток) лишение свободы за совершение некоторых административных проступков, граничащих с преступлениями, если к тому же нарушителя нужно немедленно изолировать от общества. Поскольку административный арест есть, хотя и кратковременное, но все же лишение свободы, применять такую меру разрешено только народным судьям (органы исполнительной власти и их должностные лица назначить административный арест не могут).

7. Выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предус­мотренных законодательством РФ, — в контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из Российской Федерации.