25. Органы исполнительной власти российской федерации

Правительство Российской федерации

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Правительство — федеральный орган власти общей компетенции,так как в процессе его деятельности воплощаются все функции государства. Правительство обеспечи­вает осуществление Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента на практике.

Статус Правительства (его состав, структура, порядок форми­рования и компетенция, а также отношения с другими государ­ственными органами) определяется Конституцией РФ, фе­деральным конституционным законом, федеральными закона­ми, нормативными указами Президента.

Российское Правительство — коллегиальный орган. В его сос­тав входят Председатель Правительства Российской Федерации его заместители, федеральные министры.

Председатель Правительства Российской Федерации, как от­мечалось ранее, назначается Президентом РФс согласия Госу­дарственной Думы. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится в двухнедельный срок после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отстав­ки Правительства, либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. После трехкратного от­клонения Государственной Думой представленных кандидатур на пост Председателя Правительства РФ Президент назначает его,а Государственную Думу распускает, объявляя досрочные парламентские выборы.

Заместители Председателя Правительства и федеральные ми­нистры назначаются на должность Президентом по предложе­нию главы правительства. Лица, входящие в состав Правитель­ства, не могут занимать никакой другой должности в государст­венных, коммерческих, общественных органах и организациях, в том числе политических партиях. Они не имеют права на предпринимательскую деятельность, а также любую другую оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Член Правительства не может одновременно быть депутатом Государственной Думы'.

Правительство действует в пределах срока полномочий Президента (4 года) и слагает свои полномочия перед вновь из­бранным Президентом.

Конституцией РФ предусмотрена возможность отставки Правительства и в других случаях, если:

1) Правительство само подает в отставку и Президент прини­мает ее (последний может и отклонить такую отставку);

2) Президент по собственной инициативе принимает решение об отставке Правительства;

3) Государственная Дума выражает ему недоверие и Прези­дент объявляет об отставке Правительства;

4) Председатель Правительства ставит перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ, и Дума отказывает ему в доверии, на основании чего Президент принимает реше­ние об отставке Правительства.

В случае отставки Правительства, как и при сложении полно­мочий перед вновь избранным Президентом, оно (по поручению главы государства) продолжает выполнять свои обязанности до сформирования нового правительства Российской Федерации.

Наряду с коллективной отставкой Правительства возможна и персональная отставка отдельных его членов, которые могут ос­вобождаться от должности Президентом.

Правительство Российской Федерации несет ответственность за свою деятельность перед Президентом и Государственной Ду­мой. В Российской Федерации (как уже подчеркивалось) складывается смешанная форма правления, которая сочетает в себе способы взаимодействия высших органов власти, характерные как для парламентарной, так и президентской республик. Хотя по Конституции Президент провозглашается главой госу­дарства, он осуществляет и некоторые полномочия руководителя исполнительной власти.

Если Президент Российской Федерации в соответствии с Кон­ституцией определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, то на Правительство РФ возлагается конкретная реализация этой политики. Председатель Правительства РФ в соответствии с Конституцией, федеральны­ми законами и указами Президента формирует стратегию федерального органа исполнительной власти.

Президент и Правительство обеспечивают совместное осуще­ствление полномочий федеральной государственной власти на всей территории страны (ст. 78, ч. 4), проводя, например, конт­роль за исполнением федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ (ст. 85, ч. 2 Конституции), создавая террито­риальные органы исполнительной власти. Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства.

Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента могут быть отменены Президентом РФ.

Конституция Российской федерации предусматривает осу­ществление Государственной Думой парламентского контроля за деятельностью Правительства. В Конституции предусмотрены лишь некоторые формы такого контроля.

К ним относятся:

1. Рассмотрение вопроса о доверии Правительству по инициа­тиве самой Государственной Думы или по инициативе Прави­тельства.

2. Парламентские слушания комитетов и комиссий Государст­венной Думы по вопросам деятельности федеральных органов исполнительной власти.

3. Образование Счетной палаты Советом Федерации и Госу­дарственной Думой для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета (финансовый контроль).

4. Отчет Правительства об исполнении федерального бюд­жета.

5. Назначение Государственной Думой Уполномоченного по правам человека, деятельность которого связывается с контро­лем за Правительством и другими органами администрации в области соблюдения прав человека (статус этого должностного лица будет определен федеральным конституционным законом).

Регламент Государственной Думы, федеральные законы, веро­ятнее всего, предусмотрят и такие формы парламентского конт­роля, как вопросы и запросы депутатов; отчет Правительства; депутатские расследования и т.д.

Таким образом Государственная Дума воздействует на Прави­тельство. Оно, в свою очередь, обладает определенными полномочиями, связанными с деятельностью парламента. К ним отно­сятся: во-первых, право законодательной инициативы, в том числе право разрабатывать и представлять Государственной Ду­ме на утверждение федеральный бюджет; во-вторых, финансовые законопроекты (о введении или отме­не налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государст­венных займов и др.), а также законопроекты, предусматриваю­щие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства РФ (ст. 104 Конституции).

Деятельность Правительства охватывает, по существу, все стороны жизни общества.